第一篇：淺談非營利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策-劉春燕

淺談非營利組織會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

摘要：民間非盈利組織會(huì)計(jì)是指核算和監(jiān)督民間非盈利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。民間非盈利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。近年來，中國非盈利組織迅速發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有不可獲取的作用。形成了“政府-非盈利組織-盈利組織-市場”三足鼎力的局面。但是，由于我國受到歷史傳統(tǒng)、法律不完善和政治等諸多因素的影響，民間非營利組織建設(shè)一直處于探索階段，特別是會(huì)計(jì)方面存在諸多弊端。因此，分析這些組織會(huì)計(jì)中存在的問題及制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)民間非營利組織的順利發(fā)展，以及民間資金作用的發(fā)揮顯得尤為重要。

本篇論文從非盈利組織的基本特征、范圍、管理的特征入手，根據(jù)我國的實(shí)際情況，從盈利組織中制度設(shè)計(jì)不合理，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理不力，宏觀管理不嚴(yán)和外部監(jiān)管缺失等存在的問題，分析了我國非盈利組織存在的問題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營利組織；會(huì)計(jì)；問題；對(duì)策

一、民間非盈利組織的定義

按照美國會(huì)計(jì)理論界公認(rèn)的、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)明確提出的標(biāo)準(zhǔn)，凡具備以下三個(gè)特征的，均應(yīng)歸屬于政府單位與非營利組織，并應(yīng)遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)則：（1）資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還，也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)；（2）對(duì)外提供服務(wù)或商品不以營利或獲取某種營利等價(jià)物作為目的；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)?shù)拿鞔_的所有者利益。

我國的非營利組織可以定義為：不以營利為目的，資財(cái)供應(yīng)者不圖回報(bào)，其剩余資財(cái)不存在明確的所有者權(quán)益的單位。在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的非營利組織有全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理及自收自支預(yù)算管理三種形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，非營利組織逐步走向市場，國家對(duì)非營利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的間接管理。目前，推行全額預(yù)算管理的非營利組織正在向差額預(yù)算管理非營利組織轉(zhuǎn)化，差額預(yù)算管理非營利組織在向自收自支管理非營利組織轉(zhuǎn)化，而有條件的自收自支預(yù)算管理非營利組織已逐步過渡到企業(yè)化管理。

二、民間非營利組織會(huì)計(jì)中存在的問題

(一）制度設(shè)計(jì)不合理

很多民間非營利組織都沒有規(guī)范的賬簿記錄。組織內(nèi)部收入，支出和成本管理都比較混亂。這充分說明了這些組織因其本身的基本特性，不適應(yīng)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)制度。長期以來使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，直至2004年08月財(cái)政部頒布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日開始實(shí)施?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中非營利組織中不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對(duì)其自身的經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此組織人員很難產(chǎn)生自律意識(shí)。

同時(shí)，由于非營利組織中的公有事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，民間非營利組織執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。兩種制度在會(huì)計(jì)核算原則、會(huì)計(jì)信息披露要求等方面存在較大差異，這導(dǎo)致同屬非營利組織的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。例如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；而《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》則要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。民間非營利組織的資產(chǎn)負(fù)債表與事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)負(fù)債表格式也存在很大差異。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)管理不力

部分民間非營利組織的負(fù)責(zé)人根本不知道自身的會(huì)計(jì)責(zé)任；部分會(huì)計(jì)、出納人員沒有會(huì)計(jì)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的職業(yè)道德，降低會(huì)計(jì)工作效率，影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

此外，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺失，組織的經(jīng)營者從實(shí)質(zhì)上并不具有擁有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)，并不能直接參與利潤分配。企業(yè)經(jīng)營管理者管理的好壞沒有直接與經(jīng)營效果相關(guān)，加上合資者不能對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，管理者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，所以不會(huì)主動(dòng)建立良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理控制制度。

這里我們列舉一個(gè)案例：美國聯(lián)合勸募會(huì)（United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯(lián)合勸募系統(tǒng)（United Way System）在美國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)合勸募會(huì)通過全國范圍內(nèi)的公共關(guān)系網(wǎng)、廣告和政府宣傳，支持1400家在社區(qū)基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合勸募會(huì)（United Way）的會(huì)員組織。聯(lián)合勸募系統(tǒng)每年共募集50億美元，用以資助42，000家這類地方服務(wù)性組織。

1970年，威廉姆 阿拉蒙尼（William Aramony）出任美國聯(lián)合勸募會(huì)的首席執(zhí)行官（CEO），開始全面主持組織的各項(xiàng)工作。正是在他的親自管理下，美國聯(lián)合勸募會(huì)取得了上述斐然的成績。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美國聯(lián)合勸募會(huì)的首席財(cái)務(wù)官（CFO）默隆卻因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當(dāng)?shù)爻鲇趥€(gè)人目的而動(dòng)用了美國聯(lián)合勸募會(huì)的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機(jī)的工資。默隆則利用職務(wù)之便，從一筆屬于組織的年度固定收入中斂取了12萬美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對(duì)組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達(dá)到私人的目的。

由上述案例我們可以得出結(jié)論：美國聯(lián)合勸募會(huì)丑聞的發(fā)生是由于對(duì)非營利組織內(nèi)部管理層的監(jiān)督缺失而導(dǎo)致的。在組織內(nèi)部，管理層幾乎不受到什么約束，即使要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，由于監(jiān)管的不到位，由于會(huì)計(jì)控制的匱乏，管理者很容易找到漏洞，而攫取暴利。

（三）宏觀管理不嚴(yán)，外部監(jiān)管缺失

民間非營利組織的宏觀管理由民政部、財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門共同管理，其外部監(jiān)管部門由出資人、審計(jì)部門和社會(huì)公眾共同組成。從實(shí)際實(shí)施過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在如下問題：

1、宏觀管理不嚴(yán)

我國對(duì)民間非營利組織實(shí)行雙重管理機(jī)制，是由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)民間組織的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格限制民間組織通過登記注冊(cè)合法化。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督民間非營利組織是否依法建帳，會(huì)計(jì)記錄，賬簿，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合《間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)人員是否都有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，由于監(jiān)督有限，財(cái)政部門很難顧及到民間非營利組織的各個(gè)方面，財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺失。

2、審計(jì)監(jiān)督缺位

民間非營利組織資金來源的特殊性決定了其外部會(huì)計(jì)監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，也不屬于國家重點(diǎn)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所以不屬于政府審計(jì)的范疇；它也不是市場經(jīng)濟(jì)部門，不受市場經(jīng)濟(jì)管理部門（如工商稅務(wù)部門）的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)。這樣，非營利組織就勢必游離于外部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管之外。此外，我國對(duì)民間非營利組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)還不健全，在政府監(jiān)督缺乏的狀態(tài)下，社會(huì)監(jiān)督也處于匱乏狀況。

3、出資人和社會(huì)公眾關(guān)注不夠

民間非營利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業(yè)為了尋求經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，也不像政府部門為了完成其管理和公共服務(wù)的職能。民間非營利組織的任何單位或個(gè)人出資者都不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余也不向出資者分配，一旦進(jìn)行清算，其清算后的剩余財(cái)產(chǎn)按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)，也不會(huì)向出資者分配。也就是說，投資者實(shí)際上既不享有組織的經(jīng)營管理權(quán)，也不享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。對(duì)組織的經(jīng)營管理情況，財(cái)務(wù)狀況都必須通過經(jīng)營管理者的匯報(bào)才能得以了解，往往不像企業(yè)或政府部門的出資者那樣對(duì)經(jīng)營管理情況予以關(guān)注。

針對(duì)這個(gè)問題我們來分析一個(gè)案例，相信大家對(duì)“郭美美事件”印象必定十分深刻，郭美美事件將中國紅十字會(huì)置于無比尷尬的境地，公眾和媒體為什么會(huì)和中國紅十字會(huì)的聲明較勁？這是因?yàn)樽鳛槌休d著中國慈善事業(yè)名譽(yù)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，從萬元帳篷到虛假發(fā)票再到天價(jià)公務(wù)餐事件，中國紅十字會(huì)正經(jīng)歷著嚴(yán)重的信任危機(jī)。

在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無從知曉。因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，導(dǎo)致很多人對(duì)捐款的信心不大。為什么我們的慈善機(jī)構(gòu)公開透明的運(yùn)作機(jī)制一直以來就這么難建立呢？除了中國民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范之外，最主要的原因還在于公益組織背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會(huì)募款時(shí)，呈現(xiàn)為社會(huì)組織面貌；在使用善款時(shí)，遵循行政運(yùn)作機(jī)制；在決策時(shí)不獨(dú)立、在問責(zé)時(shí)無責(zé)任人。這在很大程序上模糊了公益組織的責(zé)信機(jī)制，甚至使其成為政府聚斂社會(huì)資源的途徑，而不是公益組織應(yīng)扮演的“散財(cái)之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實(shí)障礙。

從案例中我們不難看出，它反映的是多角度的社會(huì)問題，不僅政府監(jiān)督監(jiān)督存在問題，社會(huì)公眾監(jiān)督也有很大匱乏，宏觀管理不善，還有各個(gè)相關(guān)部門沒有盡到相應(yīng)責(zé)任等等一系列一連串我們亟待解決的復(fù)雜問題一直存在。

三、針對(duì)存在問題的對(duì)策(一）完善法規(guī)和制度體系

非營利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。目前，我國非營利組織的全面改革已經(jīng)啟動(dòng)，按照國務(wù)院的有關(guān)設(shè)想，非營利組織“除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的單位外，其他單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”?？梢灶A(yù)計(jì)，我國非營利組織在近三年內(nèi)將發(fā)生巨大的變化，市場觀念、競爭觀念等將全面進(jìn)入非營利組織，非營利 組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

目前，大多數(shù)非營利組織會(huì)計(jì)不實(shí)行成本核算，只有少數(shù)單位采用 “全部成本法”。隨著非營利組織走向市場，許多經(jīng)濟(jì)專家及決策者都感到實(shí)行成本核算非常必要。如對(duì)一向不進(jìn)行成本核算的高等學(xué)校，現(xiàn)已有越來越多的人認(rèn)為它應(yīng)該進(jìn)行成本核算。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)投入是智力開發(fā)投資，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)是生產(chǎn)性的支出，而不是消費(fèi)性的支出，所以學(xué)校應(yīng)是一種特殊的生產(chǎn)部門，它的產(chǎn)品是人，是合格畢業(yè)生。為了提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)其競爭能力，就有必要進(jìn)行人才成本的核算。進(jìn)行人才成本核算時(shí)應(yīng)采用企業(yè)的“制造成本法”，根據(jù)發(fā)生的費(fèi)用與受益對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將費(fèi)用劃分為直接費(fèi)用（如學(xué)生基本費(fèi)、教學(xué)人員費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等）和間接費(fèi)用（如折舊修繕費(fèi)、教學(xué)管理費(fèi)、教育培養(yǎng)服務(wù)費(fèi)等）。直接費(fèi)用直接計(jì)入成本核算對(duì)象，間接費(fèi)用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入成本核算對(duì)象，期間費(fèi)用（如財(cái)務(wù)費(fèi)用、學(xué)校管理費(fèi)用等）直接列入當(dāng)期支出。這種“制造成本法”應(yīng)普遍用于非營利組織的成本核算。

在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國的非營利組織會(huì)計(jì)采用的是按預(yù)算管理形式制定的會(huì)計(jì)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種舊的會(huì)計(jì)模式急需改進(jìn)。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的成功做法，應(yīng)構(gòu)建“兩級(jí)準(zhǔn)則層、三個(gè)準(zhǔn)則群”的會(huì)計(jì)模式。所謂兩級(jí)準(zhǔn)則居，就是將整個(gè)非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。其中，基本準(zhǔn)則是各級(jí)非營利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算所共同遵守的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則是非營利組織進(jìn)行具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算及報(bào)告揭示的具體操作規(guī)范。兩個(gè)層次準(zhǔn)則各有特點(diǎn)又相互聯(lián)系，基本準(zhǔn)則在整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中居統(tǒng)治地位，對(duì)具體準(zhǔn)則起指導(dǎo)作用，具體準(zhǔn)則要符合基本準(zhǔn)則的要求。所謂三個(gè)準(zhǔn)則群，就是將整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則、通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個(gè)群體?；緶?zhǔn)則群包括：制定目的和適用范圍，提出會(huì)計(jì)核算的一般要求，確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告會(huì)計(jì)要素及提供信息等。通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條通用具體準(zhǔn)則組成，包括資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)收支會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干特殊準(zhǔn)則構(gòu)成，包括預(yù)算和決算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國庫會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、福利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、捐贈(zèng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、合并會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理

提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的特性就要求會(huì)計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)。如果會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)得不到提高，那么就會(huì)上頂不住壓力，下?lián)醪蛔≌T惑，從而導(dǎo)致造假的發(fā)生。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的實(shí)施主要依靠會(huì)計(jì)人員的道德感和思想覺悟，而非受制于外力，因此會(huì)計(jì)職業(yè)道德的制定，應(yīng)該由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等民間組織制定。中介機(jī)構(gòu)來制定、頒布與實(shí)施，實(shí)行會(huì)計(jì)行業(yè)自律，我們必須在弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德、吸收西方優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。

建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時(shí)，特別要加大對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。通過法律的約束，促使會(huì)計(jì)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，提倡會(huì)計(jì)人員終身教育的觀念，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)。特別是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理；不斷 提高其業(yè)務(wù)水平，熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法制意識(shí)，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

對(duì)貨幣資金的收付建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約，確保貨幣資金的安全。單位辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)配備合格的人員，并根據(jù)單位具體情況進(jìn)行崗位輪換，單位不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。對(duì)于民間非營利組織接受捐贈(zèng)的資金中限定了用途的在使用時(shí)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。

建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接接觸，采取定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對(duì)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。民間非營利組織要加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保全控制，對(duì)于受托代理資產(chǎn)，無權(quán)變更用途或者變更受益人。

建立費(fèi)用控制系統(tǒng)，做好成本費(fèi)用管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并加強(qiáng)對(duì)籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制。由于我國的一些民間非營利組織在社會(huì)上的公信度不高而使一些企業(yè)、個(gè)人直接從事公益活動(dòng)，寧愿把款項(xiàng)直接捐助給受益人，而不愿意通過組織，說明捐助者認(rèn)為很多錢會(huì)被管理者浪費(fèi)掉。因此，民間非營利組織費(fèi)用的控制必須樹立良好的規(guī)范，這也有利于提高民間非營利組織籌資的效果。

建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。民間非營利組織單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查工作，專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的貫徹實(shí)施，也可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于通過內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

（三）強(qiáng)化外部管理

必須加強(qiáng)政府的監(jiān)督，我國在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但必須要強(qiáng)化政府對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督與評(píng)估，促進(jìn)民間非營利組織的健康發(fā)展。針對(duì)民間非營利組織外部監(jiān)督相對(duì)薄弱，甚至有時(shí)流于形式的問題，建議財(cái)政部門和民政部門共同努力，首先要從注冊(cè)登記和年檢審核兩個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，用國家強(qiáng)制力來加強(qiáng)對(duì)該類組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管。其次有關(guān)部門要在加強(qiáng)對(duì)公共鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管的同時(shí)，更要為公共鑒證機(jī)構(gòu)培育良好的市場環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境，使之競爭有序，生存有道，執(zhí)業(yè)有準(zhǔn)則。

建立獨(dú)立的民間評(píng)估機(jī)制。為彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足，美國建立了獨(dú)立的第三方評(píng)估制度，與政府監(jiān)督相比顯得更為有效，淘汰不良的民間非營利組織的同時(shí)促進(jìn)健康的民間非營利組織更好地發(fā)展。

建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。民間非營利組織單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查工作，專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的貫徹實(shí)施，也可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于通過內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和我國民間非營利組織的發(fā)展，必將會(huì)出現(xiàn)一些的新的問題，但是任何新事物的適應(yīng)和發(fā)展都要經(jīng)過無數(shù)的探索與研究，我們將為此奮斗不止。政府及社會(huì)已經(jīng)加大了對(duì)民間非營利組織及其財(cái)務(wù)管的關(guān)注與幫助，而組 織自身也逐漸向著規(guī)范化和專業(yè)化的道路前行，但是如本文的分析和總結(jié)所言，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國的民間非營利組織在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中確實(shí)還存在著諸多內(nèi)在缺陷性與外在矛盾性的問題，而且在未來發(fā)展的道路上，仍然會(huì)有更復(fù)雜更多元化的問題等待著我國民間非營利組織去思考和應(yīng)對(duì)。所以在此希望文章中所提出的針對(duì)我國民間非營利組織會(huì)計(jì)體系的三點(diǎn)改革性建議能夠?yàn)榻M織應(yīng)對(duì)現(xiàn)今問題和未來挑戰(zhàn)提供一定的理論性參考價(jià)值，并且呼吁政府和社會(huì)在以后的發(fā)展道路上能夠給予民間非營利組織更多的和持久性的引導(dǎo)和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何東平.政府與非盈利組織會(huì)計(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009 [2] 陳曉春.市場經(jīng)濟(jì)與非盈利組織研究[M].長沙：湖南人民出版社，2001 [3] 許良虎.政府與非盈利組織會(huì)計(jì)[M].鎮(zhèn)江，江蘇大學(xué)出版社，2008 [4] 雷淑琴.論盈利組織與非盈利組織財(cái)務(wù)管理之比較[J].商業(yè)研究，2009，[5] 谷祺，王琳,試論非營利組織的財(cái)務(wù)控制,中國論文網(wǎng),2006.[6] 劉佳佳.非營利組織與社區(qū)發(fā)展[J];法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊);2008，(8)[7] 黃姍姍.通過DADS方法保持非營利組純潔性[J];才智;2009，(11)[8] 陳爽.中國非營利組織現(xiàn)狀分析及其對(duì)策研究[J];經(jīng)營管理者;2010，(,13)[9] 李思婷.如何實(shí)現(xiàn)政府與非營利組織良性互動(dòng)[J];合作經(jīng)濟(jì)與科技;2009，(4)[10] 倪慶東，段森.規(guī)范發(fā)展非營利組織，完善社會(huì)保障體系[J]，哈爾濱商業(yè)大學(xué)

第二篇：我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

【摘要】近年來，我國各類非營利組織發(fā)展迅速，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國非營利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何積極推進(jìn)非營利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，就成為我國目前財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一?！娟P(guān)鍵詞】非營利組織 財(cái)務(wù)管理

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征

非營利組織通常定義為不以營利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營責(zé)任的組織。由于非營利組織是秉著為社會(huì)服務(wù)的宗旨開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，其經(jīng)費(fèi)主要來自于社會(huì)捐助、政府撥款等，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。

非營利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營利組織在制度上與政府相分離；三是“非營利性”，即非營利組織不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供利潤；四是“自治性”，即非營利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。

非營利組織的特征決定了非營利組織的財(cái)務(wù)特征：一是運(yùn)營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物；二是運(yùn)營業(yè)績不能用利潤指標(biāo)來衡量，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是業(yè)務(wù)運(yùn)營所需要的資金，全部或部分來自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。

二、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1、籌資形式單一且資金匱乏

在我國的非營利組織中，政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入是收入的主要來源，營業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過分依賴政府部門和其他部門，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國非營利組織必將逐步走向自治，地方政府對(duì)非營利組織的撥款和補(bǔ)貼會(huì)越來越少。非營利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前我國的非營利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，有些非營利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，非營利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。

3、資金利用效率不高

我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織，普遍存在資金運(yùn)用重視程度較低的現(xiàn)象，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展,完成組織的社會(huì)使命,不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素。我國不少的非營利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。

4、財(cái)務(wù)信息不透明

我國非營利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，不像企業(yè)需按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。作為公眾，人們很難通過合理、合法、有效的途徑來充分了解他們所捐助的資金是否能被謹(jǐn)慎地按捐贈(zèng)意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。

5、缺乏績效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，因而一個(gè)組織進(jìn)行績效的評(píng)估來說增加了難度。

三、加強(qiáng)我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、積極擴(kuò)展籌資渠道

任何組織的發(fā)展都離不開資金，非營利組織既不能像政府部門那樣有穩(wěn)定的資金來源，也不能像營利部門那樣可以從市場經(jīng)營中獲取資金。因此，非營利組織的資金來源問題成為非營利組織發(fā)展的首要問題。解決我國非營利組織的資金問題，一方面地方政府要完善對(duì)非營利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；另一方面，非營利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。

2、完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。我國非營利組織要根據(jù)其工作目標(biāo), 改進(jìn)預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算,準(zhǔn)確核定所需撥款的額度,制定科學(xué)合理的預(yù)算方案,確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開支需要,又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

第二，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。

第三，要建立非營利組織的內(nèi)部控制制度。我國非營利組織要確立非營利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。

第四，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤點(diǎn)清查。

3、提高資金使用效率

在財(cái)務(wù)管理工作中, 我國非營利組織應(yīng)牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡;要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業(yè)務(wù)開展正常需要的同時(shí),講求資金的有效使用,追求效率;要厲行節(jié)約、精打細(xì)算,使非營利組織的各項(xiàng)支出（費(fèi)用）發(fā)揮最大的效果。

4、提高財(cái)務(wù)管理的透明度

財(cái)務(wù)透明度就是公開非營利組織的財(cái)務(wù)信息。我國非營利組織必須有效提高財(cái)務(wù)收支透明度，促使非營利組織從自身重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，并且建立起社會(huì)公信力，這樣才能促進(jìn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。

我國非營利組織應(yīng)該每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)、公布財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果，及時(shí)披露應(yīng)該包括:組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、融資狀況、預(yù)算管理、支出管理、投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行及現(xiàn)金流量狀況等財(cái)務(wù)信息，并接受公眾質(zhì)詢。

5、建立績效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工

首先，我國非營利組織建立合理績效評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績效評(píng)估是指通過選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門的績效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績效。通過建立績效評(píng)估體系，使資金和績效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。

其次，我國非營利組織明確分工，職權(quán)分離。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，立健全財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)核算工作?？茖W(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用提高會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔國平.非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2011，(19)[2] 鄭玉玲，宋慧麗.非營利組織財(cái)務(wù)控制初探［J］.現(xiàn)代商業(yè)(財(cái)會(huì)研究), 2009，(17)[3] 王昭偉.非營利性組織財(cái)務(wù)管理研究［J］.財(cái)會(huì)園地,2011 [4] 孫新章.試論非營利組織的財(cái)務(wù)管理［J］，市場周刊(管理探索)，2011，(5)

第三篇：淺析非營利組織存在的問題及對(duì)策

淺析非營利組織存在的問題與對(duì)策 ——以中國紅十字會(huì)“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問題，以下從內(nèi)部外部兩方面對(duì)非營利組織發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行簡要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對(duì)策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[1]國內(nèi)學(xué)者在非營利組織的研究上開展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營利組織的概念界定、分類及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國紅十字會(huì)（注：后文簡稱“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營利組織中存在的問題及針對(duì)這些問題的解決對(duì)策進(jìn)行簡要分析。

一、非營利組織的概念及分類

（一）非營利組織的概念

非營利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。[2]

（二）非營利組織的特征

美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心指出非營利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。

1、正規(guī)性；

2、私立性；

3、非利潤分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國非營利組織的分類

清華大學(xué)非營利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營利組織國際分類體系，并結(jié)合中國國情，制定了一個(gè)關(guān)于中國非營利組織的基本分類體系。

1、會(huì)員制組織。對(duì)于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。[4]69

本文從我國非營利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國非營利性組織在發(fā)展過程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問題進(jìn)行簡要分析。

二、新時(shí)期我國非營利組織發(fā)展中存在的問題

（一）非營利組織內(nèi)部存在的問題

1、資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國，少數(shù)大型的非營利組織通過其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營利組織以及受助對(duì)象。近來，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開化程度較低。非營利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象?！肮烂朗录眲偘l(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)

的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線，公布了紅會(huì)數(shù)十萬筆接受的青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款。不過，在該平臺(tái)上能查詢到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬元以上和企業(yè)捐款在五十萬元以上的捐贈(zèng)者方可查詢。而關(guān)于十萬元以下的捐贈(zèng)者查詢不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。

3、非營利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營利組織作為社會(huì)性組織，其運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。

4、非營利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問題。非營利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對(duì)其產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)非營利組織的信任危機(jī)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在非營利組織再度籌集善款的過程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國2011年7月份社會(huì)捐款數(shù)為五億元，環(huán)比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到百分之八十六。[5]紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無人捐款的情況；第二，就國內(nèi)非營利組織排名來講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營利組織排行榜上未進(jìn)前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發(fā)生的現(xiàn)象。

5、募集款項(xiàng)數(shù)額銳減。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅達(dá)到百分之八十六。

（二）就非營利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問題：

1、政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前我國政府在對(duì)非營利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。在對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問題。在對(duì)非營利組織進(jìn)行年檢時(shí)，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對(duì)非營利組織的日常監(jiān)管上，政府

[6]

沒有及時(shí)全面掌握非營利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對(duì)像紅會(huì)這樣的非營利組織的監(jiān)管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當(dāng)前，在非營利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。[7]可見，非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在對(duì)非營利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出不夠到位，這是非營利組織迫切需要解決的問題。

2、就社會(huì)氛圍方面，主要面臨的問題有：

當(dāng)前，就我國非營利組織所處的社會(huì)環(huán)境而言，其所面臨的主要問題是在整個(gè)社會(huì)上沒有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營利組織的社會(huì)認(rèn)同方面，面臨社會(huì)認(rèn)同度不高的問題。大多數(shù)非營利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點(diǎn)從集中于郭美美本人炫富到網(wǎng)友對(duì)紅會(huì)慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來看：更不要說能深入了解紅會(huì)的相關(guān)情況。尤其是在紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會(huì)的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會(huì)認(rèn)同度下降。紅會(huì)再度向社會(huì)籌款時(shí)出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。其次，在非營利組織的社會(huì)參與方面，非營利組織面臨社會(huì)參與度低下的問題。由于公眾對(duì)非營利組織的認(rèn)同度低，在非營利組織開展的公益項(xiàng)目參與上，公眾表現(xiàn)出來的是對(duì)其不感興趣，不愿參與進(jìn)來。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識(shí)淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個(gè)人能做；而是需要整個(gè)社會(huì)來做。”[8]做公益事業(yè)的必定要在社會(huì)上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當(dāng)前我國非營利組織的宣傳效果來看，對(duì)非營利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來的少之甚少；這與我國公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的興趣，加深對(duì)慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機(jī)構(gòu)文化深入到公眾中去，使公眾產(chǎn)生對(duì)非營利組織文化的認(rèn)同感，并積極地參與到非營利組織所

開展的公益項(xiàng)目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。公眾公益意識(shí)淡薄是當(dāng)前非營利組織面臨的問題之一。

三、針對(duì)非營利組織存在問題的解決對(duì)策

以上是從非營利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會(huì)中 出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國非營利組織存在的問題進(jìn)行簡要分析；下面將結(jié)合紅會(huì)“郭美美事件”等一系列事件，針對(duì)非營利組織中存在的問題，試圖找出解決對(duì)策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。

（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：

1、提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。在捐贈(zèng)信息平臺(tái)（試運(yùn)行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會(huì)的自主信息平臺(tái)所發(fā)布信息的完整、準(zhǔn)確性。有效的利用好紅會(huì)自身擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)。紅會(huì)應(yīng)通過以上渠道完整披露機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并就其認(rèn)為有必要公開的信息也要進(jìn)行披露。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。

2、紅會(huì)應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F(xiàn)暴露了紅會(huì)在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，紅會(huì)要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實(shí)落實(shí)到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，使其能夠陽光運(yùn)行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會(huì)注入更多的新鮮活力。紅會(huì)應(yīng)當(dāng)在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機(jī)構(gòu)本身擁有的平臺(tái)優(yōu)勢加大宣傳力度，盡可能地開發(fā)出更多的有意義的公益項(xiàng)目，讓紅會(huì)的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對(duì)紅會(huì)公益文化的認(rèn)同感，并能使公眾積極參與紅會(huì)所開展的公益項(xiàng)目中來。

（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：

1、對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管

政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅會(huì)的溝通與聯(lián)系，對(duì)紅會(huì)內(nèi)部情況進(jìn)行深入了解，掌握紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)。只有加強(qiáng)與紅會(huì)溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類似于“郭美美事件”時(shí)，政府就能夠及時(shí)有效地給公眾合理解釋；其次，政府要督促紅會(huì)不斷提升捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度，具體就是要求紅會(huì)不斷更新捐贈(zèng)信息平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈(zèng)信息平臺(tái)上要公開全部公益項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)情況，在查詢相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。最后，政府

要加大對(duì)紅會(huì)的日常監(jiān)督力度。在原有的對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營利組織的監(jiān)管力度。就政府對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對(duì)紅會(huì)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查事項(xiàng)做結(jié)果總結(jié)，在需要改進(jìn)的事項(xiàng)上給出建議并督促紅會(huì)在相關(guān)事項(xiàng)上做出有力改變，使其能夠陽光運(yùn)行。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)非營利組織的政策支持力度

法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于紅會(huì)這樣的非營利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。政府要建立健全非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一部全國性的慈善法。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在類似于紅會(huì)這樣的非營利組織開展相關(guān)項(xiàng)目上，不會(huì)遭遇到公眾不了解或不被認(rèn)可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)

作為公眾，在日常生活中，要注重對(duì)我國非營利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng)該對(duì)非營利組織有正確的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)非營利組織的忽視的態(tài)度。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。公眾可以利用紅會(huì)所擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)，提高對(duì)紅會(huì)所披露信息的了解程度；其次，公眾應(yīng)該以包容的心態(tài)對(duì)待非營利組織出現(xiàn)的問題。組織就像個(gè)人一樣，在日常運(yùn)作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。在紅會(huì)出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時(shí)，公眾除了對(duì)紅會(huì)發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對(duì)待紅會(huì)：要相信紅會(huì)今后在資金運(yùn)作、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會(huì)在出現(xiàn)類似“郭美美事件”時(shí)，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對(duì)紅會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督力度。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其中相關(guān)事項(xiàng)存有疑問時(shí)，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會(huì)負(fù)責(zé)人溝通，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人為自己解答疑問，如果確實(shí)是紅會(huì)在運(yùn)作中出現(xiàn)了問題，公眾可以向紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在知曉情況后，要盡快調(diào)整并糾正錯(cuò)誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對(duì)各種類型的非營利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實(shí)加入到紅會(huì)開展的公益項(xiàng)目中來，感知紅會(huì)的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會(huì)的發(fā)展出一份力，加入到我國慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會(huì)而言，應(yīng)該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營利組織的社會(huì)認(rèn)同上，社會(huì)應(yīng)為非營利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對(duì)非營利組織的正確認(rèn)知。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會(huì)的相關(guān)情況，在對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上不會(huì)存在偏差；在捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度上，紅會(huì)自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會(huì)自身基本信息、日常管理信息、公益項(xiàng)目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。

其次，就非營利組織的社會(huì)參與方面，非營利組織應(yīng)該培育富有自身特色的公益項(xiàng)目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動(dòng)公眾積極參與公益事業(yè)。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該開發(fā)更多的富有自身特色的公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目要結(jié)合公眾的實(shí)際需求，切實(shí)能夠?qū)⒆陨淼拇壬评砟钬瀼卦诠骓?xiàng)目中，讓他們對(duì)所開展的公益項(xiàng)目產(chǎn)生興趣，并能在對(duì)紅會(huì)了解過程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動(dòng)公眾積極參與進(jìn)來，為紅會(huì)注入新鮮血液，同時(shí)也為我國的慈善事業(yè)注入新鮮活力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃毅敏.當(dāng)前非營利組織面臨的問題與對(duì)策[OL].2009-02-06.http:///lm_15/2009-02-06/111257.htm [2]龐娜.對(duì)非營利組織的社會(huì)公信力困境探析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(4).[3]劉佳佳，張佰明.非營利組織與社區(qū)發(fā)展[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2008(7).[4]王思斌，張曙.社會(huì)行政[M].北京：高等教育出版社.2006.[5]蔡晨程.用“透明口袋”重抬慈善公信力[J].上海人大月刊，2012(9).[6]張繼遠(yuǎn).新時(shí)期非營利組織危機(jī)管理探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012(6).[7]劉波，馮澤永.醫(yī)療慈善捐贈(zèng)的失范與規(guī)避[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2007(6).[8]張南，張召，邢旺.淺析中國公民社會(huì)背景下慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀[J].法治與社會(huì)，2010(3).

第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)是政府與非營利組織會(huì)計(jì)的重要組成部分。目前我國的會(huì)計(jì)制度做出了一些調(diào)整,以適應(yīng)新的事業(yè)單位的發(fā)展形勢,事業(yè)單位的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了其會(huì)計(jì)工作的重要性,我國最新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范和完善,但是在具體的會(huì)計(jì)核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法與體系中存在的主要問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出解決與完善的對(duì)策。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。事業(yè)單位作為公益性的社會(huì)機(jī)構(gòu),其資金的使用和配置不僅關(guān)系著自身的發(fā)展,也關(guān)系著其承載的社會(huì)職能的執(zhí)行。所以,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)作為管理資金運(yùn)行和統(tǒng)計(jì)的重要工作部門,要引起相關(guān)的管理人員和部門的重視。完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)也能夠提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范國家財(cái)政資金的使用，提高事業(yè)單位的行政辦事效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能。同時(shí),隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位的收入和支出總額在逐年增加,在這種形勢下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也顯得越來越重要。如何結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施環(huán)境,進(jìn)一步深化事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革,對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為,使其更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重大的意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度存在局限性，不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的復(fù)雜化、多元化發(fā)展，以及預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要。一是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，雖然能客觀地反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)。這就使得當(dāng)期成本費(fèi)用反映不真實(shí)；單位的資產(chǎn)和負(fù)債反映不全面，造成不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。二是經(jīng)常存在每個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況。如果某項(xiàng)費(fèi)用并非每年發(fā)生，在發(fā)生費(fèi)用的，支出增大，造成當(dāng)年結(jié)余減少，使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余；三是在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實(shí)際收到撥款單據(jù)時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量購入的材料物資，如果采購過程跨，則不能完整反映該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。一是事業(yè)單位會(huì)計(jì)多為記賬會(huì)計(jì)，只要求賬務(wù)處理無差錯(cuò)，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，忽略了財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)分析的重要性，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督；二是單位內(nèi)部控制體制、制度有待完善，單位內(nèi)部控制體制不暢。相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

（三）部門預(yù)算在編制中存在缺陷，預(yù)算執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。一是部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠；部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。二在預(yù)算執(zhí)行方面存在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理

念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核等現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)核算方法、費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比。由于各單位會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對(duì)同樣性質(zhì)的款項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法不盡一致。一是專項(xiàng)資金實(shí)際上有些單位列入暫存款核算；二是住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；三是某些收入類款項(xiàng)，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；四是支出列支科目隨意性大。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不合理，不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購基金來補(bǔ)充的，不能及時(shí)反映出固定資產(chǎn)真實(shí)的使用情況。一是固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，使固定資產(chǎn)購置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。忽略了固定資產(chǎn)在實(shí)際使用中發(fā)生的損耗，虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。二是由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)地反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

（六）核算工作沒有按照對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度開展。從當(dāng)前的情況來看，我國的事業(yè)單位在在進(jìn)行會(huì)計(jì)事務(wù)的處理時(shí)，有些是根據(jù)《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)制度執(zhí)行的，但是有些財(cái)務(wù)事務(wù)的處理卻是按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。同時(shí)，在會(huì)計(jì)核算工作過程中還存在著核算項(xiàng)目隨意編制的問題，例如在對(duì)單位的“結(jié)余”項(xiàng)目進(jìn)行處理時(shí)，由于前期的財(cái)務(wù)核算工作存在著問題，導(dǎo)致賬務(wù)工作不符合實(shí)際情況。而在之后對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金等進(jìn)行處理時(shí)，不能按照制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行處理，依然采用常規(guī)的撥款方式進(jìn)程處理。這種情況導(dǎo)致了財(cái)政撥款數(shù)目急劇增加，所繳納的稅金在“事業(yè)支出”項(xiàng)目中有所反映，但是沒有在“應(yīng)繳稅金”項(xiàng)目中得到體現(xiàn)，沒有對(duì)稅款的繳納情況進(jìn)行真實(shí)反映，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息失真。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在上述問題的主要原因

（一）財(cái)政監(jiān)督管理不力。

行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：（1）看銀行存款、花錢?！坝绣X不花，過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。行政事業(yè)單位很少會(huì)通過會(huì)計(jì)信息資料分析資金支出的合理性。

（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。

目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。部分會(huì)計(jì)人員連從業(yè)資格證都沒有，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，直接影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改進(jìn)的對(duì)策

（一）推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，參照企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改進(jìn)收實(shí)現(xiàn)制。

事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)而依法取得的非償還性資金和為開展業(yè)務(wù)或其他活動(dòng)而發(fā)生的資金消耗和損失，不論這部分款項(xiàng)是否已收到和實(shí)際支付，都應(yīng)作為收入和支出全部登記入賬；而根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制要求需要等到款項(xiàng)收到和實(shí)際支出才作為收入和支出全部入賬，則很可能把本期發(fā)生的業(yè)務(wù)收入計(jì)入下期、業(yè)務(wù)支出轉(zhuǎn)入下期。這樣會(huì)計(jì)報(bào)表體現(xiàn)出來的收入、支出并不能準(zhǔn)確的反映本期業(yè)務(wù)的所得和消耗，使得期末收支結(jié)余不真實(shí)。會(huì)計(jì)信息的失真會(huì)直接影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策，有可能導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，財(cái)務(wù)報(bào)表就要完整地反映單位的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果，同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，以便于對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的會(huì)計(jì)信息更能全面反映單位財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況，使事業(yè)單位有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制體制。

充分發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表作用，注重財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用，通過財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題和矛盾，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測，為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；、結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。明確工作職責(zé)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。

（三）堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，合理編制單位預(yù)算。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。預(yù)算執(zhí)行過程中，強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象；統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督；健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金。定期分析考評(píng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，增設(shè)相應(yīng)科目；明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

（五）改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不太符合實(shí)際，而企業(yè)的固定資產(chǎn)準(zhǔn)則取消了固定資產(chǎn)價(jià)值方面的硬性規(guī)定，只是提供了一個(gè)確認(rèn)的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定適合于自己的固定資產(chǎn)目錄、分類方法等。事業(yè)單位應(yīng)據(jù)此調(diào)整固定資產(chǎn)的范圍，簡化工作手續(xù)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。一是由于事業(yè)單位費(fèi)營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，在折舊方面應(yīng)該計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中規(guī)定的固定資產(chǎn)核算方法。這樣既可以正確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值并真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位凈資產(chǎn)以及盈余情況，還可以兼顧合理避稅。二是在會(huì)計(jì)核算上廢止計(jì)提修購基金制度，建立事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時(shí)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目?？刹捎弥本€法，借記“事業(yè)支出—折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”。同時(shí)在固定資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。

參考文獻(xiàn)：

《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》 曾尚梅、袁繼安復(fù)旦大學(xué)出版社 2012

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)》 索曉輝 中國宇航出版社 2011

《探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策》陳玉蓉 海南出版社 2009

第五篇：中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

一、中小企業(yè)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算主體界限不清 企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)界限不清，中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠(yuǎn)不如大企業(yè)那么明顯，尤其中小企業(yè)中的民營企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會(huì)計(jì)核算工作帶來困難。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員不符合會(huì)計(jì)規(guī)范 在企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的獨(dú)資小企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般也是層次不清、分工不太明確。

在會(huì)計(jì)人員任用上，小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”作兼職會(huì)計(jì)，這些人員有在稅務(wù)部門工作的，有國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員等，一般定期來做帳。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會(huì)上得到人們認(rèn)程度較低以及較差的工作保障，使得其對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的吸引力遠(yuǎn)不如大企業(yè)。會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)定及規(guī)范考核的問題也很多，會(huì)計(jì)無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)主管不具備專業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育培養(yǎng)工作幾乎沒有進(jìn)行。

2、建賬不規(guī)范或不依法建賬，會(huì)計(jì)核算常有違規(guī)操作。

中小企業(yè)有些根本不設(shè)賬，以票代帳，或者設(shè)賬，但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。據(jù)有關(guān)人士在一次問卷調(diào)查研究中得出，中小企業(yè)存在兩套帳的比率高達(dá)78.36%，這表明我國中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。在會(huì)計(jì)核算方面，待攤費(fèi)用預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等，有些會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化與專業(yè)知識(shí)較低，使得許多理論上完善的會(huì)計(jì)方法與復(fù)雜的會(huì)計(jì)技術(shù)無法實(shí)施，或在實(shí)施時(shí)大打折扣。

3、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。

會(huì)計(jì)的基本職能之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)行為的合理合規(guī)。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活去進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事。使用會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能幾乎無法進(jìn)行。

（三）用以證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證付出成本大，或者難以獲得

原始憑證的獲取要付出成本，是因?yàn)槠髽I(yè)在購買商品物資時(shí)要不要發(fā)票存在著不同的價(jià)格，若要發(fā)票，要加價(jià)，價(jià)格較高；不要發(fā)票價(jià)格較低，兩者的差價(jià)是稅款。中小企業(yè)往往希望以較低的價(jià)格成交，但是又無法取得記賬所需的合法憑證。還有的企業(yè)發(fā)生費(fèi)用后無法取得發(fā)票，只能取得不合規(guī)的收據(jù)。多發(fā)生在上級(jí)主管部門攤派的費(fèi)用支出。企業(yè)只好不作此賬，或相互之間調(diào)劑票據(jù)。

（四）制度缺失 中小企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項(xiàng)制度，實(shí)際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過。部分中小企業(yè)管理者也認(rèn)識(shí)到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法建立健全這些制度，尤其是內(nèi)控制度的不健全給企業(yè)帶了很多負(fù)面影響，這種狀況既損害了企業(yè)自身的根本利益,如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)營管理混亂，也導(dǎo)致外部監(jiān)督困難重重。