第一篇：集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實施方案

集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實施方案

根據(jù)《廈門市人民政府關于下達打擊制售假煙工作責任的通知》（廈府[2012]430號）、《2015年廈門市各區(qū)黨政領導綜合責任書落實情況考評實施細則》（廈綜治辦發(fā)明電[2015]19號）、《集美區(qū)人民政府關于下達打擊制售假煙工作責任的通知》（集府[2013]12號）等文件精神，為堅決貫徹市政府關于打擊制售假煙卷工作部署，嚴格落實社會管理綜合治理責任制，深入開展打擊制售假煙違法犯罪活動，有效遏制卷煙制售假活動向我區(qū)轉(zhuǎn)移、物流快遞托運假煙不斷增長的勢頭，維護國家、消費者合法權益，經(jīng)研究，決定在我區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)，以及《2015年廈門市各區(qū)黨政領導綜治（平安建設）責任書落實情況考評實施細則》為依據(jù)，堅持“打防結合、標本兼治、整頓與規(guī)范并重”原則，以集中開展打擊制售假煙專項整治工作為載體，落實鎮(zhèn)（街）和村（居）綜治領導責任制，多管齊下，多措并舉，綜合治理，嚴厲打擊制售假冒卷煙的違法犯罪行為，壓縮制售假煙違法活動空間，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

二、組織領導

成立集美區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領導小組，全面負責打擊制售假煙工作的組織和督導。

組

長：杜

剛（區(qū)委常委、政法委書記）

副組長：李宗澤（副區(qū)長）、林聲群（副區(qū)長）、楊聰敏（區(qū)委政法委副書記）、許群選（集美公安分局副局長）、林煒（區(qū)煙草專賣局局長）

成員：各鎮(zhèn)（街）、集美公安分局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)商務局各一名領導。

領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)煙草專賣局，林煒局長兼任辦公室主任，集美公安分局治安大隊大隊長王光鋒、區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室副調(diào)研員陳真杰任辦公室副主任。辦公室具體負責打擊制售假煙綜合治理工作的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查；定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，指導卷煙打假綜合治理工作，及時解決工作中存在的問題；負責制定打擊制售假煙綜治考評項目，細化考核標準。聯(lián)絡員：張浩（區(qū)煙草專賣局），電話：***.各鎮(zhèn)（街）要相應成立專項工作領導小組和辦公室，樹立長期作戰(zhàn)思想，把打擊制售假煙工作擺在突出位置抓緊抓好，并指定專門聯(lián)絡人，負責匯總上報本單位工作開展情況。成立領導小組和辦公室相關工作情況請于4月15日前及時上報區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領導小組辦公室。

三、工作任務

（一）構筑打擊制售假煙防控工作體系

要建立“地方政府主導、部門協(xié)調(diào)配合、群眾積極參與”的打擊制售假煙領導和防控機制。區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領導小組

4鐵壁”。要結合轄區(qū)實際，借鑒其他地市打擊制售假煙經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，引導群眾樹立正確的致富觀，杜絕本地居民參與制假售假，讓“制假有害、打假務盡”的觀念真正植根于民眾心中。

（三）精準打擊階段（2016年5月1日-2017年2月28日）

1、在前期摸底排查的基礎上，要繼續(xù)開展查處制售假冒偽劣卷煙專項行動，針對新問題、新情況，及時研究調(diào)整思路，深化打擊，提升成效，擴大戰(zhàn)果。同時，要深入推進村(居)委會打假責任制的落實，開展對相關違法責任人的責任追究。

2、各鎮(zhèn)（街）和區(qū)煙草、公安、市場監(jiān)管等部門要對重點村莊盯緊看牢，嚴防反彈。要針對制假犯罪典型案件，及時固定證據(jù)移交司法部門依法處理，并在各級媒體公開曝光，有效遏制制假分子的囂張氣焰。

（四）總結表彰階段（2017年3月）

打擊制售假煙綜合治理行動結束后，由區(qū)委政法委牽頭召開總結會議，各鎮(zhèn)（街）、職能部門要及時分析總結工作情況，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷完善打假聯(lián)防聯(lián)動機制，并對在打擊制售假煙綜合治理行動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表彰。

五、工作要求

（一）明確職責分工。各鎮(zhèn)（街）、職能部門對卷煙打假工作要予以高度重視，加強領導，圍繞卷煙打假工作的目標和要求，明確具體負責人員，抓好工作落實。各級各部門要按照本方案的要求，各司其職，各負其責，將打擊制售假煙綜合治理工作任務落到實處。行政執(zhí)法部門與司法部門要加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開案件協(xié)調(diào)會，解決卷煙打假工作中出現(xiàn)的各種困難問題，實現(xiàn)從快從重打擊，確保案件查得清、訴得出、判得下、判得實、判得重，有效震懾卷煙制假犯罪分子。

（二）強化源頭治理。各鎮(zhèn)（街）、村（居）要加大對山林、果園、廢舊養(yǎng)殖場等制假高發(fā)地點的日常巡查力度，提醒村民提高防假意識，不要將場所出租給可疑人員。打假職能部門要確保最大化地擠壓卷煙制售假違法活動的生存條件和生存空間，對無經(jīng)營價值的案件做到露頭就打。對物流運輸環(huán)節(jié)要按照市公安、煙草、郵政管理局《關于進一步整治物流快遞行業(yè)涉煙違法行為的通告》加強監(jiān)管，對違規(guī)運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)要嚴肅處理。

（三）健全完善機制。要認真總結卷煙打假經(jīng)驗，把握卷煙打假規(guī)律，全面實施綜合打擊綜合治理，著力構建“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假工作機制。各級執(zhí)法部門要加強合作，把卷煙打假和市場監(jiān)管結合起來，強化案件經(jīng)營意識，提高案件經(jīng)營能力，提升卷煙打假質(zhì)量和效果。

第二篇：煙草專賣-打擊制售假煙網(wǎng)絡理論、方法研究

打擊制售假煙網(wǎng)絡理論、方法研究

摘要：本文對構建打擊制售假煙網(wǎng)絡體系進行了研究。文章圍繞打擊制售假煙網(wǎng)絡的重要意義、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡組織機構、加大對信息情報網(wǎng)絡的培育、明確重點區(qū)域、重點對象，分階段進行重點整治、講究方法，徹底摧毀制假網(wǎng)絡、用足法律，加大處罰力度、做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作等進行了闡述。

關鍵詞：煙草制品,卷煙營銷,煙草專賣,工商管理,卷煙打假

沾化縣煙草專賣局近年來，始終把整頓和規(guī)范卷煙市場秩序作為煙草專賣管理工作的一項重要工作來抓，通過加強與公安部門聯(lián)合開展卷煙打假工作以來，制售假煙違法犯罪活動受到了沉重打擊，進一步維護了國家利益和消費者利益。但在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強，一些家族式的網(wǎng)絡售假團伙正與日俱增，因此，如何提高打擊制售假煙網(wǎng)絡水平，如何適應卷煙打假新形勢要求，是我們開展打擊制售假煙活動當務之急的一項重要工作，是煙草專賣管理一項長期的戰(zhàn)略目標任務。

我們也必須清晰的看到，卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻，卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實力、拼智慧的階段，目前的關鍵就是切實加大打擊銷售假煙網(wǎng)絡的力度：

一、打擊制售假煙網(wǎng)絡的重要意義，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡是一項浩大的工程，要充分發(fā)揮聯(lián)合打假協(xié)作機制的作用，掀起打擊制售假煙違法犯罪活動的強大攻勢，不斷提高經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量和水平，進一步遏制假冒卷煙的違法犯罪活動，才能奪回被假冒卷煙占領的空間，增加卷煙社會銷量，才能維護正常的卷煙市場秩序和國家利益與消費者利益。

二、當前制售假冒卷煙的狀況，一是制假窩點從原來的沿海發(fā)達地區(qū)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，規(guī)模由大變小分散趨勢。二是售假的方式更加隱蔽，手段更加狡詐，多由整車偽裝冒險運輸，向小量分散托運，貨款、運輸、售假聯(lián)系分開，單線聯(lián)系，一旦案發(fā)，很難查到上線。三是打擊制售假煙網(wǎng)絡力量不夠，認識不夠到位。在執(zhí)法中，有少數(shù)個別單位為了局部的利益或來自上級部門的壓力，對違法犯罪分子，該判不判，該罰不罰，或以罰代刑事件時有發(fā)生。四是少數(shù)煙草稽查人員，對打擊制售假煙網(wǎng)絡的水平不高，經(jīng)營案件的意識不強。

三、提高打擊制售假煙網(wǎng)絡能力 一要有高度的責任感事業(yè)心。

卷煙銷售大戶是假冒煙的提供者，而中、小經(jīng)銷戶和農(nóng)村無證戶及弱勢群體則是假冒煙的銷售主力軍。從調(diào)查情況看，一部分大戶已建立起比較完善的銷售網(wǎng)絡，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，并且它的銷售體系也非常嚴密，一般中、小經(jīng)銷戶一旦被執(zhí)法人員查到，對假冒卷煙來源的解釋也都敷衍了事，或者不提供任何消息，這使專賣執(zhí)法人員對大戶管理的難度大大增加。如何有效打擊銷售假煙網(wǎng)絡，要解決這一難題，我們執(zhí)法人員必須做好下面幾項工作：

一、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡組織機構。領導要高度重視，加強組織領導，確立打擊銷售假煙網(wǎng)絡行動組織機構，組成精干的專職破網(wǎng)絡打假隊伍。并結合當?shù)貙嶋H，分析卷煙市場情況，制定長效切實可行的行動方案。做到有計劃、有步驟、有目的地組織開展，以提高打擊銷售假煙網(wǎng)絡的能力。

二、加大對信息情報網(wǎng)絡的培育。認真做好信息收集工作。第一、與零售戶進行有效地溝通，在原有的基礎上，再發(fā)展一批信息員，建立長效的信息網(wǎng)絡舉報機制，使他們能成為專賣情報人員。第二、對重點販售假煙戶，不僅加大對其監(jiān)管力度，而且要在其經(jīng)營場所周圍要有重點地培育信息員，努力獲取其內(nèi)幕信息。第三、發(fā)放縣局印制的舉報卡，廣泛發(fā)動群眾，進行檢舉揭發(fā)。第四、加大煙草內(nèi)部員工的情報意識。煙草三員與零售戶接觸頻繁，要樹立警惕性情報意識。發(fā)現(xiàn)涉嫌販假跡象應及時與稽查部門聯(lián)系，便于專賣人員及時開展監(jiān)控為專賣部門及時有效地打假、打私、打非，凈化好轄區(qū)市場提供情報信息。一方面要開展前期的跟蹤排查，以確定該處所是否確實為非法卷煙窩點，另一方面要進行外圍調(diào)查取證，包括對周邊道路環(huán)境的掌握、對嫌疑當事人進出規(guī)律的分析，同時為防止嫌疑當事人拒認非法卷煙的情況，可以事先對其進行調(diào)查取證，以固定相關證據(jù)。

三、明確重點區(qū)域、重點對象，分階段進行重點整治。根據(jù)自己管理轄區(qū)的實際情況，確定部分零售戶為重點整治對象，集中時間，連續(xù)不斷的進行打擊。

四、講究方法，徹底摧毀網(wǎng)絡。要改變以往煙草、公安、交通部門一接到舉報線索，不經(jīng)深入調(diào)查，不掌握假煙來源和去向就采取行動，造成“只打假煙不打人”無法真正摧毀銷假網(wǎng)絡，銷售假煙分子得不到應有制裁的做法，要調(diào)整工作思路，講究斗爭策略，扭轉(zhuǎn)這一被動局面，狠狠打擊銷售假煙網(wǎng)絡的幕后組織者，策劃者和保護傘。煙草和公安部門要加強情報信息溝通，煙草部門要充分行使行政執(zhí)法職能的同時，對掌握的有經(jīng)營價值的線索及時移交公安機關立案偵查，確實沒有經(jīng)營價值的，應在公安機關配合下，在行政執(zhí)法權限內(nèi)及時予以查處。執(zhí)法檢查要“規(guī)范”。在采取行動前，必須要清楚即將進行檢查處所的性質(zhì)，即要弄清是他人的營業(yè)場所還是他人的住宅等，然后根據(jù)檢查的相關要求，對屬于他人營業(yè)場所的請求工商部門協(xié)助，對屬于他人住宅的請求公安部門按法定程序進行搜查。證據(jù)收集要全面。對當事人違法經(jīng)營證據(jù)的收集，不僅要關注直接證據(jù)，而且要注意收集相關的帳冊、送貨單據(jù)，以及周邊群眾、下線的一些證人證言，這樣不僅可以使案件的證據(jù)更加充分，而且通過對一些間接證據(jù)的收集分析，可以擴大戰(zhàn)果，查處其已實施完畢的違法行為。

五、用足法律，加大處罰力度，采取限時責令改正制。抓到一戶，查處一戶，而且要從嚴處罰，決不手軟，在實施的《煙草專賣法實施條例》規(guī)定范圍內(nèi)進行最大限度處罰，使中、小零售戶切實感到銷售假冒煙是得不償失的，從而進一步斷絕了對假冒煙的需求，使假冒煙市場逐漸地萎縮。對于未在當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨而達不到處罰額度的，則采用計分制，將查到卷煙的數(shù)量、品種逐一登記，并讓當事人簽字，限期責令改正。在限期整改結束后，實行回訪，如一旦發(fā)現(xiàn)還有違法行為的，一并予以從重處罰，從而達到懲戒的作用。

六、認真做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍。這是專賣管理日常工作中一個十分重要的方面。通過宣傳教育，讓廣大經(jīng)煙戶自覺地去接受專賣管理，規(guī)范自己的經(jīng)營活動；通報相關法律政策，爭取重視和支持。通過多種形式，宣傳煙草有關的法律、法規(guī)知識，宣傳制售假煙的危害和開展專項行動的重要意義，公布舉報電話，提高群眾守法意識，號召踴躍舉報監(jiān)督。對專項行動的進展情況和取得的成效，適時進行通報，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，形成全民支持、參與專項行動的良好局面。案件查處不是目的，保障卷煙市場的穩(wěn)定有序，維護國家和消費者的利益才是我們的目的。因此，在查處大的卷煙窩點案件后，要及時、全面地開展宣傳教育工作，對提供窩藏點的群眾可聯(lián)合相應的基層群眾組織對其開展法制教育，對其他群眾則開展預防性的一般教育，擴大宣傳面。通過宣傳教育的跟進，減少類似違法行為的發(fā)生。

七、加強保障，激勵深入推進。落實經(jīng)費，保障激勵機制，實行辦案補助和辦案獎勵制度。對破獲銷售假煙案件查獲假煙的，對舉報人和辦案單位分別按規(guī)定的標準兌現(xiàn)獎勵。牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的價值觀，認真履行專賣職責，每個煙草專賣稽查員要樹立守土有責意識。要提高對于打擊假煙銷售網(wǎng)絡重要意義的認識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機構，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡及煙機、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領的市場空間，樹立為國為民負責的煙草行業(yè)良好形象。

第三篇：制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報告

假煙，嚴重危害了消費者的身體健康，損害了消費者的權益，挑釁了法律的尊嚴，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，禍害之大當屬假劣之首。

面對制售假煙活動的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機關聯(lián)手進駐制假重災區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢端窩點、斷煙葉來源、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地無立足之地，紛紛外移；全國各地積極行動起來，端窩點，打網(wǎng)絡，點面結合，形成了全國上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡的良好態(tài)勢。

筆者從事專賣工作十來年，親歷了端窩點、打網(wǎng)絡行動，參與了對售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過深思熟慮，決定立言筆伐，希望對制假分子能有一定的觸動，對消費者能有一定的啟示。

一、制售假煙的現(xiàn)狀

制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運-售”的循環(huán)網(wǎng)絡和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：

（一）制假分子的組成制假煙需要資金、技術、操作，資金用來購買制假機械和原輔材料、建造制假窩點、雇用操作工，技術用來選定窩點位置、布置窩點、操作機械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運、放風、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當?shù)貏萘Φ挠绊?，勢必找一個當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗鳛楹匣锶?；第三類是制假的原班人馬，這類人是制假的主體，窩點住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說明的是：第一類和第二類的人有時是同一個人或者第一類人跟第二類人有一定的關系。

（二）制假窩點的位置

制假過程涉及機械、原料、人員和日用品的運入，制假機械日夜運作的聲響，窩點臨時屋棚的形狀，煙絲的獨特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運出，甚至制假窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動的獨特性，迫使窩點的選址必須以某些獨特的地勢或建筑為依托進行偽裝或遠離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所，其中以地下窩點最為隱蔽。另外，由于制假機械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點多位于近水和近電之處，尤其近水。

（三）進出窩點的道路

與窩點位置相聯(lián)系的是進出窩點的道路，呈現(xiàn)一進一出、進出不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所由于其場所的特殊性，即場所四周有圍墻，大家都很清楚。要說的是人跡罕至的深山老林，其進入的道路越來越窄，最后窄得只容一輛車通行，而出去的道路則是只供人行的羊腸小道。進入的道路多為原材料進入的道路，在距離窩點一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過修剪，路面有明顯的車輪壓痕。出去的小道也多有修整，與窩點正面背離，直達另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運和窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點遺留的扁擔、繩索和人員逃離一路落下的衣物可以看出。

（四）制售假煙的運輸

制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過程，從煙葉的收購到假煙運抵零售點，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個產(chǎn)點之間就是車輛的運輸。縱觀這幾年打假的報道，運輸假煙有飛機、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運輸模式，飛機、輪船多為出口，火車多為出省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運輸制假機械和原輔材料則以汽車運輸為主，在汽車無法通行路段伴有人工搬運。值得一提的是，有的制售假煙分子通過買通海關、郵政、火車站等國家部門的工作人員進行轉(zhuǎn)關運輸、郵寄和托運。

（五）假煙的倉儲

制假機械和原輔材料的倉儲多在制假重災區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉儲數(shù)量跟批零程度相關，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢下，倉儲的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。倉儲的確切位置是各級專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑?！保髷[迷魂陣，倉儲場所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉儲場所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！

（六）假煙的“促銷”

不是每個卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個消費者都是假煙消費者，假煙批發(fā)販必須通過不同手段來發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級一點的通過網(wǎng)絡售假，低一點的通過電話聯(lián)系定點銷售，再低一點騎著摩托車載點日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低的是提著或挑著擔子，裝點紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。

（七）假煙的銷售

第四篇：加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡案件水平

加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡案件水平免費文秘網(wǎng)免

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加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡案件水平2010-06-29 18:35:03免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡案件水平加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡案件水平(2)

200*年，公安部、國家煙草專賣局在京冀聯(lián)合破獲“” 銷售假煙網(wǎng)絡案后，審時度勢，及時提出卷煙打假要“打源頭”與“破網(wǎng)絡”并重，并從2006年開始把卷煙“打假破網(wǎng)”數(shù)量納入打假工作考核。公安部、國家煙草專賣局對打假形勢的正確判斷，開創(chuàng)了卷煙打假工作新局面。兩年來，全國打掉一大批符合國家煙草專

賣局標準的制售假煙網(wǎng)絡，涉案金額超千萬元的案件屢見不鮮，一大批制售假煙犯罪分子被繩之以法，有的甚至被判處無期徒刑，特別是2007年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均為歷年之最。有力地打擊制售假煙違法犯罪活動，有效地促進了煙草市場秩序的好轉(zhuǎn)。卷煙打假工作從見物到見人到追刑，我們的市場監(jiān)管能力，有了一個新的提高，再從見物見人到見網(wǎng)，我們的認識水平、辦案水平，特別是案件經(jīng)營水平又有了一個新的提高。但是，制約我們辦案水平、破網(wǎng)水平的因素很多，要進一步推進全國的卷煙打假破網(wǎng)工作，我認為還有“三個加強，三個提高”的問題應該引起我們的重視。

一、加強制售假煙網(wǎng)絡規(guī)律研究，才能提高查辦網(wǎng)絡案的水平

制售假煙網(wǎng)絡是指在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售兩個以上環(huán)節(jié)共同實施制售假煙違法犯罪活動，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴密，以非法營利為目 的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡化特征的制售假煙違法犯罪團伙。從國家局給制售假煙網(wǎng)絡下的定義中,我們看到有物的運動，有人的分工，當然還有信息的傳遞，資金的流動等等，我們要嚴厲打擊制售假煙網(wǎng)絡，做好打假破網(wǎng)工作，就必須認真研究當前制售假煙活動的規(guī)律、特點，知己知彼，掌握打假破網(wǎng)主動權。認清制售假煙網(wǎng)絡的特征，掌握假煙網(wǎng)絡活動的基本規(guī)律，把握查辦假煙網(wǎng)絡案的環(huán)節(jié)、方法和技巧，切實提高查案水平和辦案能力，是做好打假破網(wǎng)工作的前提。

（一）要認清制售假煙網(wǎng)絡特征

特征一是分工明確。生產(chǎn)、經(jīng)銷、倉儲、運輸、分銷、零售分工明確，相互聯(lián)系一對一。生產(chǎn)老板與分銷商一般不直接聯(lián)系，在流通環(huán)節(jié)查到的上家一般都是經(jīng)銷商或車老板，；承運人又分車老板和駕駛員，車老板與假煙經(jīng)銷商有密切聯(lián)系；產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷商往往控制著幾個地區(qū)乃至幾個省的銷售，銷區(qū)分銷商往

往控制著一個縣、地區(qū)乃至幾個縣、地區(qū)的銷售，供貨范圍越廣，層次越高，破壞力就越大。

特征二是隱秘性強。假煙網(wǎng)絡成員家族化、地域化、團伙化特征明顯，且形成一定規(guī)模，外人很難參與其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉煙人員,有47名都是xx省溫嶺籍的。又如xx長興“” 假煙網(wǎng)絡案，涉案的8名運輸調(diào)度人員均為遼寧省營口市人。

特征三是網(wǎng)絡交叉。網(wǎng)絡之間你中有我，我中有你。在銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡成員甚至相互調(diào)劑貨源，互為上下家；有的分銷商同時向多個上家進貨。

特征四是無證無店。具有向省外產(chǎn)區(qū)進貨渠道和資金實力的分銷商，是一個地區(qū)銷假的“金字塔”的塔尖，大多無證無店經(jīng)營。

特征五是趨利性強。對制售假煙網(wǎng)絡成員僅是一些財產(chǎn)罰，很難令其“金盆洗手”，在行政處罰甚至刑事處罰后，往

往都重操舊業(yè)，子承父業(yè)。福建省云霄縣林xx 2004年1月因銷售假煙，犯銷售偽劣產(chǎn)品罪被xx省衢州市柯城區(qū)判處有期徒刑二年半，2006年6月19日刑滿釋放，2007年7月*日又因涉嫌銷售假煙1*0余萬元，被xx省松陽縣公安局刑事拘留。

特征六是三流分離。假煙從生產(chǎn)到流通，其購銷信息、貨物運輸、資金結算基本上是三流分離，每個環(huán)節(jié)基本上都是一對一進行聯(lián)系。

特征七是欺騙性強。零售環(huán)節(jié)售假藏假花樣百出。運輸環(huán)節(jié)車輛套牌、途中換車換牌,特種車輛運輸，偽裝海關鉛封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，貨物包裝的偽裝更是千奇百怪。

特征八是抗查力強。網(wǎng)絡團體成員利益有保障，一旦被查經(jīng)濟上無后顧之憂，家庭成員生活上可以得到照顧，一般情況不肯配合調(diào)查；駕駛員普遍受到過反偵查教育，均以不知情逃避打擊；有很強的經(jīng)濟基礎，復雜的社會關系，挖空心思在煙草和公安內(nèi)部尋找朋友，查到假煙和車輛一般無所謂，但對團體成員被抓，則用金錢和關系鋪路，千方百計給予營救；在省際卡口有專人帶路或盯梢。假煙經(jīng)銷商一般都有好幾只手機。每個環(huán)節(jié)相互間聯(lián)系一般都用綽號甚至是假名字。

（二）要掌握制售假煙網(wǎng)絡活動的規(guī)律

專賣管理打擊的力度越大，網(wǎng)絡活動就越隱蔽越狡猾。

（1）生產(chǎn)水平：按需生產(chǎn)、品種齊全、高檔為主、按質(zhì)論價、模仿和自創(chuàng)能力很強。

（2）訂貨形式：電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等。

（3）運輸方式：福建的特點是整車分對象分地域拼裝，整車為主。廣東的特點是貨運零擔偽裝夾帶為主。近年來利用物流渠道運輸案件呈上升趨勢，大的制售假煙網(wǎng)絡甚至在重點銷區(qū)建立了自己的物流企業(yè)。

（4）聯(lián)絡方式：定時、定點、定機聯(lián)絡，

第五篇：關于開展環(huán)境綜合治理工作的實施方案

廣安區(qū)前鋒中心衛(wèi)生院

關于開展環(huán)境綜合治理工作的實施方案

各科室：

為進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平，優(yōu)化人居環(huán)境，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局及前鋒鎮(zhèn)黨委、政府的安排部署，特制定開展環(huán)境綜合治理工作實施方案如下：

一、指導思想

強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，宣傳以人為本，科學發(fā)展的理念，增強全民環(huán)境與健康的意識。以創(chuàng)建文明衛(wèi)生場鎮(zhèn)為契機，以提高衛(wèi)生系統(tǒng)“潔化、美化、亮化、綠化、序化”的總體水平不抓手，認真結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強領導，密切配合，全民參與，著力提升廣大干部職工文明衛(wèi)生素質(zhì)。

二、總體目標

1、嚴格垃圾處理。生活垃圾日產(chǎn)日清，建筑垃圾規(guī)范傾倒，醫(yī)療垃圾按要求消毒焚燒，無衛(wèi)生死角，垃圾無害化處理率達到100%對所有陰溝、陽溝進行清掃，杜絕污水排放。

2、綠化院落環(huán)境。對所轄區(qū)域?qū)嵤┚G化美化，綠化成活率達到98%以上，綠地完好率98%以上，綠地清潔度90%以上，各種亮化美化設施完好率100%。

3、整頓管理秩序。所有工作人員上崗時必須穿工作服，佩戴工作牌。藥柜藥櫥清潔有序，擺放整潔美觀，藥品合格率100%。相關制度和醫(yī)療服務收費、藥品價格公示全部上墻，及時更新。

4、加強健康教育。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，大力提倡說文明話、辦文明事、做文明人，設置健康教育專欄，并結合時令、疾病發(fā)生規(guī)律更換宣傳內(nèi)容，定期開展衛(wèi)生知識講座。

三、治理步驟

1、突擊整治階段（3月27日-4月2日）。在全院開展“大清潔行動”，突擊治理亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等“五亂”行為。

2、強化整改階段（4月3日-4月30日）。重點開展整治“四亂四差”行動，集中解決亂倒垃圾、亂扔紙屑、亂吐口痰、亂貼廣告和綠化差、環(huán)境衛(wèi)生差、門前“四包”落實差、衛(wèi)生死角差等。

3、專項行動階段（5月1日-9月30日）。在全院集中開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理專項行動，努力營造優(yōu)美環(huán)境，以嶄新面貌迎接國慶60周年。

一是開展攻堅行動。主要針對難點、熱點和亂點，開展整治攻堅行動，明確目標任務，限定時間進度，確保攻堅行動見到實效；二是加強環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設。對外聘請清潔工、保潔員各1名，加強對院內(nèi)、病區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清法保潔工作；三是完善環(huán)衛(wèi)裝備。每個樓層都要配備一個大的垃圾桶，每個科室、每個病房配備一個小的垃圾桶；四是嚴格處理負面典型。公布舉報電話，設立舉報信箱，發(fā)動社會各界共同參與醫(yī)院的環(huán)境整治工作。五是抽調(diào)人員配合鎮(zhèn)政府搞好場鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作；六是開展督查問責行動，切實加強督促檢查、考核獎懲、責任追究。

4、鞏固驗收階段（10月1日-12月31日）。圍繞目標任務，結合工作實際，有針對性地抓薄弱環(huán)節(jié)強化整改，抓已有成效鞏固提高，抓典型經(jīng)驗總結推廣，抓長效機制建立完善，確保醫(yī)院環(huán)境面貌明顯改觀，接受人民群眾和社會各界的評價、檢驗。

四、具體措施

1、加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的宣傳力度。要針對本單位實際情況，開展義務清掃、消除衛(wèi)生死角、健康教育進學校等活動，同時加大對村衛(wèi)生站的環(huán)境綜合治理工作的指導、檢查和督促工作。

2、加強日常巡查工作。醫(yī)院成立督查以劉德國為組長，相關人員為成員的督查小組，采取定期、不定期等形式加強對院內(nèi)各科室環(huán)境衛(wèi)生的檢查督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題限期限整改。

3、落實“門前四包”責任制。利用1個月的時間，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，徹底改變臟、亂、差面貌。

4、公共衛(wèi)生科要積極配合衛(wèi)生執(zhí)法大隊和鎮(zhèn)政府加強對轄區(qū)小餐飲、小旅館、小浴室、小歌舞廳、小理發(fā)店等“五小行業(yè)”衛(wèi)生狀況的整治工作臺，要求他們做到衛(wèi)生設施設備齊全、店內(nèi)店外環(huán)境整潔，不符合要求的限期整改。

5、深入發(fā)動群眾搞好愛國衛(wèi)生運動，定期組織除“四害”活動，協(xié)助鎮(zhèn)政府積極開展市級衛(wèi)生場鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

6、做好健康教育工作。舉辦以行為、環(huán)境與健康為主題的健康教育講座和專欄，每月組織醫(yī)務工作者深入社區(qū)、農(nóng)村開展各種健康教育與健康促進活動，宣傳《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能》66條，普及慢性非傳染性疾病、傳染病的預防知識。村級衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生要以開院壩會、發(fā)入宣傳資料、進組入戶等形式開展宣傳教育，提高廣大村民健康意識和積極參與環(huán)境綜合治理的自覺性。

五、組織領導

成立以院長張維友為組長，副書記劉德國、副院長唐政、方崇平為副組長，各科室負責人為成員的環(huán)境綜合治理工作領導小組，下設辦公室，由唐政兼任辦公室主任，具體負責環(huán)境綜合治理工作的相關工作。

六、紀律要求

1、迅速行動。各科室要按時實施方案，從即日起扎實開展整治工作，凡未及時開展治理工作的，將嚴肅追究相關人員的責任。

2、嚴格督查。醫(yī)院督查組要加強對環(huán)境綜合治理工作的檢查督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。要建立情況通報和評價制度，對存在的問題，限期整改，適時通報講評，確保整改到位。

3、獎懲逗硬。把環(huán)境綜合治理工作納入目標管理的重要內(nèi)容，作為衡量工作成效的重要標準，逗硬考核獎懲。即日起，對工作卓有成效的，將根據(jù)考核結果給予表彰和獎勵，對執(zhí)行措施不力的，將嚴肅追究當事人及科室負責人的責任。

二OO九年三月二十八日