第一篇：健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策

健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策

摘要：隨著改革的深化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、原因復(fù)雜、處理難度加大等新特點。如何健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的對策，主要是從矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機制、預(yù)防機制、排查機制、應(yīng)急機制、激勵機制等五方面予以健全和完善。關(guān)鍵詞：健全 社會矛盾 調(diào)解機制 對策

隨著改革的深化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、原因復(fù)雜、處理難度加大等新特點。如何及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是擺在各級黨委、政府面前的重要課題。

一、健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制的意義

當(dāng)前,我國社會主義建設(shè)事業(yè)既處在重要戰(zhàn)略機遇期,同時也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的時期。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)展變化,各類社會矛盾糾紛日益增多,并呈多樣化、復(fù)雜化趨勢，人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件,已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制,運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進地方社會經(jīng)濟事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。社會矛盾糾紛的排查調(diào)處是一項系統(tǒng)的社會工程，矛盾糾紛涉及的部門、領(lǐng)域、范圍都在不斷地增多和擴大，為此，新時期要及時有效調(diào)處社會矛盾糾紛，必須建立健全多管齊下、全面系統(tǒng)的矛盾預(yù)防預(yù)警機制。首先，要落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，加大工作力度，把對矛盾調(diào)處的任務(wù)分解到各部門機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肩上，認真落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、個人責(zé)任，認真研究解決的辦法和措施，有針對性地制定周密的工作預(yù)案，落實各種行之有效、以人為本的防控、穩(wěn)控措施。同時，各級黨委和政府應(yīng)積極做好前瞻性研究和科學(xué)預(yù)測，在作出重大的決策部署前，特別是在事關(guān)群眾利益的民生問題上，要充分考慮可能影響社會穩(wěn)定的因素，提前準(zhǔn)備，超前預(yù)防，科學(xué)決策，決策過程要實現(xiàn)“三化”，即：民主化、科學(xué)化、法治化，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。其次，要齊抓共管。各部門、各單位務(wù)必做到有專人和專門機構(gòu)負責(zé)矛盾調(diào)處工作，并有完善的執(zhí)行制度，嚴格按制度行事，各司其職、各盡其責(zé)，形成縱向聯(lián)合、上下貫通、多管齊下、全面系統(tǒng)的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防機制。第三，要夯實基礎(chǔ)。必須加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化對矛盾糾紛的有效預(yù)防和調(diào)處。要在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮第一線的核心作用，同時，建立完善社會矛盾糾紛的信息員隊伍，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、平安中心戶長的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時提供信息，及時排查調(diào)處，以確保能對矛盾糾紛進行精心排查和積極處置。第四，要加強創(chuàng)新。要適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的發(fā)展，積極探索建立簡捷、靈敏、快速、適應(yīng)群眾需要的新型矛盾調(diào)處載體。充分發(fā)揮基層司法組織及律師、公證機構(gòu)等各類組織和社會團體、協(xié)會、群眾性自治組織在化解處置矛盾中的作用，盡量減少政府與群眾的直接沖突。強化信訪工作，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，進一步開辟政府與民眾、干部與群眾的多種協(xié)商對話形式，建立理性的社會溝通系統(tǒng)。建立健全信訪、人民調(diào)解、法律咨詢接待站、法律援助中心、社會矛盾調(diào)處中心等各類組織，并開通法律服務(wù)熱線、調(diào)解熱線、受理熱線等，及時為預(yù)防調(diào)處矛盾服務(wù)。

三是建立健全高效規(guī)范排查調(diào)處機制。要積極利用和整合社會資源，進一步構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的工作格局，健全完善多元化解決矛盾糾紛機制，使各類矛盾糾紛以更加便捷、經(jīng)濟、高效的途徑得到解決。一要完善矛盾糾紛的接收受理機制。要在完善村級調(diào)委會的調(diào)解矛盾糾紛工作運作機制的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心合并在綜治服務(wù)中心，在綜治服務(wù)中心下設(shè)矛盾糾紛調(diào)解室，提供為民便民的糾紛調(diào)解服務(wù)窗口，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，以便第一時間掌握社會矛盾糾紛動態(tài)。綜治服務(wù)中心及其矛盾糾紛調(diào)解室應(yīng)該堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結(jié)合的方式，認真排查矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的原則及時妥善處置。二要搞好矛盾糾紛的交辦分流。要建立健全矛盾糾紛受理、交辦、承辦、督辦、銷賬制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把糾紛解決責(zé)任予以分清、把糾紛解決路徑予以疏通，切實落實責(zé)任單位、責(zé)任人和調(diào)處時限、調(diào)處要求。要加強督辦和責(zé)任查究，對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定，視情予以社會治安綜合治理“限期整改”、“黃牌警告”直至“一票否決”。三要建立完善矛盾糾紛運行制度。建立健全調(diào)解資源共享機制、案件信息通報制度、聯(lián)動調(diào)解工作制度、跟蹤督查回訪制度和責(zé)任查究制度，同時，健全完善其他一些與矛盾化解處置工作密切相關(guān)的規(guī)章和制度。如矛盾糾紛登記制度、信息報送報告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預(yù)測制度等。通過這些規(guī)章制度，努力將分工負責(zé)與聯(lián)合化解處置相結(jié)合，將屬地管理與集中化解處置相結(jié)合，將按程序化解處置與急事急調(diào)、特事特辦相結(jié)合，綜合運用各種手段，使矛盾調(diào)處工作落到實處，形成高效、規(guī)范的工作機制。

四是建立健全控制有力應(yīng)急處置機制。要制定應(yīng)急處置機制和防控預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)性、群體性矛盾沖突。對于一些影響面廣、危害性大的社會矛盾，必須建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急矛盾調(diào)處機制，依法果斷堅決、迅速穩(wěn)妥化解處置，盡最大努力防止其擴大蔓延，把它們對社會穩(wěn)定的危害減少到最低限度。要嚴格依法辦事，講究策略方法，區(qū)分情況分類處置。

第二篇：社會矛盾糾紛調(diào)解機制研究

社會矛盾糾紛調(diào)解機制研究

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會變革不斷加劇，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會已處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制既是新時期化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實際體現(xiàn)。

一、社會矛盾糾紛調(diào)解機制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道。“調(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運用和發(fā)展。我國古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，特別是新中國成立后，調(diào)解進入了一個新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會組織條例》頒布施行，進一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調(diào)解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護安定團結(jié)的社會局面和良好的社會秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主體之間的民事、經(jīng)濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進一步加強了新時期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機制在全國范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調(diào)解機制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調(diào)解機制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭議平等協(xié)商，達成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。行政調(diào)解是在國家行政機關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達成和解協(xié)議的活動。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現(xiàn)同樣面臨考驗。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制的現(xiàn)實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約社會管理成本，維護社會和諧穩(wěn)定，黨和國家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”這也是我們黨以文件的形式對“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進行的詳細闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從 另一個側(cè)面加劇了當(dāng)前社會矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機制，并通過“大調(diào)解”機制的運轉(zhuǎn)，有效調(diào)動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現(xiàn)真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是節(jié)約社會管理成本，促進社會管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，同樣也是新時期社會管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現(xiàn)多種社會管理形式的優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會管理效率，節(jié)約社會管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。同時也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會不穩(wěn)定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗

在構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合和良性互動，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會矛盾這三條基本經(jīng)驗。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調(diào)解機制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長，建立專項調(diào)處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強的矛盾糾紛調(diào)處隊伍，聘請專業(yè)人員，有針對性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負責(zé)制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實行首辦負責(zé)制度，社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。

第三篇：加強社會矛盾大調(diào)解機制建設(shè)

關(guān)于進一步加強社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建

設(shè)的實施意見

當(dāng)前，社會矛盾糾紛凸顯，對敵斗爭復(fù)雜，妥善化解矛盾糾紛，減少社會對立面，是維護社會穩(wěn)定的需要，是保障和促進發(fā)展的需要，是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。實踐表明，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“三大調(diào)解”相互銜接、整體聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，是化解社會矛盾的重要抓手和有效手段。為進一步推動和諧沙雅、平安沙雅建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強全縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)提出如下意見。

一、“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定沙雅縣為目標(biāo)，按照屬地管理和“誰主管誰負責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅持調(diào)解優(yōu)先，突出基層和行業(yè)（部門）重點，充分發(fā)揮并有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治、維穩(wěn)機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，全社會廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局。

（二）基本原則。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目標(biāo)。實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個確?！?。即：建成覆蓋城鄉(xiāng)每一個村（社區(qū)）、組和各

級各部門及各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降；人民調(diào)解成功率、民商事案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高；已通過調(diào)節(jié)的社會矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件和民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會和諧穩(wěn)定。力爭小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、疑難糾紛不出縣，力爭將矛盾糾紛化解在基層、化解在本地本部門、化解在萌芽狀態(tài)，力爭非正常上訪零進京、少到自治區(qū)，確保不發(fā)生在全國、全自治區(qū)、全地區(qū)有影響的重大群體性事件。

二、健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立縣“一辦四中心”調(diào)解機構(gòu)。成立全縣矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；在縣司法局建立縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣政府法制辦建立縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)；在縣人民法院和縣人民檢察院分別建立司法調(diào)解中心，負責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，縣人民法院同時負責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在縣信訪局建立縣信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，負責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的調(diào)解、疏導(dǎo)和分流。

（五）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

成立縣、鄉(xiāng)兩級“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，主要負責(zé)排

查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛、培訓(xùn)轄區(qū)調(diào)解員。協(xié)調(diào)中心在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（六）健全村（社區(qū)）調(diào)解室。健全村（社區(qū)）調(diào)解組織和工作機構(gòu)，擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報。

（七）建立行政機關(guān)調(diào)解中心（室）?？h級各部門（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要建立調(diào)解中心（室），負責(zé)對涉及本單位和本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報。

（八）擴大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全縣工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)全部建立調(diào)解組織，積極推進醫(yī)院、學(xué)校、市場等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

三、健全“大調(diào)解”協(xié)調(diào)運行機制

（九）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每半月排查本轄區(qū)矛盾糾紛隱患，建立排查登記報告和責(zé)任追究制度；堅持適時分析研判本地的苗頭性、傾向性問題，制定工作預(yù)案并及時上報；完善組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場三級逐級調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本級；要充分運用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動銜接、及時報告。

（十）充分發(fā)揮行政機構(gòu)的調(diào)解作用?？h級各部門（包括其他具有行政職權(quán)的組織）要堅持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢，強化調(diào)解意識，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保95%以上的矛盾糾紛化解在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，避免進入訴訟和上訪渠道。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每天輪流到縣群眾工作中心接訪，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場領(lǐng)導(dǎo)干部每天坐班接訪，縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局等與民生利益直接相關(guān)的縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流接訪；完善干部下訪制度，組建縣級下訪工作組和行業(yè)、部門下訪工作組，采取統(tǒng)一組織和分散組織的方式，堅持開展下訪活動，及時排查和化解矛盾糾紛；建立行政機關(guān)“接待人員調(diào)、責(zé)任科室調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的四級調(diào)解機制，重大疑難案件由“一把手”親自主持調(diào)解；涉及兩個以上部門的矛盾糾紛由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十一）充分發(fā)揮司法調(diào)解后盾作用。堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程，建立立案、審判、申請再審階段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)及執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式。加強訴前分流，對直接起訴到縣人民

法院的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進入人民調(diào)解、行政調(diào)解渠道，或委托相關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)解，盡量把糾紛化解在訴訟之前?？h人民檢察院要加大對民事、行政申訴案件的息訴和調(diào)解力度，大力提高當(dāng)事人服判息訴率、促成和解率。

（十二）健全“大調(diào)解”銜接聯(lián)動機制。堅持既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，暢通“三大調(diào)解”之間的流程，建立健全調(diào)處材料移交、立案前告知調(diào)解、審理中委托調(diào)解和邀請調(diào)解、聯(lián)席會議、信息通報和工作交流等工作制度；整合調(diào)解力量，建立健全調(diào)解指導(dǎo)員制度、調(diào)解員擔(dān)任陪審員制度、特邀調(diào)解員制度；加強“三大調(diào)解”的效力銜接，對調(diào)解組織主持達成的調(diào)解協(xié)議，人民法院依法確認法律效力；對重大疑難矛盾糾紛，視情況組建縣級包案工作組進行調(diào)處；建立“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

四、健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的保障機制

（十三）加強組織保障。實施矛盾糾紛排查化解“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立縣委書記任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，政法委書記和人大常委會、政府、政協(xié)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)任副組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場矛盾糾紛調(diào)處工作督導(dǎo)組和重點行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的部門（行業(yè)）矛盾糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)組，加強對工作的督查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要建立黨委書記任組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦?？h直各部門也要成立主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。企事業(yè)單位的矛盾糾紛排查化解工作由主管部門負責(zé)指導(dǎo)督辦。

（十四）加強人員保障。縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由縣委政法委書記兼任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場協(xié)調(diào)中心主任由黨委書記兼任，縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪群眾疏導(dǎo)中心分別配備一名專職副主任（副科職），負責(zé)日常工作?？h“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心、縣司法調(diào)解指導(dǎo)中心、縣信訪群眾疏導(dǎo)中心各配備2名工作人員，縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心配備1名工作人員。行政單位調(diào)解中心（室）主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，確定專人負責(zé)。配齊配強村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，組建人民陪審員庫、調(diào)解員庫、特邀調(diào)解員庫、調(diào)解志愿者庫、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫，加強對調(diào)解隊伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的工作意見

關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的工作意見

辦事處、各村（社區(qū)居委會）、各企事業(yè)單位、機關(guān)各部門：

為進一步推進大調(diào)解機制建設(shè)，加強全鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛調(diào)解工作，有效化解各類社會矛盾糾紛，根據(jù)中共常熟市委辦公室、常熟市政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的實施意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2008〕52號）文件精神，現(xiàn)就深入推進我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級關(guān)于深入推進大調(diào)解機制建設(shè)的部署要求，進一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的體制和機制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為深化“平安支塘”、“法治支塘”建設(shè)，實現(xiàn)支塘經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

工作目標(biāo)：通過深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，廣泛組織動員司法、行政和社會力量，進一步重視調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范調(diào)解運作機制，增強調(diào)解處置能力，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，有效化解各類社會矛盾和糾紛，促進不同主體在全社會中的和諧相處，使大調(diào)解工作成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線。

二、運作機制

建立鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)社會矛盾糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強各成員單位在社會矛盾排查調(diào)處工作中的協(xié)調(diào)溝通，研究解決跨部門的相關(guān)問題；總結(jié)和宣傳、推廣典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的突出問題和困難；加強工作指導(dǎo)和督查，對調(diào)處不力導(dǎo)致社會矛盾激化的部門和單位實施責(zé)任追究。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)。鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的主要職責(zé)是：認真貫徹落實上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作計劃、工作制度、目標(biāo)管理和考評辦法；接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和調(diào)處工作；完成市調(diào)處服務(wù)中心分流交辦的矛盾糾紛；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點、難點問題等組織聽證對話；及時向黨委、政府反映社會穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的運作。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心依托鎮(zhèn)綜治中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會合署辦公，主要承擔(dān)社會矛盾糾紛的排查調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心按照“誰主管誰負責(zé)”和“屬地管理”原則，對本轄區(qū)的各類社會矛盾糾紛實行分級分類調(diào)處，加強排查落實，注重提前介入，實行歸口辦理。公安派出所、人民法庭、國土、建設(shè)、勞動和社會保障、工商等有關(guān)部門和單位要積極參與調(diào)處服務(wù)中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，要及時調(diào)處化解。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會合署辦公，調(diào)處服務(wù)中心的工作人員同時也是本級人民調(diào)解委員會的專職調(diào)解員。針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護、婚姻家庭等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點,依托鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，分別成立相應(yīng)調(diào)處工作小組，專門負責(zé)相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、考核獎懲等運作流程。調(diào)解工作程序要有申請受理、調(diào)查、調(diào)解、達成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)，需簽訂人民調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)嚴格依照人民調(diào)解的有關(guān)規(guī)定操作。

（一）排查分析。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心收集匯總各村、各部門關(guān)于社會矛盾糾紛排查調(diào)處情況的匯報，分析研究全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的動態(tài)、特點和對策，強化對各村大調(diào)解工作的指導(dǎo)。定期召開成員單位聯(lián)席會議，主要聽取全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作情況報告，討論當(dāng)前社會矛盾糾紛的突出問題，研究化解社會矛盾糾紛工作意見。

（二）接待受理。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要設(shè)立專門的接待窗口，對受理的和排查出的矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記，規(guī)范矛盾糾紛的接待受理。

（三）分流指派。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對所有接訪受理的各類社會矛盾糾紛，根據(jù)實際情況對調(diào)解案件可直接進行調(diào)處，對信訪案件分流移交到各專門調(diào)處工作小組調(diào)處。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對一些涉及跨部門的、與多個行政部門有關(guān)的、牽涉面廣影響大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)處，形成合力迅速化解矛盾。

（五）檢查督辦。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心定期對各村、部門的調(diào)解工作進行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進度和調(diào)處結(jié)果。每月通報分流指派案件的調(diào)處情況。對工作成績突出的，應(yīng)以適當(dāng)方式予以表彰獎勵；對工作落實不到位的，應(yīng)及時通報批評，限期整改。

鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心要做到“三個獨立”，即：有獨立的辦公場所、獨立的工作人員和獨立的工作經(jīng)費，調(diào)處服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)一方面要符合《蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，另一方面要體現(xiàn)調(diào)處服務(wù)中心的職能?？傮w要求是，在符合蘇州市規(guī)范化人民調(diào)解委員會“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立人民調(diào)解委員會例會制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統(tǒng)計、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評比等十項工作制度基礎(chǔ)上，著重強化建立排查報告、包案負責(zé)、首問責(zé)任、辦結(jié)反饋等制度。

一是建立排查報告制。要建立組信息員、村(社區(qū)居委會)調(diào)委會、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心三級排查預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。村(社區(qū)居委會)調(diào)委會每月進行一次糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，并將排查結(jié)果上報鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心。

二是建立包案負責(zé)制。根據(jù)矛盾糾紛嚴重程度、影響范圍，實施分級分類調(diào)處。

（一）分級調(diào)處。分為A、B、C三級。A級矛盾：針對相關(guān)政策因素引起的矛盾，如征（使）用土地補償、拆遷安置等涉及人員眾多、面上影響較大的矛盾，歸口分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)調(diào)處，辦事處屬地參與調(diào)處；B級矛盾：針對擇區(qū)建房、勞資糾紛等涉及人員較多、在一定區(qū)域有影響的共性矛盾，交業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)調(diào)處，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦，辦事處屬地參與調(diào)處；C級矛盾：鄰里糾紛等單一性、偶發(fā)性矛盾，以條線處理為主，落實業(yè)務(wù)部門（行政村）歸口辦理，鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心協(xié)助和督辦。以上三級矛盾，由中心提供鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批示后落實相關(guān)辦理人負責(zé)調(diào)處。調(diào)處過程分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處服務(wù)中心進行動態(tài)督查。

（二）分類化解。鎮(zhèn)分別成立勞資糾紛、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設(shè)（含拆遷安置）、征地補償（含土地承包）、婚姻家庭（鄰里）等五個專門調(diào)處工作小組，對相關(guān)矛盾糾紛分類化解。牢固樹立守土有責(zé)的大局觀，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化”。三是建立辦結(jié)反饋制。對于鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心受理的調(diào)解案件和分流指派的信訪案件，一般性矛盾糾紛須在15日內(nèi)辦結(jié)，重大、疑難、復(fù)雜性矛盾糾紛須在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長，但不能超過60日。辦理結(jié)果必須向鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心報告。

三、加強人民調(diào)解的基礎(chǔ)建設(shè)

進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要進一步完善以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（社區(qū)居委會）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點的新型人民調(diào)解組織體系。鞏固和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會）人民調(diào)解委員會建設(shè)，要切實按照上級業(yè)務(wù)部門要求和《蘇州市人民調(diào)解辦法》的規(guī)定，嚴格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。要大力推進行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

進一步加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。要進一步提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，加強對現(xiàn)有調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級評定、分級管理。調(diào)處服務(wù)中心要按照“分級負責(zé)、條塊結(jié)合、重在實效”的原則，采取各種形式，對調(diào)解員進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，確保每年對調(diào)解人員培訓(xùn)一次以上。同時注意吸納律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人士，不斷提高調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

進一步激發(fā)人民調(diào)解工作活力。創(chuàng)新人民調(diào)解激勵機制，保證調(diào)解員的獎勵、補助經(jīng)費，增強調(diào)解員的工作積極性和責(zé)任感。及時研究、探討人民調(diào)解領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助政府搞好人民調(diào)解組織的管理，不斷提高人民解調(diào)員隊伍的凝聚力，推動人民調(diào)解軟硬件建設(shè)的同步發(fā)展。

四、拓寬人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接機制

完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機制。要貫徹落實《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制銜接工作若干問題的意見》（蘇高法〔2005〕314號）的有關(guān)規(guī)定，通過訴前告知調(diào)解、訴中委托調(diào)解、吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效對接，逐步建立法院附設(shè)訴前民調(diào)機制，在穩(wěn)妥有序的原則下，逐步擴大訴前調(diào)解的規(guī)模，同時對一些符合起訴條件現(xiàn)階段不宜通過訴訟程序解決的特殊矛盾，更多地將其納入訴前調(diào)解程序。同時，社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢和作用。

五、加強大調(diào)解機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，把社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)作為“平安支塘”建設(shè)的重中之重，切實重視、關(guān)注大調(diào)解工作。各村要把大調(diào)解工作擺上議事日程，對于推進工作中遇到的各種困難和問題，要認真研究，切實加以解決。

落實經(jīng)費保障。要切實加大對大調(diào)解工作的保障力度，鎮(zhèn)財政要將大調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)地方財力的增長和實際工作需要而逐年提高，努力為調(diào)解工作提供必要的保障條件，確保人員、經(jīng)費、設(shè)施、辦公場所落實到位。要認真貫徹省財政廳、司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見>的通知》（蘇財行〔2007〕47號）文件精神，切實解決調(diào)處服務(wù)中心的日常開支、培訓(xùn)、表彰、獎勵等經(jīng)費，鎮(zhèn)財政均應(yīng)安排一定經(jīng)費確保大調(diào)解工作正常開展。司法行政部門要切實擔(dān)負起對大調(diào)解機制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理作用。

第五篇：當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對策

當(dāng)前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀分析及對策

南京市司法局基層工作處劉蕾、王冠霞

我市社會發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好，但影響穩(wěn)定的因素仍大量存在，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加，如果不能妥善解決將會影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前我市正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整還將繼續(xù)進行，力度還會加大，社會矛盾糾紛也會不斷增加，矛盾糾紛的存在是任何社會都有的正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是要健全完善合理有效的糾紛解決機制，使利益主體之間能夠進行談判和妥協(xié)，從而維持社會的良性動態(tài)平衡。

據(jù)統(tǒng)計，截止2004年10月份，各區(qū)縣中心共接待來訪群眾2299批次，受理登記矛盾糾紛2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆遷909件，下崗待崗216件，勞資關(guān)系175件，婚姻家庭40件，其他原因引發(fā)的矛盾糾紛540件。勸阻群眾性上訪295批涉及人數(shù)8171人。街鎮(zhèn)中心共接待來訪群眾2377人次，受理登記矛盾糾紛2379件。勸阻群眾性上訪694批8989人次。各級人民調(diào)解委員會接待來訪群眾15901批，直接調(diào)解15637件民間糾紛，調(diào)解成功14863件。通過對統(tǒng)計報表及快報信息的分析，當(dāng)前社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點和五種類型：

一、社會矛盾糾紛的新特點

一是上訪的表現(xiàn)程度趨于激化，對抗性增強。過去要求解決糾紛的群眾情緒較為溫和，通常采用找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對話或靜坐等方式，現(xiàn)在群眾情緒容易失控，容易被別有用心的人利用、操縱和指使。

二是要求解決問題的難度越來越大。從快報反映的情況看，既有歷史遺留下來長期得不到妥善解決的問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題，既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因，既有群眾要求合理但按政策一時難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

三是矛盾的對立面正在改變。以往多是人民內(nèi)部各階層和社會群體之間的矛盾，現(xiàn)在矛盾糾紛的對立面直接轉(zhuǎn)向與黨和政府。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。

二、社會矛盾糾紛幾種類型

一是農(nóng)村土地征用糾紛。改革開放以來，農(nóng)民自主權(quán)擴大，個體意識和個體利益的相對獨立性增強，使鄉(xiāng)村利益格局錯綜復(fù)雜化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得新時期農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)品交換方式和利益分配方式都發(fā)生了根本的變化，農(nóng)戶分散經(jīng)營及個體經(jīng)營經(jīng)濟比重大，除定購糧外，農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部實現(xiàn)了市場交換，形成“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的利益分配方式，國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系變得直接而明朗，農(nóng)民開始關(guān)心自己的勞動果實是按照怎樣的比例合理公平地在國家、集體和自己之間分割，農(nóng)民利益主體意識不斷增加，農(nóng)民利益問題變得極為敏感和突出，矛盾糾紛也日益增多。隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，征地面積不斷加大，開發(fā)區(qū)日益增多，拆遷安置量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶，普遍采用一次性解決方式，安置費和補償費較低，農(nóng)民錢用完后，存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題，于是找政府解決，解決不了就到中央上訪。由于解決難度很大，糾紛當(dāng)事人組織性強，給各級黨政組織造成很大壓力。如：今年1月，棲霞區(qū)三官村三東隊村民王尚華因?qū)Σ疬w補償事宜不理解，帶著兩壺汽油揚言要自焚，街道司法所等部門聞訊后及時趕至現(xiàn)場，進行耐心細致地勸說解釋工作，穩(wěn)定了王尚華的激烈情緒。2月19日，玄武區(qū)徐莊、仙鶴門地區(qū)申購經(jīng)濟適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。街道司法所前往現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)街道和房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶對話后，向老百姓做出的書面承諾：經(jīng)濟適用住房綜合價格為1650元/平方米，房屋竣工交付后，按預(yù)先通知的順序辦理入住手續(xù)。拆遷戶對答復(fù)非常滿意。

二是城市房屋拆遷糾紛。近年來，南京市城市建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆遷費在同等地區(qū)買不起房，換地區(qū)又存在交通、教育等費用問題，拆遷戶不能及時回遷，等等這些補償和安置不合理，加之房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題的存在，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，上訪、信訪絡(luò)繹不絕，甚至發(fā)生上訪事件，給政府部門的形象帶來嚴重的損害，給正常社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重的沖擊，甚至可能危及社會穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認為經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當(dāng)手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權(quán)，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。

三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當(dāng)前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定，長期超時加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對農(nóng)村進城務(wù)工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無依據(jù)，勞動監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無法保障，導(dǎo)致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人管現(xiàn)象，當(dāng)事人將上訪、靜坐或堵門，甚至?xí)扇O端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協(xié)議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當(dāng)事人達成了協(xié)議。今年4月，雨花臺區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當(dāng)眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當(dāng)場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責(zé)人對此事負賠償責(zé)任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。

四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當(dāng)事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當(dāng)事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復(fù)上訪要求對司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當(dāng)事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導(dǎo)致重復(fù)上訪。尤其是法院對企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆?dāng)事人破產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆?dāng)事人無財產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回?，F(xiàn)已進京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對方當(dāng)事人的刑事責(zé)任和得到生活補助，多次上訪。

五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復(fù)干部身份，享受與黨政機關(guān)工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關(guān)部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，是承擔(dān)改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農(nóng)民群眾和城市平民，相當(dāng)部分是弱勢群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費，不按有關(guān)政策解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活問題，使得他們合法權(quán)益不能得到尊重和保護，生活面臨著經(jīng)濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態(tài)，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。

三、化解社會矛盾糾紛的思路

面對復(fù)雜的局面，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個性。具體講應(yīng)當(dāng)從四個方面來提高應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾的能力。

第一，正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認識和判斷當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對抗性有所增強，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現(xiàn)出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質(zhì)量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。

第二，提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。對這些問題應(yīng)提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發(fā)生的概率。

第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經(jīng)濟、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。當(dāng)前對于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導(dǎo)致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權(quán)益的原則，嚴格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民、居民協(xié)商不夠等突出問題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低?！睂ο螅卺t(yī)療、子女上學(xué)、住房、水暖電氣供應(yīng)等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責(zé)任，欠薪企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，管理人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問題，應(yīng)建立建筑企業(yè)信用體系，及時公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對勞動監(jiān)察工作的投入，進一步完善勞動法律監(jiān)督員制度。逐步引導(dǎo)人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉(zhuǎn)變。

第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權(quán)力盡快賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，把救災(zāi)、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導(dǎo)，使之真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發(fā)揮各級工會在維護工人合法權(quán)益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權(quán)益的事件和員工漠視自身權(quán)利的典型案例要進行報道。市婦聯(lián)要積極保障女工權(quán)益，不斷完善婦女權(quán)益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，嚴厲查處侵犯女工權(quán)益的案件。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質(zhì)，加強心理疏導(dǎo)，防止矛盾激化。