第一篇：必須著重在構(gòu)建有利于權(quán)力制衡的體制機(jī)制

必須著重在構(gòu)建有利于權(quán)力制衡的體制機(jī)制、健全完善有效的權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制上下功夫。

（一）建立廉政教育體系，筑起權(quán)力“防護(hù)墻”。樹立正確的權(quán)力觀，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使權(quán)力觀真正入心入腦。二是實(shí)行一體化教育。拓寬信息化廉政教育渠道，整合教育資源，建立組織、機(jī)關(guān)、家庭和社會(huì)一體化權(quán)力觀教育格局，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為。三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，有針對(duì)性地開展廉政典型教育、警示教育，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，支起權(quán)力“避雷針”。圍繞權(quán)力行使過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是固化權(quán)力流程。抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換和行政審批制度改革的契機(jī)，推進(jìn)合理分權(quán)機(jī)制的建立，對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，實(shí)施流程再造和權(quán)力流程固化。二是強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制約。對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，嚴(yán)格執(zhí)行黨政“一把手”六個(gè)不直接分管、末位表態(tài)制度。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化，實(shí)現(xiàn)由“離任審計(jì)”向“全程審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。推行“一把手”財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度。三是壓縮權(quán)力的行使空間。對(duì)各部門的行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政給付等主要行政權(quán)力進(jìn)一步梳理優(yōu)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間。實(shí)行行政處罰網(wǎng)上公開。

（三）建立配套制度體系，穿上權(quán)力“防化服”。抓住權(quán)力運(yùn)行中容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，有針對(duì)性地完善規(guī)章制度，著力強(qiáng)化管理、堵塞漏洞。一是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新。圍繞土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等權(quán)力集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督制約機(jī)制。圍繞組織人事權(quán)、行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、執(zhí)法和司法權(quán)相對(duì)集中的關(guān)鍵崗位，通過制定實(shí)施權(quán)力公開透明運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理等制度，保障權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)制度、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制度、“三資”監(jiān)督管理制度、干部群眾評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、涉農(nóng)事項(xiàng)民主決策制度等，有效規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，從源頭上解決群眾身邊的腐敗問題。聚集人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善保障和維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表態(tài)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力從源頭上保障人民群眾合法權(quán)益，防范損害群眾利益問題的發(fā)生。三是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強(qiáng)化制度。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，推行權(quán)力清單制度，建立“權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，通過電子政務(wù)將各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。運(yùn)用“制度+科技”的理念和方式，對(duì)招投標(biāo)、土地出讓、資金監(jiān)管、政府采購(gòu)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行固化，實(shí)行全程電子化運(yùn)行，用無情的電腦管住有情的人腦，保證制度的執(zhí)行力和剛性，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界，運(yùn)行公開，網(wǎng)上留痕，全程受控”。

（四）建立督查問責(zé)體系，架設(shè)權(quán)力“高壓網(wǎng)”。一是進(jìn)一步整合監(jiān)督力量。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制約功能，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與組織、人事、審計(jì)、信訪、司法等部門的溝通聯(lián)系和合作，整合力量，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的震懾功能和群眾監(jiān)督的輻射功能，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，使領(lǐng)導(dǎo)干部全方位處于社會(huì)的監(jiān)督之下，督促干部更好地履行崗位職責(zé)。二是行使權(quán)力常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政與落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等結(jié)合起來，加強(qiáng)工作紀(jì)律作風(fēng)等建設(shè)情況的日?；?、常態(tài)化監(jiān)督檢查。整合黨風(fēng)廉政考核、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、制度檢查等監(jiān)督檢查工作，及時(shí)對(duì)存在的問題亮“黃牌”，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行糾正、整改。三是對(duì)損害公眾權(quán)利的違法違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”。著力推進(jìn)開展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)脫鉤改制，切斷國(guó)家機(jī)關(guān)與市場(chǎng)中介組織的利益聯(lián)系，對(duì)不執(zhí)行制度、不按制度辦事的嚴(yán)肅查處，營(yíng)造落實(shí)制度的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象及時(shí)嚴(yán)肅懲處，處罰一個(gè)警示一片，促使達(dá)到權(quán)力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。

（一）筑牢拒腐防變的思想道德防線，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

深入開展理想信念和宗旨教育以及黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育，弘揚(yáng)廉潔文化，培育廉潔價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。與此同時(shí)，強(qiáng)化警示教育，長(zhǎng)鳴廉政警鐘，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺，真正地從心底里“不想腐”。

1、認(rèn)真開展案件專題剖析。凡領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違紀(jì)違法問題的，在案件做出處理后，要及時(shí)召開專題會(huì)議，深刻剖析原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，并形成案件剖析報(bào)告予以通報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻反思在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的問題和不足，明確整改措施，限期整改到位；每一名班子成員結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，逐一對(duì)照發(fā)言，查找在班子內(nèi)部監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，分析從中應(yīng)汲取的教訓(xùn)，提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施和建議。

2、通報(bào)曝光典型案件查處情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在立案和做出黨紀(jì)政紀(jì)處分并移送司法機(jī)關(guān)后，通過新聞媒體和網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布。不宜向社會(huì)公布的案件，可在黨內(nèi)通報(bào)。已經(jīng)結(jié)案、社會(huì)關(guān)注度高的案件，采取適當(dāng)方式及時(shí)通報(bào)。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的案件，及時(shí)通報(bào)曝光。

3、扎實(shí)開展警示教育活動(dòng)。通過召開警示教育大會(huì)、組織黨員干部到警示教育基地現(xiàn)場(chǎng)參觀、觀看警示教育片、旁聽庭審等形式，開展專題警示教育活動(dòng)，做到一年一個(gè)專題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及各職能部門結(jié)合本地本部門發(fā)生的違紀(jì)違法案件，組織拍攝警示教育片，編印警示教育教材，運(yùn)用典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，做到以案為鏡、以案明理、以案示警，突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

4、深入開展廉政談話提醒。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門結(jié)合落實(shí)廉政談話制度，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用查處的違紀(jì)違法典型案件，對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行提醒警示教育，督促其認(rèn)識(shí)危害、自覺糾正，防止小錯(cuò)誤演變成大問題。

（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

1、完善制約和監(jiān)督機(jī)制。一是科學(xué)配置權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法開展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認(rèn)工作，合理分解權(quán)力，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成設(shè)計(jì)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度，堅(jiān)持和完善黨代表、紀(jì)委委員閉會(huì)期間開展監(jiān)督、聯(lián)系黨員和接受黨員監(jiān)督制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督，支持人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正開展行政審判活動(dòng)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。四是加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取和吸收人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評(píng)。建立健全人大代表閉會(huì)期間開展監(jiān)督、聯(lián)系選區(qū)和接受群眾監(jiān)督的制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和微博、微信的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的全方位監(jiān)督作用，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

2、完善陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。健全權(quán)力事項(xiàng)公開制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度。深化財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

3、完善反腐倡廉制度體系。結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)部制約、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全防止利益沖突機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租。增強(qiáng)制度剛性約束，明確制度制定、實(shí)施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問責(zé)追究和監(jiān)督保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。

（三）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

一是完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期溝通交流機(jī)制，實(shí)行案件線索及時(shí)通報(bào)、定期反饋制度，建立重要案件、重大問題查處情況定期會(huì)商制度，增強(qiáng)查辦工作合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)效。完善案件移送和通報(bào)制度，及時(shí)反饋查辦結(jié)果。

二是完善問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，健全信訪問題分類處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合分析和研判，提高案件線索轉(zhuǎn)化率。推行紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)巡查制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)巡查活動(dòng)，拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索渠道。建立案件線索匯集梳理和定期評(píng)估制度，對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開展集中排查。

三是完善案件有效查辦機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)、房產(chǎn)等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺(tái)。加強(qiáng)辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績(jī)效考核辦法，落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)辦案全過程的監(jiān)管。加強(qiáng)辦案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立辦案工作人才庫(kù)，推行案件主辦人制度。建立抓早抓小的防范機(jī)制，針對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。

第二篇：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日?qǐng)?bào)2012年11月06日

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動(dòng)以大部制改革為切入點(diǎn)的綜合改革，并于去年開始全面推進(jìn)行政體制改革、社會(huì)體制改革和基層治理改革，進(jìn)一步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強(qiáng)政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅(jiān)持深化行政體制改革，厘清政府與社會(huì)的邊界，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，打造“小政府”；通過強(qiáng)化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造“強(qiáng)政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對(duì)重大決策的統(tǒng)籌和社會(huì)咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個(gè)部門設(shè)立審批服務(wù)科，統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務(wù)性的審批和管理事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

改革社會(huì)體制，實(shí)行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會(huì)”、“好社會(huì)”。改革社會(huì)體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會(huì)管理，構(gòu)建政府、社會(huì)協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，順德努力發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的作用，形成“大社會(huì)”治理格局；強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，提高社會(huì)自治水平和社會(huì)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)群眾的幸福感，打造“好社會(huì)”。為此，不斷拓寬社會(huì)參與平臺(tái)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機(jī)構(gòu)37個(gè)。借助法定機(jī)構(gòu)、學(xué)校理事會(huì)等平臺(tái)，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)智慧和資源參與公共事務(wù)。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，加快群團(tuán)組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會(huì)組織，增強(qiáng)其“樞紐”功能。推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。完善社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理、完善社會(huì)保障體系等措施，化解基層矛盾，增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級(jí)黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強(qiáng)，黨和黨員在群眾中的威信進(jìn)一步確立。加強(qiáng)基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。規(guī)范基層集體經(jīng)濟(jì)管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。委托社會(huì)專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財(cái)務(wù)核算，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)公開機(jī)制，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。健全社會(huì)保障體系，拓寬技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍，增加免費(fèi)培訓(xùn)次數(shù)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，同時(shí)提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）

第三篇：權(quán)力制衡機(jī)制在團(tuán)隊(duì)管理中的重要作用

權(quán)力制衡機(jī)制在團(tuán)隊(duì)管理中的重要作用

[摘要]我們這個(gè)組織和很多組織完全不一樣，我們不但要求你出錢，更希望能凝聚企業(yè)家的精神，讓更多的企業(yè)家投入其中，投入時(shí)間和精力。

嘉賓簡(jiǎn)介：任志強(qiáng)，阿拉善SEE第五任會(huì)長(zhǎng)、著名企業(yè)家。采寫：楊子云，騰訊文化高級(jí)編輯。

【編者按】2014年6月5日，阿拉善SEE即將迎來十周年慶典。在此之前，騰訊文化專訪現(xiàn)任第五任會(huì)長(zhǎng)任志強(qiáng)先生。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)，從2004年成立起，就一直倍受各界關(guān)注，一是因?yàn)檫@是中國(guó)企業(yè)家群體的一部分自覺聯(lián)合起來，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；二是阿拉善SEE采取了一種在中國(guó)大陸前所未有的民主治理方式。十年過去，SEE堅(jiān)守了哪些最初的傳統(tǒng)和理念？經(jīng)歷了哪些沖突域變革？又有了哪些改變？這是每一個(gè)關(guān)心SEE成長(zhǎng)的人都關(guān)心的話題?，F(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)任志強(qiáng)先生在SEE的經(jīng)歷，頗顯特殊，他在第一屆時(shí)兩次競(jìng)選監(jiān)事皆無奈落選。在第二屆高票當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)，在第四屆當(dāng)選章程委員會(huì)主席，第五屆高票當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)。是唯一的把SEE管理層三個(gè)重要職位都當(dāng)選了一遍的人，監(jiān)事長(zhǎng)、章程委員會(huì)主席、會(huì)長(zhǎng)，這三個(gè)角色設(shè)臵，在SEE分別意味 著什么？任志強(qiáng)先生在這三個(gè)崗位上分別有什么貢獻(xiàn)？在對(duì)話中，他強(qiáng)調(diào)了權(quán)力制衡的重要，強(qiáng)調(diào)了規(guī)則和章程的重要，更強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)是一種責(zé)任，需要付出時(shí)間和熱情。因篇幅原因，以下發(fā)布采訪第一部分內(nèi)容，實(shí)錄如下：

騰訊文化：任先生你好，很高興能在SEE十周年之際，向身為現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)的您提問。我的第一個(gè)問題關(guān)于您個(gè)人。您在SEE曾兩度選舉失敗，第二屆成功當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)，第四屆成功當(dāng)選章程委員會(huì)主席，第五屆當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)。您是SEE這個(gè)機(jī)構(gòu)里唯一的先當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)，繼而當(dāng)選章程委員會(huì)主席，目前又當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)的人。請(qǐng)問，這三個(gè)職位，在SEE里各自有怎樣的角色設(shè)臵？您在這三個(gè)角色中分別給SEE帶來了什么貢獻(xiàn)？

任志強(qiáng)：SEE是一個(gè)完全開放的公益組織，更多是用民主的一種治理方式來進(jìn)行的。當(dāng)?shù)谝淮蝿怨庖萌蚊姆绞饺グ才爬硎聲?huì)時(shí)，大家提出反對(duì)意見?？梢哉f，我們?cè)诘谝淮螘?huì)議上就否定了劉曉光原來提出的人選，進(jìn)行了一個(gè)充分的、完全民主的自由選舉。

在這個(gè)自由選舉過程中，因?yàn)楹芏嗳酥g是陌生的，很多人之間是第一次見面，而有些人是處于一個(gè)團(tuán)體內(nèi)的，比如臺(tái)灣的企業(yè)家，他們相互之間熟知或者互相認(rèn)識(shí)，所以在第一次搞選舉時(shí)，他們可以形成統(tǒng)一的意見。但就其他成員來說，很難在一個(gè)完全陌生的情況下達(dá)成統(tǒng)一意見。參選監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)，我認(rèn)為權(quán)力的制衡很重要

開始時(shí)，我并不想競(jìng)選執(zhí)行理事，主要是覺得我可能拿不出那么多時(shí)間和精力，所以我第一次參與競(jìng)選是想當(dāng)一個(gè)監(jiān)事。我們認(rèn)為在一個(gè)民主的組織之內(nèi)，如果沒有一個(gè)好的監(jiān)督，可能會(huì)給執(zhí)行理事會(huì)過多的權(quán)力，必須有一個(gè)好的監(jiān)督才能讓這個(gè)權(quán)力不至于濫用，讓整個(gè)機(jī)構(gòu)符合所有捐贈(zèng)人、贊助人或者完全公益的想法。因此在第一屆時(shí)，我兩次競(jìng)選的都是監(jiān)事。

但我的兩次選票都不夠，尤其是第二次時(shí)，是一個(gè)國(guó)民黨的財(cái)務(wù)官和我PK。他認(rèn)為他從事過財(cái)務(wù)的工作，更具備監(jiān)督的能力和條件。所以在補(bǔ)選時(shí)，他當(dāng)選了。但我認(rèn)為，監(jiān)事不僅僅是需要有財(cái)務(wù)的知識(shí)，更需要的是按照章程對(duì)理事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和管理。因此，雖然在第一屆我沒有當(dāng)上，但第二屆我競(jìng)選上了監(jiān)事長(zhǎng)。這時(shí)候大家發(fā)現(xiàn)第一屆我們選的馬蔚華監(jiān)事長(zhǎng)并沒有完全盡到責(zé)任，不管是在財(cái)務(wù)問題上還是按照章程去維護(hù)治理結(jié)構(gòu)的問題上都有所缺陷。所以在第二屆他也想繼續(xù)再當(dāng)監(jiān)事長(zhǎng)時(shí)，他被大家否決掉了，我以最高的票數(shù)當(dāng)選。

我認(rèn)為我具備監(jiān)督的能力，尤其是那屆當(dāng)選的會(huì)長(zhǎng)為王石。更多人認(rèn)為需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同維護(hù)權(quán)力的制衡，以防止權(quán)力過渡向某一個(gè)方向偏差，最后使公益組織失去公益性，或者把大家的錢花在不合適的地方，或者過多地干預(yù)了會(huì)員的權(quán)力等。第二屆時(shí)，大家公認(rèn)我在監(jiān)事的活動(dòng)上做得比較到位。一直到卸任時(shí)，我們?nèi)匀惶岢隽艘淮蠖驯O(jiān)督意見，同時(shí)也在幾次會(huì)議上約束了執(zhí)行理事會(huì)的權(quán)力。出任這一屆監(jiān)事時(shí)，我動(dòng)用了大量的時(shí)間，一年差不多得有30—60個(gè)工作日要去做這些工作。到第三屆時(shí)，我沒有再參選，因?yàn)槲矣X得我拿不出更多的時(shí)間保證我去履行職務(wù)，所以既沒有參選執(zhí)行理事也沒有參選當(dāng)監(jiān)事。

章程對(duì)于NGO來說像國(guó)家憲法一樣非常重要

第四屆我又再次競(jìng)選了章程委員會(huì)的主席。原因是因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)有些章程需要修改，尤其是章程中對(duì)權(quán)力制衡的問題，對(duì)角色的有些約定問題存在缺陷。我當(dāng)章程委員會(huì)主席這一屆，可能是修改章程范圍和內(nèi)容最多的一屆，前前后后修改了大概40個(gè)局部地區(qū)和條款，包括增加和減少的、改了個(gè)別稱呼、個(gè)別字的。作為章程委員會(huì)主席，確定章程的問題要聽取所有會(huì)員的意見，讓組織更具備合理性。就像我們公司有公司章程、國(guó)家有國(guó)家憲法一樣，章程對(duì)于NGO來說是非常重要的一個(gè)東西。

最初，我們可能過于理想化，認(rèn)為大家目標(biāo)一致，章程即使有些不合適的地方，也可以在執(zhí)行理事會(huì)里約束到所有人員。但其實(shí)不是，因?yàn)樵诤芏鄦栴}上會(huì)出現(xiàn)偏差，尤其是在最初時(shí)，我們只有協(xié)會(huì)沒有基金會(huì)，后來除了協(xié)會(huì)以外又有了基金會(huì)，在這兩個(gè)組織之間進(jìn)行調(diào)和，讓這兩個(gè)組織變成一個(gè)組織，形成一個(gè)共同的力量，這需要在章程上做一些調(diào)整和修改。所以在第四屆 時(shí)，我作為章程委員會(huì)主席主導(dǎo)了章程的大量修改。

競(jìng)選會(huì)長(zhǎng)：因?yàn)槲矣辛烁嗟臅r(shí)間服務(wù)于公益事務(wù) 到第五屆時(shí)，我競(jìng)選當(dāng)了會(huì)長(zhǎng)，主要是因?yàn)槲乙呀?jīng)從原來的崗位退下來，時(shí)間更充裕。60歲之前，也就是第四屆之前，我還承擔(dān)著國(guó)有企業(yè)一個(gè)重要的工作崗位，還有國(guó)有資產(chǎn)增值保值一大堆的工作。不可能拿出更多的精力完全投入到公益組織中去。退下來后，雖然我還擔(dān)任著企業(yè)的職務(wù)，管理一部分企業(yè)的任務(wù)，但我有了更多時(shí)間從事公益活動(dòng)。所以第五屆我競(jìng)選了會(huì)長(zhǎng)，因?yàn)槲艺J(rèn)為自己完全可以拿出更多的時(shí)間為SEE這個(gè)組織服務(wù)。

退下來以后，除了在SEE，我們還組織了讀書會(huì)等其它的公益活動(dòng)。那這些公益活動(dòng)在過去為何不能做？是因?yàn)槲夷貌怀龈嗟臅r(shí)間投入到這些活動(dòng)中，因?yàn)檫@需要大量的時(shí)間聯(lián)系事務(wù)、安排組織等。但從國(guó)有企業(yè)崗位上退下來后，我的時(shí)間相對(duì)自由，行程更容易被自己掌握。

之前要不斷地受別人安排，如國(guó)資委、區(qū)政府，他們會(huì)安排一些你所不知道的會(huì)議，突然就把你的時(shí)間占用了，但你又不能不服從，作為一個(gè)下級(jí)必須服從。脫離國(guó)有企業(yè)職務(wù)之后，這些東西就少了。比如每年至少有兩個(gè)月時(shí)間的學(xué)習(xí)，我可以不去參加；政府的一些工作會(huì)議可以不去參加；政協(xié)委員我也不當(dāng)了，所以，我可以拿出更多的時(shí)間從事公益活動(dòng)。從我當(dāng)選到現(xiàn)在為止，投入的時(shí)間比我當(dāng)監(jiān)事和當(dāng)章程委員會(huì)主席投入得更多，僅僅為了建立會(huì)員片區(qū)、吸引更多會(huì)員加入，今年已經(jīng)安排了多個(gè)地方的各種組織活動(dòng)，如長(zhǎng)沙、西安、廈門，這個(gè)月還要去云南，還有很多。

這些活動(dòng)都不止一次地而且一定會(huì)占用大部分時(shí)間。很多人以為NGO組織或者公益捐助只要出錢就行了，我們這個(gè)組織和很多組織完全不一樣，在于我們不但要求你出錢，更多是希望能凝聚企業(yè)家的精神，讓更多的企業(yè)家投入其中，要投入時(shí)間和精力。

去年修改章程后，允許在片區(qū)進(jìn)行一些活動(dòng)，利用片區(qū)活動(dòng)吸引更多的企業(yè)家參與。否則僅僅在阿拉善地區(qū)治沙，有些片區(qū)的企業(yè)家覺得離得很遠(yuǎn)，不能直接介入。在片區(qū)或者在地區(qū)從事一些小型的環(huán)保事業(yè)后，可以讓更多人直接參與，這樣就有利于吸引更多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊(duì)伍中。所以這一屆我們的一個(gè)重要任務(wù)是至少新吸收將近200位會(huì)員，這是我們定的目標(biāo)。過去我們是200多人，所以有著翻一番的任務(wù)要求，這是一個(gè)很繁重的任務(wù)。

吸收更多的會(huì)員恰恰也是為了吸引了更多的資金。因?yàn)槲覀兓旧鲜前凑彰總€(gè)會(huì)員一年捐10萬會(huì)費(fèi)的方式吸引更多的資金投入到環(huán)保中。今年我們榮譽(yù)會(huì)員已經(jīng)有30多個(gè)，他們交滿了10年錢。作為榮譽(yù)會(huì)員，就不再支付錢，為了補(bǔ)充這一部分資金，就需要更多的會(huì)員加入，而我就要拿出大部分時(shí)間和精力，從事各種各樣的宣傳活動(dòng)。比如今年6月1日—6月5日組織兒童嘉年華活動(dòng)，希望從孩子教育能夠保護(hù)碧水藍(lán)天、保護(hù)動(dòng)物等，我們也有6月5日“環(huán)境日”的公益論壇，包括我們要組織8場(chǎng)音樂會(huì)來宣傳保護(hù)碧水藍(lán)天的環(huán)保任務(wù)，吸引更多的人能注意，和吸引更多的人能從我做起，這樣的話就需要我們投入更多的時(shí)間和精力。

我想在SEE這個(gè)公益組織里，為什么我會(huì)把所有的職務(wù)都擔(dān)上？在最初時(shí)，可能我只是從不想投入更多時(shí)間的角度去參與，只想去監(jiān)督結(jié)果。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)這個(gè)組織存在一些問題就要修改章程。修改完章程后，我自己要帶頭按照新的章程去做。當(dāng)我能拿出更多時(shí)間時(shí)，就要把這個(gè)組織建立得更加龐大與完善。所以，只有我一個(gè)人把這三個(gè)工作都擔(dān)任了一遍，而且我希望這一任十年期的組織活動(dòng)能做得比前幾屆更好。

機(jī)構(gòu)選舉激發(fā)會(huì)員熱情

騰訊文化：謝謝您完整的回復(fù)。這一長(zhǎng)段話里我理解有三個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“權(quán)力制衡”，二是“章程和規(guī)則很總重要”，三是“從事公共服務(wù)要舍得花時(shí)間”。我想問您的第二個(gè)問題是，從一開始競(jìng)選監(jiān)事落選到第五屆時(shí)在189人中以186票高票當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，從您的親身經(jīng)歷而言，您怎么看SEE的選舉文化？或者，SEE是否有一個(gè)特別的選舉文化？

任志強(qiáng)：我們?cè)谧畛踹x舉時(shí)，借用了臺(tái)灣一些企業(yè)家們的建 議，因?yàn)樗麄冊(cè)谂_(tái)灣經(jīng)歷過選舉的過程，所以在第一屆時(shí)，臺(tái)灣朋友提出了一些國(guó)際公認(rèn)的選舉規(guī)則，我們是按照這樣的辦法執(zhí)行的。

比如能不能拉票的問題，我們?cè)试S大家拉票，尤其是給每個(gè)競(jìng)選人一定的時(shí)間宣傳自己的主張，來說服大家投自己一票。這個(gè)文化可以存在。

這次當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，我除了在國(guó)內(nèi)朋友中間有一些影響力以外，我之前在SEE當(dāng)過監(jiān)事長(zhǎng)、當(dāng)過章程委員會(huì)主席，他們都看到了，我做的一些事情獲得了認(rèn)可，所以他們?cè)敢膺x我當(dāng)會(huì)長(zhǎng)。

另外，臺(tái)灣的同胞們?cè)谶@次選舉活動(dòng)中，把臺(tái)灣選舉的一些活動(dòng)方式也帶來了，比如穿著馬甲，馬甲上寫了一些參選詞，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了宣傳和鼓動(dòng)。換句話說就是拉票。我覺得需要這個(gè)。需要主要是因?yàn)樗袝?huì)員不是每個(gè)人都同時(shí)跟你一起去參與你做的活動(dòng)，有些人可能就開兩次會(huì)認(rèn)識(shí)你，所以需要從別人的嘴里和行動(dòng)中看到你是什么樣的。如果大家都認(rèn)可，認(rèn)可你的事跡，他了解后，也愿意投你一票。所以，若沒有前面的發(fā)展過程，就不會(huì)有后面這么高的票。第二屆我當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)時(shí)，88個(gè)人中我87票當(dāng)選，只有一票沒有投，也是很高的票數(shù)，這也是因?yàn)槟阕隽撕芏嗍潞?，大家才逐漸了解你，才認(rèn)可和承認(rèn)你。我想這次也一樣。

當(dāng)選不是榮譽(yù)，而是責(zé)任 宣傳自己的主張和自己已經(jīng)做過的行動(dòng)，是獲取票數(shù)一個(gè)很重要的方法。SEE的選舉是允許大家可以用這樣的方式去宣傳自己的。公益組織和企業(yè)不一樣，不是為了盈利，也不是為了捐了錢以后掛一個(gè)名，更多是要求你把熱心、精力包括你的智慧投入其中，讓這件事做得更好。當(dāng)你需要投入更多的精力和熱心時(shí)，你當(dāng)了會(huì)長(zhǎng)，就不是能拿到更多的收益，完全不是那么一回事，而是你要承擔(dān)了更多的責(zé)任，必須要為你的當(dāng)選付出更多的時(shí)間。所以，當(dāng)選與不當(dāng)選，競(jìng)爭(zhēng)的不是榮譽(yù)問題，而是責(zé)任問題。

第四篇：進(jìn)一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制

進(jìn)一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！稕Q定》提出進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗(yàn)；二是明確要求在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)識(shí)上的一次思想解放和與時(shí)俱進(jìn)，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點(diǎn)工作，選擇了35家文化單位和9個(gè)地區(qū)先行先試，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持文化體制改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。其后，我國(guó)文化體制改革主要是在4個(gè)方面推進(jìn)，并且取得了突破性進(jìn)展。

一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場(chǎng)主體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)文化單位是按照行政級(jí)次配備的，實(shí)為行政部門附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化市場(chǎng)主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時(shí)政類報(bào)刊、一般文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長(zhǎng)為新型文化市場(chǎng)主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動(dòng)公益性文化單位改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于主要是面向社會(huì)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費(fèi)開放，創(chuàng)造社會(huì)效益。對(duì)于既是公共傳播機(jī)構(gòu)又有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的黨報(bào)黨刊、廣播電視，實(shí)行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實(shí)行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，則要?jiǎng)冸x出來，轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。這兩項(xiàng)改革也取得了突破，加上文化惠民工程實(shí)施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團(tuán)，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。

第五篇：不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

——留壩縣建立“責(zé)任清單”全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任,對(duì)于健全反腐敗指導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到責(zé)任制的實(shí)施效果。留壩縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，認(rèn)真落實(shí)縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅(jiān)持用改革精神推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度創(chuàng)新，全面深化“三轉(zhuǎn)”，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全市率先推出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“責(zé)任清單”，明確界定黨委、紀(jì)委責(zé)任界限，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

明確職責(zé)使命，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主題主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實(shí)兩個(gè)責(zé)任《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，又率先在全市出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，給各級(jí)黨委、紀(jì)委列出了明確的“責(zé)任清單”，明確了各級(jí)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“必須要帶頭干”、而且要承擔(dān)“第一責(zé)任”，進(jìn)一步深化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到“黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)不松手、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。一是縣委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組整合合并，進(jìn)一步完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級(jí)黨委履行主體責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是推行聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，督促檢查反腐倡廉責(zé)任分工任務(wù)落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行備案排查、線索移送、案情通報(bào)等制度。三是建立健全了責(zé)任包抓督促機(jī)制，實(shí)行常委會(huì)包抓聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委常委會(huì)、縣紀(jì)委常委會(huì)班子成員每年分別聯(lián)系包抓一個(gè)鎮(zhèn)或部門作為黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位傾聽民聲，到腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和單位等加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問題，堅(jiān)持把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，實(shí)行統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，督促“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。四是細(xì)化教育監(jiān)督機(jī)制，以構(gòu)筑“大宣教格局”為著力點(diǎn)，細(xì)化各級(jí)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教任務(wù)，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開展理想信念教育，實(shí)施廉政文化精品工程，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全市率先建成省級(jí)廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)一個(gè)，全面提升全社會(huì)勤政廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

明晰責(zé)任內(nèi)容，創(chuàng)新履職方式

責(zé)任決定動(dòng)力。責(zé)任不明是一些地方和部門黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足的重要原因。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。

一是明晰黨委的主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任是指各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為責(zé)任主體，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選人用人責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任、維護(hù)群眾利益責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、檢查考核責(zé)任。在實(shí)際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制?！秾?shí)施辦法》為各級(jí)黨委列出了履職“責(zé)任清單”：將領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任細(xì)化為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督、深入推進(jìn)源頭治腐、深化干部作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格督促檢查、執(zhí)行報(bào)告制度、及時(shí)考核總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、支持配合上級(jí)巡視工作等11項(xiàng)；將黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任細(xì)化為堅(jiān)持“四個(gè)親自”、強(qiáng)化組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)解決問題、加強(qiáng)教育監(jiān)督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責(zé)并接受評(píng)議等8項(xiàng)；將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任細(xì)化為主動(dòng)研究部署、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、加強(qiáng)教育管理、支持查辦案件、自覺接受監(jiān)督等5項(xiàng)。并且明確提出黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動(dòng)責(zé)任；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要帶頭履行好主體責(zé)任；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秾?shí)施辦法》將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來，清晰而明確，以“主體責(zé)任”形式固化下來，讓黨委“責(zé)無旁貸”、無處推脫。二是明晰紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任是指各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）依照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣委要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，著重明確、細(xì)化“檢查、督導(dǎo)、糾錯(cuò)、考評(píng)、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，探索對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力?！秾?shí)施辦法》對(duì)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”首次作了清淅的明確和界定。為各級(jí)紀(jì)委列出了專門的“責(zé)任清單”，包括協(xié)助同級(jí)黨委（組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等5項(xiàng)。將原參與縣上議事機(jī)構(gòu)徹底清理調(diào)整，保留牽頭和參與機(jī)構(gòu)9個(gè)，退出機(jī)構(gòu)94個(gè)，進(jìn)一步厘清派駐機(jī)構(gòu)主業(yè)職責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)不再承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以外的其他所駐部門的業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好主業(yè)主責(zé)。建立了聯(lián)組辦案、聯(lián)組巡查機(jī)制，制定了《留壩縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個(gè)聯(lián)組，其中，組建委局機(jī)關(guān)辦案聯(lián)組3個(gè)，鎮(zhèn)、街道辦、部門聯(lián)組6個(gè)，分別由縣紀(jì)委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，專項(xiàng)檢查，案件查辦等職責(zé)，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協(xié)作區(qū)、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問題。通過開展“民情直通車接訪”、向重大項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組等形式，主動(dòng)出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀(jì)委提出的認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)等專項(xiàng)整治和檢查，先后查處了農(nóng)村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污土地綜合直補(bǔ)款、挪用集體資金等案件；結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”。充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督。將各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其班子成員全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”。縣委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能作用。把端正黨風(fēng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，夯實(shí)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，保證了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任報(bào)告機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級(jí)黨委既要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，堅(jiān)持線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕壓案不查、瞞案不報(bào)。各級(jí)黨委要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，對(duì)腐敗問題敢于揭短、敢于亮劍，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨的重大任務(wù),是我們黨緊緊抓住的重點(diǎn)工作。為確保“兩個(gè)責(zé)任” 落到實(shí)處，一是健全考評(píng)機(jī)制。縣委定期對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行一次研判，作出相應(yīng)安排部署。各級(jí)黨委每半年就履行黨委主體責(zé)任情況向上一級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行一次報(bào)告，年底對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核，總結(jié)本黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；黨委主要負(fù)責(zé)人定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，每年講一次廉政黨課，對(duì)班子成員開展一次廉政談話，每年年底向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告本本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；班子成員每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人報(bào)告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況以及個(gè)人廉潔從政情況，每年對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政黨課，對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部進(jìn)行一次廉政談話。二是明確責(zé)任追究具體情形。對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反或者未能正確履行職責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、組織人事紀(jì)律以及失職瀆職、貪污腐化等問題，分別細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究的9種具體情形及處理辦法，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督,形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)。三是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的跟蹤監(jiān)督問效，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。四是實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到解決或者發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為及重大腐敗案件的鎮(zhèn)、部門、單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)倒查追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。五是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)明確了實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究。已退休但應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。對(duì) “失責(zé)”行為的嚴(yán)肅追責(zé)，形成了有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問的良性責(zé)任導(dǎo)向，真正讓“兩個(gè)責(zé)任”“落地生根”，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。