第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局(公司)交流材料-創(chuàng)新體制機制 構(gòu)建發(fā)展通道

創(chuàng)新體制機制 構(gòu)建發(fā)展通道

全面打造充滿活力的客戶經(jīng)理隊伍

客戶經(jīng)理作為一線營銷人員，承擔(dān)著分析市場、服務(wù)客戶、培育品牌的重要職責(zé)，是卷煙營銷工作中的核心和骨干力量。近年來，新疆煙草針對客戶經(jīng)理隊伍身份多樣、年齡偏大、素質(zhì)偏低的實際狀況，以深化勞動用工分配制度改革為契機，確定了“文化引領(lǐng)、機制助推、培訓(xùn)支持、活力保障”的客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)思路，逐步實現(xiàn)了從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，有效提升了客戶經(jīng)理能力，激發(fā)了客戶經(jīng)理隊伍活力，并在助推企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出了積極地作用。下面我就新疆煙草客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)情況作簡要匯報。不妥之處，請批評指正。

一、主要做法

（一）打破身份界限，實施崗位管理

我們突出客戶經(jīng)理崗位要求，規(guī)范客戶經(jīng)理選任標(biāo)準(zhǔn)，淡化營銷隊伍身份屬性，并軌實行崗位工資制度，從工作機制上實現(xiàn)了從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

1.提高準(zhǔn)入門檻，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對我區(qū)客戶經(jīng)理隊伍長期存在部分固定工思想相對落后、守著待遇不思進取，而新聘用員工思想活躍、發(fā)展機會有限這種兩極分化的現(xiàn)象。在區(qū)公司的統(tǒng)一要求下，各單位結(jié)合深化改革要求，在客戶經(jīng)理、客戶服務(wù)部主任等關(guān)鍵崗位率先開展并定期組織內(nèi)部競聘上崗，將滿足任職條件、業(yè)績表現(xiàn)突出、綜合素質(zhì)較好的員工選拔到客戶經(jīng)理崗位。同時，組織外部公開招聘，通過兩試（面試、復(fù)試）、三訓(xùn)（基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識培訓(xùn)、崗位實操訓(xùn)練、軍事化訓(xùn)練）、四考（申論考試、基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識測試、軍訓(xùn)體能測試、崗位實操評定）等環(huán)節(jié)，甄選優(yōu)秀人才，充實到客戶經(jīng)理崗位，從隊伍總量和結(jié)構(gòu)上保證一線營銷服務(wù)需求?？蛻艚?jīng)理隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為營銷團隊素質(zhì)的整體提升奠定了基礎(chǔ)。

2.開展崗位分析，突出崗位價值。根據(jù)新疆煙草“四定”方案，結(jié)合各單位卷煙銷量核定機構(gòu)設(shè)置及崗位編制，明確客戶經(jīng)理崗位職責(zé)和任職資格。在此基 礎(chǔ)上，通過開展崗位評價，確定崗位價值，并結(jié)合歷史收入測算定薪標(biāo)準(zhǔn)。評價參考知識技能要求、工作復(fù)雜程度、工作環(huán)境、風(fēng)險程度各要素，形成崗位相對價值，確定崗位系數(shù)。目前，各單位所確定的客戶經(jīng)理崗位系數(shù)均在1.2左右，最高達(dá)1.3，較相同職級的機關(guān)內(nèi)勤、送貨員等崗位高出0.2-0.3個點。同時，在交通、通訊及誤餐補助等資源方面優(yōu)先向客戶經(jīng)理崗位傾斜，從而使客戶經(jīng)理的崗位價值得到充分體現(xiàn)。

3.實行崗位工資，突出能力貢獻。嚴(yán)格按照行業(yè)“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實報酬”的總體要求，打破新老員工薪酬雙軌制，全面實行崗位工資制。一是以保留工資的形式固定老員工原工資收入差，解決工資剛性所帶來的遺留問題。二是根據(jù)崗位評價系數(shù)制定崗位工資、績效工資標(biāo)準(zhǔn)（新老員工同崗?fù)瑯?biāo)準(zhǔn)），根據(jù)業(yè)績考核決定薪酬分配額度。通過建立工資正常調(diào)節(jié)機制，合理拉開收入差距，保持制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性。實施崗位工資制以來，全區(qū)新老員工收入差，由2007年的3.5倍，縮小至2009年的1.8倍（其中首批試點單位伊犁州公司改革力度最大，新老員工收入差由3.4倍縮小到1.21倍），員工級崗位系數(shù)最高的客戶經(jīng)理崗位（合同制），年均收入增幅超過了30%（伊犁州公司達(dá)41.5%）。

（二）強化教育培訓(xùn)，注重能力建設(shè)

將素質(zhì)提升作為營銷團隊建設(shè)的基礎(chǔ)工作，從健全培訓(xùn)機制、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，以考促學(xué)、以用促學(xué)，加大教育培訓(xùn)力度，提升營銷隊伍素質(zhì)。

一是以鑒定培訓(xùn)促理論提升。組織客戶經(jīng)理開展鑒定考前培訓(xùn)，夯實專業(yè)理論基礎(chǔ)和技能知識，并將鑒定通過率、持證上崗率納入對所屬各單位的考核目標(biāo)，以考促學(xué)，促進營銷技能整體提升。現(xiàn)全區(qū)初、中、高級營銷員職業(yè)資格持有率已達(dá)82.4%。同時，通過建立內(nèi)訓(xùn)師資隊伍，全面開展多層次全方位的培訓(xùn)。目前，全區(qū)已建立了一支擁有150名企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師的師資隊伍，其中客戶經(jīng)理比例占到了52.3%。

二是以崗位練兵促技能提升。結(jié)合“好習(xí)慣在崗位”活動，開展了客戶經(jīng)理營銷服務(wù)技能技巧征集活動。通過各單位實踐、探索和提煉，匯集創(chuàng)意新、效果好的服務(wù)技能和管理方法，編寫成營銷技能培訓(xùn)教材，經(jīng)過推廣運用，有效提升 了整體服務(wù)能力。同時，對入選培訓(xùn)教材的營銷技能提供者進行獎勵，營造客戶經(jīng)理學(xué)技能比業(yè)績的良好氛圍。

三是以課題研究促水平提升。全面開展以零售終端建設(shè)等營銷重點難點工作為主要內(nèi)容的課題研究，將研究任務(wù)進行分解下達(dá)，各單位成立課題研究小組，全體客戶經(jīng)理參與研究討論，在課題研討中增長客戶經(jīng)理的理論水平，在分析問題中鍛煉客戶經(jīng)理的才干。

（三）激勵約束并重，實施績效管理

從細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)入手，注重過程監(jiān)督，強調(diào)績效改進，突出結(jié)果應(yīng)用，推進績效管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，使績效管理成為選拔培養(yǎng)人才、開展績效激勵的重要依據(jù)，建立起依據(jù)崗位業(yè)績、不唯身份資歷的激勵約束新機制。

一是考核結(jié)果與績效工資分配相結(jié)合。員工當(dāng)月績效成績與年度績效總評，作為績效工資分配的直接依據(jù)，實行月考月兌現(xiàn)、季考季兌現(xiàn)、年總評年兌現(xiàn)，打破身份界限，實現(xiàn)即時激勵、績效激勵。

二是考核結(jié)果與薪級進退相結(jié)合。依據(jù)“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”的評定標(biāo)準(zhǔn)，建立薪級進退辦法。對于年度績效考評成績“優(yōu)秀”的員工，績效工資上調(diào)1檔；當(dāng)年績效成績“良好”的員工，薪檔不進不退，連續(xù)三年“良好”則上調(diào)1檔；當(dāng)年績效考評成績“一般”的員工，績效工資下調(diào)1檔。目前，試點單位伊犁州公司客戶經(jīng)理中已有12名績效工資升檔，3名退檔，工資進退檔覆蓋面占客戶經(jīng)理總數(shù)的30%。

三是考核結(jié)果與崗位任職、勞動合同管理相結(jié)合。對公司連續(xù)三年績效“優(yōu)秀”的員工，列為后備干部人選，予以重點培養(yǎng)；連續(xù)兩年績效考核“一般”的員工，予以待崗或調(diào)整工作崗位；當(dāng)年績效考核成績“較差”的員工，視情況調(diào)整工作崗位、待崗或解除勞動合同。有些地州市公司分職級設(shè)置崗位預(yù)警線，每季度對績效考核成績在預(yù)警線以下的人員發(fā)布預(yù)警，年內(nèi)預(yù)警出現(xiàn)一次予以警告，兩次下調(diào)績效工資1檔，三次則實行待崗。績效考核結(jié)果的廣泛應(yīng)用，形成了人人關(guān)注目標(biāo)、個個注重績效的工作局面。

（四）優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間 在深化改革的進程中，我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把對客戶經(jīng)理管理的認(rèn)識，從管理的對象、成本的控制，向企業(yè)的主人、發(fā)展的資源上去理解，將客戶經(jīng)理個人發(fā)展納入企業(yè)發(fā)展軌道，并給予職業(yè)規(guī)劃、成長支持，充分挖掘潛能，努力實現(xiàn)個人與團隊共同成長。

1.打通職業(yè)發(fā)展通道。一是建立管理職務(wù)晉升機制。通過管理者見習(xí)制度、助理制度、地區(qū)間交流制度、機關(guān)基層掛職制度，從客戶經(jīng)理隊伍中充分挖掘營銷管理人才。二是建立縱向職業(yè)資格評聘管理機制。以客戶經(jīng)理任職資格條件、業(yè)績能力為評價依據(jù)，建立客戶經(jīng)理在業(yè)務(wù)職群內(nèi)憑能力、靠貢獻的晉升機制，實現(xiàn)職級逐級晉升、能上能下。三是建立橫向崗位流動管理機制。根據(jù)崗位工作年限設(shè)置、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、專業(yè)條件等因素，健全崗位流動管理辦法，通過鼓勵員工在同一工資區(qū)間（定級定薪相同）、不同業(yè)務(wù)部門間的流動（如營銷、專賣等），培養(yǎng)綜合型人才，保持員工系統(tǒng)的新陳代謝，避免僵化勞動導(dǎo)致的職業(yè)倦怠，增強企業(yè)運行活力與效率。

2.開展勝任能力分析。探索運用人力資源專業(yè)工具，查找優(yōu)秀員工與一般員工的差別要素，為營銷團隊素質(zhì)的整體提升提供方向。如，巴州公司通過深入調(diào)研、樣本采集及四維測評（即上級評定、同級評定、自評和外部顧客評定），建立了包括10項通用勝任能力（以客戶為中心、團隊合作、開拓創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任心、時間管理等）、7項專業(yè)勝任能力（計劃制定、市場導(dǎo)向、信息分析、客戶關(guān)系管理、談判能力等）的客戶經(jīng)理勝任能力模型及其對應(yīng)的評價量表（各項4個等次）。并利用該模型，對客戶經(jīng)理進行了能力評定，從而全面分析出員工能力的強項和弱項，幫其準(zhǔn)確進行自我定位，以便明確職業(yè)發(fā)展方向（如更適宜業(yè)務(wù)崗或管理崗），進行定位培養(yǎng)訓(xùn)練，走上合適的發(fā)展通道。同時，利用客戶經(jīng)理勝任能力模型，創(chuàng)新七維面試法，運用于新員工招聘中，提高了人職匹配度，縮短了崗位適應(yīng)期，降低了離職風(fēng)險，有利于營銷團隊的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、幾點收獲

近年來，新疆煙草以勞動用工分配制度改革為契機，以崗位激勵約束機制建設(shè)為主線，以職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)為輔線，不斷提升客戶經(jīng)理能力，挖掘員工潛能，增強團隊活力，培養(yǎng)吸引人才，實現(xiàn)了員工與企業(yè)共成長、大發(fā)展。

（一）客戶經(jīng)理素質(zhì)明顯提高，營銷團隊建設(shè)成效顯著。通過幾年的努力，目前，全區(qū)共有客戶經(jīng)理420人，其中大專以上學(xué)歷338人，占客戶經(jīng)理總數(shù)的80.5%。一支思想素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)技能強、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的高素質(zhì)客戶經(jīng)理隊伍正在形成，為市場營銷上水平提供了有力地人力資源保障。

（二）客戶經(jīng)理核心地位凸顯，崗位價值得到充分發(fā)揮。截止目前，全區(qū)共有57名客戶經(jīng)理（51名為新聘員工）走上縣級中層（股級）管理崗位，其中18名走上了科級崗位。同時，多名客戶經(jīng)理被選拔到分局（公司）機關(guān)關(guān)鍵崗位工作，并逐步成長為推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量。

（三）服務(wù)品牌逐步樹立，經(jīng)濟社會效益明顯提升。全區(qū)卷煙市場貨源供應(yīng)公平有序，品牌培育能力明顯增強，服務(wù)營銷工作節(jié)節(jié)攀升，客戶盈利水平不斷提升，客我關(guān)系和諧融洽。近三年卷煙銷售量年均增長6.35%，單箱結(jié)構(gòu)年均增長8%；卷煙零售明碼實價執(zhí)行率始終保持在98%以上；市場凈化率保持在98%以上（其中80%的案件線索都來源于零售客戶的舉報），零售客戶滿意度達(dá)到91%。以奉獻為核心的新疆煙草感動文化和團隊創(chuàng)造價值的理念深植于心，服務(wù)品牌得到了零售客戶和社會的廣泛認(rèn)可。

（四）現(xiàn)代人力資源管理制度初步建立，干部職工隊伍活力顯著增強。隨著以客戶經(jīng)理崗位為試點的勞動用工分配制度改革的深入推進，基于能力與貢獻的激勵約束機制的日漸完善，身份管理界限被徹底打破，員工獲得了寬闊的發(fā)展平臺，隊伍呈現(xiàn)出前所未有的活力和創(chuàng)造力，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了不竭動力。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達(dá)到水成本價的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達(dá)到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a貼，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機構(gòu)，加強日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進水利信息化建設(shè)，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務(wù)能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務(wù)項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設(shè)，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)工作。

第三篇：樂都縣創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制交流材料

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制交流材料

擴大服務(wù)領(lǐng)域提高服務(wù)質(zhì)量

青海省樂都縣興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品合作社緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向會員和廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)，創(chuàng)出了“企業(yè)+合作組織+村級服務(wù)站+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動本地農(nóng)民走出了一條致富之路。

一、基本情況

樂都縣興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品合作社目前建立了農(nóng)資配送中心、果蔬配送中心、農(nóng)牧區(qū)科技綜合信息服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室、大宗農(nóng)產(chǎn)品集散中心和一支科普服務(wù)隊。在全縣建立農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷的村級綜合服務(wù)站124家，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地12處2300畝。建立銷售專柜10家、“樂都興農(nóng)瓜果蔬菜直銷店”95家，與9省區(qū)的56位客商建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，年配送經(jīng)營瓜果蔬菜2.4萬噸，簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單1.6萬噸。

二、主要做法

（一）建立農(nóng)產(chǎn)品訂單種植基地。先后建立示范基地12處2300畝、無公害基地2260畝、特色訂單種植基地1.26萬畝。這些訂單種植基地涉及會員2450戶、非會員1860戶。2013年與全縣12家農(nóng)民合作組織、22位農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、548戶農(nóng)產(chǎn)品種植大戶簽訂了農(nóng)產(chǎn)品訂單基地2萬畝。

（二）發(fā)揮合作組織優(yōu)勢。企業(yè)通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局。在全縣“一村一品”種植特色專業(yè)村建立種植分會16個，吸納成員3175人，輻射帶動5800戶農(nóng)戶。生產(chǎn)過程做到生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)植保服務(wù)、收購和銷售的“四統(tǒng)一”。通過“農(nóng)超、農(nóng)校對接”、建立直銷店、社區(qū)便利店等農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。

（三）構(gòu)建多級聯(lián)動的綜合科技服務(wù)模式。通過搭建科技綜合信息服務(wù)平臺，建立遠(yuǎn)程視頻、科技短信群發(fā)、語音電話、報刊等多級聯(lián)動的服務(wù)模式為農(nóng)民實時開展技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。全縣建立15個村級綜合信息服務(wù)站和13個信息服務(wù)點實現(xiàn)信息互通和信息資源共享。

組建的“樂都興農(nóng)科普服務(wù)隊”，2012年舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)22期（次），培訓(xùn)農(nóng)民3680人次，開展田間指導(dǎo)1491人次，贈訂和散發(fā)各類科技書報刊15800份，開展遠(yuǎn)程音（視）頻服務(wù)1365人次。

（四）擴大村級經(jīng)營服務(wù)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面。2009-2012年，累計為會員優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)資3770噸,每噸按40元標(biāo)準(zhǔn)兌付補貼15萬元。建立的124家村級農(nóng)資服務(wù)站，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點村農(nóng)資供應(yīng)。依托村級服務(wù)站，通過建立的縣級專家（9人）-農(nóng)技技術(shù)人員（146）-科技示范戶（1000戶）-輻射戶技術(shù)通道，技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

（五）拓寬銷售渠道、履行訂單承諾。企業(yè)和合作社把農(nóng)產(chǎn)品流通渠道拓展和訂單生產(chǎn)一起抓，率先開展“農(nóng)超”“農(nóng)?！睂庸こ?，與15家大中型超市、6所寄宿制中學(xué)建立了瓜果蔬菜配送業(yè)務(wù)，在省內(nèi)建立“樂都興農(nóng)瓜果蔬菜直銷店”95家，與機場、機關(guān)后勤建立了瓜果蔬菜配送業(yè)務(wù)。同時，通過經(jīng)紀(jì)人和大宗農(nóng)產(chǎn)品集散中心向省內(nèi)外銷售樂都馬鈴薯、大蒜、韭菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品5.8萬噸。

（六）積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營之路。目前，企業(yè)通過“興農(nóng)”品牌，每天包裝配送瓜蔬40個品種，合格的產(chǎn)品、合理的價格和快捷的配送服務(wù)，已被消費者所認(rèn)可。2012年“興農(nóng)”牌商標(biāo)被青海省人民政府認(rèn)定為“青海省著名商標(biāo)”。

（七）完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏。年終根據(jù)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種為農(nóng)戶二次返利，2011年返利43萬元、2012年返利67萬元。2012年年終根據(jù)經(jīng)營收益盈余為會員支付股息和紅利124萬元。2012年與協(xié)會利益聯(lián)結(jié)種植戶人均收入達(dá)到6300元，比一般農(nóng)戶收入高出近120元，同比增27%。

三、取得的成效

（一）促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)戶增收。通過建立穩(wěn)定購銷關(guān)系帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)一村一品發(fā)展，特色一村一品發(fā)展帶動了農(nóng)民增收。2012年全縣116個一村一品特色產(chǎn)

業(yè)村較非其他村農(nóng)民人均純收入提高150-300元；合作社成員與非成員相比，人均純收入提高10％以上。同時通過訂單、讓利、分紅、二次返利等形式，入社農(nóng)戶人均純收入增加545元。

（二）解決農(nóng)產(chǎn)品賣“難”問題。合作社和企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)的建立，暢通了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。其中農(nóng)產(chǎn)品集散中心的建成運行，最大限度地解決了廣大農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，僅2011年10月份，農(nóng)產(chǎn)品集散中心銷售本地農(nóng)產(chǎn)品1.5萬噸。2012年秋菜銷售11萬噸。

（三）保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“安全、綠色”消費，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制流程和管理體系，加強流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，對直接配送的鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過嚴(yán)格檢測，并向客戶隨附產(chǎn)品檢測報告，建立鮮活果蔬質(zhì)量安全可追溯體系工作，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）提高了生產(chǎn)經(jīng)營水平，培養(yǎng)了一批農(nóng)村致富能手。農(nóng)民加入社后，通過向他們提供優(yōu)良品種、進行生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、按產(chǎn)品質(zhì)量要求進行生產(chǎn)管理等，使他們積累了知識，開拓了眼界，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高了合作產(chǎn)品的生產(chǎn)持術(shù)及經(jīng)營管理水平，不少成員已成為本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)能手。

第四篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

人才發(fā)展體制機制改革是黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨政人才引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、技能人才隊伍引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才發(fā)展?fàn)顩r

近年來，xx縣把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、技能人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村實用人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)發(fā)展活動，這是新時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層干部、服務(wù)人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟社會建設(shè)的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn),探索“干部能下”機制；二是結(jié)合好班子建設(shè)和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務(wù)。引進西安建筑科技大學(xué)博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村改造項目方案與設(shè)計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班在西安建筑科技大學(xué)順利開班。西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術(shù)人才教育培訓(xùn)，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務(wù)團，深入開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動?？h人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務(wù)促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計局在衛(wèi)計專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動。縣科教局在系統(tǒng)中實施服務(wù)基層、服務(wù)薄弱學(xué)校、學(xué)科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學(xué)副校長劉成民作為導(dǎo)師和學(xué)科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團隊，學(xué)校教育教學(xué)和科研成績顯著，教學(xué)質(zhì)量多次獲省、市獎勵，學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學(xué)成果獲國、省十余項獎勵。商鎮(zhèn)中學(xué)教師周眈宏在教學(xué)質(zhì)量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎(chǔ)教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系。以技師為重點，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質(zhì)提升計劃，加大職工技能培訓(xùn)力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實施機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導(dǎo)參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀(jì)錄。

（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程；二是開展“科研攻關(guān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型”實踐活動，搭建企業(yè)人才服務(wù)發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才服務(wù)團選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計引進企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨特的醬鹵風(fēng)味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農(nóng)村實用人才的組織管理，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的實用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實用型人才隊伍；二是開展農(nóng)村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實用人才資格認(rèn)證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農(nóng)村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實施意見》、《春風(fēng)行動實施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》等10項優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實行財政補貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關(guān)稅收政策，加強政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達(dá)5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責(zé)任心強、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團隊形式服務(wù)基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務(wù)等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風(fēng)氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務(wù)他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊伍不壯，高精尖人才嚴(yán)重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實用人才4204人、社會服務(wù)人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔(dān)任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領(lǐng)域高精尖人才還是空缺。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓(xùn)與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓(xùn)與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務(wù)重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認(rèn)識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務(wù)等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當(dāng)前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設(shè)。實施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實訓(xùn)基地，每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)實用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化管理使用機制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實際困難，根據(jù)人才不同特點為人才提供“定制”服務(wù)，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，多給人才下任務(wù)、壓擔(dān)子，通過工作任務(wù)激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學(xué)知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學(xué)的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領(lǐng)·xx英才”服務(wù)發(fā)展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，進一步完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系建設(shè)，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價激勵機制建設(shè)情況

1、建立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務(wù)，落實重大事項，研究任務(wù)完成情況，總結(jié)先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見建議等。2015年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務(wù)、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設(shè)、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點。

2、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關(guān)單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后為全縣34名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點關(guān)心優(yōu)秀人才的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導(dǎo)教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務(wù)干部或相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為人才工作聯(lián)絡(luò)員，明確其具體職責(zé)。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡(luò)員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡(luò)員進行考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡(luò)員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點和重點工作任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標(biāo)責(zé)任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務(wù)保障體系建設(shè)情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構(gòu)的合作，積極完善小額擔(dān)保貸款政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目70多個，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入?？h政府年設(shè)立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、豪豐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、縣職教中心、海達(dá)培訓(xùn)學(xué)校、飛達(dá)技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)機構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標(biāo)、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓(xùn)與實訓(xùn)相結(jié)合的方法，增強實戰(zhàn)能力，提高培訓(xùn)實效性。聘請省市專家學(xué)者授課，將學(xué)員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)350人次、技能培訓(xùn)2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升人才服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務(wù)平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團和創(chuàng)業(yè)項目庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學(xué)者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務(wù)。收集整理創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫；四是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創(chuàng)新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復(fù)雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學(xué)歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學(xué)非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?。由于?jīng)濟發(fā)展動力不足、不強，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認(rèn)識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊伍建設(shè)重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系建設(shè)，破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，有力保障人才隊伍整體素質(zhì)提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實訓(xùn)基地。每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學(xué)習(xí)實用技術(shù)，達(dá)到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：著力體制機制創(chuàng)新促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力體制機制創(chuàng)新促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，江蘇省淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、普惠、跨越發(fā)展的態(tài)勢。

一、履行政府職責(zé)，確保優(yōu)先發(fā)展

1.突出政府主導(dǎo)地位。堅持將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，專門建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期就全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的熱點及難點問題進行調(diào)研、研討并解決。借創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的東風(fēng)，出臺一系列發(fā)展學(xué)前教育的專門性政策文件，明確了各部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，且黨工委、管委會把學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)考核重點指標(biāo)，確保學(xué)前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經(jīng)費保障有力。認(rèn)真落實政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把學(xué)前教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。一是學(xué)前教育經(jīng)費單列。區(qū)財政將學(xué)前教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，與義務(wù)教育、職業(yè)教育分開單列核算。二是學(xué)前教育經(jīng)費比例逐年提高。2012年、2013年學(xué)前教育占教育經(jīng)費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學(xué)前教育占教育經(jīng)費的預(yù)算比例為8.45%。三是按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費。確保學(xué)前生均公用經(jīng)費達(dá)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2。四是建立學(xué)前教育資助制度。對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務(wù)工人員子女入園經(jīng)費保障機制，確保外來務(wù)工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區(qū)積極落實幼兒園建設(shè)“四同步”及淮安市學(xué)前教育規(guī)劃相關(guān)要求，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學(xué)前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區(qū)認(rèn)真落實省教育廳《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯(lián)合教育、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價、消防、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩(wěn)定和正常的學(xué)前教育秩序。

二、探索創(chuàng)新機制，改革驅(qū)動發(fā)展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設(shè)。公辦校中園園長職務(wù)由社會事業(yè)局統(tǒng)一任命，采取人才引進，面向區(qū)外公開招聘，并通過自身培養(yǎng)等有效手段，著力打造高素質(zhì)的園長隊伍。二是加強財務(wù)制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務(wù)帳戶，賦予園長對幼兒園經(jīng)費管理和支配權(quán)力，實行區(qū)級財務(wù)監(jiān)管，保證幼兒園經(jīng)費規(guī)范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉(zhuǎn)編工作。對區(qū)內(nèi)在崗幼師實行公開擇優(yōu)選聘，提高公辦教師比例，激發(fā)在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內(nèi)人事代理方式。對部分非在編優(yōu)秀幼兒教師通過園內(nèi)人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現(xiàn)與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達(dá)淮安市城鎮(zhèn)職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權(quán)益。

3.多舉推進省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。通過“二結(jié)合一獎補”的方法，創(chuàng)新舉措創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園?！岸Y(jié)合”一是內(nèi)部驅(qū)動和外部助力相結(jié)合。要求創(chuàng)建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協(xié)同發(fā)展。二是專人蹲點和專項督導(dǎo)相結(jié)合。定人定點，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點指導(dǎo)創(chuàng)建園;定期組織人員對創(chuàng)建園進行專項督查、指導(dǎo)。“一獎補”指對所有建成省優(yōu)質(zhì)園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，預(yù)計2014年底全區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例將達(dá)82.4%。

4.積極扶持民辦園的發(fā)展。出臺《關(guān)于印發(fā)淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進民辦幼兒園發(fā)展意見的通知》，扶持民辦園發(fā)展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區(qū)配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調(diào)動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經(jīng)費補助，實行考核制。按目標(biāo)完成情況、規(guī)范辦園、保教質(zhì)量等方面進行評比考核，發(fā)放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結(jié)對互學(xué)活動，每年在公辦省級優(yōu)質(zhì)幼兒園中選拔業(yè)務(wù)骨干到民辦幼兒園掛職指導(dǎo)，民辦幼兒園派教師到對口園進修學(xué)習(xí)，促進民辦幼兒園教師整體素質(zhì)和保教質(zhì)量不斷提升。

三、立足保教質(zhì)量，強化內(nèi)涵發(fā)展

1.強化隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達(dá)標(biāo)方案，三年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的教師轉(zhuǎn)崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區(qū)共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續(xù)畢業(yè)上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學(xué)歷層次。一方面提高專任教師招聘的學(xué)歷要求，新進教師學(xué)歷必須達(dá)到專科以上;另一方面將學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例按計劃下達(dá)到各幼兒園，將學(xué)歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學(xué)歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓(xùn)。區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，積極選派骨干園長、業(yè)務(wù)尖子、一線教師參與各類提高培訓(xùn)。

2.力促內(nèi)涵提升。一是主動掛靠，借力發(fā)展。一方面建立省優(yōu)質(zhì)園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結(jié)對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內(nèi)名園尋求掛靠結(jié)對資源。此外，積極與本地高校淮陰師范學(xué)院聯(lián)系，邀請專家、教授來區(qū)舉辦講座，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是教研主導(dǎo)，科學(xué)保教。先后出臺相關(guān)文件，成立了由學(xué)前教育特級教師任組長的“開發(fā)區(qū)學(xué)前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發(fā)展。三是推進“園園通”建設(shè)。各幼兒園都建有獨立的網(wǎng)站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓(xùn)活動，把保教工作與信息技術(shù)進行深度融合，努力實現(xiàn)信息化管理。四是規(guī)范辦園，強化安全。全區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)班額上限范圍內(nèi)的班級達(dá)100%，各園按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區(qū)內(nèi)幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責(zé)任事故和重大惡性案件發(fā)生。

（責(zé)任編輯

王永麗）