第一篇：全域旅游導(dǎo)向下的體制機(jī)制構(gòu)建

全域旅游導(dǎo)向下的體制機(jī)制構(gòu)建

全域旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，將對未來旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理、體制機(jī)制構(gòu)建等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，那么在全域旅游導(dǎo)向下的體制機(jī)制構(gòu)建需要怎樣的地方政策法規(guī)、管理制度、稅費(fèi)安排作為支撐，打破行政藩籬，促進(jìn)公私協(xié)作，為全域旅游的發(fā)展構(gòu)建一個良性的體制機(jī)制。

一、需要怎樣的政策法規(guī)支撐

1、落實(shí)旅游用地差別化管理從《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》可看出目前國家層面已經(jīng)初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革創(chuàng)新的思路框架。該思路框架充分體現(xiàn)土地制度改革方向、差別化管理、改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃管理方式、利用節(jié)約集約用地措施促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等四大特點(diǎn)。在意見中提出有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，加大旅游廁所用地保障力度，明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。

同時，還應(yīng)推動農(nóng)村集體土地、低區(qū)緩坡等政策在旅游項(xiàng)目中的使用，并多方式供應(yīng)建設(shè)用地，探索推行旅游用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供地方式，實(shí)施“彈性土地出讓年限”的供地政策，落實(shí)彈性土地的抵押政策，以降低企業(yè)用地成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)發(fā)展。

2、積極利用涉旅產(chǎn)業(yè)政策全域旅游的發(fā)展，離不開各部門，各產(chǎn)業(yè)政策的支持。未來旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將達(dá)到前所未有的高度，將進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在融合產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用。通過“旅游+”與“+旅游”，令各產(chǎn)業(yè)政策之間的利用更加緊密，尤其是對農(nóng)、林、牧、漁、金融、教育、文體等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策中與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利用，以發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)政策對于旅游業(yè)發(fā)展的疊加增值效應(yīng)，推動旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“眾業(yè)拾柴火焰高”。

3、優(yōu)化創(chuàng)新資源保護(hù)政策保護(hù)資源是全域旅游發(fā)展的核心要務(wù)。要對資源進(jìn)行有效的保護(hù)，首先需摸清文化遺產(chǎn)、自然物種、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕民俗等全域旅游資源的價(jià)值體系。在合理利用資源方面，應(yīng)將資源視為公共資產(chǎn)加以管理，其核心是產(chǎn)權(quán)管理。對資源的保護(hù)要制定科學(xué)的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)配套的一系列創(chuàng)新政策。這樣才能更好的保護(hù)資源，也才能使資源得到持續(xù)發(fā)展，延續(xù)資源的生命力。在全域旅游的規(guī)劃中，全面梳理全域資源后，便要優(yōu)化創(chuàng)新資源保護(hù)政策來支撐其開發(fā)與利用，通過相關(guān)職能部門的建立權(quán)責(zé)清晰、交接順暢的管控機(jī)制，并探索與原住社區(qū)、私營部門的協(xié)作機(jī)制，令農(nóng)地資源、森林資源、濕地資源、野生動物資源、水資源、古村落資源等得到高度聯(lián)動、高效合理、靈活彈性的可持續(xù)保護(hù)與優(yōu)化，真正成為助力全域旅游保持發(fā)展生命力的可靠基礎(chǔ)，演化出新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)品，新的模式。

4、全方位提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠對投資的重大旅游項(xiàng)目，在一定時期內(nèi)免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負(fù)擔(dān)。同時，應(yīng)擴(kuò)大享受旅游項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍，通過稅收優(yōu)惠政策來扶持當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)村民宿、文創(chuàng)實(shí)體、低碳建設(shè)和運(yùn)營等輕資產(chǎn)投入的新興旅游項(xiàng)目門類，以促進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、需要怎樣的管理制度優(yōu)化

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬——跨部門溝通與協(xié)作全域旅游的發(fā)展，有賴于通過頂層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬并統(tǒng)籌各部門各環(huán)節(jié)的資金安排，用于公共服務(wù)設(shè)施的均質(zhì)化建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。

協(xié)調(diào)各職能部門，建立能夠基本完成全域旅游相關(guān)項(xiàng)目全部行政審批需要的“一站式”行政審批大廳。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政審批模式，明確部門職責(zé)邊界和交接節(jié)點(diǎn)，簡化優(yōu)化行政審批流程，著力簡化部門內(nèi)部辦事程序，延長審批服務(wù)時間，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批程序改革力度。

2、破除“碎片化”區(qū)域空間發(fā)展，施行一體化發(fā)展戰(zhàn)略我國很多地區(qū)缺失城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等問題造成競合關(guān)系失衡，很難實(shí)現(xiàn)資源的共享與整合利用，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間的“碎片化”現(xiàn)狀。

以全域旅游規(guī)劃作為推動“多規(guī)合一”的核心抓手，對全域國土空間進(jìn)行旅游發(fā)展導(dǎo)向下的統(tǒng)籌安排，令所有產(chǎn)業(yè)門類“各得其所”，在最為適宜的城鄉(xiāng)發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)集約化、差異化、可持續(xù)發(fā)展。

3、積極探索跨區(qū)域及公私之間的利益分享機(jī)制的新方式、新模式、新機(jī)制為了促進(jìn)全域旅游一體化發(fā)展，建議區(qū)域政府與企業(yè)協(xié)同起來，各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間大力探索跨行政區(qū)合作新形式，以跨景區(qū)、跨度假區(qū)等形式，充分發(fā)揮市場的力量，統(tǒng)籌公私部門、原住社區(qū)等利益相關(guān)方在資金、技術(shù)、人力、土地等方面的各自優(yōu)勢，實(shí)行資源共享、統(tǒng)一經(jīng)營、稅收共享，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行政之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)公私之間利益的合理分配。

4、構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺由地方政府統(tǒng)籌，構(gòu)建全域公共服務(wù)平臺，針對公私部門、原住社區(qū)、外來游客等利益相關(guān)方實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服務(wù)，保障信息的統(tǒng)一及時發(fā)布，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一營銷，從而根除跨行政區(qū)之間的信息發(fā)布不及時與不統(tǒng)一問題，提高全域旅游服務(wù)和監(jiān)管效率與質(zhì)量。

綜上，體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新是全域旅游的前導(dǎo)要務(wù)和關(guān)鍵支撐，相關(guān)地方政府務(wù)必在此方面持續(xù)投入，并與私營部門、原住社區(qū)、外來游客等利益相關(guān)方密切協(xié)作，以此確保全域旅游的優(yōu)質(zhì)、高效、有序、持續(xù)發(fā)展。

作者：李光楷（來也股份休閑度假策劃規(guī)劃部總經(jīng)理）

第二篇：石家莊構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局

該市將向著目標(biāo)分三步走，近期率先打造成為省級全域旅游示范區(qū)，中期力爭打造成為國家級全域旅游示范區(qū)，遠(yuǎn)期進(jìn)入全國旅游城市第一方陣，成為全國知名的國際化旅游強(qiáng)市

本報(bào)訊（記者董昌）日前，石家莊市政府辦公廳印發(fā)《石家莊市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018一2035年）》，提出分近、中、遠(yuǎn)三個階段構(gòu)建“兩帶串三區(qū)、雙核帶多點(diǎn)、三網(wǎng)全覆蓋”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略新格局，著力把石家莊打造成京津冀休閑度假目的地、區(qū)域性旅游集散中心、全國一流的旅游目的地。

打造全域休閑體驗(yàn)旅游目的地

石家莊市是一座旅游資源豐富的城市。該規(guī)劃結(jié)合城市實(shí)際，明確將以特色文化為靈魂，以休閑體驗(yàn)為導(dǎo)向，以山水生態(tài)、田園鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城市為陣地，強(qiáng)化資源整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、氛圍營造、精品建設(shè)，把石家莊打造成為以紅色旅游為龍頭，集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、旅游集散等功能于一體的文化體驗(yàn)與山水風(fēng)光并重的全域休閑體驗(yàn)旅游目的地。

該市將以全域旅游為抓手，新創(chuàng)建5個5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建兩個國家級旅游度假區(qū)，培育3A級以上旅游景區(qū)達(dá)到40家。打造兩個知名的大型演出，一批新業(yè)態(tài)旅游景區(qū)，一批田園旅游綜合體，以及一批特色旅游小鎮(zhèn)，努力把石家莊打造成為產(chǎn)品特色突出、全域風(fēng)景秀美、公共服務(wù)完善的旅游強(qiáng)市。

未來的專項(xiàng)市場定位，將包括紅色旅游市場、山石觀光市場、生態(tài)度假市場、家庭休閑市場、養(yǎng)生養(yǎng)老市場、文化體驗(yàn)市場。

該市將向著目標(biāo)分三步走，近期率先打造成為省級全域旅游示范區(qū)，中期力爭打造成為國家級全域旅游示范區(qū)，遠(yuǎn)期進(jìn)入全國旅游城市第一方陣，成為全國知名的國際化旅游強(qiáng)市。

打造一批華北知名旅游品牌

打造優(yōu)質(zhì)旅游，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，品牌塑造不可或缺。

針對品牌塑造，石家莊市將以西柏坡、正定古城、嶂石巖、趙州橋、太行古村聚落、蒼巖山懸空寺等為主，通過加大資源整合開發(fā)、強(qiáng)化精品標(biāo)準(zhǔn)化升級、優(yōu)化業(yè)態(tài)服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品體驗(yàn)、加強(qiáng)市場營銷、做好公共服務(wù)等措施，打造西柏坡紅色旅游融合示范區(qū)、正定古城文化旅游區(qū)、嶂石巖國家公園、井陘太行古村旅游區(qū)、趙州石橋文化旅游區(qū)、蒼巖山旅游區(qū)，增強(qiáng)石家莊核心吸引力，吸引遠(yuǎn)程市場。同時，選取優(yōu)質(zhì)旅游資源，以休閑度假為發(fā)展方向，以休閑體驗(yàn)為特色，打造一批華北知名旅游品牌。

推動旅游發(fā)展由點(diǎn)狀向線狀和面狀延展，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動。通過西部山區(qū)、東部田園、中部城市、北部滹沱河等區(qū)域的互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展聯(lián)動；通過實(shí)施全域道路提升、全域智慧服務(wù)、全域自駕體系構(gòu)建、全域信息服務(wù)、全域安全保障，實(shí)現(xiàn)全域公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化。通過對山、水、路、田、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等進(jìn)行美化、亮化，實(shí)現(xiàn)全域景觀化建設(shè)。

在滹沱河區(qū)域的旅游建設(shè)上，該市提出將發(fā)揮滹沱河沿岸土地優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)滹沱河生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，重點(diǎn)培育主題公園、濱水休閑、康體運(yùn)動、文化體驗(yàn)、田園休閑、濱水綠道、自駕車房車露營地等，著力打造“滹沱河十二景”，讓滹沱河成為石家莊的生態(tài)涵養(yǎng)帶、生態(tài)風(fēng)景畫廊、東中西旅游發(fā)展聯(lián)動帶。

構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局

在全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架的設(shè)計(jì)方面，將依托石家莊市道路格局、水系格局、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布以及未來走向，構(gòu)架“兩帶串三區(qū)、雙核帶多點(diǎn)、三網(wǎng)全覆蓋”的全域旅游發(fā)展大格局。

兩帶串三區(qū)：兩帶為滹沱河康體游樂帶、太行山高速生態(tài)景觀帶；三區(qū)為中部都市商務(wù)休閑區(qū)、西部山地生態(tài)度假區(qū)、東部田園生活體驗(yàn)區(qū)。雙核帶多點(diǎn)：雙核為西柏坡紅色旅游融合示范區(qū)、正定古城文化旅游區(qū)；多點(diǎn)包括嶂石巖地質(zhì)奇觀旅游區(qū)、趙州石橋文化旅游區(qū)等六大重點(diǎn)品牌旅游區(qū)和橫山嶺秀水青山旅游區(qū)、中山戰(zhàn)國文化旅游區(qū)等18個支撐品牌旅游區(qū)。三網(wǎng)全覆蓋：繼續(xù)構(gòu)建完善全域公共服務(wù)網(wǎng)、全域景觀道路網(wǎng)、全域水景體系網(wǎng)。

在全域景觀道路網(wǎng)建設(shè)方面，將串聯(lián)石家莊西部山區(qū)縣的太行山高速，按照“公園式”道路的建設(shè)理念，全線加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，沿途突出歷史文化、紅色文化、自然生態(tài)、特色田園、石巖地貌等文化內(nèi)涵，以主題公園、大型浮雕墻、標(biāo)志性景觀的方式打造多樣化景觀，形成一條旅游風(fēng)景大道。在高速服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)建筑景觀，配套建設(shè)兒童樂園、自駕車露營地、文化公園、購物廣場等項(xiàng)目，將高速服務(wù)區(qū)打造成為自駕休閑吸引節(jié)點(diǎn)。同時，加強(qiáng)沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特色化培育，大力推動休閑農(nóng)莊、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、鄉(xiāng)村民宿、山水人家、鄉(xiāng)野驛站、自助營地等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)旅游休閑項(xiàng)目在沿線落地建設(shè)，最終打造成為最具休閑氛圍的產(chǎn)業(yè)大道。

第三篇：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報(bào)2012年11月06日

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動以大部制改革為切入點(diǎn)的綜合改革，并于去年開始全面推進(jìn)行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進(jìn)一步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強(qiáng)政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅(jiān)持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權(quán)，打造“小政府”；通過強(qiáng)化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造“強(qiáng)政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對重大決策的統(tǒng)籌和社會咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個部門設(shè)立審批服務(wù)科，統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務(wù)性的審批和管理事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和社會組織。

改革社會體制，實(shí)行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會管理，構(gòu)建政府、社會協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，順德努力發(fā)揮社會組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務(wù)的作用，形成“大社會”治理格局；強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復(fù)能力，增強(qiáng)群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機(jī)構(gòu)37個。借助法定機(jī)構(gòu)、學(xué)校理事會等平臺，調(diào)動更多社會智慧和資源參與公共事務(wù)。加快培育發(fā)展社會組織，加快群團(tuán)組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強(qiáng)其“樞紐”功能。推動協(xié)會商會參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。完善社會服務(wù)體系，推進(jìn)社會建設(shè)十項(xiàng)行動計(jì)劃。

改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強(qiáng)，黨和黨員在群眾中的威信進(jìn)一步確立。加強(qiáng)基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。規(guī)范基層集體經(jīng)濟(jì)管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)集體資產(chǎn)市場化運(yùn)作。委托社會專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財(cái)務(wù)核算，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會公開機(jī)制，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象范圍，增加免費(fèi)培訓(xùn)次數(shù)，促進(jìn)社會充分就業(yè)，同時提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）

第四篇：光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制 構(gòu)建帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局

光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制 構(gòu)建帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局

【作者： 彭國運(yùn) 舒世遠(yuǎn) 許熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山縣在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，以“讓智慧之光溢彩光山”為主題，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持大膽探索、勇于創(chuàng)新，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資、社會化服務(wù)、社會保障、支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、文化旅游帶動發(fā)展等8個體制機(jī)制創(chuàng)新課題組，出臺了《光山縣文化旅游帶動發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新指導(dǎo)意見（試行）》。

光山縣按照信陽市委王鐵書記提出的“做亮縣域經(jīng)濟(jì)文化文章，大膽創(chuàng)新文化旅游帶動發(fā)展體制機(jī)制”的總體要求，一是建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。主要是加強(qiáng)縣城場館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和村文化大院建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用，培育文化品牌；抓好以司馬光等智慧名人為題材的文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)文化創(chuàng)新。二是建立推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，大力招商引資，建設(shè)好光山智慧博覽園、智慧博物館、智慧大道、司馬光人文景區(qū)等文化載體，推動文化旅游結(jié)合；通過在江灣、杜崗、上官崗、敖洼、帥洼等5個村率先開展文化旅游帶動發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新課題試驗(yàn)示范帶頭；依托名鎮(zhèn)、名村和特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以白雀園紅色文化旅游為龍頭，培育一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；用文化旅游帶動農(nóng)家旅游餐館、農(nóng)民書社、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新文化旅游資源經(jīng)營發(fā)展方式。建立一種與體制相適應(yīng)、與市場化要求相符合的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

第五篇：國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，因而對國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必須高度重視。國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，直接影響國有企業(yè)的健康發(fā)展，也會在社會中產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，危機(jī)國有企業(yè)的社會形象。十八屆四中全會中，關(guān)于腐敗治理的指導(dǎo)為國有企業(yè)預(yù)防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機(jī)制的提出，讓國有企業(yè)開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要意義入手，結(jié)合當(dāng)前形勢，為國有企業(yè)特別是國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：國有企業(yè)

不能腐

體制

預(yù)防

中共中央主席習(xí)近平在十八屆四中全會上關(guān)于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”這是習(xí)近平主席結(jié)合當(dāng)前反腐工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路，與實(shí)踐相結(jié)合提出的反腐敗治理工作的指導(dǎo)方向?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比呤且粋€有機(jī)的聯(lián)系體，深層次的預(yù)防遏制了腐敗心理的出現(xiàn)。在中紀(jì)委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不想腐的保障機(jī)制。”從這些講話當(dāng)中，我們可以明顯體會到，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注腐敗治理和廉潔建設(shè)問題，并為我們在實(shí)際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展可以為國家綜合實(shí)力的提升提供助力。但國有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業(yè)發(fā)展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的集體形象，在公眾中形成了極壞的負(fù)面影響。對于國有建筑施工企業(yè)來說，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復(fù)雜，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。國有建筑施工企業(yè)反腐的形勢嚴(yán)峻，國有建筑施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題，有待進(jìn)一步加以解決。黨和領(lǐng)導(dǎo)人在腐敗治理問題上發(fā)表了一系列講話，并出臺了相關(guān)的文件，這些都為國有建筑施工企業(yè)開展預(yù)防腐敗、治理腐敗、廉潔建設(shè)的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機(jī)制的提出，為國有施工企業(yè)在實(shí)際工作中開展反腐倡廉找準(zhǔn)了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機(jī)制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業(yè)中開展反腐倡廉，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的意義

1、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制是響應(yīng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記特別指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的戰(zhàn)略舉措?！眹衅髽I(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)健康有序發(fā)展的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中最為核心的內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有建筑施工企業(yè)的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業(yè)的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內(nèi)容。必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機(jī)制體制正是響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的號召，將企業(yè)內(nèi)部思想與中央保持一致，更是從行動上響應(yīng)國家反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

2、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業(yè)面對著時代發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。原有的企業(yè)體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些建筑施工企業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須加快腳步進(jìn)行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業(yè)發(fā)展，留取符合企業(yè)發(fā)展，吸取有利于企業(yè)發(fā)展的過程。在國有建筑施工企業(yè)的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當(dāng)中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機(jī)會。謀取私利的腐敗現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部開展改革的決心，也會阻礙整個企業(yè)跟隨時代，向前發(fā)展的原有規(guī)劃。“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建，可以有效的預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制將重塑國有企業(yè)良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國有企業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的社會形象。公眾對國有的認(rèn)識變成了懶散、腐敗、無組織無紀(jì)律的印象。這樣的結(jié)果來自多方面的影響，一方面來自原有企業(yè)制度的落后，另一方面是企業(yè)忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領(lǐng)導(dǎo)干部自身缺乏防腐敗素質(zhì)、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業(yè)亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象?！安荒芨斌w制機(jī)制的構(gòu)建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的打造國有企業(yè)的清廉風(fēng)氣，為國有企業(yè)良好公眾形象的樹立打造基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的難點(diǎn)

構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作，在黨和領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)關(guān)注下取得了一定成績，腐敗案件數(shù)量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業(yè)的工作中還存在一些短板和缺點(diǎn)。例如，投入的人力和物力無法適應(yīng)反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)上，人員配備跟不上需要，人員素質(zhì)層次不齊，豐富工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀(jì)檢監(jiān)察能力還有待提高。

三、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的途徑

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防為主

在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作中，加強(qiáng)反腐倡廉的教育是基礎(chǔ)，通過開展各種形式的教育活動引導(dǎo)黨員干部加入到反腐倡廉當(dāng)中，以身作則，抵御腐敗現(xiàn)象?？梢远〞r定期的開展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，觀看黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關(guān)知識的考試，提交學(xué)習(xí)的心得，選舉典型進(jìn)行表彰。同時還可邀請黨校的相關(guān)學(xué)者專家到企業(yè)中進(jìn)行授課，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治方面的教育。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學(xué)習(xí)活動，定期尋找基層干部進(jìn)行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預(yù)防企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時，企業(yè)還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時約談，對其進(jìn)行思想政治上的教育，強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性。還要加強(qiáng)對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)清廉反腐的重要性，上任后對其進(jìn)行定期的思想政治教育談話。企業(yè)的有效運(yùn)行和健康發(fā)展是建立在一定的制度之上的，合理的規(guī)范制度為企業(yè)各項(xiàng)工作的開展提供依據(jù)。同樣，“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建也是這樣。我們在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據(jù)，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作有章可循，更有利于實(shí)現(xiàn)“不能腐”機(jī)制的制約。

2、劃定并公示權(quán)利邊限

西方一位著名的哲學(xué)家曾經(jīng)說過：“一部權(quán)力史，也就是一部權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力制約的歷史”。權(quán)利的存在有其自身的特殊性，如自然擴(kuò)展性，為了獲取更多的權(quán)利，原有權(quán)利會自然性的向外擴(kuò)張，以維護(hù)自身利益，獲取更多的利益。當(dāng)權(quán)利成為獲得更多權(quán)力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。所以在國有企業(yè)當(dāng)中，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行劃界，對其主管范圍內(nèi)的事務(wù)要賦予其有效的管理權(quán)限，管理范圍之外的事務(wù)不能也不得越界行駛權(quán)利。進(jìn)行劃界權(quán)限之后，要列出相關(guān)的權(quán)利清單，對應(yīng)人員進(jìn)行公示，使得企業(yè)的員工對領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍有更為清晰的認(rèn)識，同時對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權(quán)利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業(yè)中“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權(quán)力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權(quán)力清單有著巨大的差異。特別是一些權(quán)力既得者，包括一些權(quán)力部門和權(quán)力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權(quán)力清單時難免懷有私心。因此，要想使權(quán)力清單制度真正發(fā)揮制度反腐功效，就必須由出臺統(tǒng)一的政策制度，規(guī)范制定權(quán)力清單的相關(guān)活動，就權(quán)力清單制定的主體、制定的標(biāo)準(zhǔn)、制定的流程等做出原則性、規(guī)則性規(guī)定，避免各地因標(biāo)準(zhǔn)過寬、主觀性過強(qiáng)而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實(shí)履行權(quán)力清單制度的弊病，就必須在強(qiáng)化權(quán)力清單運(yùn)行的制度化建設(shè)上下功夫，制定規(guī)矩，確保企業(yè)的各個部門照單履權(quán)。具體而言，就是要加強(qiáng)權(quán)力清單運(yùn)行制度的規(guī)范化建設(shè)，凡是涉及權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運(yùn)行流程等事項(xiàng)必須以制度的形式加以固定化和規(guī)范化。整個企業(yè)內(nèi)部無一例外都應(yīng)按照權(quán)力清單所設(shè)定的權(quán)限履職;在權(quán)力清單所涉及的事項(xiàng)領(lǐng)域方面，除涉密的權(quán)力外，行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等各領(lǐng)域亦應(yīng)照單履權(quán)。

從法理上講，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，根源于企業(yè)職工權(quán)利的部分讓渡，權(quán)力的設(shè)置正是為了保障個體權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)。因此，如果企業(yè)職工的權(quán)利清單沒有得到很好的保障和預(yù)期，就不能說權(quán)力責(zé)任主體單位所列舉的權(quán)力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當(dāng)權(quán)力部門拿出的清單體現(xiàn)了廣大職工的意愿、回應(yīng)了他們需求，企業(yè)職工對于權(quán)力清單的認(rèn)同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權(quán)力清單制度的建設(shè)中來，與權(quán)力責(zé)任主體部門實(shí)現(xiàn)授權(quán)、制權(quán)、監(jiān)權(quán)的良性互動。

3、建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度 3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

針對企業(yè)內(nèi)部物資采購，工程建設(shè)，干部提拔這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要進(jìn)行全程監(jiān)督。對基層單位的物資倉庫定期實(shí)施專項(xiàng)檢查，通過經(jīng)常性的、針對性的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部問題高發(fā)區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，因此在構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”的機(jī)制建設(shè)中，要突出專項(xiàng)檢查的力度，使專項(xiàng)檢查成為監(jiān)督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內(nèi)控管理盲區(qū)。對企業(yè)所有干部崗位的競聘程序全程監(jiān)督，嚴(yán)肅干部提拔任用紀(jì)律。重要物資采購的比價(jià)環(huán)節(jié)等多宗商務(wù)談判的進(jìn)行監(jiān)督，保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

3.2重點(diǎn)問題督察

實(shí)施節(jié)假日公車停放檢查和中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費(fèi)用支出明細(xì)臺賬，降低運(yùn)行成本。對各子（分）公司公務(wù)接待、公用經(jīng)費(fèi)使用情況、業(yè)務(wù)招待、出差請假等全部實(shí)行記錄管理，對程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行檢查，使監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

3.3對重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查

在國有企業(yè)的實(shí)際工作中，對于那些影響黨員干部作風(fēng)問題，以及企業(yè)內(nèi)部重要的工作要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，設(shè)立專項(xiàng)調(diào)查小組，調(diào)查完成后，要整理出檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，重點(diǎn)防治各種謀取私利，挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障企業(yè)的廉潔氛圍。

3.4落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)問責(zé)

為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政制度的落實(shí)，國有企業(yè)要實(shí)施黨風(fēng)廉政承諾制和追責(zé)問責(zé)制。落實(shí)廉政各項(xiàng)任務(wù)。企業(yè)黨委與基層單位簽署廉政建設(shè)責(zé)任；與企業(yè)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和承諾書，各支部也實(shí)行倒逼責(zé)任落實(shí)，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)。各責(zé)任人自覺遵紀(jì)守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。對分管責(zé)任范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作定期布置和檢查，及時反饋有關(guān)信息，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對違反“責(zé)任清單”內(nèi)容的黨員干部實(shí)施追責(zé)、問責(zé)制度，專題會議、專題評價(jià)問責(zé)，使問題曝光，使黨員干部在追責(zé)問責(zé)中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機(jī)制成為了重要的工作內(nèi)容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規(guī)劃的來實(shí)施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點(diǎn)，在國有企業(yè)，特別是國有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建中，我們要加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防腐敗為主，同時企業(yè)在實(shí)際工作中要劃定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利邊限并進(jìn)行公示，建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度，為企業(yè)的健康運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)展提供廉潔的企業(yè)氛圍。

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