第一篇：光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機制 構建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展新格局

光山縣創(chuàng)新文化旅游體制機制 構建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展新格局

【作者： 彭國運 舒世遠 許熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山縣在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作中，以“讓智慧之光溢彩光山”為主題，結合實際，堅持大膽探索、勇于創(chuàng)新，成立了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、投融資、社會化服務、社會保障、支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、文化旅游帶動發(fā)展等8個體制機制創(chuàng)新課題組，出臺了《光山縣文化旅游帶動發(fā)展體制機制創(chuàng)新指導意見（試行）》。

光山縣按照信陽市委王鐵書記提出的“做亮縣域經(jīng)濟文化文章，大膽創(chuàng)新文化旅游帶動發(fā)展體制機制”的總體要求，一是建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。主要是加強縣城場館建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和村文化大院建設，構建公共文化服務體系；加強文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)和利用，培育文化品牌；抓好以司馬光等智慧名人為題材的文藝精品創(chuàng)作，推進文化創(chuàng)新。二是建立推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，大力招商引資，建設好光山智慧博覽園、智慧博物館、智慧大道、司馬光人文景區(qū)等文化載體，推動文化旅游結合；通過在江灣、杜崗、上官崗、敖洼、帥洼等5個村率先開展文化旅游帶動發(fā)展體制機制創(chuàng)新課題試驗示范帶頭；依托名鎮(zhèn)、名村和特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，以白雀園紅色文化旅游為龍頭，培育一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；用文化旅游帶動農(nóng)家旅游餐館、農(nóng)民書社、民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新文化旅游資源經(jīng)營發(fā)展方式。建立一種與體制相適應、與市場化要求相符合的運作機制，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。

第二篇：破解體制機制障礙助推經(jīng)濟社會發(fā)展

破解體制機制障礙 助推經(jīng)濟社會發(fā)展

十大體系建設是個體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對十大體系工作的了解，認為十大體系的精髓就是以

無縫對接長珠閩為目標，通過創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開創(chuàng)各項工作的新局面。抓好十大體系建設，需要找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。有人說，經(jīng)濟社會發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會出現(xiàn)，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過創(chuàng)新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質(zhì)量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調(diào)動了金融機構加大信貸投放的積極性。今年以來，xx金融機構千方百計優(yōu)化金融服務，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權授信額度，為企業(yè)做大做強提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。

2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業(yè)使用、來去自由的方式，專門為企業(yè)引進急需的專業(yè)技術人才?，F(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動保障事務所”，搭建了勞動就業(yè)平臺。專門規(guī)范勞動用工，幫助企業(yè)招工。通過舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會及平時就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級技術人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問題。同時大力實施“農(nóng)民知識化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設，在有效促進物流通暢的同時，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關服務機制。開通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯(lián)運通道，提高了通關效率，為企業(yè)降低運輸成本5%左右；建設了口岸服務網(wǎng)，及時將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進出口經(jīng)營權申辦等知識宣傳到各進出口企業(yè)，適時組織外貿(mào)企業(yè)參加進出口通關知識業(yè)務培訓，使32個企業(yè)報關員知識得到及時更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運產(chǎn)業(yè)當成促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)造了汽車貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運汽車401輛，2006年新增貨運汽車326輛，2007年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數(shù)和噸位增長數(shù)均為全市第一。汽車貨運的迅猛發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設。投資1000萬，占地30畝，建成標準倉庫11棟、1.1萬平方米的xx天志倉儲物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達到了國家標準。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎設施正在規(guī)范實施中。

4、采制推廣標準，鼓勵扶助創(chuàng)新，實施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問題。通過實施技術標準體系，該縣出臺了采用高新技術標準、鼓勵技術創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開展了標準化生產(chǎn)和爭創(chuàng)名牌活動。省級名牌產(chǎn)品由2005年實施技術標準體系前的無到目前的3個，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國家免檢產(chǎn)品資格。為了指導和幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，xx還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報了國家創(chuàng)新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認定省級高新技術企業(yè)5家，省、市民營科技企業(yè)20家，省級高新技術產(chǎn)品25個，位于全市前列。技術標準的提高和名牌產(chǎn)品的效應開始在經(jīng)濟效益上顯現(xiàn)。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業(yè)已達7家。

二、搭建三大平臺，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競

爭力，也是生產(chǎn)力。xx在實施十大體系過程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經(jīng)濟要求的對接步伐。

1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務綜合平臺。為了方便群眾辦事，xx在建設政策法規(guī)體系中，組建了行政服務中心，有行政審批事項的30多個政府部門統(tǒng)一進駐中心集中辦公。在行政服務中心實行首問負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項行政審批一站式服務。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策及行政許可和收費項目，企業(yè)房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現(xiàn)部門規(guī)范收費，企業(yè)明白繳費。在十大體系進工業(yè)園服務站、進市場服務站、進鄉(xiāng)村服務站設立了21個政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場業(yè)主、廣大農(nóng)民開展政策文件的查閱、咨詢服務。行政服務正向政策透明、辦事便捷方向邁進。

2、加快信息化步伐，建設高效便捷的現(xiàn)代信息平臺。通過實施信息網(wǎng)絡體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網(wǎng)站和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，還有31個單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個縣政府組成部門接入了政務網(wǎng)。在重要核心部門推廣應用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務正在逐步推廣。開通了縣檔案網(wǎng)，設立了“現(xiàn)行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強對外宣傳，提供辦事服務。建成了xx工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達95%，16個企業(yè)開通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識化網(wǎng)絡培訓中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設了30多個“網(wǎng)絡新村”，通過財政補助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實現(xiàn)了網(wǎng)絡銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個平臺與農(nóng)民溝通互動。

3、創(chuàng)新產(chǎn)權交易機制，搭建產(chǎn)權規(guī)范流轉的交易平臺。在實施產(chǎn)權交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機制，建設了產(chǎn)權交易中心、招投標中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉規(guī)范順暢的產(chǎn)權交易平臺。所有國有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進入產(chǎn)權交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產(chǎn)權交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業(yè)改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統(tǒng)一在一個平臺上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務平臺。

三、以人為本，關注民生，推進社會和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過大力實施社會保障體系建設，勞動保障和社會救助等各項工作開創(chuàng)了新局面，有效地促進了社會和諧。

1、健全網(wǎng)絡，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動保障事務所，把勞動和就業(yè)服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規(guī)范勞動關系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動關系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結案41起，結案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系正在逐步建立。

2、加強宣傳，擴面征繳，確保社會保障有力。社會保障是維護社會穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險費2699萬元，完成全年任務的110%，醫(yī)療保險費1049.5萬元，工傷保險費73.65萬元，生育保險費27.36萬元，失業(yè)保險費229.3萬元，完成全年任務的109%。為5170名離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速推開，參合率分別達84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用851萬元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領域，提高標準，完善社會救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來的7種擴大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結對救助制度，全縣廣大黨員干部職工開展了“選親、認親、定親、幫親”活動，已有1000名黨員干部與困難群眾結對幫扶，幫扶資金近10萬元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，常補對象月人均補助從120元提高到160元，非常補對象月人均補差達到80元以上。

第三篇：推進文化體制機制創(chuàng)新

推進文化體制機制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強調(diào)要“繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強調(diào)“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創(chuàng)新，要構建現(xiàn)代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領域既強調(diào)市場經(jīng)濟健康發(fā)展又強調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務進行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點三：關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現(xiàn)代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標；公共文化服務的實現(xiàn)方式應該有更多市場化手段；構建現(xiàn)代傳播體系。

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農(nóng)村文化資源和服務總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調(diào)，要“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強的現(xiàn)實針對性?！稕Q定》強調(diào)“建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設現(xiàn)代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡設施建設等方面帶給民營企業(yè)更多機會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經(jīng)濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經(jīng)濟制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應當創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規(guī)律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內(nèi)的各方面建設都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當代中國的發(fā)展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發(fā)展。現(xiàn)在，我國文化建設已經(jīng)站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現(xiàn)這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創(chuàng)作導向”

黨的十八大特別強調(diào)，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，是歷史的經(jīng)驗，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現(xiàn)價值和意義。

第四篇：文化旅游發(fā)展的體制、機制研究

文化旅游發(fā)展的體制、機制研究

文化旅游產(chǎn)業(yè)是當代經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。以文化為內(nèi)容、旅游為載體的文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的生機與活力。從深度和廣度上促進文化旅游相互融合，整合地方特色文化資源和區(qū)域自然稟賦資源，充分發(fā)揮文化的靈魂作用，建立完善文化要素和旅游要素有機結合的發(fā)展模式，實現(xiàn)文化旅游業(yè)的良性互動、共贏發(fā)展，是實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然要求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快科學發(fā)展的重要途徑，是切實保障和改善民生的重要體現(xiàn)。

一、充分認識文化與旅游融合發(fā)展的意義和作用。在科學發(fā)展的新形勢下，文化旅游產(chǎn)業(yè)可為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的增值空間，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巨大的品牌效應。文化和旅游都是為人們提供精神消費服務的，二者具有天然的偶合性。同時，它們可以優(yōu)勢互補、相得益彰。文化是旅游的靈魂，只有將文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，用獨特的文化品格和文化魅力詮釋旅游，才能使旅游更具吸引力。旅游是文化的載體，旅游資源中蘊含著豐富的文化內(nèi)涵，是挖掘文化、優(yōu)化文化、豐富文化和保護文化的重要途徑。我們要通過豐富和拓展文化內(nèi)涵、不斷滿足游客更高層次精神要求，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，借助旅游市場助推文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、科學制定文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。要堅持高標準規(guī)劃，明確未來5年文化旅游融合發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和保障措施。著力把握“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點任務，按照特色文化發(fā)展格局和特色旅游發(fā)展框架要求，積極探索文化和旅游融合發(fā)展的新途徑，深入挖掘特色文化和特色旅游的豐富內(nèi)涵，注重整合和優(yōu)化文化旅游資源，正確處理文化旅游資源的保護、開發(fā)和利用的關系，以優(yōu)勢資源為基礎，以一流文化旅游景區(qū)為載體，以重大產(chǎn)業(yè)項目為帶動，以骨干文化旅游企業(yè)為支撐，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，力爭文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三、深入發(fā)掘特色文化旅游資源。各地應找準本地特色文化旅游資源，進行科學規(guī)劃，重點開發(fā)，走差異化和特色化發(fā)展之路。要發(fā)掘歷史文化旅游資源。要發(fā)掘民族民俗民間文化旅游資源，依托民族民俗民間文化，使旅游者充分體驗多彩的各民族風情。要發(fā)掘宗教文化旅游資源、生態(tài)文化旅游資源和體育文化旅

1游資源，使旅游者充分感受民族和諧、康體養(yǎng)生和驚險快樂之美。

四、積極打造特色文化旅游品牌。品牌是文化旅游業(yè)的名片，要全力打造具有吸引力、影響力、競爭力的文化旅游品牌，使文化旅游具有更鮮明的總體品位和整體形象。要堅持統(tǒng)籌謀劃、分類指導、整體推進的原則，著力抓好品牌的創(chuàng)意、設計和開發(fā)，進一步構建文化旅游品牌體系。要重點打造景區(qū)景點品牌，結合生態(tài)旅游、避暑旅游、宗教文化旅游、體育健身旅游、自駕車旅游和民族風情園體驗等新興旅游產(chǎn)品的培育，深入挖掘特色文化資源，深度融合文化創(chuàng)意，充分體現(xiàn)文化之魂。

五、著力實施文化旅游重點項目帶動戰(zhàn)略。文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要一批影響力大、帶動性強、綜合效益好的項目作為示范和支撐。要堅持以市場為導向，依托地方獨有或特有資源，以項目建設為載體，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)軟硬件建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構、豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高綜合服務能力和水平。要重點抓好文化旅游景(園)區(qū)和文化旅游線路建設。要建立和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目庫，對重點項目要堅持集中布局、集約發(fā)展、集群帶動，使重點項目建設在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面發(fā)揮先導性、戰(zhàn)略性、支撐性作用，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。要依托重點項目和精品工程建設，著力打造文化旅游精品景區(qū)和線路，把文化旅游資源優(yōu)勢轉化為文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領文化旅游產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

六、堅持以獨特魅力文化裝點景區(qū)景點。在旅游中注入文化元素，就要注意改變文化資源展示、陣列的單一模式，把靜態(tài)的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內(nèi)涵轉化為貼近游客、美味可口的文化大餐，轉化為既有鮮明文化特色，又有很強參與性和很廣消費面的文化休閑娛樂產(chǎn)品。通過對傳統(tǒng)旅游文化資源進行挖掘、改造、包裝、升級，使其產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益和人文效益。要著力打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品，堅持以市場為導向，以投資融資為紐帶，整合旅游演藝資源，促進演出單位、演出場所、旅游公司強強聯(lián)合，共同培育旅游演出市場，優(yōu)勢互補、實現(xiàn)雙贏。積極鼓勵和支持藝術表演團體，把民族民間經(jīng)典歌舞表演作為演藝的主要內(nèi)容，創(chuàng)新演出形式，提高節(jié)目創(chuàng)意，打造體現(xiàn)民族地域特色的旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)景點要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)景點的文化內(nèi)涵。

七、不斷提升文化資源的旅游功能和價值。要實施文化旅游創(chuàng)意戰(zhàn)略，善于

研究旅游市場，下功夫解讀和整合文化資源，對文化資源進行再創(chuàng)造、再包裝。要加強文化遺產(chǎn)的保護，開展合理的開發(fā)和利用，著力抓好大遺址和各級重點文物保護單位的修繕和利用工作。積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護和利用工作。充分發(fā)揮各級各類博物館在文化旅游中的重要作用。通過文化項目的空間整合和優(yōu)化，著力建設一批具有示范、集聚、輻射并具有旅游功能的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要將文化資源納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，圍繞特色文化資源打造旅游產(chǎn)品。

八、深度開發(fā)文化旅游工藝品(紀念品)。要依托資源優(yōu)勢，制定文化旅游工藝品(紀念品)發(fā)展規(guī)劃，促進工藝品(紀念品)系列化、檔次化、品牌化。要實施品牌工程，創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品，挖掘旅游品牌形象價值，拓寬旅游品牌產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高精品份額，擴大具有競爭優(yōu)勢的工藝品種。要加大文化旅游工藝品的挖掘、研發(fā)、策劃、包裝、展銷力度，鼓勵和支持有實力的文化企業(yè)從事工藝品的創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)銷售，大力扶持“基地(公司)+農(nóng)戶、專業(yè)戶”等從事工藝品制作、生產(chǎn)和經(jīng)營的文化能人。建設一批文化旅游工藝品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品的市場推廣。

九、全力抓好文化旅游品牌的宣傳推介和營銷傳播。要緊緊圍繞文化旅游的品牌形象，開展多層次、高水平和全方位的宣傳營銷活動。要充分運用報刊、廣播、影視、演藝、網(wǎng)絡、動漫等傳媒手段，組織開展文化旅游品牌推介和展示活動，形成多角度、高密度、立體式的宣傳陣勢。發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映特色文化的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充分展示文化旅游品牌形象，增強宣傳效果，不斷擴大文化旅游品牌的覆蓋面和影響力。

十、建立健全有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機制。要理順管理體制，建立協(xié)調(diào)機構，形成良好的工作運行機制，重點在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)文化與旅游的無縫鏈接，使之相互促進、協(xié)調(diào)同步。特別是要建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合的長效工作機制。實施“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與、群眾受益、永續(xù)利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大引導性資金的注入，鼓勵多元化經(jīng)營與多元化資金投入，建立財政投入、社會資本、民營資本及海外資本多渠道投融資機制，做強做精一批具有創(chuàng)新性競爭力、專業(yè)水平高、特色明顯的文化與旅游相結

合的企業(yè)，促進結構合理的產(chǎn)業(yè)體系形成，聚集社會各種資源，促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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第五篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建機制 構建區(qū)域化黨建工作新格局

創(chuàng)新社區(qū)黨建機制 構建區(qū)域化黨建工作新格局

社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分，以服務群眾為重點，構建社區(qū)黨建工作新格局，是加強和改進社區(qū)黨建工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政水平，推進城市現(xiàn)代化建設的一項重要任務，社區(qū)黨建工作的有序開展和不斷創(chuàng)新，是進一步加強基層黨建，更好地發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段，就如何加強基層社區(qū)黨建工作，如何進一步開展社區(qū)黨建創(chuàng)新，人民網(wǎng)記者專訪了山東泰安市委黨校副教授郁立強。

為有效解決社區(qū)傳統(tǒng)的黨建工作模式與社區(qū)建設新任務的矛盾，破解社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，右江區(qū)立足實際，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以龍景街道七塘社區(qū)、百城街道文明社區(qū)和東筍社區(qū)為試點開展“區(qū)域黨建，同爭共創(chuàng)”活動。通過搭建服務平臺，創(chuàng)新運行機制、深化管理服務，積極構建社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局，使社區(qū)黨建活動由相對獨立向融合互助型轉變，逐步形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心的“事情共商、資源共享、活動共辦、發(fā)展共有”的社區(qū)區(qū)域黨建工作新格局。

一、成立聯(lián)合黨委，選準社區(qū)黨建工作切入點，打破社區(qū)條塊分離的傳統(tǒng)格局

突破行政級別、行業(yè)地域限制，成立了由街道黨工委副書記、社區(qū)黨組織負責人和駐社區(qū)部分單位黨組織負責人組成的社區(qū)聯(lián)合黨委，班子成員一般為15~17人，設書記1人，副書記5人，通過召開全社區(qū)（包括駐社區(qū)單位）黨員代表大會民主選舉產(chǎn)生。聯(lián)合黨委的主要職責是討論和決定社區(qū)建設與管理、發(fā)展與改革等重大問題，領導和組織各駐區(qū)單位黨組織和黨員共同參與社區(qū)建設。聯(lián)合黨委直接受街道黨工委管轄，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織在聯(lián)合黨委的統(tǒng)一領導下開展工作。駐區(qū)單位黨組織實行雙重管理，即既歸聯(lián)合黨委管理又屬本系統(tǒng)單位上級黨組織管理。駐區(qū)單位黨員也實行雙重管理，既歸聯(lián)合黨委直接管理，也歸所屬的駐社區(qū)單位黨組織管理。聯(lián)合黨委班子成員由街道黨工委行文任命，從而初步構建起了以街道黨工委為核心，社區(qū)聯(lián)合黨委為基礎、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的社區(qū)區(qū)域化大黨建工作格局，為社區(qū)黨建工作“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”局面的形成，為“區(qū)域黨建，同爭共創(chuàng)”活動的順利推進夯實了組織基礎。社區(qū)聯(lián)合黨委的成立，使轄區(qū)單位黨組織在社區(qū)發(fā)展中由配角變?yōu)橹鹘牵ぷ饔伞盁o責”變?yōu)椤坝胸煛?，實現(xiàn)了社

區(qū)事務一起議、活動內(nèi)容一起定、發(fā)展成果一起享，極大地調(diào)動了轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作的積極性。

二、推進資源共享，筑牢社區(qū)黨建工作支撐點，改變社區(qū)“單兵作戰(zhàn)”的運行模式

緊緊圍繞“發(fā)展共推、文明共創(chuàng)、事務共管”三大目標和原則，在試點社區(qū)搭建三大平臺，探索建立社區(qū)資源共享新機制。一是搭建便民服務平臺。堅持把服務居民作為“區(qū)域黨建、同爭共創(chuàng)”活動的基本立足點，整合原來社區(qū)“兩委”辦事窗口和駐區(qū)單位部分服務窗口及人員，在社區(qū)服務中心設置一站式服務大廳，開設了民政、黨務、衛(wèi)生、計生、居家養(yǎng)老、就業(yè)援助、法律訴求與調(diào)處、民情專遞7個服務窗口，運用居家養(yǎng)老“一鍵通”、電子警務監(jiān)控等服務手段，搭建了社區(qū)事務共管的有效平臺。二是搭建結對共建平臺。充分發(fā)揮聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)作用，組織駐社區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織開展結對共建活動，組織駐社區(qū)單位黨員與社區(qū)居民黨員進行聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)。各黨組織和黨員結對子后，積極依托自身優(yōu)勢，開展聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動。三是搭建共駐共建平臺。社區(qū)聯(lián)合黨委在各駐區(qū)單位的大力支持下，創(chuàng)新搭建了服務居民生產(chǎn)生活的載體平臺。

三、發(fā)揮黨員作用，把握社區(qū)黨建工作結合點，轉變社區(qū)“單一封閉”的活動方式

為充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和黨員的積極性，充分發(fā)揮黨員“8小時內(nèi)外”的先鋒模范作用，在試點社區(qū)的駐區(qū)單位黨組織和黨員中開展了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻在崗位”的“三在”管理服務活動。一是組建志愿者服務隊伍。聯(lián)合黨委在建立社區(qū)居民檔案，發(fā)掘社區(qū)人力資源的基礎上，根據(jù)黨員的職業(yè)特點、個人特長和服務意向等情況，組建志愿者服務隊伍，劃分黨員責任區(qū)。東筍社區(qū)聯(lián)合黨委還從駐區(qū)單位中聘請了15名“社情民意專遞員”，建立完善了聯(lián)合黨委與居民群眾之間對稱互通的信息渠道。二是開展“社區(qū)主題活動日”。在深入開展“雙帶雙促”（黨組織帶動社會組織，促進自我管理；黨員帶動群眾，促進自我服務）活動的基礎上，積極組織開展“主題活動日”活動。三是通過愛心儲蓄銀行存儲愛心。依托“志愿者服務站”設立愛心儲蓄銀行，以“志愿服務時間”為主要經(jīng)營業(yè)務。以家庭為單位，凡是熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民都可以到“銀行”“開戶”，領取“愛心儲蓄存折”。從而在自己有需求時，也可獲得通過接受他人的免費服務來支取一定服務時長的權益，促使志愿服務活動成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄。對黨員志愿者（黨員義工）實行“星級制”管理，銀行式儲備，切實提高了志愿服務實效。

四、實施網(wǎng)格管理，把握社區(qū)黨建工作著力點，消除社區(qū)管理服務的“空白地帶”

著眼于解決“社情民意不明了，服務管理不到位，訴求渠道不暢通，矛盾化解不及時”的困惑，引入網(wǎng)格化的先進理念，采取條塊結合、以塊為主的方式，將試點社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，把農(nóng)村、企業(yè)、機關、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織和黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)

格化管理。同時，建立黨建網(wǎng)格化分片包干責任制，成立了由社區(qū)干部、普通黨員、居民代表、大學生村官、社區(qū)黨建組織員組成的管理服務團隊，由服務團隊成員各自包管聯(lián)系服務本網(wǎng)格內(nèi)5至10戶普通群眾，開展“組團式”服務。選派了政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格管理責任人，做到“包組建、包管理、包服務、包教育、包提高”，實現(xiàn)了基層服務管理“橫向到邊、縱向到底”。進一步加強對流動黨員的管理，在七塘社區(qū)建立南大和江夏2個流動黨支部，成立福州街第一流動黨小組和福州街居民黨小組，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。

五、建立健全制度，夯實黨建工作的根本點，促進社區(qū)黨建工作規(guī)范化

從制度建設入手，激發(fā)了社區(qū)共建合力，積極推動社區(qū)“區(qū)域黨建，同爭共創(chuàng)”活動的深入開展。一是推行社區(qū)聯(lián)合黨委書記每周1次接待群眾、班子成員每年2次進家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋“三項制度”；二是健全社區(qū)聯(lián)合黨委聯(lián)席會議制度、工作例會制度、聯(lián)考聯(lián)評制度；三是推行雙向反饋制度，即由社區(qū)黨組織定期將在職黨員在社區(qū)的真實表現(xiàn)情況登記在反饋卡上向其所在單位黨組織反饋，所在單位黨組織簽注意見后再反饋給社區(qū)黨組織，并將反饋結果納入黨員考核和民主評議的重要內(nèi)容。同時，建立健全獎勵制度，充分調(diào)動駐區(qū)單位和社區(qū)成員參與社區(qū)建設的積極性。

（作者系中共百色市右江區(qū)委常委、組織部部長）