第一篇：山西省清理化解農(nóng)村債務(wù)方案

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一三年六月八日

山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院農(nóng) 農(nóng)改〔2012〕3號）精神，2013年要全面完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。為做好全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

誰舉債誰負(fù)責(zé)。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的責(zé)任主體是縣級政府。該項(xiàng)工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

公開透明。所有清理核實(shí)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)都要予以公示，接受群眾監(jiān)督。凡公示無異議且經(jīng)過審計(jì)確認(rèn)的債務(wù)，采取統(tǒng)一的政策進(jìn)行化解。

審計(jì)鎖定。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定并鎖定債權(quán)人后才能償還。

先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央、省級財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已化解的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對未在規(guī)定期限完成化解任務(wù)，不予獎(jiǎng)補(bǔ)或相應(yīng)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

直接支付。償付鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)資金全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣級財(cái)政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶（或“一卡通”）中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

二、化債范圍及工作目標(biāo)

（一）化債范圍及內(nèi)容。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是指2005年12月31日前發(fā)生的，截至2013年1月1日尚未償還的，鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）及其附加以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等形成的債務(wù)，不包括墊交行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資、亂收費(fèi)等形成的債務(wù)。

國有農(nóng)場（包括農(nóng)墾農(nóng)場、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教農(nóng)場、小三場等）按照屬地原則納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶＊?/p>

（二）工作目標(biāo)。按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的工作部署，在全面總結(jié)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年上半年全面啟動(dòng)全省清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，啟動(dòng)試點(diǎn)縣化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，并于年底全面完成全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作，同時(shí)建立制止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。

三、主要政策

（一）關(guān)于“白條”等票據(jù)不規(guī)范債務(wù)問題。在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認(rèn)的白條欠據(jù)或其他不規(guī)范票據(jù)，經(jīng)過公示無異議的確認(rèn)為鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)；賬簿沒有原始記載，且公示有異議的，不予以確認(rèn)。對于數(shù)額較大的債務(wù)，視為可疑類債務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)核查、審計(jì)。對為騙取償債資金而偽造票據(jù)和做假賬的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）關(guān)于債務(wù)計(jì)算利息的問題。對于向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款所形成的債務(wù)，要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息；對于向鄉(xiāng)村干部等個(gè)人借款所形成的債務(wù)，凡借款合同利率低于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，要按合同利率計(jì)算利息；凡借款合同利率高于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。

按照“分段計(jì)算、息不轉(zhuǎn)本、利不轉(zhuǎn)利”的原則，利息時(shí)間的計(jì)算應(yīng)從借款發(fā)生日開始，截止到2005年12月31日，在此期間已支付的利息應(yīng)從利息總額或本金中扣除。債務(wù)責(zé)任主體要從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲取按規(guī)定計(jì)算的利息額，并由金融機(jī)構(gòu)簽章，作為債務(wù)利息舉證材料。

（三）關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的問題。對于以個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（四）關(guān)于妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠的問題。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣、鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

四、資金來源及資金管理

（一）資金來源。采取以縣為主、分級負(fù)擔(dān)、各級安排籌集償債資金的辦法。各地在籌措化債資金過程中，不得借新債還舊債。

1.中央和省級獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政采取“因素法”，對我省進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金于鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后支付。省級財(cái)政通過預(yù)算安排專項(xiàng)化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金。

2.市級財(cái)政支持。在中央和省安排財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政要按當(dāng)?shù)貕|交稅費(fèi)債務(wù)總額的一定比例安排資金用于支持化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，要加大對債務(wù)額大、財(cái)政困難縣的支持力度，盡可能減

少縣級財(cái)政承擔(dān)的比例，確保圓滿完成化解任務(wù)。

3.縣級政府籌措?？h級政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集償債資金，一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央、省、市財(cái)政給予的化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活閑置資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會(huì)和民間自愿捐助的資金；五是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助結(jié)余資金；六是在本著債權(quán)人自愿的基礎(chǔ)上，采取減息降債、協(xié)商減債等辦法，多策并舉積極化解債務(wù)。

（二）償債資金管理。為保證償債資金安全、規(guī)范、合理、科學(xué)使用，各級安排和統(tǒng)籌的償債資金統(tǒng)一歸集到縣級財(cái)政的特設(shè)專戶，?？顚Ｓ?、分賬核算。除償還鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)外，不得擠占、挪用。金融機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕在縣級財(cái)政特設(shè)專戶中支付用于非償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的資金。化債資金實(shí)行國庫集中支付管理，具體參照《山西省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜財(cái)政部關(guān)于印發(fā)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金國庫集中支付管理暫行辦法的通知＞的通知》（晉財(cái)庫〔2009〕26號）執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署。

印發(fā)《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），召開全省動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并逐級進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動(dòng)全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。同時(shí)，各市要根據(jù)本《實(shí)施方案》，制訂本地實(shí)施方案。

（二）清理核實(shí)。

1.鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立由村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村的清查工作。各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，逐筆核查登記，并整理相關(guān)原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本級墊交稅費(fèi)的清查，要組織財(cái)政所、地稅所、農(nóng)經(jīng)站等對債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報(bào)縣級化債機(jī)構(gòu)。

2.縣級全面審計(jì)?？h級政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門，可先對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行全面的核實(shí)，要逐筆清理核實(shí)原始單據(jù)，嚴(yán)格審核，剔除不實(shí)債務(wù)?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全省審計(jì)工作方案確定的審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和工作要求，對上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在對應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對群眾提出異議的債務(wù)，化債機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對審核后沒有異議的債務(wù)進(jìn)行鎖定?？h級政府要對全縣債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.市級協(xié)調(diào)、督促檢查并匯總上報(bào)數(shù)據(jù)。市級政府要做好協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對工作中存在的問題要及時(shí)解決，認(rèn)真做好本市債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)工作。

4.省級審核確認(rèn)。省級化債機(jī)構(gòu)對各縣的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，并組織審計(jì)抽查，抽查面不少于債權(quán)人總數(shù)的40％。對查出虛報(bào)債務(wù)的縣要給予處罰。省級審核之后對各縣的債務(wù)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。

5.及時(shí)上報(bào)下達(dá)債務(wù)數(shù)據(jù)?？h級完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定后，要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”的統(tǒng)一要求，據(jù)實(shí)填報(bào)債務(wù)項(xiàng)目情況表，及時(shí)將數(shù)據(jù)上報(bào)市級化債機(jī)構(gòu)；市級化債機(jī)構(gòu)對各縣債務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)審后進(jìn)行匯總報(bào)省級化債機(jī)構(gòu)；省級化債機(jī)構(gòu)根據(jù)省審計(jì)廳出具的審計(jì)報(bào)告對債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，并通過“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”及時(shí)將本省確認(rèn)的數(shù)據(jù)上報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，同時(shí)下達(dá)省級確認(rèn)的數(shù)據(jù)到各市縣。

（三）全面化解。

1.對確認(rèn)的債務(wù)進(jìn)行再公示?？h級化債機(jī)構(gòu)對省級確認(rèn)的債務(wù)在相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行再公示，公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日，對群眾有異議或有舉報(bào)的債務(wù)，要及時(shí)停止化解。

2.直接支付化債銷號。所有的償債資金直接支付到債權(quán)人、嚴(yán)禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。實(shí)行化債銷號制度，化債機(jī)構(gòu)要與財(cái)政國庫部門及時(shí)交換化債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，并依托“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)鄉(xiāng)村，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的重要意義，把化債工作擺上議事日程。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，周密部署、精心組織實(shí)施，及時(shí)解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要層層落實(shí)責(zé)任，省與各市簽訂責(zé)任狀，各市也要與所屬各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀，確保政策到位、責(zé)任到人、措施得力。

為加強(qiáng)對全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我省成立由省委常委、常務(wù)副省長高建民任組長，副省長郭迎光任副組長，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組成員為成員的省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱化債領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理化解工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。省財(cái)政廳廳長任辦公室主任，省審計(jì)廳廳長、省農(nóng)業(yè)廳廳長、省監(jiān)察廳廳長、省地稅局局長、省財(cái)政廳分管副廳長任辦公室副主任，具體組織協(xié)調(diào)全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。

（二）明確責(zé)任，密切協(xié)作。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作由各級化債領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)組辦

公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)及信息的上報(bào)和聯(lián)絡(luò)。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，研究制訂具體工作方案及相關(guān)配套措施，及時(shí)撥付化債補(bǔ)助資金；審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織對上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)；農(nóng)業(yè)部門和稅務(wù)部門配合做好債務(wù)的清理、核實(shí)和鎖定工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督及對違紀(jì)行為的查處；人行、銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。

（三）加大宣傳力度。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真把握政策宣傳口徑，積極做好宣傳工作，營造良好的工作氛圍，確?；瘋ぷ髌椒€(wěn)運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級化債領(lǐng)導(dǎo)組要建立事前、事中、事后相結(jié)合，普查、抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時(shí)糾正。要公布咨詢和舉報(bào)電話，建立健全群眾信訪查處、反饋制度。要實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對因不遵守工作程序和工作紀(jì)律而引發(fā)各種矛盾和問題的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用和套取化債資金、造成資金損失等行為，除追回資金外，還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）要求，將制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，研究制定制止發(fā)生新債的具體辦法，探索制止新債的長效機(jī)制，防止鄉(xiāng)村債務(wù)邊化解邊增加。要建立健全發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任追究制度，把舉借新債作為對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，對違反規(guī)定造成新增債務(wù)的，按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：淺議如何有效化解農(nóng)村村級債務(wù)

淺議如何有效化解農(nóng)村村級債務(wù)

【摘要】 本文主要從村級債務(wù)形成的原因及有效化解對策做一簡要論述。

【關(guān)鍵詞】 村級債務(wù) 形成原因 化解對策

應(yīng)該講，我國農(nóng)村村級債務(wù)形成的原因很多，并一直沒有得到有效解決。概括起來，不外乎以下幾個(gè)方面：集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制不完善造成村集體成了“空袋子”；村級集體財(cái)務(wù)管理混亂造成村集體成了“漏袋子”；一些村不切實(shí)際興辦企業(yè)致使村集體背上沉重債務(wù)；為完成一些名目繁多的“形象”工程勞民傷財(cái)；因稅費(fèi)、集資轉(zhuǎn)嫁過來而使村形成債務(wù)；管理費(fèi)用逐年增大，入不敷出等等。

1.村級債務(wù)形成的原因

1.1法律法規(guī)不健全

目前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，往往出現(xiàn)行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，挪用、浪費(fèi)等問題。

1.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不夠

部分鄉(xiāng)村干部通常認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，不重視財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)經(jīng)法紀(jì)、管理制度很難得到貫徹落實(shí)。對群眾反映的財(cái)務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給不廉潔干部開了方便之門。

1.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)臂理的諸多漏洞。個(gè)別村干部在集體發(fā)包等取得收入時(shí)，存在不及時(shí)報(bào)賬現(xiàn)象。有的還存在收支互抵現(xiàn)象。

1.4集體資產(chǎn)管理不善

有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實(shí)登記和反應(yīng)集體資產(chǎn)賬內(nèi)，賬外數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)，借款無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。

1.5財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開是村民了解村級財(cái)務(wù)收支的形式，也是村委會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。但由于思想認(rèn)識方面的問題，制度往往落實(shí)不到位，很多事項(xiàng)不公開、不透明。

1.6財(cái)政監(jiān)督滯后，內(nèi)部牽制弱化

過去對農(nóng)村各類資金的監(jiān)督一般都局限在事后監(jiān)督，等到財(cái)政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題時(shí)，生米已經(jīng)做成了熟飯，損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)，不僅起不到治本的作用，而且常常采取處罰措施，從而加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口。

2.化解農(nóng)村村級債務(wù)的有效途徑

2.1提高認(rèn)識，精心組織化解村級債務(wù)工作 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨群干部的思想教育，使他們充分認(rèn)識到化債也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工作?？朔冯y發(fā)愁和消極埋怨情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門全力配合的化債工作班子。完善對現(xiàn)有農(nóng)村基層班子的考核辦法，使之更科學(xué)合理。評價(jià)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的實(shí)績不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看發(fā)展的可持續(xù)性，既要看各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施的建設(shè)情況，更要注重村級集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量和負(fù)債情況，嚴(yán)防“新官不理舊帳”或“舊債未清新債又生”的現(xiàn)象。

2.2完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，健全民主監(jiān)督制度 根據(jù)本鄉(xiāng)或本村的實(shí)際情況，制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收支預(yù)決算制度（年初根據(jù)本村的收人情況及本計(jì)劃的各項(xiàng)投資、支出資料，制定預(yù)算計(jì)劃，以便落實(shí)管理責(zé)任，積極實(shí)現(xiàn)收入，控制支出，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況，年終進(jìn)行決算和考核評分），財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、重大投資決策集柵論制度等，依靠群眾，廣泛爭取他們的參與和支持，從制度和源頭上強(qiáng)化管理，堵塞可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。

2.3盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，償還各種欠債 對村集體擁有的機(jī)械設(shè)備、林場、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)及荒山、荒灘，荒地、荒水等四荒”資源，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、出租、入股、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于償還債務(wù)。

2.4清收各種債權(quán) 對各種應(yīng)收款項(xiàng)要據(jù)不同對象和情況采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收（村外）其他單位或個(gè)人對本村的各種欠款，對本村干部個(gè)人擅自借出的款項(xiàng)，或擅自提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要追究其個(gè)人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過有關(guān)程序和手續(xù)可進(jìn)行核銷并作相關(guān)的帳務(wù)處理。二是對長期以來農(nóng)產(chǎn)拖欠的承包款和有關(guān)稅費(fèi)尾欠（村己代墊上交），要區(qū)別情況處理：對特殊困難戶經(jīng)村民代表大會(huì)同意后予以減免；對暫無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費(fèi)而造成欠款的，也要采取比效恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q（如扣除不合理部分），不能簡單全部核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

2.5減息降債 對為完成稅費(fèi)任務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興辦企業(yè)等的高息借款，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出面協(xié)調(diào)，經(jīng)雙方同意，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率，由相關(guān)財(cái)務(wù)人員計(jì)算確認(rèn)后統(tǒng)一調(diào)換借據(jù)，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定還款協(xié)議。對向銀行或信用社借貸的資金及縣鄉(xiāng)有關(guān)部門借貸的各種周轉(zhuǎn)金和開發(fā)基金，要給予利息方面的扶持性豁免。并簽定有關(guān)協(xié)議，督促分年還款。

2.6合理劃轉(zhuǎn)村債務(wù) 村因“普九”達(dá)標(biāo)，屯網(wǎng)整改、公路橋梁建設(shè)、水庫渠道修建，農(nóng)林場開發(fā)等所欠的款項(xiàng)，要根椐債務(wù)隨產(chǎn)權(quán)或受益權(quán)轉(zhuǎn)移的原則，合理劃撥村債務(wù)。為此要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，澄清債務(wù)，有關(guān)部門要制定政策，并作好相關(guān)方的工作，認(rèn)真合理地作好村級債務(wù)部分的轉(zhuǎn)移工作。對因種種原因形成的“三角”債務(wù)，在債權(quán)、債務(wù)方協(xié)商同意前提下，辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，沖減村級債務(wù)。

2.7努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級債務(wù)、防止今后新的債務(wù)發(fā)生的治本之策。要加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，營銷和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。

2.8積極探索其他債務(wù)化解途徑 要根據(jù)各村可利用資源和債務(wù)實(shí)際情況，大膽探索多種多樣的債務(wù)化解和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。如對村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改造，使其從單純的集體資產(chǎn)“管理型”向“經(jīng)營服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并按企業(yè)法人的要求進(jìn)行登記運(yùn)作。對各方面比較規(guī)范的村合作社所欠的債務(wù)，可在征求各方意見的前提下，進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”工作，使其真正成為“民辦，民管、民收益”的經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)揮其連接生產(chǎn)和市場、農(nóng)戶與政府之間的“橋梁”作用。對少數(shù)村級債務(wù)沉重而自身又無力化解的地方，可適當(dāng)注入一定的財(cái)政資金，以幫助解決目前所面臨的困境。

（作者單位：黑龍江省富?？h塔哈鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心）

第三篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報(bào)

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報(bào)如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育等相關(guān)部門對全縣中小學(xué)?！捌站拧逼陂g債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬元，利息債務(wù)1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報(bào)市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實(shí)施。7月我們又制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實(shí)施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們在開始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時(shí)，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實(shí)施意見》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計(jì)劃》，在化債過程中，我們認(rèn)真遵循工作計(jì)劃中的實(shí)施時(shí)間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時(shí)，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行再核實(shí)，再公示，公示期不少于10個(gè)工作日，公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說明，對所公示的項(xiàng)目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說明。對鄉(xiāng)政府提供可以償還債務(wù)的說明后，由債權(quán)人提出申請，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計(jì)局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請》，編制債務(wù)償還清冊，遞交縣財(cái)政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權(quán)人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財(cái)政特設(shè)專戶”直接支付給債權(quán)人。

上級核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財(cái)政實(shí)際到位補(bǔ)助資金562.12萬元，省財(cái)政到位補(bǔ)助資金189.16萬元，市財(cái)政到位補(bǔ)助資金45.3萬元。縣財(cái)政應(yīng)配套45.3萬元全部撥入縣級財(cái)政特設(shè)專戶。

我們在償債過程中，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項(xiàng)目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時(shí)在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實(shí)性，對群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并公開調(diào)查結(jié)果。在沒有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實(shí)性。

（三）債權(quán)人填寫償債申請。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無異議后，由債權(quán)人按要求填寫一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計(jì)局簽署具體意見（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計(jì)局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見）。簽署意見后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》一份審計(jì)局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財(cái)政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊》，遞交縣財(cái)政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據(jù)償還清冊撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時(shí)，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財(cái)政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發(fā)票?；瘋k填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷號通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)?；瘋k根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)項(xiàng)目名稱、發(fā)生時(shí)間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時(shí)，將債務(wù)的償還情況及時(shí)錄入中央、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（七）實(shí)行還款銷號制度。化債辦依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財(cái)政國庫部門及時(shí)交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務(wù)，就注銷一個(gè)欠債號碼，并在“普九”債務(wù)臺賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報(bào)時(shí)，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項(xiàng)目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)戶中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個(gè)是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個(gè)是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無法確認(rèn)經(jīng)過兩年多時(shí)間，西河溝村委是否償還過這兩項(xiàng)債務(wù)？償還的金額是多少？現(xiàn)在該村的財(cái)務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實(shí)，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過程中，有的債權(quán)人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級，原在該金融機(jī)構(gòu)開戶的債權(quán)人的賬號現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動(dòng)？

第四篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，進(jìn)一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與123團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬畝，現(xiàn)有耕地5萬畝。全鄉(xiāng)8個(gè)村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個(gè)以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978.5元；財(cái)政總供養(yǎng)人口134人。

二、財(cái)政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財(cái)政收入674.65萬元，鄉(xiāng)級收入520.1萬元，村級收入154.55萬元，其中包括：財(cái)政撥款 萬元，轉(zhuǎn)移支付 萬元，行政經(jīng)費(fèi) 萬元，稅收返還 萬元，土地承包費(fèi)征收 萬元，加工廠利潤上繳 萬元，村集體收入財(cái)政總支出520.1萬元，其中行政經(jīng)費(fèi)272.4萬元;公用經(jīng)費(fèi)83.2萬元;科技三項(xiàng)費(fèi)用36.2萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100.3萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財(cái)政收支基本平衡。

（三）、村隊(duì)基本情況：全鄉(xiāng)共8個(gè)行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實(shí)現(xiàn)村級總收入萬元，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入萬元。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財(cái)政收入的銳減，財(cái)政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務(wù)萬元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬元，包括100萬的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項(xiàng)目配套資金欠款34萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級493.36萬元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年來許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款來解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá) 萬元,占鄉(xiāng)級債務(wù)總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù) 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的 %。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、自來水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項(xiàng)目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實(shí)事求是地堅(jiān)持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如2003年?duì)幦〉姆里L(fēng)治沙項(xiàng)目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資 萬元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級僅補(bǔ)助 萬元后，形成債務(wù) 萬元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有 萬元的債務(wù)無法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入考核。一些項(xiàng)目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務(wù)無力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過去水費(fèi)征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過墊支的方式來完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個(gè)村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá) 萬元，占村級債務(wù)總額的 %。

（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時(shí)，借 萬元，每年都要支付利息 萬元，？年多來共支付利息 余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的 %；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費(fèi)開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi) 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開會(huì)議、來人來客接待和干部職工年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等必須的經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，只有依靠負(fù)債來維持。村級除在職干部報(bào)酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi) 元。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級辦公費(fèi)主要用于了征訂報(bào)刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊(duì)財(cái)經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應(yīng)收的款項(xiàng)又收不上來，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，由此也帶來一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶來的負(fù)面影響：

（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以來沒有領(lǐng)取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實(shí)施借款時(shí)，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時(shí)間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實(shí)，無法兌現(xiàn)還款計(jì)劃時(shí)，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

(三)嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級基層許多工作不能正常開展。

(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于償債資金不落實(shí)，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財(cái)物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效

面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開辟集體新財(cái)源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實(shí)責(zé)任。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，按照上級有關(guān)文件精神，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級債務(wù)的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級債務(wù)。

1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)化解村級債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要有一個(gè)好的村級班子。近年來，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會(huì)管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊(duì)班子建設(shè)，使村隊(duì)班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動(dòng)為載體，以抓村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊(duì)班子及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，從2003年以來，共調(diào)整村隊(duì)干部29人，切實(shí)加強(qiáng)了村級班子建設(shè)，并下派36名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動(dòng)了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實(shí)行交叉任職，提倡兼職。幾年來共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支15萬元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動(dòng)為契機(jī)，對農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。

2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實(shí)債務(wù)工作。我們實(shí)事求是地對8個(gè)村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá) 萬元，村級債務(wù)達(dá)515.56萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開展各項(xiàng)費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù)145.36萬元，2005年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。

3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財(cái)務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，堅(jiān)持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議以及村民理財(cái)小組的作用，對村民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。

二是堅(jiān)持村務(wù)財(cái)務(wù)定期公開制度，增加了財(cái)務(wù)管理的透明度。

三是對非生產(chǎn)性開支進(jìn)行壓縮。對村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項(xiàng)限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對村級招待費(fèi)實(shí)行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。

4、盤活土地資源，確保集體土地的合理開發(fā)利用

近年來，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實(shí)解決好“一塊地”的問題。

一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動(dòng)地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為85元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動(dòng)地和四荒地承包費(fèi)為130元/年/畝（其中52元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。

二是針對近年來各村土地面積賬實(shí)不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實(shí)，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機(jī)動(dòng)四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機(jī)動(dòng)地和井地兩項(xiàng)每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，使全鄉(xiāng)計(jì)劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費(fèi)后報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實(shí)際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個(gè)一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)135萬元，拓寬了政府收入來源。

6、積極爭取項(xiàng)目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

近年來，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報(bào)和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項(xiàng)目11000畝，補(bǔ)助資金330萬元，建成了高新節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動(dòng)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊(duì)提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實(shí)際，切實(shí)加大各項(xiàng)費(fèi)用的回收力度。

近年來，為足額將各項(xiàng)應(yīng)收費(fèi)用及時(shí)收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會(huì)議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個(gè)工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實(shí)開展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)的村隊(duì)，按完成額的13%給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費(fèi)用達(dá) 萬元，其中2004年回收額達(dá) 萬元，2005年回收額達(dá) 253.82 萬元，2006年回收額達(dá) 萬元。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會(huì)背景，解決需要一個(gè)較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，我們將制定還款計(jì)劃，按正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同來源的債務(wù)的化解，個(gè)人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財(cái)政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財(cái)政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”力度。一是實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，實(shí)行民主決策，民主理財(cái)。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報(bào)告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅(jiān)決實(shí)行干部離任審計(jì)制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。

（三）進(jìn)一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動(dòng)地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序討論、報(bào)批后，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)，采取公開拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過程中搞超越實(shí)際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關(guān)部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，我們要立足實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，擴(kuò)大財(cái)源，有針對性，有計(jì)劃地逐步清償。

第五篇：全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

自加壓力 大膽實(shí)踐

全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作

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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

來源：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站

（2010-11-15）

新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點(diǎn)省份，在國務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動(dòng)開展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部償還完畢，成為全國第一個(gè)完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點(diǎn)省份。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

面對農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時(shí)間久、化解難的問題，我區(qū)各級綜改部門始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)要求各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決新情況、新問題，確?；瘋ぷ黜樌M(jìn)行。結(jié)合工作進(jìn)展情況，各地州市、縣市區(qū)都進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開展化債工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。通過大會(huì)、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實(shí)際需要，出臺了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實(shí)際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財(cái)政克服困難，確定了區(qū)級財(cái)政拿大頭、地縣級財(cái)政拿小頭的籌資原則，千方百計(jì)籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財(cái)政尚未撥付我區(qū)化債補(bǔ)助資金的情況下，我區(qū)各級財(cái)政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級財(cái)政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯爾克孜三地州財(cái)政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對這三個(gè)地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財(cái)政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2008年以來，我區(qū)及時(shí)總結(jié)化債經(jīng)驗(yàn)，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保化債工作質(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實(shí)關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計(jì)廳制定審計(jì)方案，組織全區(qū)三級審計(jì)機(jī)關(guān)，利用一個(gè)多月的時(shí)間對前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開展了再審計(jì)，糾正了虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對全區(qū)15個(gè)地州市中的10個(gè)地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實(shí)及審計(jì)工作開展了重點(diǎn)督查，進(jìn)一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書，明確各自的籌資責(zé)任和化債時(shí)間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對償債資金實(shí)行國庫集中支付，以縣為單位召開現(xiàn)場兌付大會(huì)，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對部分縣市將償債資金經(jīng)過過渡賬戶兌付給債權(quán)人的問題，自治區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2008普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第三、嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強(qiáng)新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級聯(lián)動(dòng)，開展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級聯(lián)動(dòng)”，開展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗(yàn)收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開展檢查和考核驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專門組織學(xué)習(xí)班，對檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗(yàn)收工作手冊》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個(gè)組56人次，歷時(shí)45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)樹立了政府的良好形象，拉動(dòng)了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，我區(qū)專門對做好考核驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過國家驗(yàn)收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，重點(diǎn)檢查國庫集中支付、債權(quán)人申請、償債資金支付審核、銷號等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對資金支付審核、債務(wù)臺賬信息和金融機(jī)構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進(jìn)化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。

二、主要成效

通過一年多的實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過感謝信、電話等方式表達(dá)了對中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果非常明顯。

（一）“救活”了債權(quán)人，維護(hù)了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時(shí)間長，有的長達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬元不等。債務(wù)長期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)困難和精神壓力。通過本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信?？κ彩械诙ㄖ荆?998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合教學(xué)設(shè)施，合同造價(jià)37.2萬元，到工程交工只支付了13.5萬元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時(shí)，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已，他說：“感謝政府。這幾年來企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難，這次實(shí)在沒有想到國家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬元的資金對于我們企業(yè)來說是一筆救命錢，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營，挽救了企業(yè)。政府是講信譽(yù)的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級和學(xué)校，由于無力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。烏蘇市個(gè)體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項(xiàng)目，合同造價(jià)為10.6萬元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無奈之下想采取過激行為，封鎖學(xué)校大門。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬元。他激動(dòng)地說：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動(dòng)。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報(bào)國家，回報(bào)社會(huì)”。

（三）擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)和投資，拉動(dòng)了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個(gè)較短時(shí)間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢”，對刺激農(nóng)村消費(fèi)、活躍農(nóng)村市場起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費(fèi)的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購買自用小轎車，5％用于儲蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（四）鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過化債實(shí)踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊(duì)伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。

我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過“兩基”攻堅(jiān)迎“國檢”奠定了基礎(chǔ)，為化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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