第一篇：陜西省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

陜西省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條

為了加強建設(shè)工程施工招標投標管理，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標者合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建設(shè)市場管理條例》、《陜西省建設(shè)工程招標投標有形市場管理辦法》，制定本辦法。

第二條

凡在我省境內(nèi)進行投資在30萬元以上（含30萬元）的下列新建、擴建、改建、技改和裝飾裝修工程施工，必須按照本辦法的規(guī)定進行招標投標；

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；

（四）集資建設(shè)項目及各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。其它建設(shè)工程的施工鼓勵采用招標方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進行。

第三條

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設(shè)項目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標。

第四條

建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。

第五條

省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標投標管理的主管部門，負責(zé)建設(shè)工程施工招標投標的監(jiān)督管理。

第六條

建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對建設(shè)工程施工招標投標活動實施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

（一）資格審核：重點審核招標人、投標人及建設(shè)工程招標代理機構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）條件審定：申請招標發(fā)包的工程項目是否具備招標條件，招標方式是否符合規(guī)定，招標文件及評標、定標的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）監(jiān)督開標、評標和定標活動，是否依照招標文件的約定進行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；

（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標文件投標文件是否一致；

（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場的服務(wù)；

（六）依法查處招標投標中的違法違規(guī)行為。

第七條

招標投標管理機構(gòu)對建設(shè)工程施工招標投標活動依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，其工作人員不得成為評標委員會成員，不得參與評標、定標活動。

第八條

投資在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程施工招標投標必須在建設(shè)工程招標投標有形市場（以下簡稱有形市場）進行。

有形市場應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程招標投標有形市場管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標投標活動提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計算機網(wǎng)上撮合定標。

有形市場不得成為建設(shè)工程施工招標投標代理機構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標投標活動。

第九條

任何單位和個人有權(quán)對工程施工招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。

第二章 招標

第十條

招標人是依照法律規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

第十一條

招標人應(yīng)具備下列條件：

（一）具有符合招標工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標代理機構(gòu)代理招標。

第十二條

招標人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標代理機構(gòu)，委托建設(shè)工程招標代理事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定建設(shè)工程招標代理機構(gòu)。

第十三條

建設(shè)工程招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

建設(shè)工程招標代理機構(gòu)不得與國家行政機關(guān)及投標人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

建設(shè)工程招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十四條 建設(shè)工程施工招標必須具備以下條件：

（一）建設(shè)項目已正式立項，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；

（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來源已落實，并能滿足施工進度要求；

（五）施工準備已就緒。

第十五條

建設(shè)工程施工招標可采取項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標。

第十六條

招標方式

（一）公開招標。招標人必須在規(guī)定的有形市場信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告，亦可同時在報刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標報名時間不得少于5個工作日。

凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實行公開招標。

（二）邀請招標。招標人應(yīng)在有形市場發(fā)布招標信息，由招標人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開招標的重點建設(shè)工程項目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準可實行邀請招標。

對涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名以及有其它特殊要求等不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)審查，報上一級建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。

第十七條

建設(shè)工程施工招標應(yīng)按下列程序進行：

（一）工程報建；

（二）招標人組建招標班子或委托招標代理；

（三）報送招標申請，編制招標文件、評標定標原則及辦法并報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)審查；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請；

（五）投標報名，招標人確定投標人，投標人同時申請投標；

（六）分發(fā)招標文件、評標辦法、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料；

（七）組織投標人勘察現(xiàn)場、對招標文件答疑；

（八）投標人密封報送投標標書；

（九）編制、審定標底；

（十）建立評標組織，進行開標、評標、定標；

（十一）招標人發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準的中標通知書；

（十二）招標人與中標人簽訂承包合同。

經(jīng)審查批準的招標項目評標、定標原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標時或答疑會議前分發(fā)給各投標人。

第十八條

實行公開招標發(fā)包的工程，招標人應(yīng)當(dāng)對報名投標的投標人進行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標人，方可參加投標。招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。

投標人報名較多時，招標人可以在資格預(yù)審合格的投標人中以共同認可的方式確定不少于六家的投標人參加投標。對于建設(shè)項目較少、投資規(guī)模較小的邊遠地區(qū)的建設(shè)工程，可適當(dāng)減少參加投標的投標人，但不得少于四家。

招標人對投標人資質(zhì)等級的要求，應(yīng)當(dāng)與招標工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過高的資質(zhì)等級要求。

第十九條

招標人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)備案。對于資格預(yù)審合格的投標人，招標人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知領(lǐng)取招標文件的時間、地點和方法。

第二十條

招標人應(yīng)根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件一般由投標須知、技術(shù)標準、設(shè)計圖紙以及招標人發(fā)出的補充通知等組成。其內(nèi)容包括招標工程的技術(shù)要求、報價要求、開標時間及地點、評標辦法、投標保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。

第二十一條

招標工程需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)合理劃分標段、確定合理工期，并在招標文件中載明。

招標人不得在招標文件中要求或標明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標人的內(nèi)容。

第二十二條

招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補充的，應(yīng)報招標投標管理機構(gòu)批準，在投標截止日期7日前以書面形式通知所有投標人。

第二十三條

招標文件發(fā)出后，招標人應(yīng)及時組織答疑會，并形成答疑會紀要，答疑會紀要應(yīng)與招標文件的基本要求相一致，與招標文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)備查。必要時，招標人可組織投標人勘察項目現(xiàn)場。

招標文件自發(fā)出之日起到投標截止之日不得少于12天。

第二十四條

投標人在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標人交納投標保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。

第二十五條

建設(shè)工程施工招標應(yīng)設(shè)標底。

標底由具備資質(zhì)的招標人或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，并由實施監(jiān)督管理的招標投標管理機構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標底有誤時招標人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審查，需作調(diào)整時，應(yīng)與原編人員核對后方可進行。

第二十六條

編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）標底價格應(yīng)由成本、利潤及其shui金等組成；

（二）編制標底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標文件、答疑會紀要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價格、費用定額進行編制，并考慮人工、材料、機械臺班等價格變動影響工程造價的動態(tài)因素；

（三）一個單位工程只能編制一個標底；

（四）標底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書；

（五）編制或?qū)彶闃说椎膯挝患捌淙藛T不得參與編制投標人的投標預(yù)算；

（六）編制投標人投標預(yù)算的單位及其人員不得參與標底的編制、審查或?qū)彾üぷ鳎?/p>

（七）所有接觸過標底的單位和人員對標底負有保密責(zé)任。

第三章 投標

第二十七條

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第二十八條

投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項目經(jīng)理必須已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書。

第二十九條

投標人應(yīng)在招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提出投標申請。

第三十條

投標人的投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件分為商務(wù)標和技術(shù)標兩部分。

商務(wù)標主要包括下列內(nèi)容：

（一）投標申請；

（二）綜合說明；

（三）工程總報價、施工圖預(yù)算書及主要材料用量；

（四）投標工期；

（五）工程質(zhì)量等級；

（六）對合同主要條款的確認；

技術(shù)標主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機具、勞動力配置、項目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。

第三十一條

投標文件必須加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時應(yīng)將商務(wù)標和技術(shù)標分別密封并加蓋投標人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時間內(nèi)送達招標文件指定的地點。招標人收到投標文件時，應(yīng)與各投標人相互簽字，在投標截止時，各投標人也可相互簽字確認。投標文件在開標前應(yīng)妥善保存，不得開啟。

第三十二條

投標人在投標截止時間前，可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回，并書面通知招標人。其補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。投標人在投標截止時間后，不得更改投標文件。

除不可抗力外，投標人在投標截止時間后定標前撤回其投標文件，招標人可以不退還其投標保證金。第三十三條

投標人可以提出修改設(shè)計、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報價和投標書，同時密封送達招標人，供招標人參考。

第三十四條

對大中型建設(shè)項目，可以由兩個以上法人組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份參與投標。

聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十五條

投標人的投標申請書、投標文件以及向招標人提供的其他相關(guān)資料必須真實、可靠，不得弄虛作假。

第三十六條

投標人不得相互串通投標，不得以任何方式排擠其它投標人的公平競爭，損害招標人或者其它投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益，社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十七條

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其它方式騙取中標。

第四章 開標、評標、定標 第三十八條

開標應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的時間在有形市場公開進行。

第三十九條

開標、評標、定標活動由招標人主持，并邀請所有投標人及評標委員會全體成員參加，由建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四十條

開標、評標按先技術(shù)標，后商務(wù)標分兩階段進行，其程序如下：

一、主持人宣布開標、評標會議開始，介紹參加會議的單位及人員；

二、宣布唱標、監(jiān)標、監(jiān)督管理、會議記錄人員名單；

三、宣布招標文件規(guī)定的評標、定標原則及辦法；

四、查驗招標人、投標人證書、證件；

五、招標人提交密封的考查信譽得分；

六、投標人提交相關(guān)證書的原件；

七、招標人、投標人、監(jiān)標人員、監(jiān)督管理人員共同驗查投標文件密封完整性；

八、開啟技術(shù)標；

九、評審技術(shù)標，并核對相關(guān)證件；

十、開啟商務(wù)標：

（一）依次公布投標文件內(nèi)容及該投標人對其投標文件的修改、補充、撤回等情況；

（二）投標人法定代表或其委托代理人確認；

（三）公布經(jīng)審定的招標標底；

（四）評審商務(wù)標；

十一、公布評標結(jié)果；

十二、有關(guān)人員講話；

十三、開標、評標會議結(jié)束；

第四十一條

評標由評標委員會負責(zé)。評標委員會的負責(zé)人由招標人的法定代表人或者其委托代理人擔(dān)任。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員名單在開標前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十二條

評標委員會應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標文件和公布的評標辦法重點對技術(shù)標進行評審，商務(wù)標評審一般由計算機完成。評標委員會成員在評審中不得接受他人暗示，影響評審公正性。

評標委員會可以要求投標人對其投標文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但其澄清或者說明不得更改其遞交的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十三條

建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在有形市場按不同專業(yè)，分類建立評標專家?guī)?。評標專家須由從事施工組織、工程造價、質(zhì)量安全和合同管理、經(jīng)濟管理等工作滿8年以上，具有中級及其以上職稱人員擔(dān)任，并實行動態(tài)管理。

第四十四條

招標人根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和評標的需要，在開標前24小時內(nèi)從評標專家?guī)熘须S機抽取專家并聘為評委。專家評委與該工程的招標人和投標人均不得有隸屬或者其它利益關(guān)系。

第四十五條 開標時有下列情況之一者，其投標文件無效：

（一）投標文件未密封或未按規(guī)定密封；

（二）投標文件未加蓋投標人和法定代表人或委托代理人印鑒；

（三）逾期送達的投標文件；

（四）未按規(guī)定的格式填寫投標文件，內(nèi)容不全或字跡辯認不清、涂改處沒有法定代表人或委托代理人印鑒；

（五）投標人未參加或未按規(guī)定時間參加開標會議。

第四十六條

評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當(dāng)寫出評標報告。評標報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；

（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況；

（三）評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見；

（四）對投標人的評審結(jié)果排序，并提出中標候選人，候選人一般只提一名。

評標報告一般在評標結(jié)束時完成，并經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。第四十七條

在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，投標人采用新技術(shù)、新工藝，且投標報價最低時，經(jīng)評標委員會評議確認后可作為首選中標候選人。

實行量化評標時，得分最高的投標人應(yīng)當(dāng)為中標候選人。

第四十八條

提倡合理低價中標，合理低價控制范圍在評標細則中確定。

第四十九條

招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提交的評標報告在24小時內(nèi)確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，報招標投標管理機構(gòu)核準后，向中標人發(fā)出《中標通知書》，并書面通知其他投標人。《中標通知書》的實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與中標人投標文件的內(nèi)容相一致。

第五十條

《中標通知書》發(fā)出30日內(nèi)，招標人應(yīng)與中標人簽訂合同，合同價應(yīng)與中標價相一致；合同的其它主要條款，應(yīng)與招標文件相一致。

第五十一條

除不可抗力外，中標人拒絕與招標人簽訂合同的，招標人可以不退還其投標保證金，并可以要求賠償相應(yīng)的損失；招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還其投標保證金，并賠償相應(yīng)的損失。

未中標的投標人應(yīng)在招標結(jié)束后7日內(nèi)退還招標人的招標文件及有關(guān)資料，招標人同時退還其投標保證金。

第五章 附則

第五十二條

投資在30萬元以下的建設(shè)項目是否招標，50萬元以下建設(shè)項目是否進入有形市場，由各市（地）建設(shè)行政主管部門確定。

第五十三條

凡違反本辦法的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省建設(shè)市場管理條例》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于工程建設(shè)違法違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于對工程建設(shè)違法違紀行為給予黨紀黨政處分暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)(1999)67號）等進行處罰。

第五十四條

本辦法由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。其它有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第二篇：南京市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

南京市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

【頒布單位】 南京市政府

【頒布日期】 19950413

【實施日期】 19950413

【章名】 第一章 總則

第一條 為加強建設(shè)工程施工招標投標（以下簡稱施工招標投標）的 管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進本市建筑市場的健康發(fā) 展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，結(jié)合本市實際，制 定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類新建、改建、擴建和技 術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝 飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法 實行施工招標投標。

下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會批準，可以不招標：

（一）經(jīng)縣級以上人民政府確認的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密工程；

（二）外方投資比例在６０％以上的建設(shè)工程；

（三）國內(nèi)私人投資、外商獨資的建設(shè)工程；

（四）建筑面積在２０００平方米以下或者工程造價在１００萬元以 下的建設(shè)工程。

不招標的工程，應(yīng)當(dāng)通過議標發(fā)包。議標的具體辦法由南京市建設(shè)委 員會另行制定。

第三條 施工招標投標應(yīng)當(dāng)堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原 則。

第四條 南京市建設(shè)委員會負責(zé)本市施工招標投標的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標投標的法規(guī)、規(guī)章；

（二）負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標投標活動；

（三）審核招標、投標單位資格，審查招標文件，審定標底；

（四）審批招標投標代理機構(gòu)、標底編制機構(gòu)和標底審查機構(gòu)的資質(zhì)、資格；

（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。

施工招標投標的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）負責(zé)。

【章名】 第二章 招標

第五條 建設(shè)單位招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人或者依法成立的其它組織；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標活動的能力。

不具備前款第（二）至

（五）項條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社 會中介機構(gòu)代理招標。

第六條 建設(shè)單位或者代理招標的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標單位）享有下列權(quán)利：

（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標活動；

（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標單位；

（三）根據(jù)評標、定標辦法，選定中標價格和中標單位。

第七條 建設(shè)項目招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程概算已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的固定資產(chǎn)投資計 劃；

（三）已經(jīng)規(guī)劃部門批準，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（五）有滿足招標需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

第八條 招標單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進 行招標，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第九條 施工招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā) 布招標公告，接受符合分招標文件要求的施工企業(yè)的投標報名；

（二）邀請招標：由招標單位向具有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以 上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請。

第十條 招標單位招標應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）組織招標工作小組；

（二）向市招標辦遞交招標申請表；

（三）編制招標文件和標底；

（四）發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（五）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標的單 位；

（六）召開招標會，向合格的投標單位分發(fā)招標文件；

（七）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，進行答疑；

（八）成立評標組織；

（九）召開開標會議，審查投標書，當(dāng)眾開標；

（十）組織評標，決定中標單位；

（十一）簽發(fā)中標通知書；

（十二）與中標單位簽訂施工合同。

凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的 程序外，招標單位還應(yīng)當(dāng)在標書發(fā)出之前，將標書及有關(guān)資料報南京市計 劃委員會核備。

第十一條 招標文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標綜合說明，包括工程概況、招標范圍、招標方式、現(xiàn)場條 件，以及對工程開工竣工時間和質(zhì)量等級的要求、對投標企業(yè)的資質(zhì)和施 工經(jīng)驗的要求、對投標保證金和合同履約保證金的要求、對編制投標書的 要求及評標和定標的辦法、招標活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；

（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進度款的支付辦法、主要材 料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價 款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；

（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標準、對材料的質(zhì)量和試驗以及 對施工工藝的特殊要求等；

（四）工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃 分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備 數(shù)量及價格清單表等；

（五）必要的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料；

（六）各種文件格式；

（七）其他參考資料。

第十二條 招標文件經(jīng)市招標辦審核后，招標單位方可組織施工招標。

第十三條 招標單位不得將要求投標單位墊付建設(shè)資金作為招標的條 件。

第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需 變更或者補充的，應(yīng)當(dāng)報市招標辦批準，并在投標截止日期７天前，以書 面形式通知所有投標單位和編制標底單位。

第十五條 招標文件發(fā)現(xiàn)后１０天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀 要作為招標文件的補充，應(yīng)當(dāng)報市招標辦備案，并分送所有投標單位和編 制標底單位。

第十六條 發(fā)出招標文件至投標截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。

【章名】 第三章 標底

第十七條 標底是招標單位對招標工程造價的預(yù)測或者控制范圍。工程施工招標必須編制標底。

第十八條 標底由招標單位自行編制，或者由具有編制標底資質(zhì)的社 會中介機構(gòu)編制。

第十九條 編制標底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，計算工程量和編制標底；

（二）標底價格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤、稅金組成。標底價格中應(yīng)當(dāng)包含 施工不可預(yù)見費、包干費、技術(shù)措施費和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

（三）一個招標項目只能編制一個標底。

第二十條 本市標底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會認定。標底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。

凡國家投資的建設(shè)項目，標底必須經(jīng)中國人民建設(shè)銀行南京分行審查。

第二十一條 標底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標時，開標前應(yīng)當(dāng)嚴格 保密，不得泄漏。

【章名】 第四章 投標

第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合 體，均可以按照本辦法參加施工投標。

第二十三條 在施工招標投標中，投標單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和招標 文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。

第二十四條 投標單位應(yīng)當(dāng)向招標單位提供下列材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會 批準進入本市投標的證明；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等 級；

（五）企業(yè)自有的主要施工機械設(shè)備一覽表；

（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；

（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十五條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)當(dāng)按招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金，其額度一般不得超過１萬元。第二十六條 交納投標保證金可以采用下列方式：

（一）以現(xiàn)金或者支票支付；

（二）由投標單位提供銀行保函或者金融機構(gòu)的保證書。

第二十七條 招標單位發(fā)現(xiàn)招標文件后，由于招標單位的原因而中止 招標的，招標單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標保證金；投標單位自行退出投標或者 中標后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標保證金。

第二十八條 投標單位應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標書。投標書 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用 量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期以及工程總進度；

（六）對招標文件主要條件的確認。

第二十九條 投標書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鑒，由投標單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標單位 指定的地點。送達的投標書確需更正的，投標單位必須在投標截止日期前，用正式函件更正。

第三十條 投標單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價 投標。

第三十一條 投標單位可以提出修改設(shè)計和合同內(nèi)容等建議方案，并 做出相應(yīng)標價和投標書同時密封送達招標單位，供其評標時參考。

【章名】 第五章 開標 評標 定標

第三十二條 開標、評標、定標活動，在市招標辦的監(jiān)督下，由招標 單位主持。

第三十三條 招標單位應(yīng)當(dāng)邀請投資各方及其主管部門等有關(guān)部門的 代表組成評標組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參 加。

第三十四條 招標單位應(yīng)當(dāng)邀請投標單位和評標組織成員參加開標會 議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標時應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封

投標書以及補充函件，并公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

第三十五條 有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）投標書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鑒；

（三）投標書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認不清，影響評標；

（四）投標書逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十六條 評標組織可以采用下列方法評標、定標：

（一）綜合因素評標、定標：采用評分或者無記名投票方式，對投標 單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工 企業(yè)的業(yè)績、信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標單位；

（二）單因素評標、定標：僅對投標單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標中標。

第三十七條 評標、定標辦法一經(jīng)確定，開標后不得更改，招標單位 必須嚴格執(zhí)行。招標單位未按規(guī)定定標的，定標結(jié)果無效。

第三十八條 開標到定標的期限，三等工程不得超過７天，一、二等 工程不得超過１５天，特殊情況可以適當(dāng)延長。

第三十九條 定標后，招標單位應(yīng)當(dāng)在７天內(nèi)將市招標辦審核過的中 標通知書發(fā)送中標單位，同時通知未中標單位；未中標單位應(yīng)當(dāng)在接到通 知后７天內(nèi)，向招標單位退回招標文件及有關(guān)資料；招標單位同時向未中 標單位退回投標保證金，并付給未中標單位適當(dāng)?shù)臉藭幹蒲a償費；招標 單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標保證金退給中標單位。

第四十條 招標單位與中標單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標文件和投標書，在中標 通知書發(fā)出后１５天內(nèi)簽訂工程施工合同。

【章名】 第六章 罰則

第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會按照本辦法給 予處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)招標的工程而款招標的，責(zé)令不準開工或者停止施工，并 對建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價２％以下的罰款；

（二）招標單位未經(jīng)審批，擅自組織招標的，招標無效，并處以１０ 萬元以下罰款；

（三）招標單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實 情況的，處以工程造價２％以下的罰款；

（四）投標單位弄虛作假，不如實填寫投標申請書的，取消其６－１ ２個月的投標資格，并處以５萬元以下罰款；

（五）定標后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān) 對方在招標投標過程中所發(fā)生的全部費用外，并對責(zé)任方處以中標價２％ 以下的罰款。

第四十二條 招標單位、標底的編制單位或者審查單位泄露標底，影 響招標投標工作正常進行的，由南京市建設(shè)委員會對責(zé)任單位處以工程標 底價５％以下的罰款；對直接責(zé)任人處以５０００元以下的罰款，并取消 編制標底人員的編制標底資格。

對以非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，取消其對該工程的中 標資格。

第四十三條 招標單位或者投標單位在施工招標投標中違反《中華人 民共和國反不正當(dāng)競爭法》，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行 政管理部門依法處罰。

第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》 和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作 出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條 在施工招標標中發(fā)生糾紛的，招、投標雙方可以協(xié)商解 決或者由市招標辦進行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。

第四十六條 建設(shè)行政主管部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成 犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

【章名】 第七章 附則

第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的 標準確定。

第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標投標實施辦法（試行）》 同時廢止。

第三篇：杭州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法（精選）

杭州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法 第一章總則

第一條為加強建設(shè)工程施工招標投標管理，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50萬元以上的建設(shè)工程施工，除國家和省另有規(guī)定外，必須實行招標投標。否則，開戶銀行不予付款，有關(guān)部門不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗手續(xù)。

外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實行招投標，由投資者自行決定。

市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實行招標投標。

第三條建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條杭州市建筑業(yè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程施工招標投標管理工作。

交通、水利、電力等部門按照國家規(guī)定和本辦法負責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標投標管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門有權(quán)對專業(yè)建設(shè)工程的招標投標工作實施監(jiān)督。

第五條杭州市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責(zé)全市建設(shè)工程施工招標投標的組織實施和監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）審查招標單位的資格、招標工程條件，審批招標申請書和招標文件；

（二）組織發(fā)布招標信息和對投標單位進行資格審核；

（三）委托具有標底審計資格的機構(gòu)審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。

第二章招標

第六條建設(shè)工程施工招標應(yīng)采取公開招標和邀請招標的方式，參加投標的單位不得少于3家。邀請招標的，應(yīng)經(jīng)市招標辦同意。

因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實行公開招標和邀請招標的建設(shè)工程，經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，可以實行議標。參加議標的單位不得少于2家。

第七條實施招標的建設(shè)單位必須具有正確編制招標文件及對投標單位進行資格審查，組織評標、定標和履行招標全部程序的能力，并具備下列基本條件：

（一）特類、一類工程：技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上；

（二）二類工程：技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上；

（三）三、四類工程：技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)中級以上職稱，會計師或經(jīng)濟師1人以上，本專業(yè)初級以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

第八條建設(shè)工程施工招標可實行項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。[!--empirenews.page--] 第九條建設(shè)工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

（一）具備招標所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

（二）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)，領(lǐng)取投資許可證；

（三）建設(shè)資金已驗證落實，其中資金按規(guī)定到位；

（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條建設(shè)工程施工招標一般按下列程序進行：

（一）招標單位填寫《杭州市建設(shè)工程招標申請書》，經(jīng)市招標辦審核后，即行組織編寫招標文件和標底；

（二）招標單位采用邀請招標方式的，經(jīng)核準發(fā)出招標邀請書；采用公開招標方式的應(yīng)通過市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標信息，征求投標單位；

（三）投標單位填寫《杭州市建設(shè)工程投標報名書》，并接受招標單位對其的資格審查；

（四）招標單位將初選的投標單位（3？？6個，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報市招標辦復(fù)審后向選定的投標單位發(fā)出招標通知書；

（五）投標單位向招標單位交納投標保證金，領(lǐng)取招標文件；

（六）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，介紹招標文件，進行圖紙、資料交底，解答投標單位提出的問題，并形成書面紀要作為招標文件的補充說明；

（七）招標單位組織評標小組，制定評標、定標辦法報市招標辦審定；

（八）招標單位組織開標、評標、定標，確定中標單位；

（九）經(jīng)市招標辦核準后，招標單位發(fā)出中標通知書；

（十）招標、中標單位簽訂承發(fā)包合同。

實行議標方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當(dāng)從簡。

第十一條招標文件的主要內(nèi)容包括：

（一）綜合說明書。包括建設(shè)單位名稱、計劃批準文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現(xiàn)場條件等；

（二）招標內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書等資料；

（三）工程質(zhì)量要求和驗收標準、工期要求及獎罰措施；

（四）工程造價編制依據(jù)、投標書的編制要求、設(shè)計變更和政策性調(diào)整的造價處理辦法及評標、定標原則；

（五）對特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法；

（六）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排，評標的方法、投標書送達地點和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）現(xiàn)場踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時間、地點；

（八）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；

（九）其他需要說明的事項。

第十二條招標文件編制后應(yīng)報市招標辦審核，市招標辦應(yīng)在收到招標文件后7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜工程審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過15日。[!--empirenews.page--] 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更后，報市招標辦批準后，在投標書截止日期7日前通知所有投標單位。

第三章標底

第十三條建設(shè)工程標底由招標單位自行編制或委托依法具有編制標底資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制。編標人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

第十四條編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設(shè)工程標準、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標底價格。

（二）標底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)，超過總概算的應(yīng)經(jīng)原批準投資單位同意；

（三）標底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第十五條標底應(yīng)報市招標辦審核。標底的審定應(yīng)當(dāng)在投標截止日之后開標前進行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過15日。

在標底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴格的保密措施；標底在開標前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。為防止標底泄露，可以在投標截止日之后開標之前組織編制標底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門批準，也可以不編制標底。

第十六條標底的編制費用和標底的審核費用按有關(guān)規(guī)定收取。

第十七條招標或投標單位對標底有異議的，在開標后定標前，可以以書面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門復(fù)審。標底經(jīng)復(fù)審確有較大錯誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門作出更改標底的書面通知，在市招標辦的監(jiān)督下重新評標，并退還標底審核費。

市建筑業(yè)行政主管部門的復(fù)審決定是標底的最終審定。

第四章投標

第十八條依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標。

兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第十九條投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書（外地施工企業(yè)還須持有《外地進杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；

（二）企業(yè)資歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

（五）近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十條選定的投標單位應(yīng)向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應(yīng)在確定中標單位后7日內(nèi)歸還招標文件。

第二十一條投標單位應(yīng)按市招標辦規(guī)定的格式和招標文件的要求編制投標書。并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標書主要包括以下內(nèi)容：

（一）綜合說明書；[!--empirenews.page--]

（二）總報價書；

（三）工程預(yù)算書和主要材料分析單；

（四）施工方案或施工組織設(shè)計，選用的主要施工機械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

（五）項目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書；

（六）招標文件要求提供的其他資料。

投標單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準進杭的企業(yè)。嚴禁分包單位將工程再行分包。

第二十二條投標書送達后，投標單位、招標單位、市招標辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達時間。

投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前提交正式的更正、補充文件。

第二十三條投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)按規(guī)定向招標單位交納投標保證金。保證金按建設(shè)工程總造價的1‰交納。

投標單位未中標的，應(yīng)于確定中標單位后7日內(nèi)退還其投標保證金；招標單位應(yīng)支付適當(dāng)?shù)臉藭幹蒲a償費；已中標的，其投標保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。

投標單位無正當(dāng)理由撤回投標的，其投標保證金不予退還；招標單位無正當(dāng)理由3個月內(nèi)招標無結(jié)果的，應(yīng)向各投標 單位雙倍返還保證金。

第五章開標評標定標

第二十四條開標、評標、定標活動，在市招標辦的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第二十五條招標單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期召開開標會議，當(dāng)眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，并公布投標書的主要內(nèi)容和標底。投標書一經(jīng)啟封，評標、定標辦法不得更改。

招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應(yīng)事先經(jīng)市招標辦批準，并提前通知投標單位。

第二十六條有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未按規(guī)定密封的；

（二）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

（三）未按招標文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

（六）投標單位未參加開標會議的；

（七）民用建筑工程項目的投標價高于標底3％或低于標底5％的；工業(yè)建筑工程項目的投標價高于標底5％或低于標底7％的。

無效的投標書由市招標辦確認。

第二十七條評標由評標小組負責(zé)。

評標小組由招標單位代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標單位的代表不得超過三分之一。

第二十八條建設(shè)工程評標、定標應(yīng)以報價合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當(dāng)、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

第二十九條評標小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對投標書進行綜合評價，采取計分評標法、無記名投票等方式，提出中標單位優(yōu)選方案。[!--empirenews.page--] 大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)采用兩階段評標法，先組織評技術(shù)標，技術(shù)標通過后，再評商務(wù)標，其中商務(wù)標應(yīng)采用計分評標法。

第三十條評標小組在評標過程中，認為有必要時，可以對投標單位進行詢標以澄清投標書中的問題。但招標單位不得要求投標單位變更標價，投標單位也不得自行變更報價。

開標到定標的期限一般不得超過7日，大型復(fù)雜工程不得超過15日。

第三十一條招標單位根據(jù)評標、定標的依據(jù)，在評標小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標單位。

招標單位確定中標單位后，應(yīng)將決標紀要連同中標通知書送市招標辦審核，審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并抄送未中標單位。

第三十二條中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，中標單位和招標單位應(yīng)按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報市招標辦備案。

第三十三條招標文件及合同中應(yīng)明確工期和獎罰方法。

中標工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準，每提前或延期一天，按結(jié)算總造價的萬分之2獎罰；獎罰總額一般不超過造價的3％。

第三十四條招標文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。

工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，招標單位應(yīng)按有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，支付優(yōu)良工程增加費。增加費率應(yīng)預(yù)先明確。

招標單位不得在招標文件和合同條款中提出要求中標單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求；投標單位在投標書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。

第三十五條中標通知書發(fā)出后，在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂合同的，中標通知書無效，其建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標。

中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，給招標單位造成損失的，由中標單位負責(zé)賠償；招標單位重新組織招標的，所需費用由原中標單位承擔(dān)。

招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。

第三十六條中標通知書發(fā)出后，招標、中標單位應(yīng)按國家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標辦交納招標投標管理費。

第六章法律責(zé)任

第三十七條招標單位有下列行為之一的，招標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元：

（一）未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

（二）在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；

（三）故意泄露標底的；

（四）與投標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

招標代理機構(gòu)有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標代理機構(gòu)3個月至1年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

第三十八條投標單位有下列行為之一的，中標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以其承包的建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。[!--empirenews.page--]

（一）在投標中弄虛作假的；

（二）非法獲取標底的；

（三）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低標價的；

（四）與招標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，市建筑業(yè)行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第四十一條市建筑業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第七章附則

第四十二條各縣（市）建設(shè)工程施工招標投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法由杭州市人民政府法制局負責(zé)解釋；具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問題，由杭州市建筑業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

第四篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

中華人民共和國交通部令第8號

1989年10月1日起施行

第一章總則

第一條為加強公路工程施工招標投標的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。

第二條公路工程施工招標投標，應(yīng)在投標者自愿的前提下，堅持公正、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽開展競爭。

第三條凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標及個別不宜招標的項目外，都應(yīng)按本辦法進行招標。

第四條凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標。

第五條公路工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負責(zé)。地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)招標工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條公路工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束，有關(guān)主管部門應(yīng)加強對招投標活動的監(jiān)督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招標

第七條招標單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：

一、具有法人資格；

二、有與招標工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；

三、有組織編制招標文件和標底的能力；

四、有對投標者進行資格審查和組織評標評定標的能力；

五、招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機構(gòu)，負責(zé)公路工程施工招標的具體組織工作。

第八條實行施工招標的公路工程項目，應(yīng)符合下列條件：

一、初步設(shè)計和概算文件已經(jīng)審批；

二、已正式列入國家和地方公路建設(shè)計劃，建設(shè)資金已落實；

三、征地捭工作基本完成或落實，能保證分連續(xù)施工；

四、標書編制完畢。

第九條招標可采取下列方式：

一、公開招標。招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告。

二、邀請招標。招標單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出邀請函。應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家。

三、議標。對個別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位，通過協(xié)商，議定標價及有關(guān)事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。

第十條公開招標和邀請招標依本辦法進行。議標工作的有關(guān)事項由招標單位或主管部門確定。

第十一條公路工程施工招標可實行全部工程招標和分部或分項工程招標。招標形式應(yīng)在招標廣告或招標邀請函中說明。

第十二條公路工程施工招標承包，一般采用單位價合同的形式；工程簡單，工期短，投資較小的工程項目可以采用工程總價合同。

第十三條公路工程施工招標應(yīng)由招標單位主持，按下列程序進行：

一、組織編制招標文件；

二、發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標邀請函；

三、對投標者進行資格審查；

四、向資格審查合格的投標者出售或發(fā)放招標文件；

五、組織投標者勘察工程現(xiàn)場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；

六、組織編制標底；

七、接受投標者的投標書；

八、審查投標書的符合性與由開戶銀行出具的投標保函；

九、組織評標委員會進行評標，提出評標報告，確定中標者；并按項目錄屬關(guān)系，向上級主管部門報送評標報告；

十、發(fā)出中標通知及施工承包合同擬定搞（副稿）；

十一、與中標者簽訂承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。

第十四條開標后至發(fā)出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應(yīng)保密。

第三章招標文件及標底

第十五條招標文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

一、合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等；

二、技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標準、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢查評定標準，工程量計量規(guī)則、驗收辦法及要求；

三、設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

第十六條招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級主管部門批準后進行局部修正時，招標單位最遲應(yīng)在投標截止日期前15天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或修正，與招標文件具有同等法律效力。招標單位改變已發(fā)出的招標文件未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)予賠償。

第十七條標底由招標單位負責(zé)編制，可以采用單價合同或總價合同兩種形式。標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi)。也可將批準的總概算的相應(yīng)部分作為標底。如標底突破批準的概算，必須先經(jīng)原概算批準機關(guān)批準。

第十八條編制標底時，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素。一般 宜以年增長系數(shù)的方式包括在標底中，并在招標文件中予以明確，以便于投標。

第十九條每一個招標項目只允許有一個標底。明標招標時，標底在招標文件中明確公布；暗標招標時，標底在開標前應(yīng)嚴格保密。

第四章資格審查

第二十條公路工程施工招標，實行資格預(yù)審。招標單位必須對投標者承擔(dān)該項目的施工能力進行審查，作出評估。

第二十一條投標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預(yù)審申請書。招標單位應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標準，在同等條件下進行資格審查。

第二十二條資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：

一、投標者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和錄屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等；

二、投標者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗設(shè)備和機械設(shè)備的配備。特別是擬承擔(dān)本項的主要技術(shù)負責(zé)人員和設(shè)備情況；

三、投標者的經(jīng)營管理情況，任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實績，近幾年財務(wù)平衡表，社會信譽等；

四、投標者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開未完項目及待開工項目，目前承擔(dān)新工程的實際能力等；

五、資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機關(guān)公主或申請者的上級主管部門證明。

第五章投標

第二十三條資格預(yù)審合格并接到招標文件的投標者，應(yīng)按時參加招標單位主持召開的投標預(yù)備會（即標前會）及察看現(xiàn)場，按照“投標須知”的要求填寫“投標書”，在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標書”送交招標單位。

第二十四條投檔書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者調(diào)整已報的報價，應(yīng)以正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。

第二十五條投標書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標單位。

第二十六條投標者除按要求填報“投標書”外，可以根據(jù)項目和本身臨其境的情況。在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。

第二十七條投標者在遞交投標書時，應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標單位在招標文件中規(guī)定。

第二十八條投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者更新?lián)Q代投標資格，并無權(quán)請求返還投標保證金。

第六章開標、評標與定標

第二十九條發(fā)出招標文件到開標的時間，由招標單位根據(jù)工程項目大小和招標內(nèi)容確定，大中型項目一般不應(yīng)超過三個月。

第三十條開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應(yīng)出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當(dāng)?shù)赜媱潯⒔ㄔO(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加。進行公證的，應(yīng)有公主機關(guān)出席。

第三十一條開標時，由招標單位及有關(guān)各方檢查各份標書的完整性；招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書主要內(nèi)容。

第三十二條屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標處理：

一、投標書未密封；

二、投標書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；

三、投標書未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；

四、投標書字跡潦草、模糊、無法辯認；

五、投標者在一份投標書中，對同一個施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；

六、投標者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未局面聲明哪一個有效；

七、投標者未經(jīng)招標單位同意，不參加開標儀式；

八、投標者未能按要求提交投標保函。

第三十三條評標工作由招標單位主持，組織項目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟專家，成立評標委員會或評標小組。評標委員會或評標小組完成評標報告后，由招標單位向中標者發(fā)出中標通知書，同時將評標報告按項目錄屬關(guān)系向中級主管部門報送核備。

第三十四條評標定標的原則 是：報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進，確保工期和工程質(zhì)量。

第三十五條評標時應(yīng)根據(jù)地上述原則就投標書的主要內(nèi)容和投標者的信譽及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據(jù)此對投標收逐一評定，以求全面、公正。

第三十六條評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關(guān)問題提供補充說明和有關(guān)資料，投標者應(yīng)做出書面答復(fù)。補充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標書的組成部分。

第三十七條評標定標可采用無記名投標的辦法，也可采用打分制辦法，無論投標或打分，都應(yīng)在委員會或小組成員對投標文件和投標書充分講座和評議后進行。

第三十八條開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關(guān)資料改變投標書的實質(zhì)內(nèi)容和報價。

第三十九條開標后，如所有投標者的投標書報價均超過標底10%以上時，招標單位應(yīng)檢查標底計算是否有誤，縣經(jīng)招標單位與所有投示者議標仍不能降低標價時，招標單位可宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、個性標底的基礎(chǔ)上，重新組織招標或議標。

第四十條對報價低于標底20%的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。

第四十一條評標委員會或評標小組成員不得索賄，不得匯露評議、會議及其它工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或

贊助的任何活動。

第四十二條開標儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標定標工作，并由招標單位發(fā)出中標通知書并抄知所有投標者。大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第七章合同簽訂

第四十三條中標者接到中標通知后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。

第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權(quán)請示返回投標保證金，招標單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標保證金。

第四十五條簽訂承包合同時，中標者應(yīng)向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的5%-10%。合同履行后，保函金額應(yīng)予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額，招標方不履歷合同的，應(yīng)該雙倍返還保函金額。

第八章管理、監(jiān)督與糾紛處理

第四十六條交通部和各級交通主管部門在公路工程施工招標投標管理工作中的主要職責(zé)是：

一、貫徹本辦法，指導(dǎo)招標投標工作的開展；

二、參加大型項目的招標、評標工作；

三、總結(jié)交流招標投標工作經(jīng)驗。

第四十七條凡公路工程施工招標項目，建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。第四十八條在合同執(zhí)行過程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過監(jiān)理工程師直轄市解決。如直轄市不成，可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時，可申請項目所在地仲裁。也可直接向法院起訴。

第九章附則

第四十九條本辦法由交通部負責(zé)解釋。

第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發(fā)布的《公路工程施工招標投標試行辦法》同時廢止。

第五篇：公路工程施工招標投標管理辦法

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質(zhì)量，維護招標投標活動各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標的其他公路工程施工項目。

第四條 公路工程施工招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第五條 依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標投標活動。

第六條 交通部依法負責(zé)全國公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

第二章 招

標

第七條 公路工程施工招標的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件已被批準；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。

第八條 公路工程施工招標的招標人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。

第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力；

（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。

第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標。

第十一條 公路工程施工招標應(yīng)當(dāng)實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：

（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設(shè)項目分標段一次招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十三條 公路工程施工招標標段，應(yīng)當(dāng)按照有利于對項目實施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分。

施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。

第十四條 公路工程施工招標，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；

（二）編制投標資格預(yù)審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規(guī)定備案；

（三）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；

（四）對潛在投標人進行資格審查；

（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；

（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會；

（七）接受投標人的投標文件，公開開標；

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（九）確定中標人。評標報告和評標結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；

（十）發(fā)出中標通知書；

（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條 公路工程施工招標投標應(yīng)當(dāng)對潛在投標人進行資格審查。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

公路工程施工招標資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。

第十六條 招標人審查潛在投標人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴格按照資格預(yù)審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第十七條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和要求編制。

本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當(dāng)簡化。

第十八條 招標文件中關(guān)于投標人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

第十九條 招標文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）公路工程施工合同條款；

（四）招標項目適用的技術(shù)規(guī)范；

（五）施工圖設(shè)計文件；

（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔(dān)保文件格式、合同格式等。

投標人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）評標標準和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；

（四）開標的時間和地點。

招標公告、投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對潛在投標人的資質(zhì)要求；

（五）招標人認為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。

第二十條 招標人應(yīng)當(dāng)按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件和招標文件。資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第二十一條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當(dāng)報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。

對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人設(shè)定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標底。

標底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準的概算以內(nèi)。

招標人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標前做好標底的保密工作。

第二十五條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。

第三章 投

標

第二十六條 公路工程施工招標的投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。

投標人應(yīng)當(dāng)具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標項目的相應(yīng)能力。

第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現(xiàn)場。

第二十九條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。

第三十一條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應(yīng)當(dāng)由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求簽署。

投標文件應(yīng)當(dāng)由投標人密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十二條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

第三十三條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第三十四條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標和中標

第三十五條 開標時間應(yīng)當(dāng)與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應(yīng)當(dāng)是招標文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

第三十六條 開標應(yīng)當(dāng)公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標底。

第三十八條 招標人應(yīng)當(dāng)記錄開標過程，并存檔備查。

第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

評標委員會由招標人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟專家組成。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目，評標委員會專家從交通部設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽取，其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘须S機抽取。

與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)招標項目的評標委員會。

第四十一條 評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十二條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受賄賂或者投標人的其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。評標委員會成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，取消其評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。

第四十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑巳说耐稑藞髢r和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標人。

公路工程施工招標評標，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標價法。

第四十五條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第四十六條 評標委員會完成評標工作后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告。評標報告應(yīng)當(dāng)由所有評標委員會委員簽字。

評標報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）評標采用的標準和方法；

（四）對投標人的評價；

（五）符合要求的投標人情況；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。

招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十八條 招標人應(yīng)當(dāng)將評標結(jié)果在招標項目所在地省級交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。公示時間不少于7日。

第四十九條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：

（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金；

（七）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：

（一）少于3個投標人的；

（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導(dǎo)致中標無效的；

（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預(yù)審結(jié)果和評標報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第五十一條 招標人確定中標人后，應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第五十二條 招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，將評標報告向第二十二條規(guī)定的備案機關(guān)進行備案。

第五十三條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十四條 招標人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權(quán)要求返還投標保證金。

第五章 附

則

第五十五條 違反本辦法及《招標投標法》的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。交通部對其有另行規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。