第一篇：蕪湖市企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理辦法

蕪湖市企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理辦法

第一條《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單》適用于審批權(quán)限在市級及以下的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目。對于審批權(quán)限在國家、省級的企業(yè)投資項(xiàng)目，仍按照國家、省核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。

第二條對列入負(fù)面清單管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，原則上禁止投資建設(shè)，各級投資管理部門不得核準(zhǔn)、備案，各級國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門和單位不得辦理有關(guān)手續(xù)。對確需投資建設(shè)的項(xiàng)目，由所在縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)提出申請，市直相關(guān)部門（市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門）聯(lián)合會審后報請市政府審定。

第三條對未列入負(fù)面清單管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照“非禁即入”的原則，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目均為允許投資類。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和政府資金投入的項(xiàng)目外，實(shí)行告知登記制，其核準(zhǔn)、備案采取告知登記方式，由投資企業(yè)通過填報告知登記表的方式實(shí)現(xiàn)。

第四條告知登記表由市投資主管部門統(tǒng)一制式，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)投資主管部門監(jiān)制。投資企業(yè)從項(xiàng)目所在地投資主管部門網(wǎng)站自行下載并如實(shí)填寫。告知登記表送達(dá)（或網(wǎng)上報送）項(xiàng)目所在地投資主管部門，經(jīng)項(xiàng)目所在地投資主管部門網(wǎng)站公告即完成各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)投資主管部門核準(zhǔn)、備案。投資企業(yè)憑告知登記表即可辦理其他相關(guān)手續(xù)，各部門應(yīng)當(dāng)受理。

第五條凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置審批條件一律取消。對未列入負(fù)面清單且屬市級及以下管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，原企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案各項(xiàng)前置條件（包括前置條件的前置要求）一律改為后置。

第六條對項(xiàng)目建設(shè)所需的能評、環(huán)評、土地、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、施工圖等相關(guān)審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要按照省、市有關(guān)簡政放權(quán)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，建立和完善規(guī)范誠信、簡化高效、監(jiān)管完善的項(xiàng)目審批新模式。

第七條企業(yè)投資項(xiàng)目必須符合國家和省最新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和產(chǎn)業(yè)布局要求，如現(xiàn)行列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》淘汰類和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》企業(yè)投資項(xiàng)目，不得準(zhǔn)入。

第八條上級部門對企業(yè)投資項(xiàng)目爭取資金、土地指標(biāo)、企業(yè)退稅等有規(guī)定的，為積極支持企業(yè)發(fā)展，仍可按照原程序辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

第九條《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單》實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整以及蕪湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整清單目錄。

第十條《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單》自公布之日起施行，實(shí)施中的具體問題由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：蕪湖市企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法

蕪湖市企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法

第一條 為適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金，不屬于國家、省和市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目。

企業(yè)利用原有建設(shè)用地、自籌資金且不需要政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、蕪湖市產(chǎn)業(yè)投資和布局導(dǎo)向前提下，滿足國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不影響公共安全的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決定建設(shè)，可不需備案。

第三條 本辦法所稱的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)是指市、縣、區(qū)政府發(fā)展和改革委員會，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

企業(yè)技改項(xiàng)目的備案機(jī)關(guān)是市、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

第四條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)按省、市有關(guān)規(guī)定要求編寫項(xiàng)目備案報告（附項(xiàng)目備案報告表），報送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)依照本辦法進(jìn)行備案，并會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目備案報告內(nèi)容及備案程序

第五條 項(xiàng)目報告單位應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案報告一式5份。項(xiàng)目備案報告主要包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目報告單位情況;(二)擬建項(xiàng)目情況。

項(xiàng)目報告單位要對項(xiàng)目備案報告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第六條 項(xiàng)目備案制實(shí)行屬地管理原則。省屬企業(yè)投資項(xiàng)目由省級備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

（一）由市備案機(jī)關(guān)辦理備案的項(xiàng)目有：

1、市屬企業(yè)投資的項(xiàng)目；

2、市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

3、市屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

4、市區(qū)總投資3000萬元以上的物流園區(qū)、購物中心、市場建設(shè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

5、依法需向市備案機(jī)關(guān)備案的項(xiàng)目

（二）縣、區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)辦理除省、市級備案項(xiàng)目以外的企業(yè)投資項(xiàng)目的備案工作。

（三）蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的備案工作。

第七條 凡由縣、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案的項(xiàng)目，要將備案情況以月度（下月5日前）匯總上報市發(fā)展和改革委員會。

第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)如認(rèn)為備案報告不符合要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目備案報告后當(dāng)場或在2個工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目報告單位補(bǔ)充相關(guān)材料和說明，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

項(xiàng)目報告單位按要求提交項(xiàng)目備案報告，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理。

第九條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在進(jìn)行備案審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目備案報告）后2個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在受理備案報告后2個工作日內(nèi)，做出對企業(yè)投資項(xiàng)目是否予以備案的決定并向社會公布。由于特殊原因確實(shí)難以在2個工作日內(nèi)做出備案決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長2個工作日，并及時書面通知項(xiàng)目報告單位，說明延期理由。

第十一條 對準(zhǔn)予備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)及時向項(xiàng)目報告單位出具備案文件；對不同意備案的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目報告單位出具不予備案決定書，說明不予備案的理由，并抄送相關(guān)部門。

第十二條 對已經(jīng)備案確認(rèn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，市項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在2個工作日之內(nèi)將備案情況告知項(xiàng)目所在地的縣、區(qū)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)；縣、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)也應(yīng)在2個工作日內(nèi)將準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目情況上報市項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

第十三條 項(xiàng)目報告單位對項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的備案決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第三章 備案內(nèi)容及效力

第十四條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目備案報告主要進(jìn)行以下審查:

（一）是否符合法律法規(guī);

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)投資及布局導(dǎo)向;

（三）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

（四）是否符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。

第十五條 項(xiàng)目報告單位依據(jù)項(xiàng)目備案文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第十六條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計算。企業(yè)投資項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在備案文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在備案文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延期最長不超過1年。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目備案文件自動失效。

第十七條 已經(jīng)備案的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目備案文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行重大變更或放棄該項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報告。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或撤銷手續(xù)。重大變更包括:

(一)投資主體發(fā)生變更;(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更;(三)主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;(四)建設(shè)規(guī)模有較大變動，總投資額超出原備案數(shù)額30%以上。

第十八條 對應(yīng)報項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案而未報告的項(xiàng)目，或者雖然報告但未經(jīng)備案確認(rèn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)及消防、工商管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。對于項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)予以備案確認(rèn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等部門要按照各自職能依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。

第四章 監(jiān)督與責(zé)任

第十九條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減備案事項(xiàng)，不得拖延備案時限，不得為不符合規(guī)定的項(xiàng)目出具備案文件，不得以備案的名義變相審批。

第二十條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目備案過程中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對無故拖延項(xiàng)目備案的，每延期一天，給予扣發(fā)當(dāng)事人半個月工資的處罰。

第二十一條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)惡劣后果嚴(yán)重的，由有關(guān)執(zhí)法部門予以相應(yīng)處罰。

(一)應(yīng)辦理而未辦理備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的;(二)項(xiàng)目發(fā)生重大變更而未重新辦理備案手續(xù)的;(三)提供虛假資料或者采取其他手段取得備案文件的。

具有第(三)項(xiàng)情形的，原備案機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷對該項(xiàng)目的備案確認(rèn)，及時收回備案文件，并向社會公開告示。

第二十二條 各級備案機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目備案情況的動態(tài)監(jiān)測，并在國家保密規(guī)定允許的范圍內(nèi)向社會發(fā)布所有準(zhǔn)予備案和不予備案項(xiàng)目的有關(guān)信息。

第五章 附 則 第二十三條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)不屬于審批及核準(zhǔn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行備案。

第二十四條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的均按本辦法執(zhí)行。

第三篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式 編輯

負(fù)面清單即負(fù)面清單管理模式。“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負(fù)面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡介

2釋義

3模式

準(zhǔn)入

背景

內(nèi)容

措施

4發(fā)展

5清單

6挑戰(zhàn)1簡介編輯

負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式編輯 準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。

除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展編輯

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實(shí)上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因?yàn)檫@些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯

對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負(fù)面清單管理應(yīng)盡早向全國推廣

．東方財富網(wǎng) [引用日期2013-10-12] ．

2．“負(fù)面清單”海外掠影

．新華網(wǎng) [引用日期2013-10-21] ．

詞條標(biāo)簽： 管理模式，清單

第四篇：負(fù)面清單制度

明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條

現(xiàn)將我?！皫煹驴己素?fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、抓好落實(shí)，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學(xué)生，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；

3.違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，用錯誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；

4.育人導(dǎo)師制中，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學(xué)生實(shí)施有償補(bǔ)課、有償家教，私自辦班或在社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合伙謀取私利，或?yàn)榕嘤?xùn)組織者招生提供便利的；

7.無教學(xué)方案上課，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；

8.無故不上課，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；

9.給學(xué)生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^錯學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動權(quán)利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費(fèi)的； 16.要求或變相要求學(xué)生家長為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長索要或變相索要財物，接受學(xué)生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學(xué)生調(diào)位、安排學(xué)生干部、評先推優(yōu)等過程中借機(jī)向?qū)W生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強(qiáng)行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學(xué)生家長的；

22.發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系、師生關(guān)系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優(yōu)、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學(xué)生、家長、同事及學(xué)校名譽(yù)言論的；

26.無正當(dāng)理由，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學(xué)校、教育行政部門或其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學(xué)生不積極施救，致使學(xué)生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責(zé)任事故的。

第五篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后?！犊傮w方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。” 內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。

對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實(shí)上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因?yàn)檫@些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]