第一篇：我區(qū)財政資金績效管理突出[最終版]

我區(qū)財政資金績效管理突出“四有”

一是預(yù)算編制有目標(biāo)。試編項目績效預(yù)算，對老小區(qū)整治項目進(jìn)行績效預(yù)算重點審議。同時，要求16個部門20個重點項目上報預(yù)算績效目標(biāo)、預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益、主要考評指標(biāo)及保障措施等，績效目標(biāo)批復(fù)后作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理依據(jù)。

二是預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。各項目單位年中上報項目執(zhí)行自查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施調(diào)整。區(qū)財政局通過預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、財務(wù)核算等系統(tǒng)實時監(jiān)控資金使用情況。同時，每季度分析通報預(yù)算執(zhí)行情況，對進(jìn)度異常部門進(jìn)行督促。

三是預(yù)算結(jié)果有評價。每年選擇6—7個公共服務(wù)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中熱點項目支出，通過采取財政負(fù)責(zé)、部門監(jiān)督和協(xié)助、中介或高校檢查分析、公眾積極參與的績效評價方式進(jìn)行重點評價。同時，每年確定部門自評項目，自評報告一并上報區(qū)政府、人大財經(jīng)工委及財政局。

四是評價結(jié)果有應(yīng)用。重點評價結(jié)束后，下發(fā)評價報告及整改意見通知書，有關(guān)部門須在2個月內(nèi)提供整改報告，并將結(jié)果報送區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)及政研室、審計局等部門。同時，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、完善資金管理等依據(jù)。（財政局）

第二篇：服務(wù)民生和諧提升財政資金績效管理

服務(wù)民生和諧提升財政資金績效管理——北侖區(qū)三年民生提升行動績效評價分析 改革開放以來,我國的財政管理事業(yè)取得了長足的發(fā)展,建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財稅體制框架,基本形成了一個比較穩(wěn)定的財政收入增長機(jī)制,而財政資金支出管理發(fā)展相對緩慢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及政府職能的加快轉(zhuǎn)變,財政資金支出范圍和支出分配方式有了積極調(diào)整。近年來,國家將財政資金支出作為財政體制改革的重點,相比較而言,財政資金支出績效評價無論在理論上還是實務(wù)中發(fā)展比較滯后,加強(qiáng)對財政資金支出績效評價的研究已成為理論界和政府部門的共識。

北侖區(qū)于2011年全省率先出臺了《民生項目績效評價辦法》，重點對2008年以來該區(qū)三年民生提升行動實施績效評價，以檢驗項目成效，夯實民生建設(shè)成果，涉及147個建設(shè)項目，累計財政投入達(dá)到62.9億元，如此系統(tǒng)全面地對民生項目進(jìn)行績效評價在我省尚屬首次。筆者現(xiàn)從“陽光財政”的視野，來分析北侖區(qū)此次三年民生提升行動績效評價，也就具有了相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實意義。

一、北侖區(qū)三年民生提升行動績效管理的緣起

在該區(qū)財政預(yù)算管理中，績效評價一直是個熱點話題，也是作為“廉潔高效”改革的目標(biāo)之一，實際操作中，因人員力量的有限，從2007年起只是有針對地選取個別專項資金，進(jìn)行單個績效評價，沒有引起更系統(tǒng)的關(guān)注。經(jīng)歷了幾年的變革和積累，重申“提升預(yù)算資金使用效率，加強(qiáng)績效管理”這一近乎常話常新的命題，是因為這幾年，我省財政績效評價取得了很好的成績，各地財政部門也在評價工作中創(chuàng)造了許多新做法、新經(jīng)驗，在這種形勢下，根據(jù)自身對于“績效評價”、“績效預(yù)算”與“績效管理”的理解，開展對該區(qū)三年民生提升行動績效管理，是一種新的探索與嘗試。

財政支出本身的類別繁多，支出效益既要考慮政治效益、經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會效益。如何在對財政支出進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的評價流程，運用合理的評價體系，取得科學(xué)的評價結(jié)論，是績效評價的重中之重。該區(qū)2008-2010年民生提升行動，是為進(jìn)一步保障和改善民生，妥善解決涉及廣大人民群眾現(xiàn)實利益的突出問題，全力構(gòu)建“宜居宜業(yè)、民富民安”的和諧新北侖而實施的，具體包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁榮、社會保障、環(huán)境提升、城鄉(xiāng)安居、交通出行、平安創(chuàng)建和流動人口服務(wù)管理等十大行動計劃，共147項建設(shè)內(nèi)容，財政總投入達(dá)62.9億元。

面對如此龐雜的內(nèi)容和如此大額的民生投入，對這些財政資金進(jìn)行“追蹤問效”不僅僅是財政部門的事情，也是資金使用單位和財政部門的共同責(zé)任。因此，北侖區(qū)決定就三年民生提升行動做一個綜合的整體績效管理，包括單位自評、重點評價和整體評價三方面，共同探索推動績效評價工作的開展。

二、該區(qū)三年民生提升行動績效及評價結(jié)論

1.目標(biāo)設(shè)定情況評價

根據(jù)北侖區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《北侖區(qū)民生提升行動計劃》（侖委辦[2008]20號）及各業(yè)務(wù)局2008-2010年民生提升行動計劃實施方案及責(zé)任分解的通知等文件精神，確定專項資金的投入及使用辦法。各項目主要目標(biāo)設(shè)定如下：

（1）富民增收，包括擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保障畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%、開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)投入，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；

（2）均衡教育，包括加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提升教育設(shè)施條件、實施中小學(xué)校舍安全工程等；

（3）全民健康，包括實施人才引進(jìn)項目、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、推動醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)項目、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等；

（4）文化繁榮，包括有線電視數(shù)字化改造、舉辦大型文化活動等；

（5）社會保障，包括實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋、開展居家養(yǎng)老服務(wù)、新建和改擴(kuò)建福利院敬老院、發(fā)放困難群眾補(bǔ)助等；

（6）環(huán)境提升，包括加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控監(jiān)測、實施千庫保安工程、河道整理、山塘治理等；

（7）城鄉(xiāng)安居，主要為構(gòu)建和完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障體系；

（8）交通出行，包括通途路、江南公路、集裝箱貨運通道等重點交通工程建設(shè)、實行公交化改造、加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等；

（9）平安創(chuàng)建，包括建立社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、法律援助網(wǎng)絡(luò)等；

（10）流動人口服務(wù)管理，主要是加強(qiáng)外來工子女教育項目。

2.組織管理水平評價

該區(qū)建立了人代會審閱制度，每年民生提升行動計劃編制報告均經(jīng)人代會通過后，納入財政預(yù)算；每年計劃執(zhí)行情況均經(jīng)過人代會審閱。實行了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)項目負(fù)責(zé)制，建立了專題會議制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)民生工作。

該區(qū)將民生工作考核納入了區(qū)委、區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步加大了考核力度，做到獎懲分明。成立了由區(qū)人大代表和政協(xié)委員組成的民生監(jiān)督員隊伍，每年進(jìn)行兩次以上的集中督查。民生督導(dǎo)列入了區(qū)政府督導(dǎo)組重點督導(dǎo)內(nèi)容。

3.項目實施效益評價

該區(qū)實施民生提升行動計劃的三年，是全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)全面提速、廣大群眾到更多更好發(fā)展成果的三年。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（1）社會保障全面加強(qiáng)

一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30759個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力35111人次，大學(xué)生初始就業(yè)率達(dá)95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。二是社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保40.18萬人，被征地人員養(yǎng)老保障參保10.77萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保26.86萬人。三是保障水平不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助、貧困補(bǔ)助等專項救助進(jìn)一步加強(qiáng)。四是住房保障體系進(jìn)一步健全。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等多層次的住房保障體系不斷完善。

（2）教育事業(yè)獲得長足發(fā)展

基礎(chǔ)教育成效明顯。高考綜合水平連續(xù)五年名列全市前茅，全區(qū)三年高考重點上線率分別為20%、22.1%、26.1%，躍居全市前三位，成為寧波市唯一的全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)。職成教辦學(xué)特色凸顯，成功創(chuàng)建全國社區(qū)教育實驗區(qū)，多層次的服務(wù)型教育體系不斷完善。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得重大突破

醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，“二十分鐘就醫(yī)圈”基本形成。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施基本藥物制度。探索省級名院托管地方醫(yī)院新模式，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效益全面提升，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。食品安全保障水平不斷提高，成功創(chuàng)建省食品安全示范區(qū)。

（4）交通事業(yè)得到快速提升

投入資金推進(jìn)公交綜合改革和公交場站建設(shè)，全面完成中巴車公交化改造，購置和更新公交車268輛。投入資金進(jìn)行農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改造，實現(xiàn)了村村通和城鄉(xiāng)公交一體化，大大方便了廣大群眾的出行并降低了交通支出。通過對集裝箱第二通道、通途路、江南公路等大通道建設(shè)，極大提升了區(qū)域疏港交通能力。

（5）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

堅持生態(tài)文明理念，加大生態(tài)建設(shè)力度，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。整體穩(wěn)步推進(jìn)臨港工業(yè)廢氣整治，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)工程建設(shè)，水系防護(hù)和整治工作全面推進(jìn)。三年空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為90.7%、91.2%、91.8%，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

（6）群眾文化多姿多彩，社會保持和諧穩(wěn)定

基層文化陽光工程推進(jìn)實施，精品文化成果豐碩，“海享文化”惠及于民。全力創(chuàng)建“平安北侖”，完成為期三年的“社會治安攻堅年”。

4.資金落實情況評價

北侖區(qū)民生提升行動計劃財政資金總投入62.9億元，實際到位資金57.3億元，每年新增財力的80%以上用于改善民生。資金到位率91.1%。經(jīng)檢查的財政資金支出均有完整的審批程序和手續(xù),符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及專項資金使用辦法，未發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用、截留財政專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律情況。

5.評價結(jié)論

北侖區(qū)民生提升行動財政支出績效評價小組引入第三方德威事務(wù)所參與評價，通過查閱資料、組織座談、詢問查證、抽查會計憑證等方式，深入各有關(guān)單位組織實施績效評價工作，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，由評價組成員對照評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了評議、打分，最后得出北侖區(qū)行動專項（2008—2010年）績效評價平均綜合得分為95.15分，績效評價結(jié)果為優(yōu)。評價認(rèn)為，該區(qū)實施民生提升行動計劃的三年，是全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)全面提速、廣大群眾享受到更多更好發(fā)展成果的三年。社會保持和諧穩(wěn)定，結(jié)合“平安北侖”創(chuàng)建活動，人民群眾安全感、滿意度、社會治安狀況好轉(zhuǎn)率三項指標(biāo)均居全市第一。

這次績效評價工作，從著眼民生入手，打開了各個單位、部門的單項評價的局限。大教育、大衛(wèi)生、大交通等這些重點民生領(lǐng)域有了較為系統(tǒng)的績效了解，在一個宏觀的層面看待該區(qū)三年民生項目的實施績效，為今后如何更合理有效的進(jìn)行預(yù)算安排和財政監(jiān)督，提供了詳實的第一手參考資料。同時涉及18個單位積極參與自評，這些由點到面的廣泛實踐經(jīng)驗，對于今后建立長效機(jī)制打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、該區(qū)三年民生提升行動績效評價中發(fā)現(xiàn)的不足

通過這次民生提升行動績效評價發(fā)現(xiàn)，該區(qū)自行動專項實施以來，全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)得到了全面提速，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會影響和政治影響，但在目標(biāo)設(shè)定和項目管理等方面尚存在以下不足：

1、績效評價專業(yè)力量的不足。此次績效評價涉及內(nèi)容廣，參與單位多，在該區(qū)如此完整的民生評價也屬首次。因為經(jīng)驗不足，專業(yè)力量不夠，盡管有過一次專業(yè)授課，但個別單位自評報告質(zhì)量不高，有的僅僅是寫了一份單純的總結(jié)報告，部分單位的參與力度也不夠，有待于進(jìn)一步學(xué)習(xí)、充實專業(yè)力量。

2、目標(biāo)設(shè)定明確性不夠。部分專項資金支出計劃，與經(jīng)常性財政支出資金項目存在重合現(xiàn)象。如均衡教育行動計劃中的師資培訓(xùn)專項資金，與寧波市中小學(xué)教師繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”骨干教師培訓(xùn)計劃資金，與經(jīng)常性財政支出資金項目存在重合現(xiàn)象。部分項目涉及多部門，如交通出行行動計劃中的緩解城區(qū)“停車難”、打擊非

法營運目標(biāo)，項目資金涉及交通、建工、公安、交警、城管等多個部門。這種情況使得在科學(xué)合理安排資金，準(zhǔn)確判定項目資金完成程度等方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。

3、政策宣傳力度不夠，部分項目資金使用率不高。如區(qū)財政計劃安排高校畢業(yè)生充分就業(yè)專項資金1000萬元，實際支出114.4萬元，資金使用率僅為11.44%。除畢業(yè)生初次就業(yè)心態(tài)相對不穩(wěn)定，自主創(chuàng)業(yè)為數(shù)較少，當(dāng)年內(nèi)變動用人單位較多等因素外，與政策制訂的可操作性不強(qiáng)有關(guān)。

4、新農(nóng)保參合信息采集、業(yè)務(wù)執(zhí)行不夠扎實細(xì)致。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局新農(nóng)合專項審計顯示，對比新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保信息，重復(fù)參保人員19260名，占2010參合總?cè)丝诘?0.58%。重復(fù)參保不僅增加了個人繳費負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致政府各級財政資金的不合理支出。

5、部分工程未能及時完工。在重點交通建設(shè)方面，部分工程由于前期工作準(zhǔn)備不充分，施工過程中出現(xiàn)多次變更，工程開工后，由于個別施工單位存在施工機(jī)械設(shè)備和營運力投入不足，管理力度不夠到位等情況。加上政策處理難度大，致使階段性計劃落實滯后，影響了整個工程的進(jìn)度。

四、三年民生提升行動績效評價意見和建議

通過這次三年民生提升行動績效評價工作的系統(tǒng)“大練兵”，對于今后如何更好地推動績效管理，筆者作如下建議：

1、加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提升專業(yè)力量。在各單位的績效自評過程中，發(fā)現(xiàn)有的單位人手緊，對于績效評價工作認(rèn)識不深，兼職的財務(wù)聯(lián)絡(luò)員也無更多專業(yè)知識，用一份總結(jié)報告作為績效評價報告。今后要由財政等各業(yè)務(wù)局牽頭，開展更多的培訓(xùn)，包括網(wǎng)上資料學(xué)習(xí)、召開專門培訓(xùn)班等等，打好績效評價工作的基礎(chǔ)，也能使這項工作開展得更為扎實。

2、理順工作職責(zé)，使績效評價和日常工作相結(jié)合。根據(jù)財政部績效預(yù)算推行的進(jìn)程，試著逐步建立項目預(yù)期績效目標(biāo)申報制度。在布置部門預(yù)算時，可以試點幾個單位，明確項目預(yù)期績效目標(biāo)的具體申報要求，如對專項安排在1000萬元以上的項目要求設(shè)置預(yù)期績效目標(biāo)，不設(shè)預(yù)期績效目標(biāo)的不予立項，不安排預(yù)算資金。滲透于部門預(yù)算開始的績效管理，使得日常工作自覺與績效考核結(jié)合起來。

3、加強(qiáng)績效管理，借助專業(yè)的第三方力量。如果政府績效評估缺乏社會公眾的參與，評估以內(nèi)部力量為主，多是領(lǐng)導(dǎo)家長式的上級行政機(jī)關(guān)對下級的評估。這種自上而下的評估在實踐過程中存在一些弊端，容易導(dǎo)致評估流于形式，而且各個單位的專業(yè)力量不足，評估結(jié)果難以達(dá)到評估的預(yù)期目的。因此，要想政府績效評估的結(jié)果更專業(yè)、真實、可靠，借鑒

此次三年民生提升行動績效評價經(jīng)驗，建議今后積極引入第三方參與評估的平臺，實現(xiàn)評估主體的多元化，并逐步建立多重評估體制，更好地開展績效評價管理工作。

4、強(qiáng)化績效結(jié)果運用，調(diào)動各方參與積極性。績效評價報告作為一份領(lǐng)導(dǎo)參考資料。建議強(qiáng)化評價結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的應(yīng)用。分別對評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的、評價結(jié)果良好和合格的、評價結(jié)果為不合格的，在安排該部門項目資金時作從快從寬或從嚴(yán)從緊考慮，并加強(qiáng)項目前期論證和綜合分析。對于一些空有政策、可行性不高的項目，有選擇的取消，使民生工程真正惠及百姓。通過實行差別化績效評價考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，有效引導(dǎo)各單位做出實績。

5、建立評價結(jié)果反饋落實機(jī)制。評價工作結(jié)束后應(yīng)及時將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議發(fā)送給被評價單位，并督促其落實整改。在評價中發(fā)現(xiàn)項目單位有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴(yán)重浪費的行為，要及時上報相關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并在一定范圍內(nèi)予以公開，擴(kuò)大績效評價的影響。

北侖區(qū)三年民生提升行動績效評價的開展，使得一系列有關(guān)民生項目財政支出的陽光答案積極呈現(xiàn)。顯然，這“盤帳先鋒”工作，不僅對提高政府工作效率、效益和透明度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更在于把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了公眾，為人民群眾當(dāng)家做主提供了更為方便、有效的科學(xué)依據(jù)。從一定意義上講，該區(qū)的三年民生提升行動績效評價，不僅遏制了“要錢大張口，花錢大撒手”的個別政府職能部門思維定勢，更是對建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法制政府的方向的一個優(yōu)化實踐。

第三篇：財政資金撥付管理

財政資金撥付管理制度

市級財政資金的收付，嚴(yán)格按照《萍鄉(xiāng)市財政局預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三線運行改革實施方案》的精神制定管理制度，使財政資金撥付更加程序化和規(guī)范化，確保財政資金的安全。

市級財政資金包括：市級預(yù)算內(nèi)資金（即國庫單一賬戶資金，下同）、市級財政專戶資金（含市級預(yù)算外資金、其他市級財政專戶資金）及其他財政性資金。

市級財政資金的撥付管理包括：資金賬戶管理、用款計劃審批、資金撥付與調(diào)度、撥款印鑒管理活動過程。

一、資金賬戶管理

市級財政資金賬戶管理包括：市級預(yù)算單位及市財政局內(nèi)部各類資金賬戶開戶審批、備案及日常監(jiān)督管理。財政資金賬戶管理實行專人專崗，具體辦理資金賬戶的開戶審批、年檢、信息登記備案及日常管理工作。

市級財政資金專戶要逐步納入國庫單一賬戶體系管理，實行所有財政資金“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。

二、用款計劃的審批

預(yù)算單位用款計劃實行初審、復(fù)審和終審三級審批制，采用按月批復(fù)方式下達(dá)。國庫科根據(jù)預(yù)算單位編制的分月用款計劃，按照財政支出的資金性質(zhì)和范圍，批復(fù)下達(dá)財政直接支付和財政授權(quán)支付用款額度。財政資金用款額度內(nèi)可以累加使用。國庫科每月25日(節(jié)假日順延，下同)，通過“國庫集中支付網(wǎng)”將下個月財政直接支付和財政授權(quán)支付用款計劃下達(dá)預(yù)算單位，并將財政授權(quán)支付用款額度下達(dá)代理銀行，財政直接支付和授權(quán)支付匯總清算額度通知人民銀行。

三、財政資金的撥付

財政資金的撥付包括市級預(yù)算內(nèi)資金、市級財政專戶資金（含市級預(yù)算外資金、其他市級財政專戶資金）和其他財政性資金的撥付，采用國庫集中支付和實撥資金兩種方式撥付。

納入國庫集中支付市級財政資金的撥付按照《萍鄉(xiāng)市市級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理暫行辦法》等規(guī)定，采用國庫集中支付方式辦理。

未納入國庫集中支付市級財政資金的撥付采用實撥資金方式，實行經(jīng)辦、初審、復(fù)審三崗負(fù)責(zé)制。

1、經(jīng)辦崗對局業(yè)務(wù)科室送達(dá)登記的撥款申請憑證進(jìn)行初審。審核內(nèi)容：預(yù)算科目及編碼、單位申請撥款數(shù)、財政核定撥款數(shù)、資金來源（預(yù)算來源及預(yù)算指標(biāo)文件）、歸口業(yè)務(wù)科室簽章等各憑證要素是否齊全、清晰、準(zhǔn)確。

“撥款申請憑證”包括撥付預(yù)算內(nèi)資金使用的“撥款申請書”，撥付預(yù)算外財政專戶資金、財政專戶資金使用的“財政撥款申請單”。

2、經(jīng)辦崗按照財政資金撥付審批權(quán)限，對撥付非大宗財政資金的，報科長簽批；對撥付大宗財政資金的，經(jīng)科長審核后，報局長審批?！按笞谪斦Y金”是指對預(yù)算單位單筆在500萬元以上的撥款。

3、初審崗根據(jù)已審核的簽批意見，電腦開具“預(yù)算撥款憑證”、“財政專戶撥款憑證”。撥款憑證上的付款單位信息、收款單位信息、撥款金額、用途、支出科目等應(yīng)準(zhǔn)確無誤。

4、初審崗、復(fù)審崗依據(jù)撥款申請憑證對開具的撥款憑證及其附件進(jìn)行全面復(fù)核。無誤后，由初審崗、復(fù)審崗分別加蓋撥款印鑒章辦理資金撥付手續(xù)。

四、撥款印鑒管理

撥款印鑒章由單位公章、法人章組成。撥款印鑒章按專人保管、分離制約原則，實行專用保險柜保管，其中任何一崗不得同時管理兩枚印鑒章。

印鑒保管人對撥款憑證審核無誤后，應(yīng)由本人加蓋印鑒章，不得擅自轉(zhuǎn)于他人代理。印鑒章不得離開保管人視線，保管人如離開應(yīng)及時放入保險柜內(nèi)鎖好。

印鑒保管實行AB崗管理。A崗保管人出差、休假或請假時，要將印鑒章移交給B崗保管人，并辦好印鑒章交接登記手續(xù)，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)交。代管人員要認(rèn)真履行代保管職責(zé)，嚴(yán)禁交叉代管。

第四篇：財政資金管理單選題

財政資金管理單選題

1．財政資金是指以（）為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。

A國家稅收B地方稅收C國家財政D非稅收入

參考答案：C

2．國稅部門主要征收的稅種中不包括（）。

A增值稅B企業(yè)所得稅C消費稅D營業(yè)稅

參考答案：D

3．地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種較多，但不包括（）。

A增值稅B營業(yè)稅C城市維護(hù)建設(shè)稅D土地增值稅

參考答案：A

4．稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入，稱為（）。

A行政事業(yè)性收費B政府非稅收入

C主管部門集中收入D預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入

參考答案：B

5．會計集中核算，撤消所有預(yù)算單位的基本賬戶，統(tǒng)一集中設(shè)立會計核算賬戶。實行（）管理模式。

A統(tǒng)一管理，分戶核算B 統(tǒng)一管理，分級核算

C歸口管理，分戶核算D歸口管理，分級核算

參考答案：A

6．新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療屬于（）。

A基本公共衛(wèi)生服務(wù)B基本醫(yī)療保障

C重大公共衛(wèi)生項目D城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

參考答案：B

7．“一卡通”是將所有財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過一本存折或卡發(fā)放農(nóng)民手中，實行“”的管理方式，建立補(bǔ)貼資金發(fā)放的綠色通道。

A一個銀行卡向下B一個銀行卡向上

C一個漏斗向下D一個漏斗向上

參考答案：C

8．要堅強(qiáng)財政資金管理，在規(guī)范各類賬戶管理中，不包括（）。

A加強(qiáng)財政專戶管理B加強(qiáng)國庫資金賬戶管理

C加強(qiáng)部門和單位銀行賬戶管理 D規(guī)范代理銀行選擇方式

參考答案：B

9．各級財政部門對專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配，應(yīng)遵循（）的原則，A公平、公正、公開、規(guī)范B公平、公正、公開、準(zhǔn)確

C公平、公正、公開、及時D獨立、保密、準(zhǔn)確、規(guī)范

參考答案：A

10．不屬于完善資金收付制度的是（）。

A進(jìn)一步完善稅收收入收繳管理制度

B全面推行國庫集中支付制度

C建立健全財政資金對賬制度

D嚴(yán)格規(guī)范資金管理基礎(chǔ)工作

參考答案：A

第五篇：科學(xué)整合財政資金努力提高支農(nóng)績效

科學(xué)整合財政資金努力提高支農(nóng)績效

近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，堅持“多予、少取、放活”的方針，加快農(nóng)村改革步伐，認(rèn)真落實一系列惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收減負(fù)。加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立了多渠道的支農(nóng)資金投入機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但是，在支農(nóng)資金投入使用方面，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不夠合理、資金管理體制不夠完善、資金使用效益不高等問題仍然比較突出。因此，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好新時期各項支農(nóng)資金的整合工作，顯得尤為重要。

一、現(xiàn)行支農(nóng)資金投放中存在的主要問題

一是資金管理部門過多。目前來講，縣級直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政、衛(wèi)生、計劃生育等十多個部門，管理部門過多必然導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，同時各部門之間以及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金，在使用上還缺乏一套有效的協(xié)調(diào)運行機(jī)制，基本上是各自為政。主要表現(xiàn)為項目申報存在多頭申報的現(xiàn)象；項目資金管理方式多樣，政出多門；計劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改或財政直接下達(dá)的，也有發(fā)改或財政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。

二是支農(nóng)項目存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金投放、項目實施等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如基本農(nóng)田項目在農(nóng)辦和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有項目安排。項目的交叉重復(fù)，給資金管理和項目管理帶來了困難，致使資金使用效益不高。

三是支農(nóng)資金使用分散。目前，部分支農(nóng)項目的申報、審批程序仍不規(guī)范，加之各地要求解決資金的項目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象，安排項目量多、面廣，但資金少。如一個需投資幾十萬元的項目只安排十萬、八萬元，基層配套資金跟不上，無法完成項目建設(shè)，甚至人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散。同時由于部門經(jīng)費較為緊張，工作經(jīng)費無法保障，難免會出現(xiàn)挪用項目資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象，影響了項目的實施。

四是資金撥付中間環(huán)節(jié)多。有的項目預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，地方財政資金調(diào)度困難，不能及時撥付，但更主要的是，資金運行的中間環(huán)節(jié)多，使資金遲遲不能到位。如有的資金財政撥給主管部門，主管部門又撥給下屬單位，下屬單位再撥給承建單位，資金“旅行”時間很長。尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金滯留時間更長，卡、壓現(xiàn)象時有發(fā)生，致使項目建設(shè)無法順利實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政資金要層層撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進(jìn)度。行業(yè)部門的資金按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀，使資金不能及時到位。

五是縣鄉(xiāng)財政配套難。由于目前我縣縣鄉(xiāng)財政比較困

難，基本上是“吃飯型”財政，而上級要求配套的項目又多，縣鄉(xiāng)財政難以承受，項目資金缺口大。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達(dá)的支農(nóng)投資項目，大多也要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套資金。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，省、市資金到位后，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，無法承受太多的資金配套要求，縣鄉(xiāng)配套經(jīng)費遲遲不能到位，只能是項目開工后，使用上級專項資金，本級拿不出錢，造成資金缺口大，建設(shè)項目成了“半拉子”工程。

二、整合支農(nóng)資金投入的建議

加大各項支農(nóng)資金整合力度，要求各部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，搞好農(nóng)業(yè)項目資金的捆綁使用，按照規(guī)劃區(qū)域集中投放，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金的使用效益。

（一）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力解決協(xié)調(diào)難的問題?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)成立整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，著力解決項目交叉重復(fù)的問題。要提高支農(nóng)資金使用效益，必須規(guī)劃先行。按照全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)

劃，編制全縣發(fā)展計劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，對所有渠道的支農(nóng)投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，堅決避免“遍地開花”的現(xiàn)象，力爭通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)有更明顯的改善。

（三）整合資金，捆綁使用，著力解決支農(nóng)資金分散的問題。集中統(tǒng)一使用支農(nóng)資金，形成合力，這是目前支農(nóng)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。通過資源整合，對所有涉農(nóng)項目如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、安全引水工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、衛(wèi)生改水改廁、村級計生室建設(shè)、村村通工程以及防洪防汛、生態(tài)建設(shè)等項目捆綁安排，統(tǒng)一規(guī)劃，資金實行捆綁使用。

（四）規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成資金流失的關(guān)鍵。因此，對上級下?lián)艿呢斦Y金，應(yīng)盡量不通過主管部門，一律通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接劃撥到項目實施單位，以減少財政資金撥付的中間環(huán)節(jié)。

（五）加強(qiáng)項目管理，著力解決支農(nóng)資金利用效率低的問題。一是要全面實行項目招投標(biāo)制。對項目嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工隊伍；二是要全面推行政府采購制。將支農(nóng)建設(shè)項目納入政府采購范圍，對項目建設(shè)中的物資和設(shè)備實行政府采購，以提高財政資金的使用效益；三是要全面實行工程監(jiān)理制?？h財政局要全程參與工程項目資金的監(jiān)督和管理，同時實行社會監(jiān)理，建立建設(shè)工程“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量管理體系；

四要是全面推行決算審計制。所有項目完工(竣工)后，由審計部門對項目工程決算情況進(jìn)行專項審計，報縣人民政府審定后提交縣人大常委會審議，經(jīng)縣人大常委會審議通過后方可辦理項目資金結(jié)算和清算。

（六）創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制，著力解決政府支農(nóng)投入不足的問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府有限的資金投入，顯然是不夠的。還應(yīng)當(dāng)以財政資金投入為引導(dǎo)，建立多渠道的資金投入機(jī)制。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。同時要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛動員各方面的力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立多渠道的資金投入機(jī)制。