第一篇：公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

一，簡答題

1.公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。2.簡述政府職能的特點。

（1）政府職能普遍性的特點；（２）政府職能的強制性特點；（３）政府職能的系統(tǒng)性特點；（４）政府職能的不可替代性的特點；（５）政府職能的服務(wù)性特點。

3．市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？

（1）外部性問題；（２）市場壟斷和專制價格；（３）公共物品的提供；（４）無知和非理性；（５）不平等問題。4..政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？

（１）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（２）政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（３）政府干預(yù)也必須講究成本收益；（４）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

5.我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？

①規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④管理國有資產(chǎn)的職能。

6.簡述政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？

（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（３）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（４）加強社會主義道德建設(shè)的職能；（５）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。7．簡述行政體制的特點。

(1）鮮明的政治性；（２）較強的穩(wěn)定性；（３）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。8..行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？

（１）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（３）有利于發(fā)展的原則；（４）有效管理的原則；（５）民族自治原則。9.簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

機能制的優(yōu)點：（１）可以擴大公共組織的管理職能。（２）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（３）分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。

缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。（２）分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。10.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？

（1）合法權(quán)力；（２）獎懲權(quán)力；（３）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；（４）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。11.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。

（１）負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（３）負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。12.簡述行政決策的特點。

（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強制性。13.簡述行政決策必須遵循的基本原則。

（1）科學(xué)預(yù)測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。

14.行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？

（1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；（２）確定決策目標(biāo)；（３）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（４）擬定決策方案；（５）分析方案；（６）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（８）評估決策。15.理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？

（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行時一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。（3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定得具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律。（5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。16.簡述行政執(zhí)行的原則。

（1）忠實決策的原則（2）迅速有力的原則（3）創(chuàng)新靈活的原則（4）計劃安排的原則(5)團結(jié)協(xié)作的原則 17.簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則

（1）依法協(xié)調(diào)的原則（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則（4）公正合理，實事求是的原則。18.簡述行政監(jiān)督的特點。

（1）監(jiān)督主體的多樣性（2）監(jiān)督對象的雙重性（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性（4）行政監(jiān)督主體的層次性（5）法律地位的獨立性

19.依監(jiān)督的主體化分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？

（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（3）行政機關(guān)的監(jiān)督（4）司法機關(guān)的監(jiān)督（5）社會監(jiān)督

20.我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？

（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則（2）平等原則（3）公平分配的原則（4）機會均等，能者優(yōu)先的原則。

二，論述題

1.政府失效的主要表現(xiàn)

（1）政府成本過高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。

2.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？

（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。

3.你如何理解行政體制？

（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。4試述行政體制的作用。

（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；（４）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。

5.公共組織的特點。

（1）政治性；（2）社會性；（３）服務(wù)性；（４）權(quán)威性；（５）法制性；（６）法制性。

6試述公共組織的作用。

（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會公平的提供者

7.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。

8如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

9.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑 10.行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段，（2）行政執(zhí)行效果是檢驗，修正和完善行政對策的途徑（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。11.試述應(yīng)該從那些方面來理解行政監(jiān)督

(1)行政監(jiān)督主體有三方面主體構(gòu)成（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體季芹公務(wù)員的行為和與其關(guān)聯(lián)的機制（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動（4）從價值特征方面。揭示行政監(jiān)督是是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。12.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。

（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門，社會團體和個人干的原則（2）事實求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則（4）教育與正處相結(jié)合的原則（5）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。13.試述行政監(jiān)督的作用。

（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民，法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度（3）行政監(jiān)督是改革，開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

14.試述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。

15認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是個政治過程（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，從新配置行政權(quán)力（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。16認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（1）行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，鎮(zhèn)中開展，（2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提（3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效，公平，廉潔為目標(biāo)（4）行政改革必須有政治保障和法律保障（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。17試述行政改革的阻力

（1）歷史的局限性決定了行政改革的成?。?）政治因素對行政改革的限制與制約（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對（4）傳統(tǒng)的保守程度決定行政改革的艱難程度（5）用人和家人制對行政改革的負面影響。18述行政改革的動力。

（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求（3）社會演變的要求（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動（5）新思想，新價值的推動 19對政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

（1）政治保障是進行行政改革的前提（2）加強宣傳，制造行政改革倫(3)制定切實可行的行政改革政策（4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力(5)適當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)質(zhì)量。

三.名詞解釋

1政府職能——政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

2市場失效——市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。3.體制——行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。

4.行政區(qū)劃體制——行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。

5完整制——完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

6分離制——分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

7層級制——層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

8機能制——機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

9行政領(lǐng)導(dǎo)——所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

10政領(lǐng)導(dǎo)者——行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

11.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

12.行政決策——行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

13.程序性決策——程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。

14.集體決策——集體決策是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。

15.經(jīng)驗決策——經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。

16.行政執(zhí)行——行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。

17.行政控制——行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定得控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。

.18.行政協(xié)調(diào)——行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間，人員之間，行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

19.廣義的行政監(jiān)督——廣義的行政監(jiān)督是指政黨，立法機關(guān)，司法機關(guān)，社會組織，社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性，公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

20.事前監(jiān)督——事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。

21.行政效率——行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效率之間的比例關(guān)系。

.22.公共組織績效評估——公共組織績效評估是指公共組織通過一定得績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

23.行政改革——行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

第二篇：公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)資料

1公共行政是應(yīng)用管理，政治和法律理論，通過向整個社會和社會的某個部分進行管制和提供服務(wù)來完成立法、行政和司法的管理委托。不良行政現(xiàn)象增加。

（1）行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會，與此同時，政府公務(wù)人員也大量增加。

（2）行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性收到影響。

（3）政府人員專業(yè)化、主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象。

（4）官僚化傾向滋長，導(dǎo)致了“程序化”行政現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使國家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動進去精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾關(guān)系惡化。

3現(xiàn)代行政精神

主動進去，追求卓越，創(chuàng)新發(fā)展

4一般認(rèn)為，公共行政學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的《行政學(xué)研究》一文為標(biāo)志。5梅奧主義同泰羅注意追求的是同樣的目標(biāo)，即工業(yè)中的協(xié)調(diào)與合作。達到這個目的的手段是不同的，但兩者預(yù)計的結(jié)果卻都是工人和企業(yè)管理當(dāng)局雙方都認(rèn)識的那種彼此有利的相互關(guān)系。

6國家公共行政管理的主體

政府，政府行政機關(guān)，行政首腦，政府普通公務(wù)人員。國家公共行政管理的客體

經(jīng)濟性組織，社會性組織，政治性組織，教科文組織，新聞性組織，公民人們使用“市場失靈”與“政府失靈”來概括凱恩斯經(jīng)濟理論之后關(guān)于政府與市場關(guān)系爭論過程中兩種幾乎截然相反的價值取向。行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力?？偠灾?，扁平化、均等化、共享化、透明化、法制化與合意化石21世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的大勢所趨。行政權(quán)力分配的途徑。

行政權(quán)力的分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實現(xiàn)的。

行政權(quán)力的分配的另一種途徑是所謂權(quán)力下放。

行政權(quán)力分配的再一種途徑就是權(quán)力“外放”。

行政權(quán)力分配還有一種常見的途徑即地方自治。行政權(quán)力分配的原則

程序必須合法、職權(quán)必須分明、權(quán)責(zé)必須一致、權(quán)利必須明確、內(nèi)容必須全面。13 行政授權(quán)主體主要的心理障礙有

自負心理、恐懼心理、猜疑心理、權(quán)力獨占欲。行政權(quán)力的負效應(yīng)的表現(xiàn)為

利益倒錯、權(quán)力角逐、權(quán)力僭越、傳統(tǒng)慣性、公共行政學(xué)所說的行政組織特指國家行政組織，即俠義的政府組織。從廣義上說，行政組織是指為執(zhí)行一定事物而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)。從狹義上說，則指為執(zhí)行國家的職務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機構(gòu)。16 國家行政組織產(chǎn)生與成立的一句主要集中在三個方面。

依據(jù)憲法、法律、一句行政裁量權(quán)。一般而論，組織目標(biāo)合理與否取決與四個方面的認(rèn)知程度和條件

25社會承認(rèn)、組織能力、團體狀態(tài)、成員意識?？梢猿蔀槟Ｊ降慕M織結(jié)構(gòu)主要有一下幾種 直線集權(quán)制、直線參謀制、直線綜合制、直線分權(quán)制、多維結(jié)構(gòu)。一般來說，組織變革的過程可以分為一下幾個階段（1）對組織的歷史和現(xiàn)狀進行反省、檢討、批評，并對組織的內(nèi)外環(huán)境進行跟蹤監(jiān)視和分析研究。（2）感知、覺察和了解組織的問題所在，進而認(rèn)識變革的必要性。（3）確認(rèn)變革的現(xiàn)實條件和理想條件之間的差距，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件。（4）找到解決問題的方法、包括制定、評價、選擇變革方案，同時確定實驗性的先行變革模式并檢測可行性，在次基礎(chǔ)上確定變革計劃和制定測量績效的標(biāo)準(zhǔn)。（5）根據(jù)已確定的方案具體實施變革。（6）對照計劃予以反饋和評價，如果不合目標(biāo)，就要按照以上步驟重新循環(huán)。一般來說，成功實施變革的條件和原則主要包括一下幾個方面（1）組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去。（2）有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化，并且要同時考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個人母寶作最佳的配合。（3）負責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解成員的需要并把需要最終反應(yīng)到解決問題的方案中來。（4）為避免重大食物破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。（5）必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。（6）組織各級領(lǐng)導(dǎo)曾和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)互相促進；同時，組織的管理階層要始終如一，堅定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們?yōu)樘岣呓M織效益而做出的任何努力。（7）組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。所謂人事行政，是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、人用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志?，F(xiàn)代人事行政的考核的內(nèi)容在各國有所不同，但一般都有考核和考績兩個方面，其中以考績?yōu)橹攸c。現(xiàn)代人事行政獎勵和晉升制 精神獎勵，物質(zhì)獎勵，晉升。我國公務(wù)員新陳代謝制度主要包括考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等內(nèi)容。我國公務(wù)員激勵約束制度包括考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、回避等內(nèi)容。我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和保障制度包括培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等內(nèi)容。28 行政決策定義為具有行政決策的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行

政方案中做出選擇或決定的過程。行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)

組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程。確定決策目標(biāo)。選擇決策方案。監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。30 行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)

（1）收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性。

（2）提供制定方案的依據(jù)。

（3）幫助今次那個方案比較和選優(yōu)。

（4）控制決策實施和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)。

在行政決策過程中，咨詢機構(gòu)及其人員能起到什么作用呢？

（1）幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷。

（2）幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷。

（3）幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。

（4）幫助決策者提供備選方案。

行政決策過程的基本程序

（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷。

（2）決策目標(biāo)的確立

（3）決策方案的制定、評估與抉擇。

（4）決策的實施與完善。

我過行政決策過程存在的問題

（1）決策信息的手機和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

（2）決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。

（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善我國政府行政決策程序的路徑（簡答題 P255）

（1）強化行政決策過程的信息工作。

（2）強化行政決策過程的咨詢工作。

（3）強化行政決策的民主參與。

（4）強化行政決策的制度建設(shè)。

常用的行政基本方法主要包括強制性行政方法、誘導(dǎo)性行政方法、參與管理方法、行政

責(zé)任方法四大類。

強制性行政方法

行政指令方法，法律方法、經(jīng)濟方法、37 誘導(dǎo)性行政方法主要可歸結(jié)為思想政治教育和行為激勵兩種方法。

行為激勵方法的方式

目標(biāo)激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵、39PDCA循環(huán)，ABC管理法，平衡計分卡。P315

政府可通過行政法律手段、貨幣手段、財政手段等來干預(yù)市場。其中的財政手段，即通

過國家預(yù)算下的財政收支活動來糾正市場失靈，是極其重要的手段之一。由此，資源配置、收入分配、和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也就成為公共財政的三大職能。

41公共財政支出的原則。

經(jīng)濟效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則、42影響公共財政支出規(guī)模的因素有很多，但我們可以將其歸結(jié)為經(jīng)濟性因素、政治性因素

及社會性因素三大類。

根據(jù)財政政策對經(jīng)濟周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的 財政政策。

依法行政起源于新興的資產(chǎn)階級反對封建君主專制的需要。其直接的思想理念來自英國。45 真正提出完全意義上的三權(quán)分立學(xué)說并強調(diào)其間相互制衡關(guān)系的是孟德斯鳩。他提出：每個國家都有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力。這三種權(quán)力是絕對不能混合的，因為一切權(quán)力合而為一是封建專治的特征，所以必須分權(quán)。

行政違法的含義：行政違法是指行政行為主題因為故意或者過失違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

行政違法的特征：一是行政違法的主體是行政行為主體。二是行政行為主體主觀上有過錯，即故意或者過失。三是侵害了法律保護的行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪。四是要承擔(dān)行政責(zé)任。

行政不當(dāng)?shù)暮x：也成為行政失當(dāng)。指行政行為主體所實施的不違法、但是違反合理性

原則的不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

行政監(jiān)督由四種基本的監(jiān)督部類組成。

一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、特種監(jiān)督

49法制監(jiān)督的主體及具體形式。

立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢查監(jiān)督、黨的監(jiān)督。

社會監(jiān)督的主體及其形式。

社會輿論、公民批評、壓力集團、地方自治制度。

行政責(zé)任是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者

和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。

行政責(zé)任的內(nèi)在實施條件

基本權(quán)利包括 ： 人格保障權(quán)、身份保障勸、職務(wù)保障權(quán)。

一般權(quán)利包括：公物使用請求權(quán)、行使職務(wù)了解勸、執(zhí)行公務(wù)保障勸、行政裁量權(quán)、自由申辯權(quán)、確認(rèn)事實權(quán)

行政責(zé)任的構(gòu)成要件

（1）須是國家行政機關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為。

（2）須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)。

（3）須有特定的行為后果（事實）。

（4）國家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。

確立行政責(zé)任的依據(jù)也包括立法、判例法、檢查條例和行政規(guī)章制度。

行政組織層面?zhèn)惱淼膬?nèi)容。

程序公正、組織信任、民主責(zé)任、制度激勵、56公共政策的倫理觀主要有四種：功利主義、普遍主義、公平正義論、個人自由論、57 按照學(xué)理分析，行政倫理失范大致可以分為八種類型：經(jīng)商型、權(quán)力尋租型、公款公賄型、貪污腐化型、賣官賣爵型、瀆職型、泄密型、隱匿財產(chǎn)性

現(xiàn)代政府管理能力：

經(jīng)濟管理能力： 推動本國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。有效參與國際競爭的能力。

政治和社會管理能力：維護社會基本秩序的能力。達成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力。實現(xiàn)和維護基本社會公正的能力。促進社會均衡發(fā)展的能力。

行政組織管理能力：社會感應(yīng)能力、迅速做出最優(yōu)化對策的能力、預(yù)測政策結(jié)果的能力、

第三篇：2013年復(fù)旦MPA公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料

考試共四部分

一、名詞解釋35%

二、簡答題35%

三、撰寫讀書筆記30%

四、案例分析30%

其中三、四選擇其中之一即可

一、名詞解釋：

約為5、6個?？赡苌婕暗挠?/p>

1.帕金森定律：概述：帕金森定律被稱為稱二十世紀(jì)西方文化三大發(fā)現(xiàn)之一。帕金森定律

也可稱之為“官場病”、“組織麻痹病”或者“大企業(yè)病”。它是由英國歷史學(xué)家、政治學(xué)家西里爾·諾斯古德·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）于1958年出版的《帕金森定律》一書中提出的。帕金森得出結(jié)論：在行政管理中，行政機構(gòu)會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。簡介：帕金森定律是時間管理中的一個概念。帕金森定律表明：只要還有時間，工作就會不斷擴展，直到用完所有的時間。是帕金森為揭露和嘲諷英國政治社會制度中官僚主義組織結(jié)構(gòu)的弊端而提出的。是帕金森在對組織機構(gòu)的無效活動進行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。

2.憲政與分權(quán)中的憲政指的是什么？：未找到

3.無縫隙政府：無縫隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部門、人員和

其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。無縫隙政府目的是要突破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，所以也稱“無界線政府”(Boundaries less Government)，因為傳統(tǒng)的政府組織，是“科層制政府”，分工細、等級嚴(yán)，弄到后來往往各自為政、人浮于事，百姓辦事很不方便。

4.阿羅不可能定理：阿羅不可能性定理是指，如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社

會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果。

5.帕累托最優(yōu)：帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。

二、簡答題

1、請簡述中國儒家思想對當(dāng)今公共管理的行政文化所帶來的影響。（必考）

2、請就公共管理中的非政府組織管理/城市公共服務(wù)安全等問題，結(jié)合公共行政理論，進行分析。

三、讀書筆記

請于考試前事先閱讀好《公共事務(wù)的治理之道》一書，并就以下問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1、什么是公共事務(wù)的治理之道？

2、請結(jié)合書本內(nèi)容，談?wù)劰彩聞?wù)治理模式在中國受到的最大挑戰(zhàn)是什么？

第四篇：《公共行政學(xué)》

形考一

1、有些學(xué)者從“三權(quán)分立“來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（）三種權(quán)力。

A.立法

C.行政

E.司法

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。

A.西蒙

B.懷特

C.湯姆森

E.斯密斯堡

3、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點。

C.威爾遜

D.古德諾

4、具體公共行政環(huán)境包括（）。

B.管理對象

E.組織文化

5、組織文化包括（）。

A.組織觀念

B.法律意識

D.價值觀

E.道德感情

6、下列屬于文化環(huán)境要素的是（）。

B.意識形態(tài)

C.道德倫理

D.價值觀念

E.教育

7、構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（）。

A.政治制度

B.政黨制度

C.階級狀況

D.法律制度

E.政治文化

8、具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有（）。

A.組織文化

B.組織結(jié)構(gòu)

C.組織的規(guī)章制度

D.組織的凝聚力

E.管理對象

9、里格斯將公共行政模式劃分為（）。

A.融合型公共行政模式

C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式

10、市場失效主要表現(xiàn)在（）。

A.市場壟斷和專制價格

B.外部性問題

C.公共物品的提供

D.無知和非理性

E.不平等問題

11、要正確地界定政府職能，必須正確地處理（）的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。

A.政府與市場

C.政府與社會

D.政府與公民

E.政府與社會組織

12、政府職能的特點是（）。

A.普遍性

B.不可替代性

C.服務(wù)性

D.系統(tǒng)性

E.強制性

13、政府的政治職能主要包括（）。

A.民主職能

C.政治統(tǒng)治職能

E.保衛(wèi)國家主權(quán)的職能

14、從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有（）。

A.直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能

B.規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能

C.對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能

E.管理國有資產(chǎn)的職能

15、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（）。

A.政治職能

B.文化職能

C.社會職能

E.經(jīng)濟職能

16、行政區(qū)劃的類型可以分為（）。

A.傳統(tǒng)型

C.特殊型

D.發(fā)展型

17、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進行分類，可以把行政體制分為（）。

A.中央政府體制

B.地方政府體制

D.行政區(qū)劃體制

18、按社會制度劃分，行政體制可分為（）。

B.奴隸社會的行政體制

C.封建社會的行政體制

D.資本主義社會的行政體制

E.社會主義的行政體制

19、行政體制的特點主要有（）。

A.歷史的繼承性

B.嚴(yán)格的系統(tǒng)性

C.鮮明的政治性

D.相對的滯后性

E.較強的穩(wěn)定性

20、下列國家實行總統(tǒng)制的有（）。

A.墨西哥

D.埃及

21、地方政府體制的類型主要分為（）。

A.自治體地方政府

C.民主集中制地方政府

E.行政體地方政府

22、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有（）。

A.民族自治原則

B.政治原則

C.有效管理原則

D.有利于發(fā)展的原則

E.尊重歷史傳統(tǒng)的原則

23、巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（）。

A.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論

B.非正式組織理論

C.權(quán)威接受理論

E.組織平衡理論

24、韋伯認(rèn)為的權(quán)力有（）。

A.傳統(tǒng)的權(quán)力

B.魅力的權(quán)力

D.法理性的權(quán)力

25、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（）。

A.在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用

B.監(jiān)督市場

C.監(jiān)督政府

D.中介作用

E.維護良好的社會價值

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（）。

A.非正式組織理論

B.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論

D.社會人理論

27、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（）。

A.減免稅收

B.委托公共事務(wù)

C.輔導(dǎo)監(jiān)督

D.補助

E.法律管制

28、行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（）。

A.梅奧

B.巴納德

E.西蒙

29、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（）。

A.泰勒的科學(xué)管理組織理論

B.韋伯的官僚制組織理論

C.法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論

30、非營利組織的特點主要有（）。

A.非政府性

B.組織性

C.非營利性

D.志愿性

E.自治性

31、公共行政學(xué)的特點是（）。

A.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科

B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科

C.公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科

D.公共行政學(xué)研究的廣泛性

E.公共行政學(xué)的發(fā)展性

32、一般公共行政環(huán)境包括（）。

A.自然地理環(huán)境

B.政治環(huán)境

C.經(jīng)濟環(huán)境

E.文化環(huán)境

33、行政環(huán)境的特點是（）。

A.特殊性

B.復(fù)雜性

C.不穩(wěn)定性

E.約束性

34、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（）。

A.政治統(tǒng)治職能

E.社會管理職能

35、著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟職能主要有（）。

A.執(zhí)行國際經(jīng)濟政策

B.通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟

D.提高經(jīng)濟效率

E.改善收入分配

36、下列國家實行半總統(tǒng)制的有（）。

A.葡萄牙

B.坦桑尼亞

C.奧地利

D.芬蘭

E.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦

37、下列國家實行內(nèi)閣制的有（）。

B.比利時

C.加拿大

D.斯里蘭卡

38、具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部和外部環(huán)境的總合。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章制度、組織凝聚力和管理對象等。

A.是

39、行政環(huán)境具有約束性、差異性、特殊性、不穩(wěn)定性和公共性。

B.否

40、里格斯將公共行政模式分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式

B.否

41、政府的政治職能有：1、政府的政治統(tǒng)治職能

；2、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；3、民主職能；4.發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能

B.否

42、政府職能普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務(wù)性的特點。

A.是

43、馬克思主義認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和協(xié)調(diào)管理職能。

B.否

44、地方政府體制的類型主要分為自治體地方政府、民主集中制地方政府兩種。

B.否

45、行政體制的特點主要有：鮮明的政治性、較強的穩(wěn)定性、嚴(yán)格的系統(tǒng)性、相對的滯后性、歷史的繼承性。

A.是

46、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有：政治原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則、有利于發(fā)展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。

A.是

47、行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型。

A.是

形考二

1、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（）。

B.權(quán)力性影響力

E.非權(quán)力性影響力

2、美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特質(zhì)外，還應(yīng)具備（）等特質(zhì)。

A.社會背景

B.智力

C.個性

D.任務(wù)定向

E.社會技能

3、下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（）。

B.公開平等，有效防止任人唯親

E.擇優(yōu)錄取，在競爭基礎(chǔ)上鑒別人才

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（）。

A.政治素質(zhì)

B.文化素質(zhì)

C.道德素質(zhì)

D.心理素質(zhì)

5、較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有（）。

A.選任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

6、下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特點的是（）。

D.層次性

E.時代性

7、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（）。

B.歸屬權(quán)

C.專業(yè)知識權(quán)

D.獎懲權(quán)力

E.合法權(quán)力

8、按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（）。

A.高層領(lǐng)導(dǎo)者

B.中層領(lǐng)導(dǎo)者

C.基層領(lǐng)導(dǎo)者

9、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

C.莫頓

E.布萊克

10、從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（）。

A.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者

C.行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者

11、我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（）。

A.調(diào)任

B.專任

C.輪換

D.掛職鍛煉

12、人事行政應(yīng)遵循的基本原則有（）。

A.德才兼?zhèn)湓瓌t

B.知人善任原則

C.公平競爭原則

D.功績原則

E.依法管理原則

13、我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（）。

A.德

B.績

C.勤

D.廉

E.能

14、人事行政的特點可以歸結(jié)為（）。

A.法治化

B.專業(yè)化

C.現(xiàn)代化

D.職業(yè)化

15、人力資源具有的特征主要有（）。

A.時效性

B.時代

C.能動性

D.再生性

E.增值性

16、西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（）。

A.公開考試、擇優(yōu)錄用

B.嚴(yán)格考核、功績晉升

C.政治中立、職務(wù)常任

D.人事分類、依法管理

17、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

18、我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（）。

A.夫妻關(guān)系

C.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系

D.直系血親關(guān)系

E.近姻親關(guān)系

19、下列屬于人事行政機關(guān)類型的有（）。

A.部外制

B.部內(nèi)制

C.折中制

E.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制

20、我國公務(wù)員的培訓(xùn)主要有（）。

A.初任培訓(xùn)

B.任職培訓(xùn)

C.業(yè)務(wù)培

E.更新知識培訓(xùn)

21、人事行政的專業(yè)化特點主要表現(xiàn)在（）。

B.人事行政理論專業(yè)化

C.人事行政機構(gòu)專業(yè)化

D.人事管理方法專業(yè)化

E.國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化

22、機關(guān)行政的作用主要表現(xiàn)在（）。

A.發(fā)動作用

B.樞紐作用

C.效率作用

D.保障作用

E.聯(lián)系作用

23、科學(xué)合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（）。

A.計劃安排工作

B.組織實施工作

C.協(xié)調(diào)控制工作

D.檢查總結(jié)工作

E.獎懲教育工作

24、辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷的階段有（）。

A.單機操作階段

B.數(shù)據(jù)處理階段

C.網(wǎng)絡(luò)運行階段

D.知識管理階段

25、一般說來，辦公自動系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（）。

A.系統(tǒng)需求分析

B.系統(tǒng)設(shè)計

C.系統(tǒng)實施

D.系統(tǒng)維護

E.系統(tǒng)評價

26、機關(guān)行政的特征包括（）。

B.機關(guān)行政的綜合性

D.機關(guān)行政的事務(wù)性

E.機關(guān)行政的時效性

27、機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（）。

A.參與政務(wù)

B.處理事務(wù)

C.搞好服務(wù)

28、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（）。

A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

B.公民磋商與參與系統(tǒng)

C.專家咨詢系統(tǒng)

D.信息支持系統(tǒng)

29、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（）。

B.經(jīng)驗決策

E.科學(xué)決策

30、從決策的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為（）。

A.確定型決策

B.風(fēng)險型決策

D.不確定型決策

31、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（）。

A.集體決策

D.個人決策

32、從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（）。

A.程序性決策

B.非程序性決策

33、決策方案一般有（）。

A.積極方案

B.臨時方案

C.追蹤方案

D.應(yīng)變方案

34、行政執(zhí)行的一般過程可以分為（）。

A.準(zhǔn)備階段

B.實施階段

E.總結(jié)階段

35、根據(jù)控制的方式劃分，行政控制分為（）。

C.直接控制

E.間接控制

36、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（）。

C.下行溝通

D.上行溝通

E.平行溝通

37、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（）。

C.雙向溝通

E.單向溝通

38、根據(jù)控制的時序劃分，有（）。

A.事先控制

C.事后控制

E.事中控制

39、按溝通工具劃分，行政溝通可分為（）。

A.口頭溝通

B.書面溝通

D.網(wǎng)上溝通

40、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（）。

A.微觀控制

B.宏觀控制

41、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（）。

A.層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

B.橫向部門之間的協(xié)調(diào)

C.各種資源的協(xié)調(diào)

E.人際關(guān)系的協(xié)調(diào)

42、行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）。

A.心理與語言障礙

B.組織結(jié)構(gòu)障礙

D.職位與專業(yè)障礙

43、按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（）。

A.正式溝通

E.非正式溝通

44、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作應(yīng)該本著（）的原則，既不能準(zhǔn)備不足，也不可鋪張浪費。

A.必要

B.適當(dāng)

D.預(yù)防

E.節(jié)約

45、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（）。

A.計劃控制

B.標(biāo)準(zhǔn)控制

C.程序控制

D.成本控制

E.質(zhì)量控制

46、行政指揮的方式主要有（）。

A.書面指揮

B.口頭指揮

C.會議指揮

E.現(xiàn)代通訊指揮

47、行政評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括（）。

A.確定評估對象

B.明確評估目的C.選擇評估標(biāo)準(zhǔn)

D.培訓(xùn)

E.撰寫評估方案

48、公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能

B.建立社會反饋體系

C.民主參與

49、行政控制的控制對象有（）。

A.行政工作人員

B.財務(wù)

C.工作

D.信息

E.組織績效

50、根據(jù)控制的組織機構(gòu)劃分，行政控制分為（）。

C.集中控制

D.分散控制

E.分級控制

51、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（）。

A.行政指揮

B.行政控制

C.行政溝通

D.行政協(xié)調(diào)

52、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（）。

A.四分圖理論

B.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式

C.領(lǐng)導(dǎo)方格理論

D.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

E.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

53、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

形考三

1、我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括（）。

A.檢查權(quán)

B.調(diào)查權(quán)

C.建議權(quán)

D.行政處分權(quán)

2、社會監(jiān)督的主體是（）。

A.政協(xié)

B.各民主黨派

C.各社會團體

D.新聞機構(gòu)

E.公民個人

3、輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機關(guān)所不具有的特點，它們是（）。

B.監(jiān)督方式的公開化

C.監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)

D.監(jiān)督表達形式的直接性

E.監(jiān)督效應(yīng)的及時性

4、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（）。

A.工作監(jiān)督

C.法律監(jiān)督

D.政治監(jiān)督

5、司法權(quán)的特征主要有（）。

A.終結(jié)性

B.專屬性或不可轉(zhuǎn)授性

C.中立性

E.獨立性

6、國家審計的強制性特點表現(xiàn)在（）。

A.地位上的強制性

B.審計立項上的強制性

C.審查權(quán)限上的強制性

E.審計處理上的強制性

7、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（）。

A.權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

B.司法機關(guān)的監(jiān)督

C.社會監(jiān)督

D.行政機關(guān)的監(jiān)督

E.執(zhí)政黨的監(jiān)督

8、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（）。

A.工作簡報

B.報告

C.專題報告

D.臨時報告

E.綜合報告

9、事中監(jiān)督的主要形式是（）。

C.跟蹤監(jiān)督

E.現(xiàn)場監(jiān)督

10、按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為（）。

A.地方公共預(yù)算

E.中央公共預(yù)算

11、在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（）。

A.經(jīng)濟建設(shè)費

B.社會文教費

C.國防費

D.行政管理費

E.其他支出

12、按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為（）等子預(yù)算。

B.經(jīng)費預(yù)算

C.公共投資預(yù)算

D.社會保險基金預(yù)算

13、政府采購的基本程序一般分為（）等階段。

A.確定采購需求

B.選擇采購方式

C.簽訂采購合同

D.履行采購合同

E.效益評估

14、按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為（）。

A.單一稅制

C.復(fù)合稅制

15、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（）。

B.定率稅

D.配賦稅

16、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（）。

A.中央稅

B.中央與地方共享稅

C.地方稅

17、法治行政的特點包括（）。

A.職權(quán)法定

B.法律保留

C.法律優(yōu)先

D.依據(jù)法律

E.職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

18、行政方法的基本手段主要有（）。

B.行政指令手段

C.法律手段

D.經(jīng)濟手段

E.思想工作手段

19、行政程序從縱向可分為（）。

A.行政計劃準(zhǔn)備

B.決定計劃

C.執(zhí)行計劃

D.檢查監(jiān)督

E.考核獎懲

20、按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（）。

A.地方計劃

B.中央計劃

D.基層計劃

21、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（）。

A.短期計劃

B.中期計劃

E.長期計劃

22、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是（）。

A.整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定

B.內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析

C.外部數(shù)據(jù)的收集與分析

D.標(biāo)桿項目的績效改進

E.持續(xù)改進

23、行政方法的內(nèi)容包括（）。

A.基本手段

B.行政程序

E.技術(shù)方法

24、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有（）。

A.內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

B.外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

C.行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

D.跨行業(yè)標(biāo)懺瞄準(zhǔn)

E.內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

25、下列屬于行政費用測量法的方法有（）。

A.單位費用測量法

B.計件費用測量法

E.人均費用測量法

26、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（）。

A.組織效率

B.管理效率

C.工作效率

27、下列不屬于公共組織績效管理基本內(nèi)容的是（）。

A.經(jīng)濟指標(biāo)

D.公平指標(biāo)

28、行政改革的動力主要來自（）。

A.政治體制改革和政治權(quán)威的推動

B.經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求

C.社會演變的要求

D.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動

E.新思想、新價值的推動

29、與政府模式的理論基礎(chǔ)有（）。

A.參與管理

B.對話民主

D.公民社會

E.承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運作的核心

30、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。

A.市場政府模式

B.參與政府模式

C.解制式政府模式

D.彈性化政府模式

31、事中監(jiān)督的主要形式是職務(wù)犯罪監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督。

B.否

32、國家審計具有強制性，表現(xiàn)為：①地位上的強制性；②審計立項上的強制性；③審查權(quán)限上的強制性、審計處理上的強制性。

A.是

33、社會監(jiān)督的主體不包括公民個人

B.否

34、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督。

A.是

35、政府采購的基本程序一般分為確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估等階段。

A.是

36、稅收的基本特征有強制性、無償性、固定性。

A.是

37、行政復(fù)議的合法性審查不包括法定依據(jù)的審查。

B.否

38、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定、內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析、外部數(shù)據(jù)的收集與分析、標(biāo)桿項目的績效改進、持續(xù)改進。

A.是

39、行政方法的特點有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。

A.是

40、行政程序的特點主要有穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性、強制性。

B.否

第五篇：公共行政學(xué)

《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)

單選項(單項選擇考10個----占10分)

1、我國最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點是它的 公共性。

4、中國的公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

8、德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書：行政學(xué)導(dǎo)論

11、我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

12、我國第一部行政學(xué)著作是《行政學(xué)的理論與實際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國社會與公共行政》

22、公共行政學(xué)研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為29。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權(quán)力的劃分、公共組織的設(shè)置、政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的英國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。

33、英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是行政職位，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。

38、我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。

39、由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。

40、國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是決策權(quán)力。

43、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)是英國于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官司委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于部外制類型。

46、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。

47、人事行政機關(guān)實行折中制的同家有英國。

48、人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有中國。

49、西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。

51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國，后被許多國家所效仿。

52、我國《國家公務(wù)員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。

56、行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過程的第一階段是準(zhǔn)備階段。

58、整個行政執(zhí)行過程中最會實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是實施階段。

59、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。

63、非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報送國務(wù)院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報告等有關(guān)材料一式二十五份報國務(wù)院備案。

67、批準(zhǔn)是一種約束力較強的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個基本步驟。

68、對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

69、對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機關(guān)追究武刑事責(zé)任。

70、對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處分 71、對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機關(guān)給予政紀(jì)處分。

72、對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢查機關(guān)給予黨紀(jì)處分。

73、國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報有關(guān)部門備案。

78、目標(biāo)管理方法是德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為

實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個---占 10分）

1、有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學(xué)管理時期、b靜態(tài)公共行政學(xué)時期、X理論時期）。

4、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。

6、公共行政學(xué)的特點是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。

7、行政環(huán)境的特點是（特殊性、復(fù)雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構(gòu)成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。

12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。

14、市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能）。

16、著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。

18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。

25、行為科學(xué)時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會人理論。

27、巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。

28、非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。

29、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權(quán)力集中、責(zé)任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。

32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。

33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有：獎懲權(quán)力、歸屬權(quán)、專業(yè)知識權(quán)、決策權(quán)力、合法權(quán)力。

34、美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務(wù)定向。

35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。

36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

37、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。

39、下列屬于人事行政機關(guān)類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。

40、實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。

41、西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務(wù)常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。

44、下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。

45、從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。

46、我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：近姻親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、五代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、夫妻關(guān)系。

47、我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。

48、機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。

49、科學(xué)合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。

51、從決策的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。

53、從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學(xué)決策。

現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段。

57、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結(jié)階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。

60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務(wù)。

61、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、成本控制、程序控制、計劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。

65、社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構(gòu)、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。

71、我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán)、對違反行政紀(jì)律取得的財物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán)。

72、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為：地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。

74、預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。

按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復(fù)合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設(shè)費、社會文教費、其他支出。

79、政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。

80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權(quán)法定、依據(jù)法律、權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

81、行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計劃準(zhǔn)備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。

90、公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個---占20分）

1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

5、政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

6、市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。

7、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

10、地方分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點和缺點。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

13、分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

14、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

15、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

18、管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。

19、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。

20、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

21、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標(biāo)的影響力。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

23、人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。

25、我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

26、國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過

有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機關(guān)行政，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。

29、公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機關(guān)檔案是行政機關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動化是指在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

34、危機決策：危機決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。

35、行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。

36、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。

37、行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。

38、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

39、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。

44、國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。

46、稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

47、行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。

53、行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。

55、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

57、標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

58、政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

62、政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

簡 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

2、公共行政學(xué)的特點。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點。

1、復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風(fēng)險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標(biāo)準(zhǔn)。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點。

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務(wù)性特點。

6、政府干預(yù)市場應(yīng)該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對市場失效進行干預(yù)是必要的，但是，政府在進行干預(yù)時也應(yīng)該講究成本效益。

4、發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國在市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強社會主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點。

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩(wěn)定性；

3、嚴(yán)格的系統(tǒng)性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。（2）獎懲權(quán)力。（3）專業(yè)知識權(quán)。（4）歸屬權(quán)。

15、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；③負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。

17、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)

18、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

19、人事行政的特點。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專業(yè)化。專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門化，政府行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應(yīng)遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。

22、機關(guān)行政的特征。

1、機關(guān)行政的事務(wù)性；

2、機關(guān)行政的綜合性；

3、機關(guān)行政的時效性。

23、機關(guān)行政的作用。

1、發(fā)動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機關(guān)行政的主要內(nèi)容。

1、機關(guān)日常工作程序管理；

2、會議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費管理；

5、機關(guān)總務(wù)后勤管理；

25、行政決策的特點。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專家咨詢系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認(rèn)識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。

3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。

29、行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。

30、輿論監(jiān)督的特點：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結(jié)協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

36、公共財政具有的主要特點：

1、政府是公共財政的分配主體；

2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財政具有強制性和補償性。

37、公共財政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。

2、調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。

38、法治行政的特點。

1、職權(quán)法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。

43、行政方法的作用。

1、科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；

2、科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；

3、科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；

4、科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；

5、科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；

6、科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

44、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

45、測定行政效率的必要性。

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

46、測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

1、測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

2、測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。

4、測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

47、公共服務(wù)績效評價的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。

48、我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；

2、以精簡機構(gòu)為取向；

3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；

4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

52、行政改革的對策。

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成??；

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

55、行政改革的動力。

1、政治體制改革和政治權(quán)威的推動；

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動；

5、新思想、新價值的推動。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達成行政目標(biāo)而達到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

4、必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；

4、科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革；

5、文化對行政體制的重要價值作用。

7、行政體制的作用

1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；

3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；

4、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。

8、公共組織的特點

1、政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。

2、社會性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務(wù)性；政府要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

4、權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對公共事務(wù)進行干預(yù)和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。

12、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。

13、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；

3、行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程

注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。