第一篇：五大措施破解農(nóng)村空殼學(xué)校

璧山縣五大措施破解農(nóng)村學(xué)?！翱諝ぁ彪y題

近年來，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)或遷移，農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村初中學(xué)校學(xué)生大幅度減少，由此產(chǎn)生了農(nóng)村學(xué)校“空殼”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到這些學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)工作。我縣認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，采取了五大措施努力破解農(nóng)村學(xué)?？諝るy題。

一、大力實(shí)施學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。2005年，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整的需要，我縣對(duì)全縣中小學(xué)校的布局進(jìn)行了規(guī)劃和調(diào)整，將原來的5所高完中調(diào)整為3所，初中調(diào)整為17所，小學(xué)調(diào)整為41所，使全縣中小學(xué)校的布局更趨合理，教育資源得到有效整合。目前，為適應(yīng)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和教育的改革和發(fā)展情況，我縣正著手準(zhǔn)備啟動(dòng)新一輪的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、積極探索辦學(xué)模式改革，組建九年一貫制學(xué)校。在調(diào)整學(xué)校布局的同時(shí)，為了既滿足人民群眾子女就近入學(xué)的需求，又保證學(xué)校能夠開展正常的教學(xué)工作，解決農(nóng)村學(xué)校“空殼”問題，有利于學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，2005年8月，我縣開始探索辦學(xué)模式改革，把地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)村初中教學(xué)點(diǎn)和小學(xué)合并，組建為九年一貫制學(xué)校，并在龍江進(jìn)行了試點(diǎn)。在兩年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2007年8月，我縣又組建了依鳳九年制學(xué)校和石院九年制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)、初中教育的一體化，目前三所九年制學(xué)校運(yùn)行良好，妥善解決了被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中學(xué)生入學(xué)難的問題，在重慶率先探索了小學(xué)、初中教育一體化教育的途徑。

三、加大投入，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。2006年以來，我縣加快了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展步伐，共計(jì)投入資金8995.5萬元，用于改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，更新農(nóng)村學(xué)校設(shè)備設(shè)施，較好的改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；籌集資金1648萬多元為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書和資助家庭貧困學(xué)生；補(bǔ)助5217萬多元用于提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇和補(bǔ)助農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師等。

四、提高薄弱學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年，我縣對(duì)小學(xué)不足500人、初中不足400人的農(nóng)村薄弱學(xué)校，在執(zhí)行中央和地方生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再按照小學(xué)增加100元/生，初中增加150元/生的標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的補(bǔ)助，以保證人數(shù)較少的農(nóng)村薄弱學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍均衡。一是實(shí)行新教師定向定崗考錄，解決農(nóng)村地區(qū)教師缺編和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘任”的原則，對(duì)中小學(xué)新教師實(shí)行定向定崗考錄，逐步解決了我縣教師地區(qū)分布不合理和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。2004年起，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進(jìn)城“凡進(jìn)必考”的考調(diào)制度，建立了教師合理流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。二是開展城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，提高農(nóng)村師資素質(zhì)。2006年-2008年選派了138名城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，基本解決了農(nóng)村學(xué)校師資不足的問題，選派了近100名農(nóng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校上掛學(xué)習(xí)，開闊視野、更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)和教育方法，逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師的自身綜合素質(zhì)。三是實(shí)行農(nóng)村村小教師津貼制度。從2008年起，對(duì)農(nóng)村村小教師每月發(fā)放150元的生活補(bǔ)貼，極大的調(diào)動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工作積極性。四是采取“走出去”跟班學(xué)習(xí)和“送教下鄉(xiāng)”的模式，改革創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式。2008年，選派了58名中小學(xué)骨干教師分赴重慶一中、南開中學(xué)、巴蜀中學(xué)、人民小學(xué)等名校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。同時(shí)，教師進(jìn)修校采取“送教到校”的方式開展教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，較好地解決了農(nóng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的工學(xué)矛盾。

第二篇：時(shí)政熱點(diǎn)：農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚

編者按：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)人口比例在不斷變化。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年》，到2020年，全國常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展不能在放棄農(nóng)村教育的前提下實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對(duì)的時(shí)代命題，必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。

兩個(gè)同樣12歲的孩子，一個(gè)告訴記者，自己的同學(xué)越來越多，班里已經(jīng)有80人了;而另一個(gè)卻說，班里的同學(xué)越來越少，只剩下十八九個(gè)了。

前一個(gè)孩子家在城里，后一個(gè)孩子家在農(nóng)村。

這樣的現(xiàn)象在全國各地屢見不鮮。城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)中，越來越多農(nóng)村家庭的孩子進(jìn)城讀書，對(duì)農(nóng)村教育和城市教育的影響都是全方位的。

設(shè)施完善無師生，農(nóng)村學(xué)校多空殼

一些許多設(shè)施完善、建造標(biāo)準(zhǔn)頗高的農(nóng)村學(xué)校，昔日有幾百人、上千人。如今，有的僅剩下幾十人甚至完全荒廢，少數(shù)捐建的希望小學(xué)甚至變成了祠堂或者垃圾回收站。

希望小學(xué)變垃圾站

新華社2013年報(bào)道稱，貴州省凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)一所35萬元建成的希望小學(xué),投入使用了僅一年半時(shí)間就被棄用,漸成垃圾站。

記者在凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)采訪時(shí)看到,這所希望小學(xué)建在老山村一個(gè)斜坡上,該地被村民稱為“岔河”,周圍大山陡峭。老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室,教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

品和垃圾。記者注意到,教學(xué)樓的瓷磚、門窗基本都是新的。當(dāng)?shù)卮迕裾f,這所希望小學(xué)已棄用很久了,目前是一個(gè)外地人在這里回收加工廢品。

根據(jù)學(xué)校的紀(jì)念碑文,老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會(huì)捐款20萬元,凱里市政府配套15萬元修建,占地3.5畝,建筑面積460平方米,2009年3月投入使用?！跋ＭW(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個(gè)村200余名適齡兒童上學(xué)。”碑文寫道。而村民告訴記者,希望小學(xué)學(xué)生最多時(shí)僅30余人,到2010年9月,只剩11人。為何計(jì)劃和實(shí)際學(xué)生人數(shù)如此懸殊?

凱里市教育局黨組書記龍運(yùn)國說,該希望小學(xué)前身是龍場(chǎng)鎮(zhèn)老山村教學(xué)點(diǎn)。2008年,因地質(zhì)災(zāi)害和雪凝災(zāi)害,教學(xué)點(diǎn)成為危房。正好龍場(chǎng)鎮(zhèn)政府此前有計(jì)劃,將原老山村整體移民搬遷。為方便搬遷后的村民,也因?yàn)椤安砗印币阉闶嵌嗌降馁F州一片相對(duì)開闊的土地,于是當(dāng)?shù)貙⑾ＭW(xué)定在此處。但后來整村搬遷難度大,多數(shù)村民未按原計(jì)劃搬遷過來。而新建的希望小學(xué)離村寨較遠(yuǎn),山路危險(xiǎn)陡峭,致使學(xué)生人數(shù)一直很少,“確實(shí)浪費(fèi)了教育資源?！饼堖\(yùn)國說。此后,又有一些學(xué)生隨父母轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上讀書。2010年,貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過此處,征用了學(xué)校占地,僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場(chǎng)鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。

從建成使用到廢棄,投入35萬元的希望小學(xué)僅使用了一年半時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì),貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省份之一。貴州省青基會(huì)秘書長陳保國表示,“此事仍值得青基會(huì)及各地政府反思,進(jìn)一步完善工作機(jī)制和方法,加強(qiáng)彼此的溝通銜接,不辜負(fù)廣大捐建人的愛心?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,一些地方過去援建的希望小學(xué)被空置或挪作他用的情況呈增多趨勢(shì)。普通的農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)相似情況。

農(nóng)村只見學(xué)校不見師生

山西省臨縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校幾成空殼，留下一所所空落落的校園和一幢幢裝修精美的教學(xué)樓，在小山村顯得格外扎眼。

王家坪村地處臨縣西部，因“大學(xué)生多”成為全鄉(xiāng)最有名的“文化村”。記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村有兩所小學(xué)校，共計(jì)23間教學(xué)用房，而學(xué)生全部流失，空殼學(xué)校成為全村最高檔的建筑。

路邊端著碗吃飯的一位村民指著空落落的校園告訴記者，西邊的窯洞曾經(jīng)也屬學(xué)校，后來因?yàn)橛貌恢耍阗u給了村民，留下三間窯洞并另修了兩間平房，筑起圍墻就形成了獨(dú)立的校園。

同樣，在周邊的新化村、喬家坪村，都是窯洞、平房以及圍墻得“標(biāo)準(zhǔn)組合”的校園，同樣沒有師生。

令人匪夷所思的是，后來，王家坪村又多了一所新修的學(xué)校，窯洞加平房共18間。記者在新學(xué)校看到，校園東側(cè)二層樓的教室不見任何教學(xué)設(shè)施，堆放了一堆堆雜物，教室內(nèi)墻上的水泥黑板向人們昭示這是學(xué)校的教室。在另一間教室的黑板上，用粉筆歪歪歪扭扭地寫著“王家坪村是臥虎藏龍”幾個(gè)大字。

一位村民告訴記者，新學(xué)校修好后，還配上了桌椅、電視、光盤等教學(xué)器材，全村十多個(gè)學(xué)生搬進(jìn)新校園，“上面來人攝了像”。可好景不長，半年后，學(xué)校即“倒閉”，教學(xué)器材現(xiàn)在都不知去向。

多位村民告訴記者，這樣高檔的學(xué)校閑置實(shí)在可惜。有家長反映，學(xué)校關(guān)門后，村里的孩子們有的去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，有的干脆棄學(xué)務(wù)農(nóng)、打工。外出求學(xué)的，父親在外打工，母親做飯陪讀，“農(nóng)田沒人種了，家庭負(fù)擔(dān)更重了”，同時(shí)也滋生不少問題。

一位教育工作者告訴記者：“以前是一村一校，現(xiàn)在是一鄉(xiāng)一?！薄Ｓ浾咴谂R縣走訪了數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)村，大都只見學(xué)校不見師生。知情人士稱，閑置的這些外觀“高大上”的校舍在臨縣的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，實(shí)際多集中于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教育“小移民”猛增 城市學(xué)校不堪重負(fù)

在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來越少，而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來越不堪重負(fù)。

據(jù)教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中超八成孩子進(jìn)入輸入地公辦學(xué)校就讀。

縣城小學(xué)越來越“胖”

在河北省順平縣，為了讓孩子進(jìn)縣城讀書，順平縣的農(nóng)村家長付出了很大的代價(jià)。位于縣城東部的順平縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué)，家長們習(xí)慣稱之為實(shí)驗(yàn)小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué)，成為鄉(xiāng)下進(jìn)城小學(xué)生的主要就讀地。

順平縣沒有寄宿制小學(xué)，為了讓孩子能到縣城讀書，家長們采取了各種辦法。有的在縣城買了房子，有的租房子，有的借住在親戚家，還有的把孩子托付給“小飯桌”。

“現(xiàn)在供一個(gè)小學(xué)生的花費(fèi)，趕上供一個(gè)大學(xué)生了!”神北村劉大姐的女兒在省會(huì)一所大學(xué)就讀，每年學(xué)費(fèi)4700元;兒子在縣城讀小學(xué)，每月要交給“小飯桌”450元。

而高大姐為了孩子上學(xué)，則花12萬元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時(shí)就舉債買了房，不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬元。

“下學(xué)期，我們小區(qū)這些‘小飯桌’商量著每月要漲50元?！币晃唤?jīng)營者告訴記者，因?yàn)樾^(qū)物業(yè)收取的費(fèi)用高，普通家庭每噸水只花2.5元，“小飯桌”要交5元，所以只能漲價(jià)。這家“小飯桌”聘請(qǐng)了3個(gè)工作人員，一個(gè)接送孩子，一個(gè)輔導(dǎo)作業(yè)，還有一個(gè)專門做飯。

記者了解到，圍繞進(jìn)城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈：有負(fù)責(zé)學(xué)生吃住的，有專門開車接送的，還有人將農(nóng)村來的孩子聚在一起收費(fèi)補(bǔ)課的，而據(jù)家長指認(rèn)，這些經(jīng)營者中不乏教育系統(tǒng)人士，甚至個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

2013年秋季開學(xué)，逸夫小學(xué)一棟新的三層教學(xué)樓投入使用了。但這樣仍舊容納不下該校所有的學(xué)生，一二年級(jí)的學(xué)生仍要安排到原來的校區(qū)上課。

一位該校的老師回憶，學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué)，七八個(gè)老師，200多名學(xué)生;而今，教師達(dá)到100人，學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了1000多人。另一位老師介紹，自己所帶的班級(jí)，一年級(jí)時(shí)有70人，二年級(jí)時(shí)增加到80多人，無奈之下便在三年級(jí)的時(shí)候進(jìn)行了分班，剩下60多人，結(jié)果寒暑假又轉(zhuǎn)來了一些學(xué)生，又增加到了80多人??

同樣的情況也在實(shí)驗(yàn)小學(xué)出現(xiàn)。一位熟悉情況的人士介紹：“2009年全校才有31個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)在光一年級(jí)就有8個(gè)班，而每個(gè)班都有七八十名學(xué)生!”

因?yàn)閷W(xué)生太多，逸夫小學(xué)的課間操有點(diǎn)見縫插針的感覺。操場(chǎng)只能容下五六年級(jí)的學(xué)生，四年級(jí)的學(xué)生放到兩棟教學(xué)樓之間，而三年級(jí)的學(xué)生則安排在南側(cè)教學(xué)樓和校門之間的空地上。

而在實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一位三年級(jí)的孩子告訴記者，課間只允許上廁所，然后必須在教室里待著，不能到教室外玩耍，有班長專門看著。因?yàn)槔蠋熀ε潞⒆觽兣芷饋戆l(fā)生沖撞，引發(fā)事故?！皩W(xué)生的作業(yè)太多，中午也留，還要家長簽名。”一位家長認(rèn)為，這也許是因?yàn)槔蠋煿懿贿^來，讓家長幫著管。

大城市流動(dòng)兒童上學(xué)難

2013年5月，全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(流動(dòng)兒童指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童)，流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

近年，北京、廣州、上海等流動(dòng)兒童集中的省市也制定了一些向流動(dòng)兒童傾斜的教育政策，只要辦齊相關(guān)證件、通過申請(qǐng)流程，流動(dòng)兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。

辦齊“五證”就可以上學(xué)，但是辦“五證”對(duì)于農(nóng)民工來說并不是那么容易的事，他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點(diǎn)不固定，“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對(duì)他們來說就是個(gè)大難題。另外，辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。

2012年春天，從河南來的農(nóng)民工周小獻(xiàn)的兒子剛滿6周歲，為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件，周小獻(xiàn)的丈夫坐火車往返老家兩次，托親戚、求朋友，好不容易辦成，卻因?yàn)閷W(xué)校簡單的一句“名額滿了”被拒之門外。周小獻(xiàn)認(rèn)為學(xué)校的理由讓人無法信服：“我們來回跑，耽誤工夫、少賺錢，我們也都認(rèn)了，但最后耽誤了小孩上學(xué)，這可是大事啊?！焙⒆由蠈W(xué)不能再拖，周小獻(xiàn)只得讓兒子進(jìn)了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)?！本┦写笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校，就讀一年級(jí)，“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去，先在這邊上邊想辦法吧?！?/p>

據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露，很多農(nóng)民工家長反映，公辦學(xué)校根本進(jìn)不去，而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡單，有的學(xué)校交借讀費(fèi)也是明面上的事。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費(fèi)”。

今年春季開學(xué)第一天，明園小學(xué)的家長在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長的一封信”，信中告知學(xué)生家長明園學(xué)校即將拆遷，請(qǐng)家長早做準(zhǔn)備。一時(shí)間，家長、小孩紛紛亂了陣腳：學(xué)校拆了，我們?nèi)ツ?

就讀明園小學(xué)四年級(jí)的王京鑫說：“媽媽說學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看，我從來都沒回過老家。但是我不想回家讀書，家里的老師說話我都聽不懂，上的課也不一樣?！闭勂饘W(xué)校要拆，王京鑫的同學(xué)們都“炸開了鍋”：“大家都不想回去，但是爸爸媽媽說沒辦法，他們工作的市場(chǎng)也要被拆了，只能回家去了?！?/p>

但是，農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒有那么容易。

自2013年9月起，首部全國性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實(shí)施，我國開始建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國學(xué)生“一人一號(hào)”。

明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過審批的打工子弟學(xué)校，其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時(shí)卻遇到了問題。明園學(xué)校校長張哥真告訴記者：“我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了，可是在轉(zhuǎn)出的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收，我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒有全國聯(lián)網(wǎng)?！比珖y(tǒng)一編碼并與身份證號(hào)碼關(guān)聯(lián)，終身使用，這就意味著沒有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時(shí)成了“黑戶”。

對(duì)于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問題，王春華也深感擔(dān)憂，“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)系統(tǒng)，卻沒有正式聯(lián)網(wǎng)，目前他們也沒有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇，比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等?！?/p>

只有不到10%的農(nóng)村孩子在城里就學(xué)，就已經(jīng)讓城市不堪重負(fù)、難以接納了。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，今后還會(huì)有大量隨遷子女進(jìn)城，我們的城市，該怎么辦?(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國教育報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等報(bào)道)

第三篇：招投標(biāo)領(lǐng)域五大問題待破解

市場(chǎng)主體不規(guī)范

項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。

投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢(shì)群體，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對(duì)以后的項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程；代理機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別評(píng)標(biāo)專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評(píng)審時(shí)不盡職盡責(zé)，草率評(píng)標(biāo)；在利益驅(qū)動(dòng)下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評(píng)審結(jié)果。另外，現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)間大多在0.5～1天之間，對(duì)于大型工程項(xiàng)目來說評(píng)標(biāo)時(shí)間不足。

有形建筑市場(chǎng)定位不明確。有形建筑市場(chǎng)有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會(huì)城市建有省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)有形建筑市場(chǎng)，造成資源浪費(fèi)，承接業(yè)務(wù)量不足。

代建制推行受制約

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。推行代建制對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。

最低價(jià)中標(biāo)后患無窮

現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。由于在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，主要是對(duì)“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)在綜合評(píng)分中所占比重較小。據(jù)了解，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%，商務(wù)標(biāo)占55～60%.同時(shí)投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計(jì)方案差異也不大，因此，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價(jià)最低誰就能中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報(bào)價(jià)對(duì)購買者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國，最低價(jià)中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格報(bào)虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價(jià)索賠等方式，以及通過加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來彌補(bǔ)損失或獲得盈利，這些做法對(duì)于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。

清單招標(biāo)方式問題多

我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，對(duì)于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自

主報(bào)價(jià)，并由市場(chǎng)競(jìng)爭決定價(jià)格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實(shí)踐中還存在不少問題。

招標(biāo)文件的公平性問題?！肚鍐我?guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰引起風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)

整??”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！?，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項(xiàng)目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會(huì)帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。

而且，即使投標(biāo)人審核出有量差，招標(biāo)人一般也不進(jìn)行調(diào)整，而多是讓投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中通過價(jià)格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺(tái)具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。

工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單

質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會(huì)給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

施工企業(yè)對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系；有的還投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)。

評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家分析投標(biāo)報(bào)價(jià)工作做得不夠。工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報(bào)每項(xiàng)的單價(jià)和相關(guān)的措施費(fèi)用及計(jì)算相應(yīng)的稅費(fèi)，非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，以評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)的合理性，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。一些評(píng)標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評(píng)判，僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)。

工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料

設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。

上述問題的存在，后果非常嚴(yán)重，危害性極大，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

第四篇：預(yù)防高血壓病五大措施

預(yù)防高血壓病五大措施：

一、減少食鹽攝入量

每天攝入鹽量應(yīng)少于5克，大約每天為小湯匙的半匙。

二、合理膳食

飲食應(yīng)限制脂肪攝入，少吃肥肉、油炸食品、動(dòng)物內(nèi)臟、糕點(diǎn)、甜食，多食新鮮水果、蔬菜、魚、蘑菇、低脂奶制品等。

三、合理減肥、控制體重

最有效的方法是適度節(jié)制飲食，減少每天攝入的總熱量;增加體力活動(dòng)，包括快步、慢跑、游泳等。

四、戒煙限酒

煙草中含有尼古丁，能刺激心臟使心跳加快，并使血管收縮，血壓升高。大量飲酒，尤其是烈性酒，可使心跳加快，血壓升高。

五、體育活動(dòng)

適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉可增強(qiáng)體質(zhì)、減肥和維持正常體重，每次活動(dòng)一般以30～60分鐘為宜，強(qiáng)度因人而異，量力而行。

第五篇：五大措施十大機(jī)制

群眾工作五大措施

一、實(shí)施“大蹲點(diǎn)”。社區(qū)干部要開展三幫三扶

和蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)幫促重點(diǎn)工作，幫辦群眾實(shí)

事，解決突出問題。

二、實(shí)施“大幫扶”。結(jié)合社區(qū)職能優(yōu)勢(shì)，做到

“支部對(duì)結(jié)、干部幫扶”活動(dòng)，形成情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推

動(dòng)、感情在一線融洽。

三、實(shí)施“大服務(wù)”。主動(dòng)履職踐諾，黨員個(gè)人

公開承諾群眾事項(xiàng)，明確目標(biāo)和完成時(shí)限，通過文件、會(huì)議、公開欄等形式公開示諾，確保公開承諾取得實(shí)效。

四、實(shí)施“大聯(lián)系”。暢通民意表達(dá)通道，組織

黨員干部進(jìn)百家門、察百家情、記民情臺(tái)賬、寫民情日記、開居民協(xié)調(diào)會(huì)議，通過推進(jìn)居

民代表大會(huì)和公告公式等制度廣泛聽取民

意。

五、實(shí)施“大公開”。推進(jìn)權(quán)利透明公開，制定

公開方案，明確公開內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施，按照固定公開、定期公開、及時(shí)公開“三公

開”模式實(shí)施公開工作，做到“晾家底、安

民心”。

群眾工作十大機(jī)制

1、民情懇談和群眾訴求表達(dá)機(jī)制。群眾工作站

（室）要暢通群眾反映渠道，主動(dòng)傾聽群眾呼

聲，了解群眾疾苦，及時(shí)收集、匯總?cè)罕姺从?/p>

問題和意見。

2、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估和化解機(jī)制。各站（室）

要將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定奉獻(xiàn)評(píng)估和化解作為

源頭防范和維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，一并推進(jìn)。

3、矛盾糾紛排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類不穩(wěn)定因

素開展拉網(wǎng)式排查對(duì)排查出的矛盾糾紛要逐

項(xiàng)、逐案、逐人建立臺(tái)賬，及時(shí)分析，做到有

領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人考靠上，有調(diào)處方案。

4、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度。各站（室）

要對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)采取接訪

牌接訪公告等方式向社會(huì)公示，建立臺(tái)賬，確

保群眾反映問題“件件有著落，事事有結(jié)果”。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶包保機(jī)制。組織社區(qū)廣大干部職

工積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，開展黨員干部聯(lián)系

服務(wù)群眾活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。

6、信訪突出問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。靈活掌握和運(yùn)用

群眾工作方法，采用公開聽證、聯(lián)合接訪、集體答復(fù)等方式，促進(jìn)信訪人息訴息訪。

7、群眾工作聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次全體

成員會(huì)議，每月調(diào)度一次重點(diǎn)工作，及時(shí)通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，督察督辦群眾事項(xiàng)。

8、群眾教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)群眾的法律法規(guī)宣

傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，提高群眾法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。

9、目標(biāo)管理和指導(dǎo)督察機(jī)制。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化

站（室）群眾工作責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)，確保履職到位。

10、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

制，群眾工作不力、信訪矛盾突出的，不能參加當(dāng)年評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。