第一篇：桐廬農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見

關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見(提交討論稿)

發(fā)布時(shí)間:(2011-01-20)

為貫徹落實(shí)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦?2010?1號(hào)），中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（市委?2010?17號(hào)），中共杭州市委、杭州市人民政府《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見》（市委?2010?20號(hào)），中共桐廬縣委、桐廬縣人民政府《關(guān)于以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（縣委?2010?42號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的提出如下意見：

一、重要意義

開展農(nóng)村土地綜合整治，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、確保糧食安全的重大舉措；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)土地集約利用，破解土地供需矛盾的重要途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、基本原則

1．解放思想、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，結(jié)合綜合配套改造試點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)、支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚要素。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)、綜合配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤原則，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點(diǎn)集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。

3．政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)參與。農(nóng)村土地綜合整治工作由政府統(tǒng)籌安排推進(jìn)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機(jī)制。

4．堅(jiān)守紅線、節(jié)約土地。農(nóng)村土地綜合整治要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。通過(guò)整治，確保耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模略有下降。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大宅基地整理力度，切實(shí)解決農(nóng)民建房難、建房亂、重復(fù)建等問(wèn)題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約利用水平。5．尊重民意、保障權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村土地綜合整治的利益主體，要尊重和依靠農(nóng)民，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。認(rèn)真處理好整治過(guò)程中涉及土地權(quán)屬調(diào)整的關(guān)系，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、管理民主”的目標(biāo)，對(duì)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地實(shí)施開發(fā)整理復(fù)墾，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，全面推進(jìn)村莊住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，復(fù)墾縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年，農(nóng)村土地綜合整治面積3.35萬(wàn)畝以上，其中土地開發(fā)和整理新增耕地1.5萬(wàn)畝以上，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1.5萬(wàn)畝以上。2011年，分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)等鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治村莊不少于2個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范村莊5個(gè)以上，土地開發(fā)和整理新增耕地3000畝，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地3000畝。

四、工作措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施等管理工作，籌措項(xiàng)目所需資金，妥善處理與村集體的經(jīng)濟(jì)利益分配，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作積極性和村民利益。

（二）合理確定項(xiàng)目區(qū)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策整合力度，按照農(nóng)村土地綜合整治工作的要求，在認(rèn)真分析村級(jí)班子工作能力、群眾意愿，開展項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，以單個(gè)或多個(gè)行政村為單位，合理確定農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”），原則上以自然村為單位連片整治，同時(shí)可將其它零星建設(shè)用地復(fù)墾資源一并納入項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)主要包括四個(gè)區(qū)，分別為土地開發(fā)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)和新建區(qū)。土地開發(fā)區(qū)指的是對(duì)未利用地、廢棄園地或林地等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，墾造為耕地的區(qū)塊；土地復(fù)墾區(qū)指的是將人口遷移后的遺棄宅基地、廢棄工礦、廢棄道路等進(jìn)行復(fù)墾，以新增耕地的區(qū)塊；農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)指的是通過(guò)路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套或土壤肥力提升，以提升耕地質(zhì)量的集中連片農(nóng)田區(qū)；新建區(qū)主要包括安置住房用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地等。為確保項(xiàng)目實(shí)施資金平衡，可將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇一定量的經(jīng)營(yíng)性用地捆綁納入項(xiàng)目區(qū)的新建區(qū)。今后，宅基地整理項(xiàng)目統(tǒng)一納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，不再另行組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)確定必須符合以下條件：

1．符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2．土地綜合整治潛力大，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地面積不少于200畝，其中復(fù)墾面積不少于50畝；土地開發(fā)整理復(fù)墾質(zhì)量有保證。

3．整治后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總量總體下降。

4．整治后農(nóng)村住房改造基本完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，村莊面貌和環(huán)境明顯改善。

5．從啟動(dòng)到驗(yàn)收的期限原則上不超過(guò)3年、建設(shè)用地復(fù)墾不超過(guò)1年。

6．省、市規(guī)定的其他條件。

（三）科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，認(rèn)真開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要注重農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護(hù)。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制必須符合以下要求：

1．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)有大幅度縮減。2．將上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)到地塊。3．明確土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的實(shí)施方案。4．明確農(nóng)村住房改造、公共配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，及其他新建區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途。

5．明確人口跨村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移安置方案；明確土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的實(shí)施方案。

6．明確資金籌措和平衡方案。7．規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集所有資料報(bào)縣政府；縣政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并進(jìn)行公示、公告，組織聽證。

（四）規(guī)范項(xiàng)目管理

農(nóng)村土地綜合整治工作實(shí)行項(xiàng)目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、整理資料，縣政府申報(bào)，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)、工期安排等，實(shí)施周期原則上不得超過(guò)3年。項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣政府組織初驗(yàn)，杭州市政府組織驗(yàn)收，通過(guò)后報(bào)省國(guó)土資源廳備案；入省級(jí)示范項(xiàng)目的，由省有關(guān)部門組織復(fù)核確認(rèn)。

項(xiàng)目實(shí)施中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金的規(guī)范使用。農(nóng)村土地綜合整治資金統(tǒng)一納入新農(nóng)村專戶，專帳核算。

五、政策措施

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1．指標(biāo)收益與分配。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獲取的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)墾指標(biāo)”）和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“占補(bǔ)平衡指標(biāo)”）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立賬冊(cè)，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)所需用地指標(biāo)不再另行安排。復(fù)墾指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民安置房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要后確有節(jié)余的，可申請(qǐng)縣政府回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格由縣政府統(tǒng)一制定（2010-2011年暫定復(fù)墾指標(biāo)25萬(wàn)元/畝、占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬(wàn)元/畝）。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣政府與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購(gòu)協(xié)議的基礎(chǔ)上，預(yù)付一定回購(gòu)資金作為啟動(dòng)資金?；刭?gòu)資金納入年度預(yù)算，確保足額到位。

2．土地出讓金分配。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)土地出讓獲取的出讓凈收益全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；返還資金主要用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)保障支出、農(nóng)民安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與專業(yè)力量強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)合作，引入社會(huì)資本，共同開展農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)居環(huán)境，彰顯地方特色。農(nóng)村土地綜合整治獲取的補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益和土地出讓收益，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在簽訂相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，合理分配。

4．加大金融支持力度。在桐各金融機(jī)構(gòu)要積極完善農(nóng)村土地綜合整治的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各金融企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保滿足農(nóng)村土地綜合整治的合理融資需求，并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作交流，增強(qiáng)金融支持和政策扶持的協(xié)同性。各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村土地綜合整治貸款，計(jì)入涉農(nóng)貸款。

（二）保障用地，規(guī)范農(nóng)村土地管理。

1．保障新建區(qū)塊建設(shè)用地。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目新建區(qū)塊需符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)獲取的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地需要。新建區(qū)塊涉及的新增建設(shè)用地，在滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的條件下，隨項(xiàng)目實(shí)行整體審批，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報(bào)送土地征收方案。結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，支持村集體經(jīng)濟(jì)適度開發(fā)三產(chǎn)配套用房及營(yíng)利性物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2．規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。為促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，防止重復(fù)建設(shè)，停止單家獨(dú)戶的審批方式，今后農(nóng)民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，一律通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治方式解決。對(duì)確屬危房的，經(jīng)審批允許原地改造。從嚴(yán)控制農(nóng)村居民點(diǎn)面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房占用耕地。列入縣農(nóng)村土地綜合整治的村，在安排農(nóng)民建新房時(shí)必須實(shí)行“一戶一宅”。規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)位于縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造多層或高層農(nóng)民公寓，以國(guó)有劃撥方式供地，人均用地面積不超過(guò)40平方米；其他地方建造聯(lián)排連建，人均用地面積不超過(guò)100平方米，鼓勵(lì)建造多層農(nóng)民公寓，農(nóng)民公寓以國(guó)有劃撥方式供地；禁止建造單家獨(dú)院式住房。按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法。對(duì)跨村集中居住區(qū)建房的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照“平等協(xié)商、同類土地等價(jià)交換”原則，落實(shí)新建宅基地。

3．鼓勵(lì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地。通過(guò)對(duì)成片危舊房拆除、改造，加大盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地力度。盤活后存量農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先安排用于村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等；安排用于村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等之后尚有多余的，鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治后，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地面積縮減明顯的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以行政村為單位，按縮減面積獎(jiǎng)勵(lì)，10畝～20畝的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元/畝，20～50畝的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元/畝，50畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元/畝；同時(shí)，按縮減面積的10％核撥村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)，按照征地留用地政策管理，用于發(fā)展三產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益。鼓勵(lì)對(duì)搬遷后的遺棄宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，縣財(cái)政按復(fù)墾新增耕地補(bǔ)助1萬(wàn)元/畝；鼓勵(lì)合理開發(fā)未利用地、廢棄林（園）地等，縣財(cái)政按新墾造耕地補(bǔ)助0.5萬(wàn)元/畝。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚。1．加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。根據(jù)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口、用地和產(chǎn)業(yè)集聚，提高中心鎮(zhèn)、中心村的承載力，把中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)作為我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的抓手。繼續(xù)深化體制改革、強(qiáng)化政策支持，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應(yīng)發(fā)展需要。

2．落實(shí)農(nóng)民后續(xù)保障。根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄宅基地和承包地的具體情況，做好轉(zhuǎn)移人口的住房、戶口、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等保障和服務(wù)工作，充分保障轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，確保應(yīng)有待遇。有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣農(nóng)村土地綜合整治工作由縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門工作班子具體負(fù)責(zé)置換工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究、工作指導(dǎo)和督察考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展工作。同時(shí)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目制度。

2．加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各部門要按照各自職責(zé)，緊密配合、分類指導(dǎo)，做好農(nóng)村土地綜合整治的管理和服務(wù)工作?？h農(nóng)辦為農(nóng)村土地綜合整治工作的總牽頭部門，綜合協(xié)調(diào)各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工程，制定中心村扶持政策，推進(jìn)中心村建設(shè)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定中心鎮(zhèn)扶持政策，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)搭建農(nóng)村土地綜合整治工作的土地政策平臺(tái)，配合做好農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目審查、申報(bào)，指導(dǎo)做好土地開發(fā)整理子項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、審批等工作，指導(dǎo)農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等子項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治資金籌措，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用，對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好農(nóng)村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理；交通、環(huán)境保護(hù)、民政、勞動(dòng)、水利、金融、審計(jì)、金融、電力、通信等部門按各自職責(zé)，積極支持農(nóng)村土地綜合整治工作，確保形成合力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。

3．加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村土地綜合整治工作作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考核基數(shù)，進(jìn)行專項(xiàng)考核（具體考核辦法另定）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)績(jī)，在年終進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)比。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部使用的重要依據(jù)；對(duì)在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。

本意見從發(fā)文之日起施行。本意見未盡事宜由縣農(nóng)辦、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見

中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見

市委[2010]20號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦〔2010〕1號(hào)）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（市委〔2010〕17號(hào)）精神，現(xiàn)就深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、基本內(nèi)涵和重大意義

（一）基本內(nèi)涵。農(nóng)村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施，對(duì)農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實(shí)施全面整治，實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。

（二）重大意義。開展農(nóng)村土地綜合整治，是黨的十七屆三中全會(huì)作出的重大決策，是今后一個(gè)時(shí)期我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。組織實(shí)施好農(nóng)村土地綜合整治，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、確保糧食安全的重大舉措；是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重大民生工程、德政工程；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。全市各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，由政府統(tǒng)籌安排推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，鼓勵(lì)引入企業(yè)、個(gè)人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機(jī)制。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚要素。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點(diǎn)集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。

3、堅(jiān)守紅線、節(jié)約土地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。通過(guò)整治，確保耕地、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不增加。

4、改革創(chuàng)新、有序推進(jìn)。正確處理好依法依規(guī)與改革創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)和生活的關(guān)系，在局部先行先試的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。

5、尊重民意、保障權(quán)益。充分尊重和依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，充分考慮集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾的承受能力。認(rèn)真處理好整治過(guò)程中涉及土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整的問(wèn)題，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

6、注重特色、保護(hù)生態(tài)。注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化的特色和風(fēng)貌，妥善保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的住宅和村莊?？茖W(xué)處理好農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決制止因片面追求用地指標(biāo)，違背自然規(guī)律搞過(guò)度整治開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞等行為的發(fā)生。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、管理民主”的目標(biāo)，對(duì)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)整理復(fù)墾，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年實(shí)現(xiàn)如下工作目標(biāo)：

（一）開展農(nóng)村土地綜合整治村莊達(dá)到300個(gè)以上。其中2010年，啟動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治村莊達(dá)到56個(gè)（含省示范村莊14個(gè)），蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）各啟動(dòng)8個(gè)村莊（各含省示范村莊2個(gè)）。到2012年，開展農(nóng)村土地綜合整治村莊達(dá)到150個(gè)（含省示范村莊33個(gè)）以上。

（二）建設(shè)中心鎮(zhèn)(含六大組團(tuán)，下同)27個(gè)，中心村200個(gè)，其中五縣(市)建設(shè)中心鎮(zhèn)20個(gè)，中心村150個(gè)。圍繞市委〔2010〕17號(hào)文件提出的五縣(市)城區(qū)及中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城（含蕭山、臨平副城，下同）、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）農(nóng)村土地綜合整治面積25萬(wàn)畝以上，其中建設(shè)用地復(fù)墾10萬(wàn)畝以上。

（四）改造農(nóng)村住房2700萬(wàn)平方米以上，其中縣城改造1200萬(wàn)平方米以上，中心鎮(zhèn)改造900萬(wàn)平方米以上，中心村改造600萬(wàn)平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1、明確指標(biāo)分配。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獲取的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)墾指標(biāo)）和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱占補(bǔ)平衡指標(biāo)）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立賬冊(cè)。復(fù)墾指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地需要，節(jié)余部分可申請(qǐng)區(qū)、縣（市）回購(gòu)或在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，符合市有關(guān)條件的項(xiàng)目獲取的節(jié)余指標(biāo)可申請(qǐng)市本級(jí)回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格由市農(nóng)村土地綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，市和區(qū)、縣（市）在與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購(gòu)協(xié)議的基礎(chǔ)上，預(yù)先支付50%回購(gòu)資金，作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金?；刭?gòu)資金納入預(yù)算，確保足額到位。有條件的地方要建立土地綜合整治基金，專項(xiàng)用于土地綜合整治和指標(biāo)回購(gòu)。

2、明確土地出讓金返還政策。中心鎮(zhèn)土地出讓獲取的收益，除按規(guī)定上繳國(guó)家和省部分外，剩余部分全額返還給中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)保障支出、農(nóng)民生活補(bǔ)貼以及公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益按一定比例返還，首先用于彌補(bǔ)農(nóng)村土地綜合整治資金的不足，具體返還比例由區(qū)、縣（市）政府制定。

3、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注冊(cè)成立農(nóng)村土地綜合整治公司，積極向金融機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)力量強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的國(guó)有企業(yè)合作，引入社會(huì)資本，共同開展農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)居環(huán)境，彰顯地方特色。農(nóng)村土地綜合整治獲取的復(fù)墾指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，以及土地出讓收益，由各方通過(guò)平等協(xié)商，簽訂相關(guān)協(xié)議進(jìn)行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融機(jī)構(gòu)特別是杭州銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，要積極完善農(nóng)村土地綜合整治的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確保滿足農(nóng)村土地綜合整治的合理融資需求，并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作交流，增強(qiáng)金融支持和政策扶持的協(xié)同性。各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村土地綜合整治貸款，計(jì)入涉農(nóng)貸款。有條件的地方可試行補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益抵押貸款和農(nóng)民建房貸款，多渠道籌措建設(shè)資金。

（二）保障用地，規(guī)范農(nóng)村土地管理

1、保障農(nóng)村土地綜合整治用地空間。各地在編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中，要做好與縣（市）域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃要充分預(yù)留農(nóng)村土地綜合整治的用地空間。對(duì)近期難以定位的農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)用地，要通過(guò)多劃定基本農(nóng)田并在規(guī)劃文本中明確整治項(xiàng)目的辦法，預(yù)留用地空間。

2、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。農(nóng)村土地綜合整治建新區(qū)塊要盡量不占用耕地，少占用其他農(nóng)用地和未利用地，積極鼓勵(lì)盤活利用存量土地。城鎮(zhèn)安置集聚農(nóng)民所需的住宅用地，應(yīng)以國(guó)有土地劃撥方式供地，集中建設(shè)公寓式住房，規(guī)劃居住點(diǎn)人均用地面積不超過(guò)40平方米；中心村和特色村安置集聚農(nóng)民的住房，提倡建設(shè)公寓式住宅，嚴(yán)格控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。建設(shè)聯(lián)立式住宅的，規(guī)劃居住點(diǎn)人均用地面積一般應(yīng)控制在80平方米以內(nèi)，最多不超過(guò)100平方米。

3、保障農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建新區(qū)塊用地。農(nóng)村土地綜合整治建新區(qū)塊涉及的新增建設(shè)用地，在滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的條件下，隨項(xiàng)目實(shí)行整體審批，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報(bào)送土地征收方案。

4、建立農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？s減補(bǔ)償機(jī)制。以行政村為單位，整治后村莊建設(shè)用地總面積縮減50畝以上，或建設(shè)用地規(guī)模縮減20%以上，且人均建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)的，按縮減面積的10%核撥村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)，但核撥指標(biāo)總面積除以整治后戶籍在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口數(shù)不得超過(guò)人均10平方米。核撥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)按照當(dāng)?shù)卣鞯亓粲玫卣哌M(jìn)行管理，用于發(fā)展三產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益。獲取的發(fā)展留用地指標(biāo)，可在本區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)調(diào)劑使用。若今后因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，農(nóng)村土地綜合整治村莊列入撤村建居范圍的，核撥的發(fā)展留用地指標(biāo)按1∶1計(jì)入征地留用地指標(biāo)，不重復(fù)計(jì)算。

5、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。今后農(nóng)民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，納入農(nóng)村土地綜合整治，除危舊房改造和搶險(xiǎn)救災(zāi)外，停止規(guī)劃區(qū)外審批宅基地。對(duì)跨村安置建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。發(fā)生置換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門申請(qǐng)權(quán)屬變更。要嚴(yán)格按照“一戶一宅”的要求，制定相關(guān)政策，積極開展農(nóng)村“一戶多宅”和“建新不拆舊”的專項(xiàng)整治工作。有條件的地方，要積極開展超占宅基地有償使用試點(diǎn)工作，超占宅基地有償使用收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體政策由區(qū)、縣（市）政府自行制定。

（三）積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚

1、加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。各地要盡快明確中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)目標(biāo)，樹立“做地、做環(huán)境”意識(shí)，完善規(guī)劃體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提升中心鎮(zhèn)、中心村的品位和承載力，促進(jìn)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，加快中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力實(shí)施中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)工程，優(yōu)先鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)、中心村開展農(nóng)村土地綜合整治。各區(qū)、縣（市）要把中心鎮(zhèn)、中心村土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配與其接納異地農(nóng)村人口和農(nóng)村住房改造任務(wù)完成情況相掛鉤。五縣（市）放棄宅基地到中心鎮(zhèn)、中心村安置落戶的農(nóng)戶，要享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。要深化體制改革、強(qiáng)化政策支持，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應(yīng)發(fā)展需要。

2、建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目納入市農(nóng)村住房集中改造建設(shè)“二選一”試點(diǎn)工作范圍，享受相關(guān)政策。對(duì)自愿放棄宅基地到城鎮(zhèn)安置落戶的農(nóng)戶，符合接納地政府有關(guān)條件的，可憑退出證明，享受在縣城和中心鎮(zhèn)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的資格。本區(qū)、縣（市）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的，人口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將一定數(shù)量的復(fù)墾指標(biāo)無(wú)條件轉(zhuǎn)讓給遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣（市）政府，并承擔(dān)相應(yīng)數(shù)量的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，具體政策由各區(qū)、縣（市）政府自行制定。

3、落實(shí)好農(nóng)民后續(xù)保障。各地要根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄宅基地和承包田（地）的具體情況，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移人口的戶籍、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等保障和服務(wù)工作，充分保障轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，確保其應(yīng)有待遇。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，土地銀行或土地信托中心等各類農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（市委〔2009〕13號(hào)）要求，加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目涉及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和支持力度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府工作目標(biāo)考核、耕地保護(hù)目標(biāo)考核和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核?？h級(jí)人民政府是組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作的責(zé)任單位，對(duì)未完成農(nóng)村土地綜合整治任務(wù)的區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府將對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府已成立杭州市農(nóng)村土地綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。各地也要成立由農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、勞動(dòng)保障、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工作。要建立市和區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村土地綜合整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項(xiàng)目制度，狠抓重點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村土地綜合整治工作深入開展。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)，緊密配合、分類指導(dǎo)，做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)和管理工作。市農(nóng)辦作為農(nóng)村土地綜合整治工作的總牽頭部門，要牽頭做好農(nóng)村土地綜合整治工作中需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作，組織開展農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策的調(diào)研和制定，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的總體審查、項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及項(xiàng)目驗(yàn)收，中心村培育建設(shè)及人口集聚等工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃編制、審查、審批，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)，農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作，擬制農(nóng)村土地綜合整治涉及國(guó)土相關(guān)政策，做好各區(qū)、縣(市)綜合整治申報(bào)項(xiàng)目的受理、匯總和初審，項(xiàng)目報(bào)批以及項(xiàng)目實(shí)施工作，配合做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，參與綜合整治項(xiàng)目的總體審核和驗(yàn)收工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)開展中心鎮(zhèn)培育建設(shè)及人口集聚工作，參與農(nóng)村土地綜合整治政策擬制和綜合整治項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收等工作，配合做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；市建委負(fù)責(zé)開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，指導(dǎo)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等工作，參與農(nóng)村土地綜合整治政策擬制工作，配合做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作和綜合整治項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治資金的籌措、使用和監(jiān)管工作；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口社會(huì)保障、就業(yè)等工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)銜接農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；市電力局、杭州文廣集團(tuán)、杭州電信公司等部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)工作，確保形成合力，發(fā)揮綜合效益。

（二）統(tǒng)籌考慮、確定項(xiàng)目。各地要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策的整合力度，按照農(nóng)村土地綜合整治工作的要求，在認(rèn)真分析鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力、群眾意愿，開展可行性研究的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目區(qū)范圍。項(xiàng)目區(qū)可涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，原則上以自然村為單位連片整治，同時(shí)可將其他零星建設(shè)用地復(fù)墾資源一并納入項(xiàng)目區(qū)。涉及跨村安置的，要將安置住房用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)村土地綜合整治資金平衡經(jīng)營(yíng)性用地等作為建新區(qū)塊納入項(xiàng)目區(qū)。今后，宅基地整村整理項(xiàng)目統(tǒng)一納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，不再另行組織實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治涉及低丘緩坡改造的，要切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，不得將坡度超過(guò)25度、林相較好的土地納入整治范圍。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目必須符合以下條件：符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃；村（鎮(zhèn)）班子領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，村民開展土地綜合整治意愿強(qiáng)烈；土地綜合整治有潛力，土地開發(fā)整理復(fù)墾質(zhì)量有保證；整治后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，建設(shè)用地增減平衡有余；整治后農(nóng)村住房改造基本完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套。

（三）科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)論證。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。要按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，認(rèn)真開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要注重農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護(hù)。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須將上級(jí)下達(dá)給行政村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)到地塊；明確土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地的實(shí)施方案；明確農(nóng)村住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案，及其他建新區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途；明確人口跨村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置方案；提出資金籌措和平衡方案；規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，縣級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并對(duì)論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示、公告及組織聽證，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

（四）加強(qiáng)管理、規(guī)范實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治工作實(shí)行項(xiàng)目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，區(qū)、縣（市）政府為申報(bào)主體，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，不得擅自更改，項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不得超過(guò)3年。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由區(qū)、縣（市）政府組織初驗(yàn)，市政府組織驗(yàn)收，通過(guò)后報(bào)省國(guó)土資源廳備案，列入省級(jí)示范項(xiàng)目的由省有關(guān)部門組織復(fù)核確認(rèn)。

項(xiàng)目實(shí)施中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金的規(guī)范使用。各區(qū)、縣（市）政府要制定農(nóng)村土地綜合整治資金管理辦法，設(shè)立區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地綜合整治資金專戶，專帳核算。

（五）注重結(jié)合、加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，把土地開發(fā)整理復(fù)墾、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水工程、小流域治理、萬(wàn)里清水河道工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、農(nóng)村電氣化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合相關(guān)資金，集中使用，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。

（六）鼓勵(lì)先進(jìn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)通過(guò)開展農(nóng)村土地綜合整治工作，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量多、質(zhì)量好，盤活存量土地情況好，土地集約利用水平明顯提升，人口集聚程度高，集鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)成效明顯的區(qū)、縣（市）及有關(guān)人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展農(nóng)村土地綜合整治工作不力，或擅自更改項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、拖延工期、終止項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給予批評(píng)和相關(guān)考核扣分處理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)塊用地指標(biāo)在賬冊(cè)中予以扣回，責(zé)令補(bǔ)辦用地手續(xù)，并可暫停項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)。

（七）減免收費(fèi)、讓利于民。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，要根據(jù)浙江省物價(jià)局《關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)中有關(guān)價(jià)格收費(fèi)政策的若干意見》(浙價(jià)服〔2009〕192號(hào))等精神，減免有關(guān)費(fèi)稅，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡利用集體土地或國(guó)有土地（含依法征收為國(guó)有土地的）用于農(nóng)民建房或農(nóng)民住房安置的，一律不得收取耕地開墾費(fèi)或補(bǔ)充耕地成本回收款等補(bǔ)充耕地的相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范和管理，各類中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿、酌情減免的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治涉及農(nóng)房拆遷和占用青苗給予合理補(bǔ)償，確保做到公正、公平、公開。要在安置房及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，盡量讓利于民。

（八）加大宣傳、營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地綜合整治的重大意義和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍。抓好重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，并及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)帶動(dòng)全市農(nóng)村土地綜合整治工作。

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來(lái)，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號(hào)文件的要求，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動(dòng)岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣市，通過(guò)土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為加快改善農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活生態(tài)條件，積極開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深發(fā)展，根據(jù)省、市部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十三屆四次全會(huì)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為總攬，以鎮(zhèn)域建成區(qū)、交通干道沿線和村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，大力開展“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，帶動(dòng)全縣環(huán)境狀況的整體改觀，逐步營(yíng)造整潔優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

1.堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)的原則。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村居為本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。集中開展整治行動(dòng)，迅速解決重點(diǎn)區(qū)域的突出問(wèn)題，不斷拓展延伸，培育典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

3.堅(jiān)持健全機(jī)制、長(zhǎng)效管理的原則。集中整治與長(zhǎng)效管理、治標(biāo)與治本同時(shí)推進(jìn)，完善保障措施，健全管理體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。

三、整治任務(wù)

（一）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治

1.市政設(shè)施整治。鎮(zhèn)區(qū)主要道路能分道要進(jìn)行分道改造，修殘補(bǔ)缺、填平補(bǔ)齊；對(duì)破損、低洼不平路面進(jìn)行維修改造；對(duì)破損的人行道、路沿石、井蓋、下水道箅子等市政設(shè)施及時(shí)維修和更換，確保道路設(shè)施完好率90%以上；加強(qiáng)對(duì)主干道路燈管理，維修維護(hù)好兩側(cè)路燈，確保亮燈率和完好率均在95%以上。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”標(biāo)準(zhǔn)，加大鎮(zhèn)區(qū)背街小巷綜合整治力度，清理有礙通行的各種堆放物料，完善排水設(shè)施，增加綠化。按照城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理要求，在鎮(zhèn)區(qū)合理增設(shè)垃圾箱、垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，對(duì)原有個(gè)別破損垃圾箱、垃圾池進(jìn)行修理粉刷。

2.環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有主次干道、大街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)及鎮(zhèn)村結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，及時(shí)清理亂堆亂放的垃圾堆、沙石堆、貨堆，不留盲點(diǎn)，不留死角；宣傳并做好垃圾入池工作，所有垃圾及時(shí)入池，及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁垃圾池（箱）垃圾外溢，周邊垃圾成堆，做到箱（池）體整潔，周邊干凈。

3.園林綠化整治。加大鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公園綠地、道路綠化、單位綠化、居住區(qū)綠化苗木補(bǔ)植力度，杜絕殘株、枯株、死株及缺苗現(xiàn)象；加強(qiáng)樹木、花草管護(hù)，定期修剪，及時(shí)清理綠地內(nèi)的垃圾、雜草，保持整潔美觀；完善庭院綠化和居住區(qū)綠化，單位庭院和居住區(qū)內(nèi)現(xiàn)有空地、原來(lái)已經(jīng)規(guī)劃的綠地和應(yīng)綠化而沒有綠化的土地，要按照規(guī)劃要求恢復(fù)成綠地，確保綠化數(shù)量和質(zhì)量；加大對(duì)違規(guī)侵占綠地和非法破壞綠地設(shè)施的整治力度，依法查處損壞樹木花草行為。

4.占道經(jīng)營(yíng)整治。集中力量開展出店經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、室外燒烤、洗車店、瓜果、飲食、修補(bǔ)攤點(diǎn)等各類違章占道經(jīng)營(yíng)行為的整治活動(dòng)；在清理和取締的同時(shí)，積極引導(dǎo)他們進(jìn)店進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)秩序，還路于民。

5.亂搭亂建整治。要突出抓好鎮(zhèn)區(qū)主要街道及交通干道兩側(cè)、鎮(zhèn)村結(jié)合部等重點(diǎn)部位和區(qū)域的巡查工作，對(duì)違法建設(shè)做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，科學(xué)制定預(yù)案，精心策劃、周密組織集中拆除行動(dòng)。

6.河道環(huán)境整治。各鎮(zhèn)區(qū)要重點(diǎn)整治黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強(qiáng)日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無(wú)暴露垃圾。推進(jìn)河道清淤疏浚，加快水系溝通和調(diào)水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)濱水步道，塑造親水空間，努力實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

（二）村莊環(huán)境整治

1.整治任務(wù)。2014年全縣要完成602個(gè)自然村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)（約占全縣村莊總數(shù)的30%），按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，創(chuàng)建三星級(jí)康居鄉(xiāng)村1個(gè)、一星級(jí)康居鄉(xiāng)村161個(gè)，環(huán)境整潔村440個(gè)。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)自然村莊的實(shí)有總數(shù)，2014年村莊整治任務(wù)分別為：近湖鎮(zhèn)12個(gè)、上岡鎮(zhèn)161個(gè)、建陽(yáng)鎮(zhèn)32個(gè)、顏單鎮(zhèn)21個(gè)、恒濟(jì)鎮(zhèn)23個(gè)、慶豐鎮(zhèn)30個(gè)、九龍口鎮(zhèn)18個(gè)、高作鎮(zhèn)33個(gè)、蘆溝鎮(zhèn)51個(gè)、沿河鎮(zhèn)30個(gè)、岡西鎮(zhèn)70個(gè)、寶塔鎮(zhèn)30個(gè)、開發(fā)區(qū)75個(gè)、高新區(qū)16個(gè)。（具體村莊名單以管理系統(tǒng)確認(rèn)為準(zhǔn)）

2.典型示范村莊打造。在2014年整治任務(wù)中，各鎮(zhèn)區(qū)確定2-3個(gè)典型示范村莊，嚴(yán)格對(duì)照相應(yīng)的整治標(biāo)準(zhǔn)，集中力量高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造。典型示范村莊要具有一定規(guī)模，交通方便，沿線村容整潔，整治后達(dá)到可供觀摩學(xué)習(xí)的要求。

3.“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。岡西鎮(zhèn)雙墩村朝陽(yáng)新村2014年要積極爭(zhēng)創(chuàng)“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”，對(duì)照“六整治、六提升”的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織編制村莊環(huán)境整治專業(yè)規(guī)劃，加快實(shí)施各類整治項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出對(duì)村莊生活污水處理、村莊綠化、休閑健身設(shè)施、公共廁所、村級(jí)綜合服務(wù)功能等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)抓好已建成的“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”鞏固提升工作，其他有條件的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)積極培植典型參加創(chuàng)建。

4.完善管理制度。各鎮(zhèn)區(qū)要大力推行鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，明確劃分責(zé)任區(qū)，制定責(zé)任區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，形成“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局。廣泛開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)村”、“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評(píng)比活動(dòng)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與村規(guī)民約結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、健康向上的生活方式，培養(yǎng)村民文明意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境標(biāo)本兼治。

（三）道路沿線環(huán)境整治

1.沿線環(huán)境整治。對(duì)高速、國(guó)道、省道等交通干道沿線，以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，徹底清除道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜草、雜物及污染物，做好日常保潔；對(duì)沿線1公里范圍內(nèi)的散葬墳?zāi)箤?shí)施搬遷或遮擋；對(duì)破損、低洼不平路面進(jìn)行維修改造；搞好道路的綠化美化工作，確保兩側(cè)綠化帶、綠地?zé)o缺損、無(wú)死株、無(wú)垃圾；對(duì)交通標(biāo)示牌進(jìn)行維護(hù)、更新、粉刷和油飾，保證發(fā)揮正常功能；對(duì)沿線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)所涉及村莊，按照“三整治、一保障”的要求，重點(diǎn)整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口整治。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)建設(shè)與整治。對(duì)已納入近期改造計(jì)劃的，加快推進(jìn)；對(duì)規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設(shè)；對(duì)未納入近期建設(shè)計(jì)劃的，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)出入口整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設(shè)廢品收購(gòu)、加工維修等經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，規(guī)范廣告設(shè)置，增添必要的公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)塑造富有地域特色的出入口景觀。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶整治。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，以234省道、231省道、鹽淮線，以及九龍大道為四條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶，對(duì)沿線1公里范圍內(nèi)實(shí)施整治建設(shè)。對(duì)沿線村莊房屋質(zhì)量較好，集中居住有一定規(guī)模，改造提升為特色社區(qū)（村莊），不能改造的，通過(guò)“三進(jìn)一調(diào)”帶動(dòng)徹底整治。4月中旬完成整治方案，經(jīng)縣審定后組織實(shí)施。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要將這項(xiàng)工作擺上突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，配套專項(xiàng)資金，落實(shí)政策措施，切實(shí)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，形成工作合力。

2.深入宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛開展農(nóng)村環(huán)境整治宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與到環(huán)境整治、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

3.加大資金投入。各鎮(zhèn)村是農(nóng)村環(huán)境整治工作資金投入的責(zé)任主體，要加大財(cái)政投入力度，有效利用各類農(nóng)村環(huán)境整治補(bǔ)助資金，要圍繞目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真測(cè)算資金需求，安排一定專項(xiàng)整治資金，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治；要明確長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)投入等，多渠道籌措農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建的方式，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

4.嚴(yán)格督查考核。把農(nóng)村環(huán)境整治作為各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)展情況的目標(biāo)管理考核。全面建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展情況月度追蹤、季度通報(bào)、定期巡查和不定期暗訪、目標(biāo)考核、成果驗(yàn)收制度。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作由規(guī)劃城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查，村莊環(huán)境整治工作由住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查，交通干道沿線環(huán)境整治工作由交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保整治任務(wù)全面完成。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過(guò)召開村組干部會(huì)、議事代表會(huì)、村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對(duì)農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個(gè)全面摸底。完善村民申請(qǐng)參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測(cè)算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測(cè)量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，選派村組議事會(huì)代會(huì)和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對(duì)房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測(cè)量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無(wú)誤后由鎮(zhèn)政府對(duì)房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國(guó)土部門驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)

1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國(guó)土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)國(guó)土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說(shuō)明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國(guó)土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行

實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來(lái)。

3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對(duì)村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊(cè)的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時(shí)，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請(qǐng)到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來(lái)源。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，但必須通過(guò)公開招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰(shuí)取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對(duì)家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭(zhēng)取小額信貸。

8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問(wèn)題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會(huì)匯總意見后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無(wú)理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。

四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個(gè)人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問(wèn)題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來(lái)源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對(duì)農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對(duì)土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)投資商而言，可以通過(guò)參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲(chǔ)備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對(duì)水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對(duì)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.