第一篇：深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

中共杭州市委 杭州市人民政府關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見

市委[2010]20號

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦〔2010〕1號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，現就深入開展農村土地綜合整治工作提出如下意見。

一、基本內涵和重大意義

（一）基本內涵。農村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合各類涉農資金，采取綜合措施，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現“耕地占補平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農民安居樂業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展有希望”的目標。

（二）重大意義。開展農村土地綜合整治，是黨的十七屆三中全會作出的重大決策，是今后一個時期我市統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作的一項戰(zhàn)略性任務。組織實施好農村土地綜合整治，是改善農村生產條件、提高耕地質量、嚴守耕地保護紅線、確保糧食安全的重大舉措；是改善農村居住環(huán)境，提高農民群眾生活質量的重大民生工程、德政工程；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進土地節(jié)約集約利用，破解土地供需矛盾的有效手段；是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設的重要平臺。全市各級各部門要切實提高認識，抓住機遇，深入開展農村土地綜合整治工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的要求，以落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，統籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局，努力挖掘耕地后備資源，提升耕地質量，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、政府主導、市場參與。建立“政府主導、部門聯動”的工作機制，由政府統籌安排推進農村土地綜合整治工作。同時，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，鼓勵引入企業(yè)、個人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機制。

2、統籌規(guī)劃、集聚要素。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的要求，依據土地利用總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)建設，促進農村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點集中，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經營主體集中。

3、堅守紅線、節(jié)約土地。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農田和標準農田總量不減少、質量有提高，農村建設用地規(guī)模不增加。

4、改革創(chuàng)新、有序推進。正確處理好依法依規(guī)與改革創(chuàng)新、當前與長遠、農民生產和生活的關系，在局部先行先試的基礎上，及時總結經驗，形成制度成果，強化示范帶動，實現有序推進。

5、尊重民意、保障權益。充分尊重和依靠農民，發(fā)揮農民群眾的主觀能動性，充分考慮集體經濟和農民群眾的承受能力。認真處理好整治過程中涉及土地權屬關系調整的問題，依法保障農民和農村集體經濟組織的權益。

6、注重特色、保護生態(tài)。注重保留當地傳統農耕文化、民俗文化的特色和風貌，妥善保護具有歷史文化和景觀價值的住宅和村莊?？茖W處理好農村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決制止因片面追求用地指標，違背自然規(guī)律搞過度整治開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境破壞等行為的發(fā)生。

三、目標任務

圍繞“規(guī)劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、管理民主”的目標，對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農用地和建設用地進行開發(fā)整理復墾，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護和建設，全面推進農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設，積極引導人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年實現如下工作目標：

（一）開展農村土地綜合整治村莊達到300個以上。其中2010年，啟動農村土地綜合整治村莊達到56個（含省示范村莊14個），蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）各啟動8個村莊（各含省示范村莊2個）。到2012年，開展農村土地綜合整治村莊達到150個（含省示范村莊33個）以上。

（二）建設中心鎮(zhèn)(含六大組團，下同)27個，中心村200個，其中五縣(市)建設中心鎮(zhèn)20個，中心村150個。圍繞市委〔2010〕17號文件提出的五縣(市)城區(qū)及中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃目標，積極引導農村人口向縣城（含蕭山、臨平副城，下同）、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，努力提高人口集聚度。

（三）農村土地綜合整治面積25萬畝以上，其中建設用地復墾10萬畝以上。

（四）改造農村住房2700萬平方米以上，其中縣城改造1200萬平方米以上，中心鎮(zhèn)改造900萬平方米以上，中心村改造600萬平方米以上。

四、扶持政策

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1、明確指標分配。農村土地綜合整治項目獲取的建設用地復墾指標（以下簡稱復墾指標）和耕地占補平衡指標（以下簡稱占補平衡指標）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由區(qū)、縣（市）負責按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立賬冊。復墾指標和占補平衡指標優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建設用地需要，節(jié)余部分可申請區(qū)、縣（市）回購或在全市范圍內自行調劑，符合市有關條件的項目獲取的節(jié)余指標可申請市本級回購，回購價格由市農村土地綜合整治工作推進領導小組統一制定。農村土地綜合整治項目經批準立項后，市和區(qū)、縣（市）在與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購協議的基礎上，預先支付50%回購資金，作為項目啟動資金?；刭徺Y金納入年度預算，確保足額到位。有條件的地方要建立土地綜合整治基金，專項用于土地綜合整治和指標回購。

2、明確土地出讓金返還政策。中心鎮(zhèn)土地出讓獲取的收益，除按規(guī)定上繳國家和省部分外，剩余部分全額返還給中心鎮(zhèn)，重點用于農民身份轉換的社會保障支出、農民生活補貼以及公共服務設施和基礎設施建設等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益按一定比例返還，首先用于彌補農村土地綜合整治資金的不足，具體返還比例由區(qū)、縣（市）政府制定。

3、鼓勵社會資本參與。鼓勵區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注冊成立農村土地綜合整治公司，積極向金融機構融資。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與專業(yè)力量強、綜合素質高、經驗豐富、資金雄厚的國有企業(yè)合作，引入社會資本，共同開展農村土地綜合整治，提升農居環(huán)境，彰顯地方特色。農村土地綜合整治獲取的復墾指標和占補平衡指標收益，以及土地出讓收益，由各方通過平等協商，簽訂相關協議進行合理分配。

4、加大金融支持力度。在杭各金融機構特別是杭州銀行等地方金融機構，要積極完善農村土地綜合整治的金融服務體系，充分發(fā)揮優(yōu)勢，確保滿足農村土地綜合整治的合理融資需求，并加強與政府相關部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協同性。各金融機構發(fā)放的農村土地綜合整治貸款，計入涉農貸款。有條件的地方可試行補充耕地指標收益抵押貸款和農民建房貸款，多渠道籌措建設資金。

（二）保障用地，規(guī)范農村土地管理

1、保障農村土地綜合整治用地空間。各地在編制農村土地綜合整治規(guī)劃過程中，要做好與縣（市）域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃要充分預留農村土地綜合整治的用地空間。對近期難以定位的農村土地綜合整治建設用地，要通過多劃定基本農田并在規(guī)劃文本中明確整治項目的辦法，預留用地空間。

2、促進土地節(jié)約集約利用。農村土地綜合整治建新區(qū)塊要盡量不占用耕地，少占用其他農用地和未利用地，積極鼓勵盤活利用存量土地。城鎮(zhèn)安置集聚農民所需的住宅用地，應以國有土地劃撥方式供地，集中建設公寓式住房，規(guī)劃居住點人均用地面積不超過40平方米；中心村和特色村安置集聚農民的住房，提倡建設公寓式住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。建設聯立式住宅的，規(guī)劃居住點人均用地面積一般應控制在80平方米以內，最多不超過100平方米。

3、保障農村土地綜合整治項目建新區(qū)塊用地。農村土地綜合整治建新區(qū)塊涉及的新增建設用地，在滿足項目區(qū)內耕地面積不減少、建設用地規(guī)模不增加的條件下，隨項目實行整體審批，不再辦理農轉用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報送土地征收方案。

4、建立農村建設用地規(guī)?？s減補償機制。以行政村為單位，整治后村莊建設用地總面積縮減50畝以上，或建設用地規(guī)?？s減20%以上，且人均建設用地面積控制在120平方米以內的，按縮減面積的10%核撥村級集體經濟發(fā)展留用地指標，但核撥指標總面積除以整治后戶籍在冊農業(yè)人口和轉移農業(yè)人口數不得超過人均10平方米。核撥的經濟發(fā)展留用地指標按照當地征地留用地政策進行管理，用于發(fā)展三產，壯大農村集體經濟，維護農村集體經濟組織的土地權益。獲取的發(fā)展留用地指標，可在本區(qū)、縣（市）范圍內調劑使用。若今后因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，農村土地綜合整治村莊列入撤村建居范圍的，核撥的發(fā)展留用地指標按1∶1計入征地留用地指標，不重復計算。

5、規(guī)范農村宅基地管理。今后農民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，納入農村土地綜合整治，除危舊房改造和搶險救災外，停止規(guī)劃區(qū)外審批宅基地。對跨村安置建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關村級集體經濟組織在平等協商的基礎上進行土地權屬調整。發(fā)生置換和經濟補償后，應及時向當地國土資源部門申請權屬變更。要嚴格按照“一戶一宅”的要求，制定相關政策，積極開展農村“一戶多宅”和“建新不拆舊”的專項整治工作。有條件的地方，要積極開展超占宅基地有償使用試點工作，超占宅基地有償使用收益歸村集體經濟組織所有，具體政策由區(qū)、縣（市）政府自行制定。

（三）積極引導，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚

1、加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。各地要盡快明確中心鎮(zhèn)、中心村建設目標，樹立“做地、做環(huán)境”意識，完善規(guī)劃體系，加快基礎設施建設，提高公共服務能力，提升中心鎮(zhèn)、中心村的品位和承載力，促進人口集中和產業(yè)集聚，加快中心鎮(zhèn)向小城市轉型升級。要大力實施中心鎮(zhèn)、中心村培育建設工程，優(yōu)先鼓勵在中心鎮(zhèn)、中心村開展農村土地綜合整治。各區(qū)、縣（市）要把中心鎮(zhèn)、中心村土地利用年度計劃指標分配與其接納異地農村人口和農村住房改造任務完成情況相掛鉤。五縣（市）放棄宅基地到中心鎮(zhèn)、中心村安置落戶的農戶，要享受相應的補助政策。要深化體制改革、強化政策支持，積極推進擴權強鎮(zhèn)、擴權強村改革，增強中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應發(fā)展需要。

2、建立農村宅基地退出機制。農村土地綜合整治項目納入市農村住房集中改造建設“二選一”試點工作范圍，享受相關政策。對自愿放棄宅基地到城鎮(zhèn)安置落戶的農戶，符合接納地政府有關條件的，可憑退出證明，享受在縣城和中心鎮(zhèn)購買經濟適用住房等保障性住房的資格。本區(qū)、縣（市）內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移的，人口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將一定數量的復墾指標無條件轉讓給遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣（市）政府，并承擔相應數量的基本農田保護任務，具體政策由各區(qū)、縣（市）政府自行制定。

3、落實好農民后續(xù)保障。各地要根據農村轉移人口放棄宅基地和承包田（地）的具體情況，認真做好轉移人口的戶籍、教育、社會保險、就業(yè)等保障和服務工作，充分保障轉移人口的權益，確保其應有待遇。農村產權交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，土地銀行或土地信托中心等各類農用地流轉服務組織，要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于加快推進農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的意見》（市委〔2009〕13號）要求，加大對農村土地綜合整治項目涉及農用地流轉和規(guī)模經營的服務和支持力度，促進規(guī)模經營，土地流轉收益歸農戶所有。各地要根據當地二、三產業(yè)發(fā)展情況，有針對性地開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農民勞動力轉崗轉業(yè)。

五、工作措施

（一）加強領導、部門聯動。農村土地綜合整治工作納入政府工作目標考核、耕地保護目標考核和新農村建設目標任務考核。縣級人民政府是組織實施農村土地綜合整治工作的責任單位，對未完成農村土地綜合整治任務的區(qū)、縣（市）政府主要領導，市政府將對其進行問責。為加強領導，市委、市政府已成立杭州市農村土地綜合整治工作推進領導小組（以下簡稱領導小組）。各地也要成立由農辦、發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土資源、公安、勞動保障、交通、環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、統計、審計等相關部門負責人組成的專門機構，推進工作。要建立市和區(qū)、縣（市）領導聯系農村土地綜合整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范項目制度，狠抓重點示范，以點帶面，促進全市農村土地綜合整治工作深入開展。

各有關部門要按照職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的服務和管理工作。市農辦作為農村土地綜合整治工作的總牽頭部門，要牽頭做好農村土地綜合整治工作中需領導小組協調事項的前期準備工作，組織開展農村土地綜合整治相關政策的調研和制定，農村土地綜合整治項目的總體審查、項目實施的指導協調及項目驗收，中心村培育建設及人口集聚等工作；市國土資源局負責指導和組織實施土地利用總體規(guī)劃編制、審查、審批，農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制和項目申報，農村土地開發(fā)整理復墾等工作，擬制農村土地綜合整治涉及國土相關政策，做好各區(qū)、縣(市)綜合整治申報項目的受理、匯總和初審，項目報批以及項目實施工作，配合做好領導小組辦公室日常工作，參與綜合整治項目的總體審核和驗收工作；市發(fā)改委負責開展中心鎮(zhèn)培育建設及人口集聚工作，參與農村土地綜合整治政策擬制和綜合整治項目的審查、驗收等工作，配合做好領導小組辦公室日常工作；市建委負責開展農村住房改造建設工作，指導做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等工作，參與農村土地綜合整治政策擬制工作，配合做好領導小組辦公室日常工作和綜合整治項目的審查、驗收等工作；市財政局負責農村土地綜合整治資金的籌措、使用和監(jiān)管工作；市勞動保障局負責做好轉移農村人口社會保障、就業(yè)等工作；市農業(yè)局負責落實農村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理工作；市環(huán)保局負責銜接農村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系；市電力局、杭州文廣集團、杭州電信公司等部門負責做好農村土地綜合整治相關工作，確保形成合力，發(fā)揮綜合效益。

（二）統籌考慮、確定項目。各地要按照省、市有關要求，根據當地經濟社會發(fā)展水平、土地利用現狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策的整合力度，按照農村土地綜合整治工作的要求，在認真分析鎮(zhèn)、村領導班子工作能力、群眾意愿，開展可行性研究的基礎上，合理確定項目區(qū)范圍。項目區(qū)可涵蓋單個或多個行政村，原則上以自然村為單位連片整治，同時可將其他零星建設用地復墾資源一并納入項目區(qū)。涉及跨村安置的，要將安置住房用地、基礎設施和公共服務設施用地、產業(yè)用地、農村土地綜合整治資金平衡經營性用地等作為建新區(qū)塊納入項目區(qū)。今后，宅基地整村整理項目統一納入農村土地綜合整治項目，不再另行組織實施。農村土地綜合整治涉及低丘緩坡改造的，要切實體現生態(tài)保護優(yōu)先的原則，不得將坡度超過25度、林相較好的土地納入整治范圍。農村土地綜合整治項目必須符合以下條件：符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和農村土地綜合整治專項規(guī)劃；村（鎮(zhèn)）班子領導力量強，村民開展土地綜合整治意愿強烈；土地綜合整治有潛力，土地開發(fā)整理復墾質量有保證；整治后項目區(qū)內耕地保有量、基本農田、標準農田總量不減少，建設用地增減平衡有余；整治后農村住房改造基本完成，村莊基礎設施、公共服務設施配套。

（三）科學規(guī)劃、加強論證。項目規(guī)劃設計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。要按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，認真開展農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案編制工作。規(guī)劃建設時要注重農村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護。農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案必須將上級下達給行政村的耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田面積和建設用地規(guī)模落實到地塊；明確土地開發(fā)整理復墾新增耕地的實施方案；明確農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設方案，及其他建新區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途；明確人口跨村、鎮(zhèn)轉移安置方案；提出資金籌措和平衡方案；規(guī)劃實施保障措施等。

農村土地綜合整治項目規(guī)劃設計方案編制完成后，縣級人民政府要組織有關部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設計方案進行公示、公告及組織聽證，由村民會議或村民代表會議表決通過。

（四）加強管理、規(guī)范實施。農村土地綜合整治工作實行項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體，區(qū)、縣（市）政府為申報主體，經市政府審核同意后，報省政府批準實施。項目批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照批準的規(guī)劃設計方案組織實施，不得擅自更改，項目實施周期原則上不得超過3年。項目實施完成后，由區(qū)、縣（市）政府組織初驗，市政府組織驗收，通過后報省國土資源廳備案，列入省級示范項目的由省有關部門組織復核確認。

項目實施中，必須嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度，確保項目質量和資金的規(guī)范使用。各區(qū)、縣（市）政府要制定農村土地綜合整治資金管理辦法，設立區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農村土地綜合整治資金專戶，專帳核算。

（五）注重結合、加大投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，把土地開發(fā)整理復墾、發(fā)展村級集體經濟、村莊整治、下山扶貧、農民飲用水工程、小流域治理、萬里清水河道工程、農業(yè)綜合開發(fā)、農村聯網公路建設、農村電氣化建設等有機結合起來，有效整合相關資金，集中使用，發(fā)揮資金的疊加效應和規(guī)模效益。

（六）鼓勵先進、實施獎懲。對通過開展農村土地綜合整治工作，補充耕地數量多、質量好，盤活存量土地情況好，土地集約利用水平明顯提升，人口集聚程度高，集鎮(zhèn)建設、中心村建設成效明顯的區(qū)、縣（市）及有關人員予以表彰獎勵。對開展農村土地綜合整治工作不力，或擅自更改項目規(guī)劃設計、拖延工期、終止項目實施的區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給予批評和相關考核扣分處理，對項目區(qū)內建新區(qū)塊用地指標在賬冊中予以扣回，責令補辦用地手續(xù)，并可暫停項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的農村土地綜合整治項目立項。

（七）減免收費、讓利于民。嚴格執(zhí)行各項收費規(guī)定，要根據浙江省物價局《關于農村住房改造建設中有關價格收費政策的若干意見》(浙價服〔2009〕192號)等精神，減免有關費稅，規(guī)范收費標準。凡利用集體土地或國有土地（含依法征收為國有土地的）用于農民建房或農民住房安置的，一律不得收取耕地開墾費或補充耕地成本回收款等補充耕地的相關費用。加強對中介機構服務性收費的規(guī)范和管理，各類中介機構提供服務時必須堅持農民自愿、酌情減免的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農村土地綜合整治涉及農房拆遷和占用青苗給予合理補償，確保做到公正、公平、公開。要在安置房及其基礎設施建設中加大對農戶的補貼力度，盡量讓利于民。

（八）加大宣傳、營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道，廣泛宣傳農村土地綜合整治的重大意義和各項優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織和農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的工作氛圍。抓好重點示范項目建設，并及時總結推廣先進經驗，引導帶動全市農村土地綜合整治工作。

第二篇：桐廬農村土地綜合整治工作的實施意見

關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見(提交討論稿)

發(fā)布時間:(2011-01-20)

為貫徹落實中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦?2010?1號），中共杭州市委、杭州市人民政府《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的實施意見》（市委?2010?17號），中共杭州市委、杭州市人民政府《關于深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見》（市委?2010?20號），中共桐廬縣委、桐廬縣人民政府《關于以新型城鎮(zhèn)化為主導加快推進全縣城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的實施意見》（縣委?2010?42號）等文件精神，進一步優(yōu)化農村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加快社會主義新農村建設，現就深入開展農村土地綜合整治工作的提出如下意見：

一、重要意義

開展農村土地綜合整治，是改善農村生產條件、提高耕地質量、嚴守耕地保護紅線、確保糧食安全的重大舉措；是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和農村土地資源配置、促進土地集約利用，破解土地供需矛盾的重要途徑；是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快推進新農村建設的重要平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各部門要切實提高認識，抓住機遇，深入開展農村土地綜合整治工作。

二、基本原則

1．解放思想、改革創(chuàng)新。堅持以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，結合綜合配套改造試點，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵、支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的體制機制。

2．統籌規(guī)劃、集聚要素。按照統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求，依據土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)、綜合配套建設，堅持城鄉(xiāng)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤原則，促進農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，居住向規(guī)劃安置點集中，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模化經營集中。

3．政府統籌、市場參與。農村土地綜合整治工作由政府統籌安排推進，建立“政府主導、部門聯動”的工作機制。同時，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，鼓勵引導企業(yè)、個人參與，拓寬資金籌措渠道，建立利益平衡機制。

4．堅守紅線、節(jié)約土地。農村土地綜合整治要堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。通過整治，確保耕地、基本農田和標準農田總量不減少、質量有提高，農村建設用地規(guī)模略有下降。完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，加大宅基地整理力度，切實解決農民建房難、建房亂、重復建等問題，努力提高農村土地節(jié)約利用水平。5．尊重民意、保障權益。農民是農村土地綜合整治的利益主體，要尊重和依靠農民，發(fā)揮群眾的主觀能動性。認真處理好整治過程中涉及土地權屬調整的關系，依法保障農民和農村集體經濟組織的權益。

三、目標任務

圍繞“規(guī)劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、管理民主”的目標，對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農用地和建設用地實施開發(fā)整理復墾，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護和建設，全面推進村莊住房改造、基礎設施和公共服務配套設施建設，復墾縮減農村建設用地規(guī)模，積極引導人口集聚，加快中心鎮(zhèn)、中心村的培育發(fā)展。到2015年，農村土地綜合整治面積3.35萬畝以上，其中土地開發(fā)和整理新增耕地1.5萬畝以上，建設用地復墾新增耕地1.5萬畝以上。2011年，分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)等鎮(zhèn)啟動農村土地綜合整治村莊不少于2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于1個，創(chuàng)建省級示范村莊5個以上，土地開發(fā)和整理新增耕地3000畝，建設用地復墾新增耕地3000畝。

四、工作措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農村土地綜合整治項目建設的責任主體和實施主體，負責項目的申報、規(guī)劃、實施等管理工作，籌措項目所需資金，妥善處理與村集體的經濟利益分配，確保村集體經濟組織的工作積極性和村民利益。

（二）合理確定項目區(qū)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市有關要求，根據土地利用現狀、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，綜合考慮資源、資金和政策整合力度，按照農村土地綜合整治工作的要求，在認真分析村級班子工作能力、群眾意愿，開展項目可行性研究基礎上，以單個或多個行政村為單位，合理確定農村土地綜合整治項目區(qū)（以下簡稱“項目區(qū)”），原則上以自然村為單位連片整治，同時可將其它零星建設用地復墾資源一并納入項目區(qū)。項目區(qū)主要包括四個區(qū)，分別為土地開發(fā)區(qū)、土地復墾區(qū)、農田質量提升區(qū)和新建區(qū)。土地開發(fā)區(qū)指的是對未利用地、廢棄園地或林地等進行綜合開發(fā)利用，墾造為耕地的區(qū)塊；土地復墾區(qū)指的是將人口遷移后的遺棄宅基地、廢棄工礦、廢棄道路等進行復墾，以新增耕地的區(qū)塊；農田質量提升區(qū)指的是通過路溝渠等基礎設施綜合配套或土壤肥力提升，以提升耕地質量的集中連片農田區(qū)；新建區(qū)主要包括安置住房用地、基礎設施和公共服務設施用地、產業(yè)用地等。為確保項目實施資金平衡，可將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內選擇一定量的經營性用地捆綁納入項目區(qū)的新建區(qū)。今后，宅基地整理項目統一納入農村土地綜合整治項目，不再另行組織實施。項目區(qū)確定必須符合以下條件：

1．符合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農村土地綜合整治專項規(guī)劃。

2．土地綜合整治潛力大，項目區(qū)內新增耕地面積不少于200畝，其中復墾面積不少于50畝；土地開發(fā)整理復墾質量有保證。

3．整治后項目區(qū)內的耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田面積不減少，建設用地總量總體下降。

4．整治后農村住房改造基本完成，村莊基礎設施和公共服務設施配套，村莊面貌和環(huán)境明顯改善。

5．從啟動到驗收的期限原則上不超過3年、建設用地復墾不超過1年。

6．省、市規(guī)定的其他條件。

（三）科學編制項目規(guī)劃

項目規(guī)劃方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質的中介機構編制。按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，認真開展農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制工作。規(guī)劃建設時要注重農村自然生態(tài)環(huán)境、古建筑的保護。農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制必須符合以下要求：

1．項目區(qū)農村建設用地總規(guī)模應有大幅度縮減。2．將上級下達的耕地保有量、基本農田保護面積、標準農田面積和建設用地規(guī)模落實到地塊。3．明確土地開發(fā)整理復墾新增耕地的實施方案。4．明確農村住房改造、公共配套建設和基礎設施建設方案，及其他新建區(qū)塊的面積、范圍和擬開發(fā)用途。

5．明確人口跨村（鎮(zhèn)）轉移安置方案；明確土地開發(fā)整理復墾新增耕地的實施方案。

6．明確資金籌措和平衡方案。7．規(guī)劃實施保障措施等。

農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制完成后，經村民會議或村民代表會議表決通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集所有資料報縣政府；縣政府組織相關部門和專家進行論證，并進行公示、公告，組織聽證。

（四）規(guī)范項目管理

農村土地綜合整治工作實行項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、整理資料，縣政府申報，經市政府審核同意后，報省政府批準實施。項目批準后，應嚴格按照設計方案組織實施，不得擅自更改規(guī)劃設計、工期安排等，實施周期原則上不得超過3年。項目實施完成后，縣政府組織初驗，杭州市政府組織驗收，通過后報省國土資源廳備案；入省級示范項目的，由省有關部門組織復核確認。

項目實施中，必須嚴格執(zhí)行法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度，確保項目質量和資金的規(guī)范使用。農村土地綜合整治資金統一納入新農村專戶，專帳核算。

五、政策措施

（一）保障資金，拓寬融資渠道

1．指標收益與分配。農村土地綜合整治項目獲取的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標（以下簡稱“復墾指標”）和耕地占補平衡指標（以下簡稱“占補平衡指標”）全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由縣國土資源局負責按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立賬冊，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設所需用地指標不再另行安排。復墾指標和占補平衡指標優(yōu)先保障農民安置房、農村基礎設施和公用設施建設等新農村建設項目需要后確有節(jié)余的，可申請縣政府回購，回購價格由縣政府統一制定（2010-2011年暫定復墾指標25萬元/畝、占補平衡指標5萬元/畝）。農村土地綜合整治項目批準立項后，縣政府與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂回購協議的基礎上，預付一定回購資金作為啟動資金?；刭徺Y金納入預算，確保足額到位。

2．土地出讓金分配。項目區(qū)內通過土地出讓獲取的出讓凈收益全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；返還資金主要用于農民身份轉換的社會保障支出、農民安置房建設、基礎設施和公共服務設施建設。

3．鼓勵社會資本參與。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與專業(yè)力量強、綜合素質高、經驗豐富、資金雄厚的國有或民營企業(yè)合作，引入社會資本，共同開展農村土地綜合整治，提升農居環(huán)境，彰顯地方特色。農村土地綜合整治獲取的補充耕地指標收益和土地出讓收益，按照“誰投資、誰受益”的原則，在簽訂相關協議的基礎上，合理分配。

4．加大金融支持力度。在桐各金融機構要積極完善農村土地綜合整治的金融服務體系，引導各金融企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保滿足農村土地綜合整治的合理融資需求，并加強與政府相關部門的合作交流，增強金融支持和政策扶持的協同性。各金融機構發(fā)放的農村土地綜合整治貸款，計入涉農貸款。

（二）保障用地，規(guī)范農村土地管理。

1．保障新建區(qū)塊建設用地。農村土地綜合整治項目新建區(qū)塊需符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。項目區(qū)內獲取的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先滿足農村建設用地需要。新建區(qū)塊涉及的新增建設用地，在滿足項目區(qū)內耕地面積不減少、建設用地規(guī)模不增加的條件下，隨項目實行整體審批，不再辦理農轉用手續(xù)。涉及征收土地的，同步報送土地征收方案。結合農民集中居住區(qū)建設，支持村集體經濟適度開發(fā)三產配套用房及營利性物業(yè)項目建設。

2．規(guī)范農村宅基地管理。為促進農村土地綜合整治工作，防止重復建設，停止單家獨戶的審批方式，今后農民建房要全部向規(guī)劃居住區(qū)集中，一律通過農村土地綜合整治方式解決。對確屬危房的，經審批允許原地改造。從嚴控制農村居民點面積，從嚴控制農民建房人均占地面積，從嚴控制農民建房占用耕地。列入縣農村土地綜合整治的村，在安排農民建新房時必須實行“一戶一宅”。規(guī)劃農居點位于縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內建造多層或高層農民公寓，以國有劃撥方式供地，人均用地面積不超過40平方米；其他地方建造聯排連建，人均用地面積不超過100平方米，鼓勵建造多層農民公寓，農民公寓以國有劃撥方式供地；禁止建造單家獨院式住房。按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結果可控”的原則，完善農村宅基地流轉辦法。對跨村集中居住區(qū)建房的情況，集體經濟組織可以按照“平等協商、同類土地等價交換”原則，落實新建宅基地。

3．鼓勵盤活農村建設用地。通過對成片危舊房拆除、改造，加大盤活存量農村建設用地力度。盤活后存量農村建設用地，優(yōu)先安排用于村民建房、基礎設施和公共服務設施等；安排用于村民建房、基礎設施和公共服務設施等之后尚有多余的，鼓勵復墾為耕地。通過農村土地綜合整治后，縣財政對農村建設用地面積縮減明顯的，給予一定的獎勵：以行政村為單位，按縮減面積獎勵，10畝～20畝的，獎勵2萬元/畝，20～50畝的，獎勵3萬元/畝，50畝以上的，獎勵4萬元/畝；同時，按縮減面積的10％核撥村級集體經濟發(fā)展留用地指標，按照征地留用地政策管理，用于發(fā)展三產，壯大農村集體經濟，維護農村集體經濟組織的土地權益。鼓勵對搬遷后的遺棄宅基地等農村建設用地整理復墾為耕地，縣財政按復墾新增耕地補助1萬元/畝；鼓勵合理開發(fā)未利用地、廢棄林（園）地等，縣財政按新墾造耕地補助0.5萬元/畝。

（三）引導農村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚。1．加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。根據中心鎮(zhèn)、中心村建設目標，加快基礎設施建設，加快人口、用地和產業(yè)集聚，提高中心鎮(zhèn)、中心村的承載力，把中心鎮(zhèn)、中心村建設作為我縣推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和社會主義新農村建設的抓手。繼續(xù)深化體制改革、強化政策支持，積極推進擴權強鎮(zhèn)，增強中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展能力，適應發(fā)展需要。

2．落實農民后續(xù)保障。根據農村轉移人口放棄宅基地和承包地的具體情況，做好轉移人口的住房、戶口、教育、醫(yī)療、社會保險、就業(yè)等保障和服務工作，充分保障轉移人口的權益，確保應有待遇。有針對性地開展農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，幫助農民勞動力轉崗轉業(yè)。

六、組織領導

1．加強組織領導。全縣農村土地綜合整治工作由縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組組織領導，領導小組下設專門工作班子具體負責置換工作的組織協調、政策研究、工作指導和督察考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，及時開展工作。同時，實行縣領導掛鉤聯系農村土地綜合整治項目制度。

2．加強部門聯動。各部門要按照各自職責，緊密配合、分類指導，做好農村土地綜合整治的管理和服務工作。縣農辦為農村土地綜合整治工作的總牽頭部門，綜合協調各類農村建設項目，負責實施農村人口向城鎮(zhèn)轉移工程，制定中心村扶持政策，推進中心村建設；發(fā)改部門負責制定中心鎮(zhèn)扶持政策，推進中心鎮(zhèn)建設；國土資源部門負責搭建農村土地綜合整治工作的土地政策平臺，配合做好農村土地綜合整治項目審查、申報，指導做好土地開發(fā)整理子項目實施和質量監(jiān)管；建設部門負責指導做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、審批等工作，指導農村住房改造、基礎設施和公共服務設施建設等子項目的實施和質量監(jiān)管；財政部門負責農村土地綜合整治資金籌措，按項目統一撥付和使用，對項目資金使用監(jiān)管；農業(yè)部門負責落實好農村土地綜合整治新增耕地的后續(xù)管理；交通、環(huán)境保護、民政、勞動、水利、金融、審計、金融、電力、通信等部門按各自職責，積極支持農村土地綜合整治工作，確保形成合力，發(fā)揮項目綜合效益。

3．加強督查考核。將農村土地綜合整治工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內容，統一設定考核基數，進行專項考核（具體考核辦法另定）。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實績，在年終進行統一評比。對推進農村土地綜合整治工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進單位和先進個人，進行表彰和獎勵，并作為干部使用的重要依據；對在工作中玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人，將依法依規(guī)追究其責任。

本意見從發(fā)文之日起施行。本意見未盡事宜由縣農辦、縣國土資源局負責解釋。

第三篇：農村土地綜合整治工作

農村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關于推進農村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進、集中連片開展“田水路林村”農村土地綜合整治，優(yōu)化了農村土地利用結構與布局，加強了耕地和生態(tài)的保護與建設，改善了農村生產生活條件，促進了農村現代化和社會主義新農村建設，推動了城鄉(xiāng)協調發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機，認真總結開展農村土地綜合整治的經驗教訓，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進農村土地綜合整治工作。

一、開展農村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導思想不動搖。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設計、耕地平整、舊房改造、新居建設和社會保障等方面工作，應有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農村土地綜合整治工作進行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農村綜合政治工作好壞的根本標準。

二、開展農村土地綜合整治，必須以提高農業(yè)綜合生產能力為核心。各地開展農村土地綜合整治工作，要充分挖掘農村土地復墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產能，要以提高基本農田比重為目標，集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、田間防護林網建設，提升地力等級，促進基本農田集中

布局，大幅度提高耕地質量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農田整理重大工程建設，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設。

三、開展農村土地綜合整治，要與新農村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合。各地在開展農村土地綜合整治過程中，要根據村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設用地利用效率，改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，因地制宜地推進“空心村”治理和舊城改造，完善基礎設施和公共設施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農村建設中的示范效應。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設用地富余指標，在省廳規(guī)定的指標內，可以置換用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有償調劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第四篇：農村環(huán)境綜合整治工作實施意見

關于加快推進農村環(huán)境綜合整治工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為加快改善農村環(huán)境面貌和生產生活生態(tài)條件，積極開展美好城鄉(xiāng)建設，全面推進我縣農村環(huán)境綜合整治工作向縱深發(fā)展，根據省、市部署要求，結合我縣實際，特制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實縣委十三屆四次全會，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為總攬，以鎮(zhèn)域建成區(qū)、交通干道沿線和村莊環(huán)境整治為重點，大力開展“城鄉(xiāng)建設提升年”活動，帶動全縣環(huán)境狀況的整體改觀，逐步營造整潔優(yōu)美的人居和發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

1.堅持以塊為主、屬地負責的原則。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村居為本轄區(qū)農村環(huán)境綜合整治的第一責任主體，負責宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實。

2.堅持突出重點、整體推進的原則。集中開展整治行動，迅速解決重點區(qū)域的突出問題，不斷拓展延伸，培育典型，以點帶面，全面推進。

3.堅持健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理、治標與治本同時推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展。

三、整治任務

（一）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治

1.市政設施整治。鎮(zhèn)區(qū)主要道路能分道要進行分道改造，修殘補缺、填平補齊；對破損、低洼不平路面進行維修改造；對破損的人行道、路沿石、井蓋、下水道箅子等市政設施及時維修和更換，確保道路設施完好率90%以上；加強對主干道路燈管理，維修維護好兩側路燈，確保亮燈率和完好率均在95%以上。結合社區(qū)建設，按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”標準，加大鎮(zhèn)區(qū)背街小巷綜合整治力度，清理有礙通行的各種堆放物料，完善排水設施，增加綠化。按照城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理要求，在鎮(zhèn)區(qū)合理增設垃圾箱、垃圾池等環(huán)衛(wèi)設施，對原有個別破損垃圾箱、垃圾池進行修理粉刷。

2.環(huán)境衛(wèi)生整治。對鎮(zhèn)區(qū)內所有主次干道、大街小巷、集貿市場及鎮(zhèn)村結合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，及時清理亂堆亂放的垃圾堆、沙石堆、貨堆，不留盲點，不留死角；宣傳并做好垃圾入池工作，所有垃圾及時入池，及時清運，嚴禁垃圾池（箱）垃圾外溢，周邊垃圾成堆，做到箱（池）體整潔，周邊干凈。

3.園林綠化整治。加大鎮(zhèn)區(qū)內公園綠地、道路綠化、單位綠化、居住區(qū)綠化苗木補植力度，杜絕殘株、枯株、死株及缺苗現象；加強樹木、花草管護，定期修剪，及時清理綠地內的垃圾、雜草，保持整潔美觀；完善庭院綠化和居住區(qū)綠化，單位庭院和居住區(qū)內現有空地、原來已經規(guī)劃的綠地和應綠化而沒有綠化的土地，要按照規(guī)劃要求恢復成綠地，確保綠化數量和質量；加大對違規(guī)侵占綠地和非法破壞綠地設施的整治力度，依法查處損壞樹木花草行為。

4.占道經營整治。集中力量開展出店經營、馬路市場、室外燒烤、洗車店、瓜果、飲食、修補攤點等各類違章占道經營行為的整治活動；在清理和取締的同時，積極引導他們進店進市場經營，恢復秩序，還路于民。

5.亂搭亂建整治。要突出抓好鎮(zhèn)區(qū)主要街道及交通干道兩側、鎮(zhèn)村結合部等重點部位和區(qū)域的巡查工作，對違法建設做到“及時發(fā)現、及時制止、及時處理”，科學制定預案，精心策劃、周密組織集中拆除行動。

6.河道環(huán)境整治。各鎮(zhèn)區(qū)要重點整治黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設污水收集管網，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

（二）村莊環(huán)境整治

1.整治任務。2014年全縣要完成602個自然村莊的環(huán)境綜合整治任務（約占全縣村莊總數的30%），按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，創(chuàng)建三星級康居鄉(xiāng)村1個、一星級康居鄉(xiāng)村161個，環(huán)境整潔村440個。根據各鎮(zhèn)區(qū)自然村莊的實有總數，2014年村莊整治任務分別為：近湖鎮(zhèn)12個、上岡鎮(zhèn)161個、建陽鎮(zhèn)32個、顏單鎮(zhèn)21個、恒濟鎮(zhèn)23個、慶豐鎮(zhèn)30個、九龍口鎮(zhèn)18個、高作鎮(zhèn)33個、蘆溝鎮(zhèn)51個、沿河鎮(zhèn)30個、岡西鎮(zhèn)70個、寶塔鎮(zhèn)30個、開發(fā)區(qū)75個、高新區(qū)16個。（具體村莊名單以管理系統確認為準）

2.典型示范村莊打造。在2014年整治任務中，各鎮(zhèn)區(qū)確定2-3個典型示范村莊，嚴格對照相應的整治標準，集中力量高起點、高標準，重點打造。典型示范村莊要具有一定規(guī)模，交通方便，沿線村容整潔，整治后達到可供觀摩學習的要求。

3.“三星級康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。岡西鎮(zhèn)雙墩村朝陽新村2014年要積極爭創(chuàng)“三星級康居鄉(xiāng)村”，對照“六整治、六提升”的標準要求，組織編制村莊環(huán)境整治專業(yè)規(guī)劃，加快實施各類整治項目建設，重點突出對村莊生活污水處理、村莊綠化、休閑健身設施、公共廁所、村級綜合服務功能等項目建設，確保年內通過省級驗收。同時抓好已建成的“三星級康居鄉(xiāng)村”鞏固提升工作，其他有條件的鎮(zhèn)區(qū)應積極培植典型參加創(chuàng)建。

4.完善管理制度。各鎮(zhèn)區(qū)要大力推行鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，明確劃分責任區(qū)，制定責任區(qū)標準和獎懲措施，形成“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局。廣泛開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)村”、“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評比活動，把農村環(huán)境綜合整治與村規(guī)民約結合起來，調動群眾積極性，倡導講究衛(wèi)生、健康向上的生活方式，培養(yǎng)村民文明意識和習慣養(yǎng)成，推動農村環(huán)境標本兼治。

（三）道路沿線環(huán)境整治

1.沿線環(huán)境整治。對高速、國道、省道等交通干道沿線，以治臟、治亂、治差為重點，徹底清除道路兩側堆放的垃圾、雜草、雜物及污染物，做好日常保潔；對沿線1公里范圍內的散葬墳墓實施搬遷或遮擋；對破損、低洼不平路面進行維修改造；搞好道路的綠化美化工作，確保兩側綠化帶、綠地無缺損、無死株、無垃圾；對交通標示牌進行維護、更新、粉刷和油飾，保證發(fā)揮正常功能；對沿線兩側1公里范圍內所涉及村莊，按照“三整治、一保障”的要求，重點整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生。

2.城鄉(xiāng)結合部和出入口整治。堅持規(guī)劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城鄉(xiāng)出入口整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經營站點，規(guī)范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)塑造富有地域特色的出入口景觀。

3.統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶整治。結合現代農業(yè)示范園區(qū)和新型社區(qū)建設，以234省道、231省道、鹽淮線，以及九龍大道為四條城鄉(xiāng)統籌發(fā)展示范帶，對沿線1公里范圍內實施整治建設。對沿線村莊房屋質量較好，集中居住有一定規(guī)模，改造提升為特色社區(qū)（村莊），不能改造的，通過“三進一調”帶動徹底整治。4月中旬完成整治方案，經縣審定后組織實施。

四、保障措施

1.加強組織領導。各鎮(zhèn)黨委、政府對本地區(qū)農村環(huán)境整治工作負總責，要將這項工作擺上突出位置，主要領導要切實承擔起農村環(huán)境整治領導職責，分管領導要親自抓。要制定實施方案，細化職責分工，配套專項資金，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。各成員單位要認真履行職責，主動承擔任務，切實加強督促檢查和指導服務工作，形成工作合力。

2.深入宣傳發(fā)動。廣泛開展農村環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，動員廣大農民和社會各界積極參與到環(huán)境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與農村環(huán)境整治的良好氛圍。

3.加大資金投入。各鎮(zhèn)村是農村環(huán)境整治工作資金投入的責任主體，要加大財政投入力度，有效利用各類農村環(huán)境整治補助資金，要圍繞目標任務，制定實施計劃，認真測算資金需求，安排一定專項整治資金，用于農村環(huán)境綜合整治；要明確長效管理經費來源，通過縣鎮(zhèn)財政補助、村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經濟投入等，多渠道籌措農村環(huán)境長效管理經費；鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持農村環(huán)境綜合整治。

4.嚴格督查考核。把農村環(huán)境整治作為各鎮(zhèn)黨政主要領導干部實績考核的重要內容。加強對各地農村環(huán)境整治進展情況的目標管理考核。全面建立農村環(huán)境綜合整治工作進展情況月度追蹤、季度通報、定期巡查和不定期暗訪、目標考核、成果驗收制度。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作由規(guī)劃城管局負責指導督查，村莊環(huán)境整治工作由住建局負責指導督查，交通干道沿線環(huán)境整治工作由交通局負責指導督查，嚴格落實工作責任制和責任追究制，確保整治任務全面完成。

第五篇：農村土地綜合整治

農村土地綜合整治

1.農村土地綜合整治七大工作步驟

1、調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。

6、工程實施，復耕驗收。組織實施三大工程，將農房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。

7、土地流轉、發(fā)展集體經濟、土地綜合開發(fā)。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調明確農村集體經濟組織的項目主體地位。避免出現“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農戶的知情權，對項目實施的監(jiān)管權，對保障農村持續(xù)增長的發(fā)展權，還要明確土地的歸屬權。

2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農村集體經濟組織提出申報整治項目，經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室審核后，轉報有批準權的機關立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權在市人民政府。項目應當優(yōu)先選擇在農民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農民集中居住區(qū)建設，未經立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當時的農用地整理只是經區(qū)上批了，未報省市批準，盡管實現了規(guī)模流轉，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統一立項、統一管理、統一驗收”，對于已經批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農用地土地整理的，可以實施；只有農用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴格執(zhí)行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農房搬遷后的原宅基地和其他集體建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農業(yè)部門關于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權屬方案及時進行確權、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農地農用要求，不得違規(guī)搞建設。若發(fā)現違反規(guī)定使用農村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。

5、關于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據要求，土地整理以1996年土地利用現狀調查數為準，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調查數為準。

6、農戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內的常住農業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設，5%必須預留給集體經濟組織。二是集合使用各類涉農資金。全區(qū)集中清理涉農資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農房建設項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農田水利、道路建設、中低產田改造、新農村農房建設、林盤改造、農業(yè)產業(yè)化等結合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農戶，可以農民集中居住區(qū)房屋權益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區(qū)級相關部門根據工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行

3.農村土地綜合整治村組八大職責

一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關程序，簽訂農民自愿流轉兩權承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負責項目區(qū)內涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協調工作和工作現場管理工作。

六是做好權屬調整方案和道路、水利有關工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經營權流轉和產業(yè)結構調整。

八是加強項目區(qū)農戶的勞動技術培訓，積極與就業(yè)部門聯系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎上，達不到標準和要求的不予立項批準。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農田區(qū)和基本農田范圍內。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設農民集中居住區(qū)。建設用地整理中農戶要自愿同意開展搬遷。農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設實施方案，要經區(qū)規(guī)委會初審后，報市農村土地綜合整治和農房建設工作領導小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設。

4、整理區(qū)域應具備整理的潛力。農地整理中田土坎、農村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產生的增減掛鉤指標平移使用產生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。

5.農村土地綜合整治四大好處

一、對農民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結構，促進土地的流轉，適于規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)生產。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學規(guī)劃，可為汽車產業(yè)、商貿、現代物流、城市地產等提供土地儲備，逐步形成三次產業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復合型產業(yè)增長極。

6.農村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農村小于4.5米，服務于生產和出行的農村及田間道路。

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