第一篇：淺談農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件 2

淺談農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件

【摘要】本文試 從農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的成因入手，分別從城管和拆遷兩個方面具體分析提出其應(yīng)對之策并進(jìn)行相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 群體性事件 城管 拆遷 依法行政

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的高速增長,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,各種社會矛盾錯綜復(fù)雜,各種社會問題頻繁發(fā)生,不同利益群體之間的摩擦及沖突大量出現(xiàn),而且在基層農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。近幾年，我國群體性突發(fā)事件頻發(fā)，從去年的貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、重慶的哥的集體罷運事件到今年的石首事件、“鄧玉嬌”案還有一系列的拆遷自焚，這些事件的參與人數(shù)規(guī)模之大和暴力程度之深令人詫異。其中大部分為農(nóng)村群體性事件。村民們在少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)和組織下,或集體上訪;或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行;或封鎖高速公路或交通要道;或采取靜坐等方式圍堵黨政機(jī)關(guān),攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部住所進(jìn)行打砸燒、甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身。農(nóng)村群體性事件已然成為了我們不得不去正視和亟待解決的問題了。

一、農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的界定

群體性事件是指由人民內(nèi)部的社會群體性矛盾引發(fā)的，由利益要求、觀念主張相同或相近的具有一定規(guī)模的群眾組成的群體，不受既定社會規(guī)范約束，聚眾以非法的形式或手段來主張合法權(quán)益表達(dá)意愿，造成一定社會影響，危害社會公共安全、干擾社會正常秩序、有一定社會危害性并應(yīng)依法妥善處置的事件。其在農(nóng)村中就反應(yīng)為：在農(nóng)村發(fā)生的，農(nóng)民為維護(hù)自己的合法權(quán)益和爭取正當(dāng)、公平利益而自發(fā)組織的、參與人數(shù)眾多的群眾性沖突事件。而在這其中，那些由于公檢法等政府部門的執(zhí)法不當(dāng)、不公平引起的群體性事件則為農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件，其具體就表現(xiàn)為城管對村民的暴力執(zhí)法和那些惡性拆遷事件。

二、農(nóng)村涉法群體性突發(fā)事件的特點

當(dāng)前行政執(zhí)法過程中引發(fā)的突發(fā)群體性事件呈現(xiàn)出大量增多的趨勢，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。其表現(xiàn)出的特點有：

1、突發(fā)性。此類群體性事件事先沒有先兆，都是在行政執(zhí)法過程中因行政執(zhí)法人員方式方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ穑灰最A(yù)見。

2、行為激烈。此類群體性事件行為較為激烈，容易造成人員受傷和財物損壞。被激怒的群眾往往會聚集起來，采用毆打、謾罵執(zhí)法辦案人員，用損壞財物的過激方式對抗政府。

3、區(qū)域集中。大都集中在交通便利、人口密集的主干道路上或者聚集在政府部門的辦公大樓前，給處置工作帶來難度。

4、危害性大。事發(fā)地都集中在交通要道或政府部門，鬧事群眾又多采取堵路、堵車、堵門的形式，由此產(chǎn)生的影響社會穩(wěn)定的后果明顯，危害性大。

5、模仿性強(qiáng)。發(fā)生事件的地域有相對固定的群體，比如城管執(zhí)法的地區(qū)，而且信息傳播

南方周末

第二篇：我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究

我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件研究

論文2006-12-29 03:31閱讀498評論0

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內(nèi)容提要：農(nóng)村群體性突發(fā)事件作為轉(zhuǎn)型社會沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。本文具體分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的主要特征及原因，并提出了減少農(nóng)村群體性突發(fā)事件的發(fā)生

和給社會帶來的震蕩的對策。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件 社會穩(wěn)定危機(jī)管理

近年來，我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。村民們在少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機(jī)關(guān)，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部住所進(jìn)行打砸燒、甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的人身。這些事件作為轉(zhuǎn)型期社會沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定的程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。因此，如何減少農(nóng)村群體性突發(fā)事件的發(fā)生和給社會帶來的震蕩，是所有轉(zhuǎn)型國家都必須認(rèn)真研究的重大課題。

一、目前農(nóng)村群體性事件的主要特征

農(nóng)村群體性事件，一方面由于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化具有一定的特殊性，而與其它領(lǐng)域發(fā)生的群體性突發(fā)事件有所不同；另一方面，相對于其它不同歷史時期而言，這些事件在現(xiàn)階段具有一定的特征。第一，政治型事件增加，沖突主題較為集中。有研究者通過對近20年來全國農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)計和分析后發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件主要是糾紛型事件，一般發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的因爭奪資源或宗族矛盾發(fā)生的群體性械斗。而自90年代中期始，農(nóng)民之間糾紛型群體性械斗事件急劇下降，而針對基層政府和基層干部的群體性事件日益增多。1[1]這些事件的具體誘因各有不同，有的因為在上交提留時，發(fā)生了暴力行為或死人的惡性事件；有的是村民們認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，由少數(shù)人出面組織上訪進(jìn)而發(fā)生沖突；有的因為土地等資源被政府侵占而得不到合理補(bǔ)償問題；有的因村民選舉時出現(xiàn)了“非法”的情況，村民們?yōu)橐笮惺埂懊裰鳈?quán)利”而集體上訪；有的是由于村民們認(rèn)為村級財務(wù)不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動，等等。但這些事件都具有一個共同的特征，就是村民們是以基層黨政機(jī)關(guān)這些公共權(quán)力機(jī)關(guān)作為集體行動訴諸的對象，而提出相應(yīng)的行動口號則是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財”等這些具有公共性的目標(biāo)。第二，組織化程度提高，出現(xiàn)了一批組織領(lǐng)導(dǎo)者。從表面來看，大量的農(nóng)村群體性突發(fā)事件并不是由哪一個人或哪一個群體預(yù)先安排好而發(fā)生的，它是一種自發(fā)的群眾性行為。事實上，農(nóng)村群體性突發(fā)事件，無論是糾紛型和政治型，都表現(xiàn)出一定的組織性。那些因爭奪資源或家族糾紛引發(fā)的事件，一般都由村落利益共同體或家族中的頭面人物充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)組織角色。而對近年來增多的政治型突發(fā)事件而言，起到領(lǐng)導(dǎo)和組織作用的則更多的是農(nóng)村新產(chǎn)生的地方權(quán)威人物。他們被一些學(xué)者稱之為“新農(nóng)民領(lǐng)袖”。這些作為農(nóng)民利益代言人的組織者，身份較為復(fù)雜，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；文化程度為初中以上；大都當(dāng)過兵或在外打過工；有些還是黨員和村干部；家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜伤阒猩纤?。他們大都對國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村民自治的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理這類事件的基本態(tài)度。這些以“減負(fù)”為口號的農(nóng)民利益代言人，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懀梢哉f一呼百應(yīng)，并得到農(nóng)民的保護(hù)。

有多起農(nóng)民反抗事件正是為了保護(hù)這些農(nóng)民代言人而發(fā)生的。

第三，沖突形式逐漸升級，出現(xiàn)了暴力化趨向。在目前農(nóng)村，因爭奪爭資源的糾紛型事件已由原來以械斗為主轉(zhuǎn)向以訴訟為主，而針對基層政府的政治型事件則由原來寫聯(lián)名信，或派代表上訪這些形式，直接發(fā)展到組織大規(guī)模的公開集會進(jìn)行請愿和示威，并多伴有沖擊基層黨政機(jī)關(guān)的暴力行為，有的還與公安、政府工作人員發(fā)生流血沖突。由于目前發(fā)生的政治型群體性事件，一般都是以農(nóng)村普遍存在的問題如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基金會等具體問題為誘因的，而這些問題與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，所以很容易引起群眾的共鳴。這樣，許多參與者在“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響下，積極參與事件之中。而且參與者之間的互動頻率很快，經(jīng)常群情激動，行為越來越不受理智的控制，“卷入其中的人自我意識明顯下降，普遍產(chǎn)生不能自制的興奮、狂熱、憤怒、失望等情緒，最終出現(xiàn)一系列破壞行為?！?[2]而領(lǐng)導(dǎo)組織這些事件者又大都處于“地下狀況”，往往沒有組織資源掌握那些行為越來越不受理智控

制的群眾，這樣，事件就會升級，并一般向暴力方向發(fā)展。

二、農(nóng)村群體性突發(fā)事件的基本原因

農(nóng)村群體性突發(fā)事件在一定的程度上客觀反映了農(nóng)村社會利益整合及社會秩序狀況。在很大程度上，它“是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長的對抗”3[3]。具體來說，主要有如下幾

個方面：

第一，農(nóng)村利益沖突加劇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。這是農(nóng)村群體性突發(fā)事件的最為重要的原因。在社會轉(zhuǎn)型期，由于農(nóng)村利益主體的分化，利益沖突加劇并表面化，再加上國家沒有建立社會利益均衡機(jī)制，強(qiáng)勢群體對于處于弱勢地位農(nóng)民的侵害和剝奪就成為了較為普遍的現(xiàn)象，至使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。據(jù)測算，目前農(nóng)民全年總負(fù)擔(dān)約為1400億元，其中繳納各種稅費為1143億元，以資代勞款為80億元，亂收費約200億元。許多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的１０％以上，個別地方甚至達(dá)到２０％左右，大大超過中央規(guī)定的５％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的原因很多，其中主要的與國家財稅分配格局有關(guān)。因為自實行實行“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制后，國家稅制總的原則是集中地方財力于中央和省市，主要稅源如消費稅、增值稅大部都由中央和省市控制，縣鄉(xiāng)財政收入的主要來源還是農(nóng)村的稅賦、攤派收入。但政治體制改革的滯后性，縣鄉(xiāng)基層政府機(jī)構(gòu)臃腫，招聘和臨時編制人員眾多，而國家不斷出臺增支政策，支出逐年增多，如國企職工下崗和社會保障金、住房改革、醫(yī)療改革、給干部職工增加工資，都由縣財政承擔(dān)。而大部分縣鄉(xiāng)并沒有多少工礦企業(yè)，當(dāng)縣鄉(xiāng)政府的財政收入平衡處于巨大的壓力時候，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)向企業(yè)和農(nóng)民攤派轉(zhuǎn)嫁財政危機(jī)就成為必然的選擇。從這點來看，目前農(nóng)村利益沖突具有體制結(jié)構(gòu)性，顯現(xiàn)不

可調(diào)和的態(tài)勢。

第二，政治整合能力差，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)軟化。目前，中國農(nóng)村出現(xiàn)了政權(quán)軟化現(xiàn)象，主要 表現(xiàn)在基層政府及干部的行為出現(xiàn)強(qiáng)制的暴力趨向，黑惡勢力盛行，并在通過各種途徑和方式侵入農(nóng)村基層政權(quán)，并在國家政權(quán)體制之外形成了新的社會權(quán)力組織。有學(xué)者指出，自改革開放以來，“農(nóng)民政治參與的主動性明顯加強(qiáng)，形式也一改過去集中統(tǒng)一的樣式，趨向更加多種多樣，如投票、投訴、訴訟、接觸、抗議對抗活動等等。農(nóng)民政治參與的日趨多樣性一方面預(yù)示著社會主義農(nóng)村民主政治的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)民政治參與在內(nèi)容上缺乏引導(dǎo)，在形式上有待規(guī)范，潛伏著對政治穩(wěn)定的一種沖擊。如集體上訪、越級上訪，集體沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、暴力攻擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政治參與旨在報仇泄私憤等，缺乏理性，缺少規(guī)范，直接影響到我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。”4[4]特別值得注意的是，目前在農(nóng)村各種非正式的農(nóng)民組織已經(jīng)出現(xiàn)，并在國家政權(quán)體制之外正在形成了新的社會權(quán)力組織。這些組織大體上有，因社會治安不好而出現(xiàn)的農(nóng)村自衛(wèi)組織；生產(chǎn)互助性的組織；宗族組織。特別是農(nóng)村出現(xiàn)了大量的秘密組織。許多農(nóng)村出現(xiàn)了“兄弟會”，“同門會”，“減稅救國會”，“農(nóng)民減負(fù)專愿者”，“減負(fù)代表”等等。有的則直接叫幫會。這些組織十分復(fù)雜，大都具有傳統(tǒng)組織的諸多特征，有的組織還具有明確的政治目的。

這些農(nóng)民組織，由于缺乏規(guī)范性和合法公開性，很容易異化成為對欺壓和剝奪農(nóng)民的黑惡勢力。第三，社會不滿情緒日益強(qiáng)烈，反體制意識開始形成。目前農(nóng)村社會的不滿情緒的形成有很復(fù)雜的背景，表現(xiàn)形式也多種多樣。由于農(nóng)村分配方式發(fā)生的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受的主體也由集體轉(zhuǎn)移到了農(nóng)戶，農(nóng)民對各種負(fù)擔(dān)的感受更直接，對其變化更敏感，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，容易使農(nóng)民整體產(chǎn)生心理失衡，一種被基層政權(quán)剝奪感就會產(chǎn)生。特別是通過知識界的努力，中國農(nóng)民問題的本質(zhì)已經(jīng)被揭示出來。農(nóng)民長期受到體制性剝奪已形為了共識，并被歸結(jié)為二等公民、國民待遇、新農(nóng)奴等理論。這就意味著，農(nóng)民問題是體制問題，必須通過反體制才能解決。重要的是，這些有關(guān)農(nóng)民處境的理論已通過知識精英傳播到了社會民眾。由于目前農(nóng)民對社區(qū)缺乏認(rèn)同，對前途失望，這種理論很容易與社會不滿情緒結(jié)合在一起。有些新農(nóng)民領(lǐng)袖喊出了：“帝王將相寧有種乎”，“干部和農(nóng)民都是父母生的，不站起來反抗，就侮辱了

公民和五尺男兒的稱號”。

三、防止和減少農(nóng)村群體性事件的對策

將社會沖突控制在一定范圍和秩序結(jié)構(gòu)之內(nèi)，是解決轉(zhuǎn)型期社會沖突的重要思路。為此，需要從調(diào)整社會利益結(jié)構(gòu)、改善社會控制手段和方法等方面進(jìn)行努力，其中積極推進(jìn)農(nóng)村政治改革，健全和完善農(nóng)村治理

體制具有十分突出的意義。

第一，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要減少農(nóng)村群體性事件并防止其向大規(guī)模的政治沖突方向發(fā)展，其基礎(chǔ)性工作就是要調(diào)整農(nóng)村社會的利益結(jié)構(gòu)，從利益分配格局上改變農(nóng)村基層政權(quán)及權(quán)勢階層與廣大農(nóng)民之間存在的直接利益沖突關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近十多年來，國家決策層已認(rèn)識到農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重已影響到了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，所以一再采取措施企圖將農(nóng)民負(fù)擔(dān)限制在一定的比例之內(nèi)。但這些政策性措施，主要是對農(nóng)村權(quán)勢階層的行為進(jìn)行強(qiáng)約束，使其對農(nóng)村的掠奪相對規(guī)范。為徹底解決這一問題，國家以推行農(nóng)村稅費改革來調(diào)整農(nóng)村的利益結(jié)構(gòu)。其基本內(nèi)容是把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，合理確定農(nóng)民的稅賦水平。這項農(nóng)稅改革，被視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，是新中國成立５０年來我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。但從目前推進(jìn)的情況來看，這項改革要

真正取得成效，還有許多問題需要解決。

第二，推進(jìn)政治改革，健全農(nóng)村治理體制。從社會控制角度來看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件實際上就是農(nóng)村社會秩序失控的重要表現(xiàn)。要使社會秩序具有穩(wěn)定的狀態(tài)，實現(xiàn)有效的社會控制，建立科學(xué)而完善的農(nóng)村治理體制就十分必要。農(nóng)村社會的治理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”作為當(dāng)代中國農(nóng)村社會最基本的社會組織方式是這個系統(tǒng)最主要的部分。農(nóng)村政治改革也應(yīng)該圍繞這個體制進(jìn)行。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制方面，由于目前鄉(xiāng)村社會利益主體逐漸分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益已相對獨立的情況下，只有通過弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制來限制其日益膨脹的利益需求，以從體制上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；并通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政干部的直選，逐漸發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。這種“法制—遵守”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標(biāo)，則依靠法律手段，進(jìn)行職能部門的法制管制；對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，根據(jù)市場化的進(jìn)程，應(yīng)該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。在村級治理體制方面，目前正在實現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，全國（除臺灣和港奧外）基本上都實行了村民自治體制，并普遍進(jìn)行四至五屆村委會選舉，共有9萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。但是，村民自治在實踐中還存在深層次的體制性沖突。這些沖突主要表現(xiàn)在，農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突；國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突；村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。而這了克服這些沖突，需要真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。其中，目前可采用的措施是，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關(guān)規(guī)則的制度化，以此

來強(qiáng)化村民自治組織職權(quán)的剛性；同時，還要限制村民自治組織的經(jīng)濟(jì)功能，通過建立獨立的經(jīng)濟(jì)合作組

織，為農(nóng)民走向市場提供組織性服務(wù)5[5]。

第三，增強(qiáng)法律觀念，規(guī)范公共參與行為。許多理論家將農(nóng)村群體性突發(fā)事件歸結(jié)為轉(zhuǎn)型社會中的參與性危機(jī)。這在一定程度上揭示了轉(zhuǎn)型社會公共參與的特殊性。一般說來，反映了這類事件的性質(zhì)。公共參與作為公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動6[6]，是一個國家現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志之

一。但在轉(zhuǎn)型社會，由于缺乏系統(tǒng)而規(guī)范公共參與準(zhǔn)則，非制度的公共參與大量存在，在很大程度上影響到公共參與的積極作用。為此，要在嚴(yán)格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，在目前農(nóng)村不能提供更多經(jīng)濟(jì)剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運作成本。在目前，“就是要在充分保障憲法和法律賦予每個公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式和途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。同時

還要改革現(xiàn)行的政治體制，使其具備主動性、適應(yīng)性和凝聚性，以有利于農(nóng)民的政治參與”。7[7] 第四，樹立危機(jī)意識，建立危機(jī)管理體制，農(nóng)村群體性突發(fā)事件是現(xiàn)代社會危機(jī)的一個重要表現(xiàn)，對此類事件的管理體制和能力如何，是能否有效地減少和控制這類事件的發(fā)生和對社會產(chǎn)生危害的關(guān)鍵。因此，建立科學(xué)合理的社會危機(jī)管理體制也是十分必要。這首先要正確認(rèn)識目前農(nóng)村群體性突發(fā)事件對農(nóng)村社會秩序乃至社會轉(zhuǎn)型的影響。一般認(rèn)為，農(nóng)村群體性突發(fā)事件屬于人民內(nèi)部矛盾。只要處理得好，就不會造成大的社會危害。而且，它作為社會矛盾的釋放形式，還具有積極的功能。但從更深遠(yuǎn)的意義來看，農(nóng)村群體性突發(fā)事件，是農(nóng)村社會失序的重要信號，反映了農(nóng)村社會利益沖突激化狀況及廣大農(nóng)民對國家政權(quán)的認(rèn)同性下降，對農(nóng)村社會穩(wěn)定影響巨大。因此，要建立科學(xué)的社會預(yù)警機(jī)制，即建立全面而有效的農(nóng)村政治狀況信息收集網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村政治狀況的科學(xué)評價體系；建立快速有效的社會危機(jī)處理體系等。當(dāng)然，有了社會危機(jī)的預(yù)警機(jī)制只是預(yù)防農(nóng)村群體性突發(fā)事件的一個方面，而要減輕農(nóng)村群體性事件對社會的危害，還需要加強(qiáng)對現(xiàn)代危機(jī)的管理體系。一旦事件已經(jīng)發(fā)生，就要求全社會特別是各級政府要有應(yīng)對危機(jī)的決策。如何制定科學(xué)而有效的應(yīng)對措施，對防止事態(tài)擴(kuò)大意義特別重要。事實上，我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件，有的本來是很少的糾紛，之所以發(fā)展到后來不可收拾的地步，一個很重要的原因就是基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的處理行為不當(dāng)。為了建立合理而科學(xué)的公共治理結(jié)構(gòu)，有必要在我國農(nóng)村建立常規(guī)決策和非常決策的管理系統(tǒng)，成立特別事件處理制度，要求各級政府制定行之有效的關(guān)于農(nóng)村群體性突發(fā)事件的應(yīng)急

計劃，并將如何處理社會危機(jī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員教育和考核之中。

8[1] 肖唐鏢：《中國農(nóng)村基層權(quán)威基礎(chǔ)的變遷與延續(xù)——對農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況的一項分析》，中國人民大學(xué)“轉(zhuǎn)型期的中國政治與政治學(xué)發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會”論文，北京2002年7月。9[2] 丁水木等著：《社會穩(wěn)定的理論與實踐》，浙江人民出版社1997年版，第267頁。10[3] [英]拉爾夫·達(dá)仁道夫：《現(xiàn)代社會沖突——自由政治隨感》，中國社社會科學(xué)出版社20

00年版，第3頁。

11[4] 楊年松：《中國改革進(jìn)程中農(nóng)民的政治參與和政治穩(wěn)定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

12[5] 張曉山：《走向市場：農(nóng)村的制度變遷與組織創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第33—

35頁。

13[6] 張厚安、徐勇、項繼權(quán)等：《中國農(nóng)村村級治理》，華中師范大學(xué)出版社2000年版，第6

7頁。

14[7] 楊年松：《中國改革進(jìn)程中農(nóng)民的政治參與和政治穩(wěn)定》，載《社會主義研究》1998年第5期。

第三篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風(fēng)險分析與事件分級

1.1 風(fēng)險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進(jìn)入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進(jìn)京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護(hù)穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強(qiáng)承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進(jìn)京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強(qiáng) 邵國強(qiáng)

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負(fù)責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負(fù)責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴(kuò)大升級； d）制定具體保護(hù)人員、保護(hù)設(shè)備安全的控制措施，保護(hù)員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進(jìn)京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負(fù)責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進(jìn)行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進(jìn)行處置： a）確認(rèn)掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進(jìn)京群體性突發(fā)事件按以下程序進(jìn)行處置： a）赴烏進(jìn)京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強(qiáng)化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強(qiáng)化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強(qiáng)與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，堅決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護(hù)群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：涉軍群體性突發(fā)事件趨勢分析及應(yīng)對措施

涉軍群體性突發(fā)事件趨勢分析及應(yīng)對措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型速度的加快，利益分配多樣化、社會矛盾復(fù)雜化、價值取向多元化日趨突出，由此引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)上升趨勢。其中涉軍群體政治敏感性強(qiáng)、成因復(fù)雜，對社會和諧穩(wěn)定和軍隊安全發(fā)展危害極大。預(yù)防和處置涉軍群體性事件的任務(wù)已十分艱巨。

一、集中發(fā)生時段

全國“兩會”、春節(jié)、八一建軍節(jié)、各類戰(zhàn)爭紀(jì)念日等重大活動和敏感節(jié)點期間，是涉軍群體性突發(fā)事件的多發(fā)階段。一旦發(fā)生涉軍群體性問題，將成為危及社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，直接影響社會穩(wěn)定，穩(wěn)壓設(shè)備阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)真做好當(dāng)年突發(fā)事件的趨勢分析，提出應(yīng)對措施，防范于未然。

二、涉軍群體性事件的基本特征

一般認(rèn)為，群體性事件是指特定群體或不特定人群為實現(xiàn)既定目的，聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的群體行為。涉軍群體性事件專指矛盾沖突牽涉軍事機(jī)構(gòu)或軍隊人員，行為指向與軍事機(jī)構(gòu)或軍隊人員有關(guān)，影響社會和諧穩(wěn)定、損害軍隊聲喻的群體性事件。涉軍群體性事件，既有一般群體性事件的共同特征，又有其自身特殊的成因和表現(xiàn)。由于涉軍群體性事件矛盾性質(zhì)、參與主體、表現(xiàn)形式、影響后果的特殊性，與一般群體性事件相比，其特征主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）政治敏感性強(qiáng)。軍隊的性質(zhì)宗旨、地位作用決定了軍隊、軍人在社會活動中地位的特殊性。因此，軍人的言行受關(guān)注程度高，敏感性強(qiáng)。尤其是發(fā)生在特定時機(jī)和敏感地區(qū)的涉軍群體性事件，極易發(fā)展演變成嚴(yán)重的政治事件。

（二）觸發(fā)蔓延速度快。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、社會高度透明，加之涉軍群體性事件的觸點和燃點很低，涉軍群體間的聯(lián)系廣泛，簡單的軍民糾紛及利益的分配不公可能瞬間演變?yōu)槿后w性事件，極易成為社會焦點和輿論熱點，一旦被敵對勢力炒作利用，其發(fā)展和影響很難控制。

（三）應(yīng)對處理難度大。涉軍群體性事件產(chǎn)生成因多種多樣復(fù)雜多變，所涉及的人群各行各業(yè)，需要參與處里的職能部門龐雜眾多，所處理事件的政治性、政策性、法規(guī)性要求較高。這些因素使涉軍群體性事件的處置難度進(jìn)一步增大。

（四）造成危害后果重。涉軍群體性事件處理不當(dāng)矛盾激化，不僅損害人民軍隊形象，而且影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，部分復(fù)退軍人尤其是“兩參”人員較為活躍，存在串聯(lián)上訪情況，且該群體量大、分布范圍廣，一旦失去對其的控制，將造成嚴(yán)重的危害社會和諧的后果。

三、涉軍群體性事件發(fā)生的原因

涉軍群體之所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，既有大環(huán)境因素造成的，也有因社會政治原因引起的；既有因客觀誘因為主引起的，也有因主觀需求為主引起的。具體可以從涉軍群體自身、地方政府、社會大環(huán)境等方面來進(jìn)行剖析。

（一）涉軍群體自身的原因

1.攀比心理作怪。部分涉軍群體脫了實際，期望值過高，喜歡互相攀比。他們常常以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同類人員或壟斷行業(yè)人群、本地在職干部待遇為標(biāo)桿，與自己現(xiàn)行待遇作比較，比高不比低，導(dǎo)致心理失衡進(jìn)而上訪，要求提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2.從眾心理影響。有的涉軍人員礙于老戰(zhàn)友情面和法不責(zé)眾的心態(tài)，盲目跟從他人上訪，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

3.理解政策片面。一些涉軍群體對現(xiàn)行政策或道聽途說，或一知半解，總認(rèn)為現(xiàn)在國家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也應(yīng)該“水漲船高”，往往從對自己有利的方面去理解政策，上訪的要求超出政策允許的范圍，個別人甚至無理取鬧，糾纏不休。

4.希望解決困難。不可否認(rèn)，有的涉軍人員因為年老、患病、災(zāi)害等各方面的原因，生活確實困難，他們一般都享受了民政部門的優(yōu)撫和救助待遇，但仍然困難。他們往往對自己信心不足，對政府依賴性強(qiáng)，希望政府幫助解決其生活困難。

（二）地方政府方面的原因

1.部分政策的制定缺乏實際操作性，造成上下情況脫節(jié)，政策落實不到位，從而引發(fā)群訪。

2.政策口徑不統(tǒng)一，就我市而言，各區(qū)（縣）有關(guān)涉軍群體的醫(yī)保、社保等待遇政策不統(tǒng)一，各有側(cè)重，各有優(yōu)劣。

（三）社會環(huán)境方面的原因

社會轉(zhuǎn)型速度加快，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，又是社會矛盾的凸發(fā)時期，利益調(diào)整廣泛、深刻、劇烈，造成的社會矛盾廣、深、多。

四、應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)國家各類優(yōu)撫政策的宣傳，讓復(fù)退人員了解政策，知曉政策，引導(dǎo)他們明白即使有功也不能在國家沒有出臺新政策前，突破現(xiàn)有政策與標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展矛盾排查。要對對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、原8023部隊退役人員、復(fù)員干部、下崗失業(yè)志愿兵等重點人員進(jìn)行一次排查，掌握基本情況和動態(tài)。堅持排查與矛盾化解相結(jié)合，對排查出的問題，及時提出解決方案，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）依法辦理各類事項。樹立法制理念和法制思維，加大對政策法規(guī)的落實力度，查看近年來中央和我市出臺的關(guān)于保障“兩參”退役人員生活、醫(yī)療等方面政策的落實情況，對存在問題的要及時解決到位，已落實政策，但仍的困難的要采取措施進(jìn)行幫扶。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，確保不出現(xiàn)任何紕漏和問題。

五、工作建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作

首先，要充分認(rèn)識做好涉軍維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)國防意識，增強(qiáng)“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”意識，充分認(rèn)識到優(yōu)撫工作和社會保障工作的重要性。其次，要對涉軍群體加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，涉軍群體之所以產(chǎn)生攀比心理、盲從心理，認(rèn)識上發(fā)生片面性，進(jìn)而組織非正常上訪，一個重要的根源就在于教育疏導(dǎo)不夠，因此，我們要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作，把思想教育工作做在前、做上門、做到家、做到位，消除隱患，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實完善各項政策

如前所述，對涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會保障政策，各區(qū)縣既有相同的地方，又有所差異。這雖然是堅持了原則性，又堅持了靈活性，比較符合各區(qū)縣的具體情況尤其是財力狀況，但這往往容易導(dǎo)致不同區(qū)縣的涉軍群體互相攀比，進(jìn)而上訪。因此，就涉軍群體的優(yōu)撫、救助和社會保障而言，建議各區(qū)縣統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，以公平公正為方向，不斷縮小差距，最終達(dá)到公平公正。

（三）改善民生，優(yōu)化社會穩(wěn)定環(huán)境

發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，是社會穩(wěn)定的前提，我們以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為導(dǎo)向，積極發(fā)展全民福利，建立健全社會保障體系。

第五篇：新時期群體性涉法事件的思考

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新時期群體性涉法事件的思考

金忠楚

近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性涉法事件愈來愈多，成為影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。因此，加強(qiáng)新時期群體性涉法事件的研究和探討很有必要，已成為當(dāng)前乃至今后各級黨委、政府，特別是政法機(jī)關(guān)和信訪部門在維護(hù)社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。

一、群體性涉法事件的成因和特點

所謂群體性涉法事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團(tuán)體、個別組織，認(rèn)為政府機(jī)關(guān)（含政府授權(quán)行使行政職能的組織）的某些決策或某項具體行政行為（包括作為和不作為）或司法機(jī)關(guān)的某項判決違法、不公，使其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，采取集體上訪、集會抗議、游行示威、集體罷課、罷市、罷工，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，阻斷交通，打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題的非法群體性活動現(xiàn)象。我國現(xiàn)階段的群體性涉法事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于這類事件往往涉及人數(shù)多，少則幾十人、上百人，多則上千人，甚至更多人，社會影響大，一旦發(fā)生處理難度大，處理不當(dāng)容易引起矛盾激化，它不但干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序、人民群眾的正常生產(chǎn)、生活程序，危脅社會政治穩(wěn)定，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

（一）群體性涉法事件多發(fā)的主要成因

群體性涉法事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：

1、社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性涉法事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會成員身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)許多社會問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

2、官僚主義和腐敗行為。部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性涉法事件發(fā)生的政治因素。近年來涉法上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程序上是因為有的干部工作作風(fēng)不實，為民意識、民主意識差，法制觀念淡薄，不依法辦事，不依法行政，脫離群眾，有的甚至侵民擾民，與民爭利，欺壓百姓，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

3、群眾的民主和法制意識不斷增強(qiáng)，但政治參與能力和依法解決問題的能力相對較低，守法和依法維權(quán)觀念淡薄，這是群體性涉法事件產(chǎn)生的文化因素。改革開放以來，群眾的民主意識、法制意識逐步增強(qiáng)，對民主和法制的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)烈，但由于政治參與能力和依法解決問題的能力相對較低，守法、依法維權(quán)觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為干部不依法辦事、群眾依法辦不了事，只有靠聚眾鬧事才能對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，較快地解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性涉法群體事件。

4、基層組織權(quán)威失衡?；鶎咏M織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性涉法事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)對農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化。而村屯基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。

5、具體的利益沖突。各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性涉法事件的導(dǎo)火索。由利益沖突引發(fā)的群體性涉法事件主要反映在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性涉法事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和