第一篇：關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知-國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化 “安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2011〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全 生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保 安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及 時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投 資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

（二）強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首 長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部 門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào) 和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實(shí)。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌 督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人 員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的 外，所有事故查處結(jié)果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為

（一）明確打擊重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行 為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。

（二）加大懲治力度。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建 設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法 行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

四、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理

（一）繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物 品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，取締關(guān)閉不具備安 全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工 程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全排查、整治，及時消除 火災(zāi)隱患，完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，健全完善危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查 治理。全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。

（二）突出加強(qiáng)煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災(zāi)嚴(yán)重等 礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收 購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。

（三）實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立 跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全 條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力

（一）大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn) 安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災(zāi)害防治、礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有 我國自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（二）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè) 備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。

（三）加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn) 公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援 力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提 高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。

六、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)

（一）有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá) 標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

（二）加快推進(jìn)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。

（三）加大安全培訓(xùn)力度。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考 核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高 素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第十個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

七、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

（一）編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 專項(xiàng)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化。各地區(qū)、各部門制定的各專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn) “十二五”規(guī)劃保持密切銜接。

（二）進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實(shí)社會保險法和新修 訂的工傷保險條例，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險待遇，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng) 村公共道路客運(yùn)交通政策，落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定、修訂。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，普及法律知識 和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，切實(shí)做到嚴(yán)格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實(shí)施安 全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安 全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年三月二日

第二篇：繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動實(shí)施意見

局屬各股站室：

為深入貫徹落實(shí)《XX市人民政府辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實(shí)施意見》（德辦發(fā)〔2011〕34號）和《XX縣人民政府關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實(shí)施意見》（羅府發(fā)〔2011〕12號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制較大及以上農(nóng)業(yè)安全事故，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，特制定我局“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二、工作目標(biāo)

通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的開展，實(shí)現(xiàn)全局安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，大力提高廣大干部職工及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力；深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非法違法、違規(guī)違章行為；深入開展安全生產(chǎn)治理行動，建立健全安全隱患排查治理長效機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)水平；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

三、主要內(nèi)容

（一）繼續(xù)深入開展宣傳普及安全知識

1、開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語等形式，廣泛宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)常識，利用典型事故案例，開展警示教育，通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質(zhì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用“科技下鄉(xiāng)”、“安全宣傳日”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等載體組織干部職工，深入鎮(zhèn)、村、組，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)政策的宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全操作方法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項(xiàng)以及安全生產(chǎn)常識，不斷警示和教育廣大農(nóng)民群眾，提高農(nóng)民群眾的安全意識。

（二）深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》等規(guī)范性文件，認(rèn)真實(shí)施《拖拉機(jī)登記及安全技術(shù)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》，監(jiān)管對象向未登記農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)拓展；加強(qiáng)農(nóng)資市場整頓，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，建立農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)督檢查制度；嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等品種為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常檢查，突出專項(xiàng)整治；配合食品安全專項(xiàng)整治行動，堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為，以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學(xué)投入品的違法行為；進(jìn)一步完善農(nóng)資投訴舉報體系，利用12316三農(nóng)熱線服務(wù)電話，暢通舉報渠道。

（三）深入開展安全生產(chǎn)治理行動

深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動，以治理拖拉機(jī)違法載人和無牌無證作業(yè)拖拉機(jī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記關(guān)、安全檢驗(yàn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考試關(guān)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，做好已認(rèn)定基地的生產(chǎn)控害，建好基地檔案、嚴(yán)把生產(chǎn)控害關(guān)，實(shí)施基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相結(jié)合的監(jiān)管制度，以蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測；加大農(nóng)村沼氣安全事故隱患排查整改，要堅持以沼氣國債項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，每個項(xiàng)目村要確定一名技術(shù)員，指導(dǎo)群眾安全規(guī)范使用沼氣，督促鎮(zhèn)、村對全縣的沼氣使用戶進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時整改，及時維修，確保沼氣安全使用。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

各股站室要對本單位安全監(jiān)管情況進(jìn)行全面總結(jié)，摸清家底、掌握情況、分析問題，提出工作思路；要進(jìn)一步建立和完善與相關(guān)部門的信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查等制度建設(shè)；加快各類應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，切實(shí)減少因各類災(zāi)害造成的損失；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)安全生

產(chǎn)保障能力建設(shè)

要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)政策性保險的擴(kuò)面工作，推動農(nóng)業(yè)保險工作開展，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾抵御風(fēng)險能力；完善區(qū)域性檢測體系，在農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，配置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設(shè)備，健全檢測室管理制度。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

隊伍建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備；積極探索在重點(diǎn)企業(yè)建立各種形式的安全管理組織和安全員制度，形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機(jī)制；強(qiáng)化安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)教育，組織安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和安全執(zhí)法水平。

四、進(jìn)度安排

我局“安全生產(chǎn)年”活動貫穿于全年安全生產(chǎn)工作之中，各股站室要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有力措施，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。主要工作要在11月底以前完成，分四個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備部署階段。按照市、縣《實(shí)施意見》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任；開展安全知識普及教育活動。

（二）深入實(shí)施階段。各股站室要按照本方案的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，深入開展“三項(xiàng)行動”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，重點(diǎn)組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動。

（三）整改提高階段。各股站室要在深入實(shí)施、取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織檢查評估和開展回頭看工作，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)整體水平。

（四）總結(jié)督查階段。按照工作方案進(jìn)行認(rèn)真歸納、全面總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，撰寫上報總結(jié)報告，探索農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各股站室要高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立相應(yīng)組織，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，抓好落實(shí)。要創(chuàng)新“安全生產(chǎn)年”活動機(jī)制，形成分工協(xié)作、密切配合、監(jiān)管有力的工作格局。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將分階段組織督查組，深入各股站室進(jìn)行“安全生產(chǎn)年”活動督查，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。

（三）廣泛宣傳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)的工作成效和經(jīng)驗(yàn)，積極報送有關(guān)活動的信息、好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)形成全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)年活動的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展

“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2012〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，取得積極進(jìn)展和明顯成效，各類事故總量和重特大事故大幅度下降，事故傷亡人數(shù)大幅度減少。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)

（一）大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門、各單位要積極組織宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和部門要把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)堅持安全第一，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。各企業(yè)要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和第11個“安全生產(chǎn)月”活動，大力推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，進(jìn)一步提高全社會安全意識，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為凝聚共識、匯集力量、推動安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動力。

三、堅持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理

（一）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，強(qiáng)化事故防范，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)、工商貿(mào)其他，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)考核和示范推動，深化專項(xiàng)治理行動。有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全工作。嚴(yán)格礦井建設(shè)項(xiàng)目審批和安全核準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實(shí)落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)煤礦風(fēng)險預(yù)控管理，加快小煤礦機(jī)械化改造，繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。

（三）深化交通運(yùn)輸安全整治。加快研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施，以長途客運(yùn)、校車安全、危險品運(yùn)輸管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類違法違規(guī)行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領(lǐng)域安全隱患。

（四）加強(qiáng)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。依法強(qiáng)化危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動化改造，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理制度，嚴(yán)肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強(qiáng)尾礦庫綜合利用和安全監(jiān)控，嚴(yán)格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實(shí)施建筑施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治。大力實(shí)施社會消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力和人員密集場所等安全管理。

四、堅持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化崗位、職工的安全責(zé)任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認(rèn)真落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班責(zé)任，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

（二）切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管等部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格“一票否決”制度。堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用。加大對事故企業(yè)的處罰力度，加快建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

五、堅持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序

（一）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)。加快推動修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法吸收納入法律法規(guī)范疇。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章，加快修訂制定國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善與科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

（二）持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。加強(qiáng)地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，建立完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的懲治措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時移交司法機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。要深挖、嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門職責(zé)，建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

六、強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力

（一）加快實(shí)施安全科技重點(diǎn)工程。全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，盡快實(shí)施一批對安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關(guān)，力爭取得重大突破。

（二）加大安全科技政策支持力度。運(yùn)用國家振興裝備制造業(yè)政策支持安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。把安全科技納入國家技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)支持內(nèi)容，通過規(guī)劃計劃、專項(xiàng)基金、獎勵評審等推動鼓勵安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和帶動作用，完善落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專項(xiàng)投入。

（三）繼續(xù)做好先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備。做好“百項(xiàng)”先進(jìn)適用技術(shù)、“千項(xiàng)”新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。積極研究通過安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)等手段，提高事故預(yù)防預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平。

七、強(qiáng)化應(yīng)急處置，提高安全救援水平

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加快建設(shè)國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性和操作性。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。繼續(xù)抓好國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，年內(nèi)全面建成7個國家級礦山救援隊，依托地方和重點(diǎn)企業(yè)加快建立高水平的14個區(qū)域礦山救援基地及其他行業(yè)性專業(yè)救援隊。要大力改善應(yīng)急救援裝備，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。

（三）進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處置機(jī)制，搞好應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性。加強(qiáng)安全監(jiān)管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動引導(dǎo)輿論。

八、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力

（一）著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍嫱七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全教育培訓(xùn)，在摸清需求的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不足、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會知識和技能要求的，要依法嚴(yán)肅查處。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊伍，不斷探索創(chuàng)新與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動安全評價、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方各級安全生產(chǎn)委員會工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年二月十四日

第四篇：石洞初中繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案

石洞初中繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案

為認(rèn)真貫徹《蘭州市安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案的通知》（蘭安辦發(fā)?2011?27號）和《皋蘭縣安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)皋蘭縣繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的方案的通知》（皋安辦發(fā)[2011]16號）文件精神，扎實(shí)做好2011年學(xué)校安全工作，推進(jìn)學(xué)校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保學(xué)校安全發(fā)展為目標(biāo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》)、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和省政府兩個責(zé)任規(guī)定為核心、《皋蘭縣安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)皋蘭縣繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案的通知》（皋安辦發(fā)[2011]16號），加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“平安校園”為重要抓手，繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安全，有效防范和堅決遏制特重大事故，促進(jìn)學(xué)校安全工作進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保為“十二五”學(xué)校安全工作開好局、起好步。

二、總體目標(biāo)

通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強(qiáng)學(xué)校安全工作，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。確保廣大師生的生命財產(chǎn)安全。促進(jìn)學(xué)校安全教育形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）深化安全落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。學(xué)校要組織各部門負(fù)責(zé)人、各室負(fù)責(zé)人、全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，制定工作方案、具體措施和配套制度，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任。

2.全面落實(shí)校安工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。學(xué)校法人代表、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，確保安全生產(chǎn)、投入、管理、裝備等措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，及時分析解決影響安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問題。健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。

3.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。學(xué)校各部門要認(rèn)真貫徹《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，全面落實(shí)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，學(xué)校職責(zé)范圍內(nèi)安全工作的第一責(zé)任人對學(xué)校安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他部門負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的要求，健全目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，建立責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制。建立健全安全工作各項(xiàng)規(guī)章制度和檢查制度，促進(jìn)安全工作制度化、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。

4.嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。完善安全工作控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的考核力度，嚴(yán)格考核獎懲，實(shí)行“一票否決”制度。

（二）深化依法監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)事故遏制專項(xiàng)行動

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前全縣安全工作面臨的形勢和深入開展安全生產(chǎn)事故遏制專項(xiàng)行動的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動和安全工作檢查督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體工作方案。校長要親自安排部署，要親自帶隊檢查落實(shí)，以集中開展安全生產(chǎn)大檢查和督查為抓手，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立和完善非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，核實(shí)準(zhǔn)確后及時查處。

（三）深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理。

危險化學(xué)品：學(xué)校要以理化生實(shí)驗(yàn)室的藥品貯存擺放、使用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好隱患排查和整治，切實(shí)做好危險化學(xué)藥品有序擺放與貯存，提高利用率，確保師生安全。

建筑施工：總務(wù)處要進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。深入排查治理校舍、教學(xué)樓建筑等建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患，特別是對國家、省市縣重大工程項(xiàng)目安全監(jiān)管。繼續(xù)深化以防范施工坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊和觸電事故為重點(diǎn)的施工安全專項(xiàng)整治。

消防安全：學(xué)校要積極推進(jìn)消防安全“四個能力”（檢查發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力，撲救初期火災(zāi)能力、引導(dǎo)人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，提高廣大師生自防自救的能力，認(rèn)真落實(shí)《中共蘭州市委辦公廳蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防工作防止火災(zāi)事故的緊急通知》(蘭辦發(fā)?2011?8號)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)開展人員密集場所、宿舍等區(qū)域的隱患整改。落實(shí)整改措施和責(zé)任，積極整改消除火災(zāi)隱患。加大逃生救援知識的宣傳普及力度，增強(qiáng)消防安全意識。

特種設(shè)備：學(xué)校要將壓力管道、鍋爐等特種設(shè)備進(jìn)行定期與不定期的檢查，依法查處和取締土鍋爐。

食品安全：學(xué)校要執(zhí)行住宿飲食制度，要嚴(yán)格按照國家、省市縣食品衛(wèi)生安全有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全責(zé)任制，要特別關(guān)注學(xué)生膳食營養(yǎng)等。學(xué)生飯菜品種多，質(zhì)量好，食堂及從業(yè)人員都能做到“1234”的基本要求，學(xué)生食堂及從業(yè)人員達(dá)到“四防三隔離”(四防：防塵、鼠、蒼蠅、蟑螂；三隔離：成品與半成品隔離、生熟食品隔離和食品與藥物隔離。）、“兩證一著裝”（兩證：衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證；）的要求，飯菜留樣不能少于48小時。

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。學(xué)校建立完善安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息分析、報告工作。建立全校安全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，做好學(xué)校預(yù)案、部門預(yù)案之間的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（五）推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建安全防范體系。

1.學(xué)校科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施“十二五”安全規(guī)劃。按照《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制和實(shí)施《學(xué)校安全工作“十二五”規(guī)劃》，有針對性地提出“十二五”時期安全工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，推動安全工作與學(xué)校發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步進(jìn)展。將相關(guān)指標(biāo)納入學(xué)校目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)工程納入政府投資規(guī)劃。

2.強(qiáng)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全學(xué)校和部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全監(jiān)管人員，不斷完善安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)安監(jiān)隊伍培訓(xùn)教育，運(yùn)用多種方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平。

四、實(shí)施步驟

(一)部署階段(6月30日前)。學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣教育局的具體指導(dǎo)下研究制定本學(xué)校繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體實(shí)施方案, 對繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動進(jìn)行再動員、再部署。

(二)實(shí)施階段(6月30日—9月30日)。學(xué)校按照各自實(shí)施方案，以抓好重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全教育各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(三)攻堅階段（10月—11月）。對實(shí)際中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題，集中時間、集中力量，千方百計加以解決，確保重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題整治工作有突破、有進(jìn)展、見實(shí)效，促進(jìn)全縣教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(四)總結(jié)階段(12月)。學(xué)校認(rèn)真總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，總結(jié)活動成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于12月5日前將活動總結(jié)報學(xué)區(qū)、縣教育局裝備辦公室。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，是國家、省、市、縣對“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、有效遏制生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措，學(xué)校各部門要充分認(rèn)識繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市、縣政府的部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地把“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。學(xué)校要將繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動作為推進(jìn)學(xué)校安全發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署，明確責(zé)任分工，健全保障機(jī)制。要充分發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

(三)廣泛宣傳，接受監(jiān)督。學(xué)校要充分利用展板、黑板報、班會、國旗下講話等載體，廣泛宣傳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重大意義、工作重點(diǎn)和具體措施，努力營造安全工作的良好輿論氛圍。

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》的通知安

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于 繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》的通知

安委辦〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）己印發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《國辦通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識《國辦通知》出臺的重要意義

《國辦通知》是在連續(xù)兩年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，并圓滿完成“十一五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院對“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，也是繼《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）出臺之后的又一重要政策性文件，是對今年工作的重要部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識《國辦通知》對于統(tǒng)一認(rèn)識、把握大局、協(xié)調(diào)行動，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的重大意義。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話和《國辦通知》精神上來，要以時不我待、只爭朝夕的精神，迅速行動起來，堅定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確保全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國辦通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，真正把《國辦通知》精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好

《國辦通知》以張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上重要講話提出的“三深化”、“三推進(jìn)”要求為主線，明確提出了2011年安全生產(chǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動“抓什么”、“如何抓”進(jìn)一步指明了方向，提出了要求。

《國辦通知》的內(nèi)容既涉及政策措施，又涉及制度保障，既有己有制度的重申和完善，又有政策措施的創(chuàng)新和探索。在己有制度的重申和完善方面，根據(jù)今年安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和特點(diǎn)，提出要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項(xiàng)行動”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項(xiàng)建設(shè)”，要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，完善地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會制度，加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的緊急避險、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、自動控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃等，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下功夫。在工作深化和創(chuàng)新方面，總體思路上提出了“以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督”；在政策措施創(chuàng)新上，明確提出要建立較大非法違法事故跟蹤督辦制度，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為，抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，安全科技創(chuàng)新實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，編制煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)規(guī)劃，完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康知識等，同時明確提出把扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理作為專門一項(xiàng)措施，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的與時俱進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力開展《國辦通知》精神的宣傳教育和輿論引導(dǎo) 安監(jiān)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，帶頭學(xué)好《國辦通知》，率先充分認(rèn)識繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，率先深刻理解安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等內(nèi)容和要求，率先在貫徹落實(shí)上動腦筋想辦法，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《國辦通知》的決策和部署上來。在系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對地方同級政府負(fù)有安全管理職責(zé)的部門、縣鄉(xiāng)基層政府和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)貫徹《國辦通知》精神的情況進(jìn)行督促檢查。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大工作力度，深入廣泛地宣傳好《國辦通知》的主要精神，形成學(xué)習(xí)宣傳的熱潮；要注重在學(xué)深學(xué)透、確保實(shí)效上下功夫，在學(xué)以致用、用有所成上下功夫，在武裝頭腦、推動工作上下功夫，確保把《國辦通知》精神落實(shí)到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中去。要注重發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造良好的輿論氛圍，凝聚共識、協(xié)調(diào)行動。要及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做

法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，促進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動富有成效的深入開展。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作 一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力全面推進(jìn)。依據(jù)《國辦通知》、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對本地區(qū)、本部門、本單位繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的工作方案進(jìn)行細(xì)化和完善，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，抓緊落實(shí)《國辦通知》提出和確立的一系列新制度，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行已建立的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善事故防范、考核獎懲等方面的制度措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，著力在制度配套上下功夫，著力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法、提升安全監(jiān)管監(jiān)察成效。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善激勵約束機(jī)制。要緊密結(jié)合實(shí)際，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)到部門、單位、崗位和個人，明確考核獎懲辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，健全完善激勵約束機(jī)制。盡快把2011年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解落實(shí)到地方各級政府和重點(diǎn)企業(yè)，督促地方政府、相關(guān)部門和各類企業(yè)把安全生產(chǎn)真正納入政績業(yè)績考核內(nèi)容，并做好跟蹤、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

三是把握工作重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效。各地區(qū)、各部門和各單位要以貫徹落實(shí)《國辦通知》為突破口，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時段、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全執(zhí)法監(jiān)管，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)搞好聯(lián)合執(zhí)法，抓緊強(qiáng)化當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，把安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。地方各級安委會及辦公室要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安委會辦公室將適時組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《國辦通知》的情況進(jìn)行督查。

附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2011〕11號）

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一一年三月九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化

“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2011〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

（二）強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工

作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實(shí)。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，所有事故查處結(jié)果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為

（一）明確打擊重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。

（二）加大懲治力度。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

四、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理

（一）繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全排查、整治，及時消除火災(zāi)隱患，完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，健全完善危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。

（二）突出加強(qiáng)煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災(zāi)嚴(yán)重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。

（三）實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力

（一）大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災(zāi)害防治、礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（二）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。

（三）加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。

六、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)

（一）有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。

（二）加快推進(jìn)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。

（三）加大安全培訓(xùn)力度。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第十個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

七、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

（一）編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化。各地區(qū)、各部門制定的各專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。

（二）進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實(shí)社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險待遇，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定、修訂。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，切實(shí)做到嚴(yán)格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

國務(wù)院辦公廳 二○一一年三月二日