第一篇：鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法(292號文)

鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法

（鐵總建設(shè)[2014]292號）

第二章 工程質(zhì)量管理體系

第八條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，建立以質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、制度、方法和控制體系為主要內(nèi)容的鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依據(jù)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)建立各自的質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)組織對各參建單位的質(zhì)量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量總目標(biāo)是：工程質(zhì)量符合國家、行業(yè)和總公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質(zhì)量合格。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量總目標(biāo)，結(jié)合項目工程特點，細(xì)化制定本項目的質(zhì)量目標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。同時，建設(shè)單位應(yīng)分年度制定建設(shè)項目質(zhì)量管理要點，將建設(shè)項目質(zhì)量目標(biāo)落實到年度建設(shè)管理工作中。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對鐵路建設(shè)項目 工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)。并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位按國家、行業(yè)、總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)按照勘察設(shè)計規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審查批復(fù)意見進行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（四）第三方檢測單位應(yīng)按規(guī)定開展質(zhì)量檢測活動，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；咨詢單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，開展咨詢工作，對咨詢結(jié)果負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)總公司規(guī)定，設(shè)置工程質(zhì)量管理部門，配備質(zhì)量管理人員，將質(zhì)量管理責(zé)任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)和作業(yè)人員，將質(zhì)量責(zé)任落實到具體管理崗位、作業(yè)單元和作業(yè)人員。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)和總公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路建設(shè)項目實際，制定各項管理制度，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫 培訓(xùn)，對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保鐵路建設(shè)項目采用的工程措施安全可靠、經(jīng)濟適用；細(xì)化完善內(nèi)部各項管理制度、工作流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施工單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序可控，工序質(zhì)量全面達標(biāo)。同時嚴(yán)格落實總公司和建設(shè)單位相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部各項管理制度和工作流程。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)建立健全各項管理制度和工作流程，依據(jù)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對鐵路建設(shè)項目實施過程的檢查和監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量管理、現(xiàn)場作業(yè)有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，制定質(zhì)量管理工作制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)以確保質(zhì)量安全為核心，深入推進建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極運用全面質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等方法，不斷提高工程質(zhì)量管理水平。第十三條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)將以質(zhì)量意識、質(zhì)量行為、實體工程質(zhì)量為主要內(nèi)容的控制體系進行分解細(xì)化，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務(wù)的落實，提高工程質(zhì)量管理的績效水平。

第十四條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強培訓(xùn)、檢查及考核，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，保證鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理體系有效運行，實現(xiàn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量全過程管理。

第三章 強化質(zhì)量意識

第十五條 鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理，是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)制定質(zhì)量教育培訓(xùn)計劃，采用集中辦班、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，對建設(shè)管理人員進行質(zhì)量培訓(xùn)；督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位組織開展質(zhì)量培訓(xùn)，并對其培 訓(xùn)情況進行檢查，不斷提高現(xiàn)場管理和作業(yè)人員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織開展建設(shè)項目質(zhì)量文化建設(shè)，廣泛開展質(zhì)量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標(biāo)競賽等形式，鼓勵參建單位結(jié)合各自優(yōu)勢開展企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員遵守質(zhì)量管理規(guī)定的自覺性，為建設(shè)項目質(zhì)量控制提供動力和保證。

第四章 工程質(zhì)量控制 第一節(jié)開工前期質(zhì)量控制

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)加強建設(shè)項目前期工作，按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件，為確保工程質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）強化勘察設(shè)計管理，組織做好地質(zhì)勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設(shè)計文件初審、施工圖審核與優(yōu)化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D。

（二）項目具備工程招標(biāo)條件后，通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位，并在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量要求、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量違約處理方式、質(zhì)量保修、質(zhì)量回訪等內(nèi)容。

（三）組織參建單位和相關(guān)專家對重大設(shè)計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓(xùn)情況進行檢查。

（四）在建設(shè)項目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計中明確項目質(zhì)量目標(biāo)和工程質(zhì)量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設(shè)計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監(jiān)理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設(shè)計單位開展設(shè)計技術(shù)交底工作，將設(shè)計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導(dǎo)或組織編制重難點工點或工序的施工作業(yè)指導(dǎo)書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導(dǎo)和檢查。

（七）按規(guī)定到政府部門指定的監(jiān)督機構(gòu)辦理鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并向總公司內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)備案。未辦理鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，不得開工。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位落實標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和總公司相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)范規(guī)程和審查批復(fù)意見開展勘察設(shè)計工作，確保勘察設(shè)計工作質(zhì)量?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）勘察單位應(yīng)保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果齊全、真實、準(zhǔn)確，滿足設(shè)計要求。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進 行設(shè)計，加強專業(yè)間協(xié)調(diào)，不得簡化程序和工序。設(shè)計文件應(yīng)明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、性能、使用注意事項等，其質(zhì)量要求必須符合國家、行業(yè)、總公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)計中采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明。屬于依法實行許可或認(rèn)證的，應(yīng)在設(shè)計文件中注明。

（三）按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等優(yōu)化完善勘察設(shè)計，并就采納情況向建設(shè)單位報告。

（四）在初步設(shè)計審批后及時成立施工現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，現(xiàn)場設(shè)計配合人員應(yīng)由參與該項目施工圖設(shè)計的主要人員及具有現(xiàn)場配合經(jīng)驗的勘察設(shè)計人員組成，并保持相對穩(wěn)定。

（五）依據(jù)審核合格的施工圖設(shè)計文件進行設(shè)計技術(shù)交底，說明工程實施方案、方法、技術(shù)措施及注意事項。對重點、特殊、高風(fēng)險工程等應(yīng)進行現(xiàn)場技術(shù)交底；對采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的進行專項交底，說明新設(shè)備的專業(yè)分工。

（六）對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位核對施工圖中發(fā)現(xiàn)的問題進行答疑，對出現(xiàn)的差錯應(yīng)及時更改并以書面形式送相關(guān)單位。第二十條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位認(rèn)真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設(shè)計和施工作業(yè)指導(dǎo)書編制等開工前施工準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按投標(biāo)承諾和合同約定，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員和機械設(shè)備；未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得更換現(xiàn)場主要管理、技術(shù)人員。

（二）開工前應(yīng)核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得擅自修改設(shè)計。

（三）根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制實施性施工組織設(shè)計，明確施工總體方案和工程質(zhì)量控制要點，實施性施工組織設(shè)計經(jīng)監(jiān)理單位審核通過后報建設(shè)單位審批。

（四）按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。

（五）結(jié)合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復(fù)雜或技術(shù)難度大的工程，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，明確工程準(zhǔn)備、人機料配置、工藝工法、現(xiàn)場布置、質(zhì)量控制要點等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工。

（六）加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，做好施工圖核對、實施性施工組織設(shè)計審查等工作。監(jiān)理單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得更換總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師。

（二）根據(jù)規(guī)范規(guī)程和項目實際情況，編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細(xì)則》，提出加強質(zhì)量控制措施。

（三）在開工前應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符時，及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位。

（四）按規(guī)定對施工單位的實施性施工組織設(shè)計、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標(biāo)承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。

第二節(jié) 工程實施階段質(zhì)量控制 第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強工程實施階段質(zhì)量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環(huán)管理，確保工程質(zhì)量穩(wěn)定受控。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）完善現(xiàn)場質(zhì)量管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，對流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，應(yīng)制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調(diào)整優(yōu)化，實施動態(tài)管理；督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立完善質(zhì)量工作流程并認(rèn)真執(zhí)行。

（二）組織制定建設(shè)項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準(zhǔn)開工，實現(xiàn)開工階段標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)保證其質(zhì)量符合國家、行業(yè)、總公司標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。加強設(shè)備器材上道前的檢測、驗收，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品上道使用。

（四）組織做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，組織編制項目精密測量實施細(xì)則，規(guī)范基樁測設(shè)、評估驗收、交樁及復(fù)測工作，建立統(tǒng)一的精密測量數(shù)據(jù)庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁、四電工程及高風(fēng)險隧道施工等首件評估工作，依據(jù)首件評估結(jié)果對作業(yè)指導(dǎo)書進行調(diào)整完善，改進相關(guān)工藝工法后在全線推廣應(yīng)用。

（六）加強變更設(shè)計管理，建設(shè)項目涉及質(zhì)量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設(shè)計。

（七）加強施工過程質(zhì)量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質(zhì)量專項治理工作，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。按?guī)定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標(biāo)的，按程序和標(biāo)準(zhǔn)組織整改。

（八）落實質(zhì)量“紅線”管理要求，將結(jié)構(gòu)物沉降評估達標(biāo)、橋梁收縮徐變達標(biāo)、鎖定軌溫達標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試達標(biāo)、工序達標(biāo)等作為質(zhì)量“紅線”，從嚴(yán)進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行工序交接檢查制度，組織對工序質(zhì)量進行驗收，存在質(zhì)量缺陷的，應(yīng)責(zé)成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監(jiān)理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發(fā)現(xiàn)的問題建立質(zhì)量問題庫，落實整改責(zé)任和時限，組織對整改情況進行復(fù)查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）定期組織分析項目質(zhì)量現(xiàn)狀，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對暴露出的質(zhì)量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復(fù)發(fā)生。對質(zhì)量管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等實施動態(tài)管理，持續(xù)改進質(zhì)量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關(guān)科研單位開展技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵參建單位將技術(shù)創(chuàng)新成果納入施工技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書中，指導(dǎo)現(xiàn)場施工，不斷提高鐵路建設(shè)項目施工技術(shù)水平。

鐵路建設(shè)項目所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定通過技術(shù)鑒定（或評審）或?qū)徟?，并制定相?yīng)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)鑒定（或評審）、批準(zhǔn)或無質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位做好施工現(xiàn)場配合工作，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）制定現(xiàn)場配合工作細(xì)則，配合建設(shè)單位處理涉及勘察設(shè)計的有關(guān)事宜，說明施工圖設(shè)計意圖并指導(dǎo)實施，對現(xiàn)場地質(zhì)情況進行確認(rèn)，及時解決施工過程中涉及勘察設(shè)計的問題。

（二）參加建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案做好施工圖優(yōu)化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設(shè)計的應(yīng)按規(guī)定及時履行變更設(shè)計手續(xù)，完成變更設(shè)計文件。

（四）按規(guī)定參加工程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件施工的，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，需設(shè)計提供解決方案的應(yīng)及時提供。

（五）依據(jù)規(guī)范做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目精測網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ測設(shè)工作和建設(shè)期間的維護管理工作，指導(dǎo)施工單位做好CPⅢ設(shè)置。

（六）按規(guī)定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范和設(shè)計文件組織施工，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強化質(zhì)量自控措施，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）依據(jù)設(shè)計文件和設(shè)計技術(shù)交底紀(jì)要，在作業(yè)前進行施工技術(shù)交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術(shù)管理人員和作業(yè)人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)保證其質(zhì)量符合國家、行業(yè)、總公司標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求，并按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。對涉及 結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規(guī)定在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。不得使用未經(jīng)試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，不得使用未經(jīng)許可或認(rèn)證的屬于依法依規(guī)實行許可或認(rèn)證的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

（三）按規(guī)定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用拌和站和試驗室管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和在線傳輸與監(jiān)控，確保實驗數(shù)據(jù)真實，切實控制原材料和混凝土質(zhì)量，對質(zhì)量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預(yù)制梁場、軌道板場、構(gòu)件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產(chǎn)的砼制品、加工件等應(yīng)實行工廠化生產(chǎn)，出廠成品、半成品應(yīng)附質(zhì)量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復(fù)測，在勘察設(shè)計單位指導(dǎo)下做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設(shè)、軌道施工控制網(wǎng)加密及維護工作，并按照復(fù)核后的資料和精度要求進行構(gòu)筑物精準(zhǔn)定位，嚴(yán)格構(gòu)筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應(yīng)核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得擅自 修改設(shè)計和繼續(xù)施工。需要進行變更設(shè)計處理的，應(yīng)及時提出建議，并根據(jù)變更設(shè)計文件做好施工技術(shù)方案調(diào)整工作。

（七）落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，嚴(yán)格工序管理，上一道工序檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質(zhì)量全面達標(biāo)。

（八）在施工過程中應(yīng)強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗檢測制度，按規(guī)定做好施工過程的檢查、記錄和簽認(rèn)，及時處理自檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應(yīng)留存影像資料，確保質(zhì)量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要按照時限要求認(rèn)真組織整改，并建立質(zhì)量問題庫，全面實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）在自檢合格的基礎(chǔ)上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質(zhì)量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據(jù)首件認(rèn)可結(jié)果對施工技術(shù)方案和施工作業(yè)指導(dǎo)書進行調(diào)整完善，嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書組織實施。開展技術(shù)創(chuàng)新工作，進行工藝工法總結(jié)，成熟后及時推廣。

（十二）按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，保證質(zhì)量技術(shù)資料真實、完整。第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，落實監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按規(guī)定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規(guī)定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場驗收工作，確保進場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）加強過程檢查，落實關(guān)鍵工序旁站制度，按規(guī)定進行平行檢驗和見證檢驗，認(rèn)真核對現(xiàn)場實體和檢驗批記錄后及時簽認(rèn)；對存在的質(zhì)量問題，應(yīng)留存影像資料，及時下達監(jiān)理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質(zhì)量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽認(rèn)，不得進入下一道工序施工。

（五）按規(guī)定組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規(guī)定參加施工技術(shù)方案研究、變更設(shè)計現(xiàn)場簽認(rèn)與方案研究等工作，并做好監(jiān)理資料的收集、整理和歸檔。

第三節(jié) 竣工驗收質(zhì)量控制

第二十六條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，應(yīng)按規(guī)定開展竣工驗收工作，未按規(guī)定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設(shè)項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，組織參建單位認(rèn)真進行整改并進行復(fù)查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數(shù)及整理歸檔責(zé)任，督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位編制鐵路建設(shè)項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目，應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網(wǎng)及建網(wǎng)、復(fù)測等相關(guān)資料和結(jié)構(gòu)物變形（基礎(chǔ)沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關(guān)資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質(zhì)量保修責(zé)任和開展工程質(zhì)量回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中暴露出的工程質(zhì)量問題。

（四）按規(guī)定組織編制工程總結(jié)，全面記錄建設(shè)過程中質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和存在問題，為其他項目建設(shè)提供借鑒。第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設(shè)項目，鐵路局應(yīng)提前介入鐵路建設(shè)項目管理，組織建設(shè)項目竣工驗收工作，確保建設(shè)項目工程質(zhì)量滿足運營開通要求。鐵路局應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關(guān)規(guī)定提前介入鐵路建設(shè)項目管理，及時發(fā)現(xiàn)并向建設(shè)、監(jiān)理和施工單位告知工程質(zhì)量問題，提前明確設(shè)備接管主體單位，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)項目開通運營和養(yǎng)護維修做好準(zhǔn)備。

（二）組織建設(shè)項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收或聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設(shè)單位反饋驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對整改情況進行復(fù)查。

（三）及時向建設(shè)單位反饋開通運營后暴露的質(zhì)量問題，對施工單位保修后的工程質(zhì)量進行檢查驗收。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出處理意見。

（二）勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，對運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出解決方案。

（三）勘察設(shè)計單位應(yīng)對工程中所使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)向運營單位提交使用說明書和養(yǎng)護維修要點，對沿線主要地質(zhì)災(zāi)害類型和地點（段）進行說明。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設(shè)備安裝、調(diào)試并自檢合格，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，向建設(shè)單位申請靜態(tài)驗收。

（二）施工單位按規(guī)定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。靜態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)在動態(tài)驗收前整改完畢，動態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)在初步驗收前整改完畢，初步驗收和安全評估中發(fā)現(xiàn)的影響行車安全的質(zhì)量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設(shè)項目交付運營后，施工單位應(yīng)對合理使用年限內(nèi)的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，及時解決運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位重點做好以下工作。

（一）監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位自檢情況進行現(xiàn)場檢查，確認(rèn)達到驗收要求。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定參加竣工驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，配合解決運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。

第五章 工程質(zhì)量檢查與考核

第三十一條 總公司有關(guān)部門和單位應(yīng)履行各自的建設(shè)管理職責(zé)，做好有關(guān)質(zhì)量管理工作，加強對建設(shè)單位質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測等單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量。

第三十三條 總公司按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位質(zhì)量管理工作進行考核。鐵路局應(yīng)加強對項目管理機構(gòu)質(zhì)量管理工作的考核。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照總公司規(guī)定和合同約定，將有關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的實體質(zhì)量問題、質(zhì)量違規(guī)行為和質(zhì)量事故，及時記 錄有關(guān)單位和個人的不良行為，納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審核單位和物資設(shè)備供應(yīng)商等信用評價，并進行責(zé)任追究。

第六章 工程質(zhì)量問題報告和調(diào)查處理

第三十五條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量問題后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設(shè)單位應(yīng)及時向總公司建設(shè)部、工管中心、工程監(jiān)督總站報告。

屬有關(guān)部門、單位檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時組織整改，并反饋問題整治情況和結(jié)果。

第三十六條 鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量問題調(diào)查處理實行分級管理制度。嚴(yán)重工程質(zhì)量問題由總公司建設(shè)部或工程監(jiān)督總站牽頭組織調(diào)查，提出處理意見報總公司批準(zhǔn)；其他質(zhì)量問題一般由建設(shè)單位調(diào)查處理。

總公司認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量問題，由總公司或總公司授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。

第三十七條 工程質(zhì)量問題調(diào)查處理基本程序：

（一）現(xiàn)場查看質(zhì)量問題情況，調(diào)閱設(shè)計文件、監(jiān)理記錄、施工記錄及建設(shè)、咨詢相關(guān)文件等，對問題原因進行調(diào)查，必要時組織技術(shù)鑒定；

（二）認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人；

（三）提出處理建議和整改、預(yù)防措施；

（四）提交調(diào)查報告。

第三十八條 鐵路建設(shè)項目經(jīng)調(diào)查認(rèn)定發(fā)生工程質(zhì)量問題的，根據(jù)質(zhì)量問題性質(zhì)和責(zé)任，總公司對建設(shè)單位及責(zé)任人員進行考核和責(zé)任追究，要求建設(shè)單位在一定時間內(nèi)不接受責(zé)任單位的投標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定及時記錄相關(guān)責(zé)任單位和個人的不良行為，并檢查確認(rèn)質(zhì)量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位及建設(shè)單位應(yīng)按國家、行業(yè)和總公司有關(guān)規(guī)定及時報告，并做好事故調(diào)查配合工作。

第四十條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的質(zhì)量事故性質(zhì)和責(zé)任，總公司在一定時間內(nèi)要求建設(shè)單位不接受責(zé)任單位的投標(biāo)，并限制質(zhì)量事故主要責(zé)任人進入總公司管理的鐵路建設(shè)項目從事建設(shè)活動；建設(shè)單位應(yīng)記錄責(zé)任單位和個人的不良行為，并檢查確認(rèn)質(zhì)量事故整治情況。

第二篇：鐵總建設(shè)[2014]292號,鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法

鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法(鐵總建設(shè)[2014]292號)(word全)鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法（鐵總建設(shè)[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設(shè)項目（以下簡稱鐵路建設(shè)項目）的工程質(zhì)量管理工作，其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行．，第三條 建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執(zhí)行e公司相關(guān)規(guī)定及質(zhì)量要求和質(zhì)量責(zé)任；督促參建單位按國家、行業(yè)、息公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量職責(zé)，加強合同履行睹況檢查，依據(jù)合同追究參建單位的質(zhì)量違約責(zé)任。

第四條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)曲建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)及建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，執(zhí)行國家、行業(yè)及總公司標(biāo)準(zhǔn)，依法對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第五條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

第六條 鐵路建設(shè)項目立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應(yīng)達到規(guī)定要求和涿度。

建設(shè)單位應(yīng)重點抓好質(zhì)量“紅線”管理和工序轉(zhuǎn)換質(zhì)量控制，質(zhì)量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉(zhuǎn)入下一道工序施工。

第七條 承擔(dān)鐵路建設(shè)的任何單位和各人不得降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮工期，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。第二章 工程質(zhì)量管理體系

第八條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，建立以質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、制度、方法和控制體系為主要內(nèi)容的鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依據(jù)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)建立各自的質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)組織對各參建單位的質(zhì)量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量總目標(biāo)是：工程質(zhì)量符合國家、行業(yè)和總公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質(zhì)量合格。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量總目標(biāo)，結(jié)合項目工程特點，細(xì)化制定本項目的質(zhì)量目標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。同時，建設(shè)單位應(yīng)分制定建設(shè)項目質(zhì)量管理要點，將建設(shè)項目質(zhì)量目標(biāo)落實到建設(shè)管理工作中。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)。并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位按國家、行業(yè)、總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)按照勘察設(shè)計規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審查批復(fù)意見進行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（四）第三方檢測單位應(yīng)按規(guī)定開展質(zhì)量檢測活動，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；咨詢單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，開展咨詢工作，對咨詢結(jié)果負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)總公司規(guī)定，設(shè)置工程質(zhì)量管理部門，配備質(zhì)量管理人員，將質(zhì)量管理責(zé)任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)和作業(yè)人員，將質(zhì)量責(zé)任落實到具體管理崗位、作業(yè)單元和作業(yè)人員。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)和總公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路建設(shè)項目實際，制定各項管理制度，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保鐵路建設(shè)項目采用的工程措施安全可靠、經(jīng)濟適用；細(xì)化完善內(nèi)部各項管理制度、工作流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施工單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序可控，工序質(zhì)量全面達標(biāo)。同時嚴(yán)格落實總公司和建設(shè)單位相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部各項管理制度和工作流程。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)建立健全各項管理制度和工作流程，依據(jù)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對鐵路建設(shè)項目實施過程的檢查和監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量管理、現(xiàn)場作業(yè)有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，制定質(zhì)量管理工作制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)以確保質(zhì)量安全為核心，深入推進建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極運用全面質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等方法，不斷提高工程質(zhì)量管理水平。第十三條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)將以質(zhì)量意識、質(zhì)量行為、實體工程質(zhì)量為主要內(nèi)容的控制體系進行分解細(xì)化，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務(wù)的落實，提高工程質(zhì)量管理的績效水平。

第十四條 承擔(dān)鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強培訓(xùn)、檢查及考核，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，保證鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理體系有效運行，實現(xiàn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量全過程管理。第三章 強化質(zhì)量意識

第十五條 鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理，是鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的質(zhì)量觀念，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)制定質(zhì)量教育培訓(xùn)計劃，采用集中辦班、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式，對建設(shè)管理人員進行質(zhì)量培訓(xùn)；督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位組織開展質(zhì)量培訓(xùn)，并對其培訓(xùn)情況進行檢查，不斷提高現(xiàn)場管理和作業(yè)人員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織開展建設(shè)項目質(zhì)量文化建設(shè)，廣泛開展質(zhì)量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標(biāo)競賽等形式，鼓勵參建單位結(jié)合各自優(yōu)勢開展企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員遵守質(zhì)量管理規(guī)定的自覺性，為建設(shè)項目質(zhì)量控制提供動力和保證。第四章 工程質(zhì)量控制 第一節(jié) 開工前期質(zhì)量控制

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)加強建設(shè)項目前期工作，按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件，為確保工程質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）強化勘察設(shè)計管理，組織做好地質(zhì)勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設(shè)計文件初審、施工圖審核與優(yōu)化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D。

（二）項目具備工程招標(biāo)條件后，通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位，并在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量要求、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量違約處理方式、質(zhì)量保修、質(zhì)量回訪等內(nèi)容。

（三）組織參建單位和相關(guān)專家對重大設(shè)計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓(xùn)情況進行檢查。

（四）在建設(shè)項目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計中明確項目質(zhì)量目標(biāo)和工程質(zhì)量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設(shè)計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監(jiān)理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設(shè)計單位開展設(shè)計技術(shù)交底工作，將設(shè)計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導(dǎo)或組織編制重難點工點或工序的施工作業(yè)指導(dǎo)書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導(dǎo)和檢查。

（七）按規(guī)定到政府部門指定的監(jiān)督機構(gòu)辦理鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并向總公司內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)備案。未辦理鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，不得開工。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位落實標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和總公司相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)范規(guī)程和審查批復(fù)意見開展勘察設(shè)計工作，確?？辈煸O(shè)計工作質(zhì)量?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）勘察單位應(yīng)保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果齊全、真實、準(zhǔn)確，滿足設(shè)計要求。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，加強專業(yè)間協(xié)調(diào)，不得簡化程序和工序。設(shè)計文件應(yīng)明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、性能、使用注意事項等，其質(zhì)量要求必須符合國家、行業(yè)、總公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)計中采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明。屬于依法實行許可或認(rèn)證的，應(yīng)在設(shè)計文件中注明。

（三）按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等優(yōu)化完善勘察設(shè)計，并就采納情況向建設(shè)單位報告。

（四）在初步設(shè)計審批后及時成立施工現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，現(xiàn)場設(shè)計配合人員應(yīng)由參與該項目施工圖設(shè)計的主要人員及具有現(xiàn)場配合經(jīng)驗的勘察設(shè)計人員組成，并保持相對穩(wěn)定。

（五）依據(jù)審核合格的施工圖設(shè)計文件進行設(shè)計技術(shù)交底，說明工程實施方案、方法、技術(shù)措施及注意事項。對重點、特殊、高風(fēng)險工程等應(yīng)進行現(xiàn)場技術(shù)交底；對采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的進行專項交底，說明新設(shè)備的專業(yè)分工。

（六）對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位核對施工圖中發(fā)現(xiàn)的問題進行答疑，對出現(xiàn)的差錯應(yīng)及時更改并以書面形式送相關(guān)單位。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位認(rèn)真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設(shè)計和施工作業(yè)指導(dǎo)書編制等開工前施工準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按投標(biāo)承諾和合同約定，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員和機械設(shè)備；未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得更換現(xiàn)場主要管理、技術(shù)人員。

（二）開工前應(yīng)核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得擅自修改設(shè)計。

（三）根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制實施性施工組織設(shè)計，明確施工總體方案和工程質(zhì)量控制要點，實施性施工組織設(shè)計經(jīng)監(jiān)理單位審核通過后報建設(shè)單位審批。

（四）按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。

（五）結(jié)合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復(fù)雜或技術(shù)難度大的工程，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，明確工程準(zhǔn)備、人機料配置、工藝工法、現(xiàn)場布置、質(zhì)量控制要點等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工。

（六）加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，做好施工圖核對、實施性施工組織設(shè)計審查等工作。監(jiān)理單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得更換總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師。

（二）根據(jù)規(guī)范規(guī)程和項目實際情況，編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細(xì)則》，提出加強質(zhì)量控制措施。

（三）在開工前應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符時，及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位。

（四）按規(guī)定對施工單位的實施性施工組織設(shè)計、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標(biāo)承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節(jié) 工程實施階段質(zhì)量控制

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強工程實施階段質(zhì)量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環(huán)管理，確保工程質(zhì)量穩(wěn)定受控。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）完善現(xiàn)場質(zhì)量管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，對流程中的關(guān)鍵風(fēng)險點，應(yīng)制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調(diào)整優(yōu)化，實施動態(tài)管理；督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立完善質(zhì)量工作流程并認(rèn)真執(zhí)行。

（二）組織制定建設(shè)項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準(zhǔn)開工，實現(xiàn)開工階段標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)保證其質(zhì)量符合國家、行業(yè)、總公司標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。加強設(shè)備器材上道前的檢測、驗收，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品上道使用。

（四）組織做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，組織編制項目精密測量實施細(xì)則，規(guī)范基樁測設(shè)、評估驗收、交樁及復(fù)測工作，建立統(tǒng)一的精密測量數(shù)據(jù)庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁、四電工程及高風(fēng)險隧道施工等首件評估工作，依據(jù)首件評估結(jié)果對作業(yè)指導(dǎo)書進行調(diào)整完善，改進相關(guān)工藝工法后在全線推廣應(yīng)用。

（六）加強變更設(shè)計管理，建設(shè)項目涉及質(zhì)量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設(shè)計。

（七）加強施工過程質(zhì)量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質(zhì)量專項治理工作，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。按?guī)定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標(biāo)的，按程序和標(biāo)準(zhǔn)組織整改。

（八）落實質(zhì)量“紅線”管理要求，將結(jié)構(gòu)物沉降評估達標(biāo)、橋梁收縮徐變達標(biāo)、鎖定軌溫達標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試達標(biāo)、工序達標(biāo)等作為質(zhì)量“紅線”，從嚴(yán)進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行工序交接檢查制度，組織對工序質(zhì)量進行驗收，存在質(zhì)量缺陷的，應(yīng)責(zé)成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監(jiān)理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發(fā)現(xiàn)的問題建立質(zhì)量問題庫，落實整改責(zé)任和時限，組織對整改情況進行復(fù)查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）定期組織分析項目質(zhì)量現(xiàn)狀，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對暴露出的質(zhì)量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復(fù)發(fā)生。對質(zhì)量管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等實施動態(tài)管理，持續(xù)改進質(zhì)量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關(guān)科研單位開展技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵參建單位將技術(shù)創(chuàng)新成果納入施工技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書中，指導(dǎo)現(xiàn)場施工，不斷提高鐵路建設(shè)項目施工技術(shù)水平。鐵路建設(shè)項目所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定通過技術(shù)鑒定（或評審）或?qū)徟⒅贫ㄏ鄳?yīng)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)鑒定（或評審）、批準(zhǔn)或無質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位做好施工現(xiàn)場配合工作，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）制定現(xiàn)場配合工作細(xì)則，配合建設(shè)單位處理涉及勘察設(shè)計的有關(guān)事宜，說明施工圖設(shè)計意圖并指導(dǎo)實施，對現(xiàn)場地質(zhì)情況進行確認(rèn)，及時解決施工過程中涉及勘察設(shè)計的問題。

（二）參加建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案做好施工圖優(yōu)化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設(shè)計的應(yīng)按規(guī)定及時履行變更設(shè)計手續(xù)，完成變更設(shè)計文件。

（四）按規(guī)定參加工程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件施工的，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，需設(shè)計提供解決方案的應(yīng)及時提供。

（五）依據(jù)規(guī)范做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目精測網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ測設(shè)工作和建設(shè)期間的維護管理工作，指導(dǎo)施工單位做好CPⅢ設(shè)置。

（六）按規(guī)定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范和設(shè)計文件組織施工，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強化質(zhì)量自控措施，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）依據(jù)設(shè)計文件和設(shè)計技術(shù)交底紀(jì)要，在作業(yè)前進行施工技術(shù)交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術(shù)管理人員和作業(yè)人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)保證其質(zhì)量符合國家、行業(yè)、總公司標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求，并按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。對涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規(guī)定在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。不得使用未經(jīng)試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，不得使用未經(jīng)許可或認(rèn)證的屬于依法依規(guī)實行許可或認(rèn)證的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

（三）按規(guī)定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用拌和站和試驗室管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和在線傳輸與監(jiān)控，確保實驗數(shù)據(jù)真實，切實控制原材料和混凝土質(zhì)量，對質(zhì)量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預(yù)制梁場、軌道板場、構(gòu)件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產(chǎn)的砼制品、加工件等應(yīng)實行工廠化生產(chǎn)，出廠成品、半成品應(yīng)附質(zhì)量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復(fù)測，在勘察設(shè)計單位指導(dǎo)下做好設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設(shè)、軌道施工控制網(wǎng)加密及維護工作，并按照復(fù)核后的資料和精度要求進行構(gòu)筑物精準(zhǔn)定位，嚴(yán)格構(gòu)筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應(yīng)核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得擅自修改設(shè)計和繼續(xù)施工。需要進行變更設(shè)計處理的，應(yīng)及時提出建議，并根據(jù)變更設(shè)計文件做好施工技術(shù)方案調(diào)整工作。

（七）落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，嚴(yán)格工序管理，上一道工序檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質(zhì)量全面達標(biāo)。

（八）在施工過程中應(yīng)強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗檢測制度，按規(guī)定做好施工過程的檢查、記錄和簽認(rèn)，及時處理自檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應(yīng)留存影像資料，確保質(zhì)量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要按照時限要求認(rèn)真組織整改，并建立質(zhì)量問題庫，全面實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）在自檢合格的基礎(chǔ)上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質(zhì)量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據(jù)首件認(rèn)可結(jié)果對施工技術(shù)方案和施工作業(yè)指導(dǎo)書進行調(diào)整完善，嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書組織實施。開展技術(shù)創(chuàng)新工作，進行工藝工法總結(jié)，成熟后及時推廣。

（十二）按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，保證質(zhì)量技術(shù)資料真實、完整。第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，落實監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按規(guī)定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規(guī)定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進場驗收工作，確保進場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）加強過程檢查，落實關(guān)鍵工序旁站制度，按規(guī)定進行平行檢驗和見證檢驗，認(rèn)真核對現(xiàn)場實體和檢驗批記錄后及時簽認(rèn)；對存在的質(zhì)量問題，應(yīng)留存影像資料，及時下達監(jiān)理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質(zhì)量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽認(rèn)，不得進入下一道工序施工。

（五）按規(guī)定組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規(guī)定參加施工技術(shù)方案研究、變更設(shè)計現(xiàn)場簽認(rèn)與方案研究等工作，并做好監(jiān)理資料的收集、整理和歸檔。第三節(jié) 竣工驗收質(zhì)量控制 第二十六條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，應(yīng)按規(guī)定開展竣工驗收工作，未按規(guī)定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設(shè)項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，組織參建單位認(rèn)真進行整改并進行復(fù)查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數(shù)及整理歸檔責(zé)任，督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位編制鐵路建設(shè)項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設(shè)計速度200km/h及以上鐵路項目，應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網(wǎng)及建網(wǎng)、復(fù)測等相關(guān)資料和結(jié)構(gòu)物變形（基礎(chǔ)沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關(guān)資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質(zhì)量保修責(zé)任和開展工程質(zhì)量回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中暴露出的工程質(zhì)量問題。

（四）按規(guī)定組織編制工程總結(jié)，全面記錄建設(shè)過程中質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和存在問題，為其他項目建設(shè)提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設(shè)項目，鐵路局應(yīng)提前介入鐵路建設(shè)項目管理，組織建設(shè)項目竣工驗收工作，確保建設(shè)項目工程質(zhì)量滿足運營開通要求。鐵路局應(yīng)重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關(guān)規(guī)定提前介入鐵路建設(shè)項目管理，及時發(fā)現(xiàn)并向建設(shè)、監(jiān)理和施工單位告知工程質(zhì)量問題，提前明確設(shè)備接管主體單位，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)項目開通運營和養(yǎng)護維修做好準(zhǔn)備。

（二）組織建設(shè)項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收或聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設(shè)單位反饋驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對整改情況進行復(fù)查。

（三）及時向建設(shè)單位反饋開通運營后暴露的質(zhì)量問題，對施工單位保修后的工程質(zhì)量進行檢查驗收。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)督促勘察設(shè)計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出處理意見。

（二）勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，對運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出解決方案。

（三）勘察設(shè)計單位應(yīng)對工程中所使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)向運營單位提交使用說明書和養(yǎng)護維修要點，對沿線主要地質(zhì)災(zāi)害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設(shè)備安裝、調(diào)試并自檢合格，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，向建設(shè)單位申請靜態(tài)驗收。

（二）施工單位按規(guī)定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。靜態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)在動態(tài)驗收前整改完畢，動態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發(fā)現(xiàn)的影響行車安全的質(zhì)量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設(shè)項目交付運營后，施工單位應(yīng)對合理使用年限內(nèi)的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，及時解決運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。第三十條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位重點做好以下工作。

（一）監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位自檢情況進行現(xiàn)場檢查，確認(rèn)達到驗收要求。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定參加竣工驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定參加質(zhì)量回訪工作，配合解決運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。第五章 工程質(zhì)量檢查與考核

第三十一條 總公司有關(guān)部門和單位應(yīng)履行各自的建設(shè)管理職責(zé)，做好有關(guān)質(zhì)量管理工作，加強對建設(shè)單位質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測等單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量。

第三十三條 總公司按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位質(zhì)量管理工作進行考核。鐵路局應(yīng)加強對項目管理機構(gòu)質(zhì)量管理工作的考核。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照總公司規(guī)定和合同約定，將有關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的實體質(zhì)量問題、質(zhì)量違規(guī)行為和質(zhì)量事故，及時記錄有關(guān)單位和個人的不良行為，納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審核單位和物資設(shè)備供應(yīng)商等信用評價，并進行責(zé)任追究。第六章 工程質(zhì)量問題報告和調(diào)查處理

第三十五條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量問題后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設(shè)單位應(yīng)及時向總公司建設(shè)部、工管中心、工程監(jiān)督總站報告。

屬有關(guān)部門、單位檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時組織整改，并反饋問題整治情況和結(jié)果。第三十六條 鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量問題調(diào)查處理實行分級管理制度。嚴(yán)重工程質(zhì)量問題由總公司建設(shè)部或工程監(jiān)督總站牽頭組織調(diào)查，提出處理意見報總公司批準(zhǔn)；其他質(zhì)量問題一般由建設(shè)單位調(diào)查處理。

總公司認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量問題，由總公司或總公司授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。第三十七條 工程質(zhì)量問題調(diào)查處理基本程序：

（一）現(xiàn)場查看質(zhì)量問題情況，調(diào)閱設(shè)計文件、監(jiān)理記錄、施工記錄及建設(shè)、咨詢相關(guān)文件等，對問題原因進行調(diào)查，必要時組織技術(shù)鑒定；

（二）認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人；

（三）提出處理建議和整改、預(yù)防措施；

（四）提交調(diào)查報告。

第三十八條 鐵路建設(shè)項目經(jīng)調(diào)查認(rèn)定發(fā)生工程質(zhì)量問題的，根據(jù)質(zhì)量問題性質(zhì)和責(zé)任，總公司對建設(shè)單位及責(zé)任人員進行考核和責(zé)任追究，要求建設(shè)單位在一定時間內(nèi)不接受責(zé)任單位的投標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定及時記錄相關(guān)責(zé)任單位和個人的不良行為，并檢查確認(rèn)質(zhì)量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位及建設(shè)單位應(yīng)按國家、行業(yè)和總公司有關(guān)規(guī)定及時報告，并做好事故調(diào)查配合工作。

第四十條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的質(zhì)量事故性質(zhì)和責(zé)任，總公司在一定時間內(nèi)要求建設(shè)單位不接受責(zé)任單位的投標(biāo)，并限制質(zhì)量事故主要責(zé)任人進入總公司管理的鐵路建設(shè)項目從事建設(shè)活動；建設(shè)單位應(yīng)記錄責(zé)任單位和個人的不良行為，并檢查確認(rèn)質(zhì)量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認(rèn)質(zhì)量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設(shè)單位及人員在工程質(zhì)量管理中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第四十二條 本辦法由總公司建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。

第三篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部第25號）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下稱鐵路監(jiān)督機構(gòu)）具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構(gòu)，對鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴建、改建等相關(guān)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動。

第二章

機構(gòu)與職責(zé)

第六條

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構(gòu)，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條

監(jiān)督總站主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細(xì)則并監(jiān)督實施；

（三）負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權(quán)限依法實施行政處罰。

第八條

監(jiān)督站的主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

（二）對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。第九條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術(shù)檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細(xì)則；

（九）監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十條

監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條

鐵路監(jiān)督機構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機構(gòu)，也無權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機構(gòu)承擔(dān)。

第十二條

監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條

監(jiān)督站可設(shè)站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條

監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見。

第十五條

監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條

監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人。

第十八條

監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條

監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。

第二十一條

建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關(guān)資料：

（一）建設(shè)項目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書及相關(guān)合同；

（三）施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責(zé)任主體的資質(zhì)證書（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復(fù)印件；

（五）已審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設(shè)工程項目概預(yù)算資料等。

第二十二條

未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項目開工前，應(yīng)召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。原則上對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫檢查記錄（附件6至9）。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當(dāng)場交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應(yīng)在停工整改完畢后進行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》（附件11）。

第二十六條

監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責(zé)任主體的有關(guān)資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十七條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（四）建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

（七）質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。

第二十九條

監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應(yīng)及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（五）各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關(guān)資料。

第五章

質(zhì)量檢測

第三十條

監(jiān)督站應(yīng)委托符合條件的檢測機構(gòu)，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、工程實體質(zhì)量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構(gòu)必須與被檢測工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等無隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系。

第三十二條

監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機構(gòu)。嚴(yán)禁檢測機構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測結(jié)果或結(jié)論。

第三十三條

檢測機構(gòu)對其出具的檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進入鐵路建設(shè)市場，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十四條

各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負(fù)責(zé)收取。

第三十五條

鐵路大中型建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)督站根據(jù)實際工作需要確定。其他鐵路建設(shè)項目可按此標(biāo)準(zhǔn)收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算管理，監(jiān)督費收支嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預(yù)算報所在鐵路局財務(wù)處，并抄報監(jiān)督總站。由財務(wù)處報部財務(wù)司匯總，經(jīng)財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經(jīng)費到達后相應(yīng)沖減。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓(xùn)、會議、經(jīng)驗交流，購置檢測設(shè)備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關(guān)系及技術(shù)職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關(guān)系單位的，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。

第三十九條

為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條

監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關(guān)部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監(jiān)督機構(gòu)實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構(gòu)管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報、臨時停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設(shè)市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構(gòu)給予的處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復(fù)的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十八條

監(jiān)督人員詢問證人和當(dāng)事人時應(yīng)分別進行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)作出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條

有權(quán)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權(quán)執(zhí)法部門在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令限期拆除等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

聽證程序按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條

當(dāng)事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當(dāng)事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構(gòu)設(shè)置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結(jié)果為合格。

第五十五條

監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。

監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設(shè)項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條

監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予警告、責(zé)令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴(yán)重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責(zé)令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條

監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設(shè)管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設(shè)〔2002〕2號）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕44號）廢止。

第四篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》(鐵道部令第25號)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條鐵道部負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)(以下稱鐵路監(jiān)督機構(gòu))具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構(gòu)，對鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴建、改建等相關(guān)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動。

第二章機構(gòu)與職責(zé)

第六條鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構(gòu)，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條監(jiān)督總站主要職責(zé)：

(一)貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

(二)擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細(xì)則并監(jiān)督實施；

(三)負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

(五)按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

(六)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收；

(八)組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

(十)按照委托權(quán)限依法實施行政處罰。

第八條監(jiān)督站的主要職責(zé)：

(一)貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

(二)對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

(四)發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；

(八)完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。

第九條監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術(shù)檔案管理制度；

(三)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

(四)工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監(jiān)督人員管理制度；

(七)監(jiān)督費管理制度；

(八)監(jiān)督處罰實施細(xì)則；

(九)監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十條監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條鐵路監(jiān)督機構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機構(gòu)，世無權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機構(gòu)承擔(dān)。

第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站可設(shè)站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人(或總工，下同)。站長對監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見。

第十五條監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人。

第十八條監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

(二)監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

(四)監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

(五)監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

(六)監(jiān)督證遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補發(fā)；

(七)監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

(一)違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。

第二十一條建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》(附件2)及以下相關(guān)資料：

(一)建設(shè)項目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

(二)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書及相關(guān)合同；

(三)施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

(四)各責(zé)任主體的資質(zhì)證書(施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證)復(fù)印件；

(五)已審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設(shè)工程項目概預(yù)算資料等。

第二十二條未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》(附件3)，并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》(附件5)。需補充資料的，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項目開工前，應(yīng)召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話(應(yīng)在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中)，并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。原則上對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫檢查記錄(附件6～9)。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》(附件10)后，當(dāng)場交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應(yīng)在停工整改完畢后進行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件11)。第二十六條監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

(一)對各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責(zé)任主體的有關(guān)資料進行抽查；

(四)參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》(附件12)；

(七)按規(guī)定對責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)工程概況；

(二)監(jiān)督工作概況；

(三)對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

(四)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

(五)對各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

(六)工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

(七)質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

(九)行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。第二十九條監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應(yīng)及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計劃；

(二)監(jiān)督檢查記錄等資料；

(三)實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

(五)各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

(六)質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

(九)其他有關(guān)資料。

第五篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容、方法，現(xiàn)印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，請按照執(zhí)行。

二○○六年八月三日

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下稱鐵路監(jiān)督機構(gòu)）具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構(gòu)，對鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴建、改建等相關(guān)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動的檢測、咨詢等機構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項目實施過程中履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動。

第二章 機構(gòu)與職責(zé)

第六條 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構(gòu)，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條 監(jiān)督總站主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細(xì)則并監(jiān)督實施；

（三）負(fù)責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權(quán)限依法實施行政處罰。第八條 監(jiān)督站的主要職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

（二）對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項目竣工驗收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權(quán)限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。第九條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術(shù)檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細(xì)則；

（九）監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。第十條 監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開展。第十一條 鐵路監(jiān)督機構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機構(gòu)，也無權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機構(gòu)承擔(dān)。第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章 監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站可設(shè)站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。第十四條 監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見。第十五條 監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人。第十八條 監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條 監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章 監(jiān)督程序

第二十條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項目正式竣工驗收結(jié)束。第二十一條 建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關(guān)資料：

（一）建設(shè)項目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書及相關(guān)合同；

（三）施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責(zé)任主體的資質(zhì)證書（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復(fù)印件；

（五）已審核批準(zhǔn)的設(shè)計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設(shè)工程項目概預(yù)算資料等。

第二十二條 未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項目不得開工。

第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項目開工前，應(yīng)召開建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。原則上對大中型建設(shè)項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫檢查記錄（附件6~9）。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當(dāng)場交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應(yīng)在停工整改完畢后進行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》（附件11）。第二十六條 監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責(zé)任主體的有關(guān)資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。第二十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（四）建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

（七）質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關(guān)信息。

第二十九條 監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應(yīng)及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（五）各責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關(guān)資料。

第五章 質(zhì)量檢測

第三十條 監(jiān)督站應(yīng)委托符合條件的檢測機構(gòu)，對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、工程實體質(zhì)量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構(gòu)必須與被檢測工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等無隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系。

第三十二條 監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機構(gòu)。嚴(yán)禁檢測機構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測結(jié)果或結(jié)論。第三十三條 檢測機構(gòu)對其出具的檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進入鐵路建設(shè)市場，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章 監(jiān)督費用

第三十四條 各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負(fù)責(zé)收取。

第三十五條 鐵路大中型建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)督站根據(jù)實際工作需要確定。其他鐵路建設(shè)項目可按此標(biāo)準(zhǔn)收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算管理，監(jiān)督費收支嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預(yù)算報所在鐵路局財務(wù)處，并抄報監(jiān)督總站。由財務(wù)處報部財務(wù)司匯總，經(jīng)財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經(jīng)費到達后相應(yīng)沖減。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓(xùn)、會議、經(jīng)驗交流，購置檢測設(shè)備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關(guān)系及技術(shù)職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關(guān)系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關(guān)系單位的，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。第三十九條 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條 監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關(guān)部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監(jiān)督機構(gòu)實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構(gòu)管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報、臨時停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設(shè)市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構(gòu)給予的處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復(fù)的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十八條 監(jiān)督人員詢問證人和當(dāng)事人時應(yīng)分別進行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條 有權(quán)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權(quán)執(zhí)法部門在做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令限期拆除等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

聽證程序按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當(dāng)事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當(dāng)事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構(gòu)設(shè)置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結(jié)果為合格。

第五十五條 監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設(shè)項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條 監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予警告、責(zé)令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴(yán)重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責(zé)令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條 監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設(shè)管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設(shè)〔2002〕2號）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表 2．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表 3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知書 5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃 6．建設(shè)單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 7．勘察設(shè)計單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 8．監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 9．施工單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 10．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書 11．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書 12．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告

附件1—附件12：（見紙質(zhì)發(fā)文）