第一篇：關(guān)于全面開展環(huán)境整治,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

全面開展環(huán)境綜合整治，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級

峰江“血鉛事件”給我們帶來了沉痛的教訓(xùn)。近年來因落后產(chǎn)能及環(huán)境問題引發(fā)的突發(fā)性公共安全事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。開展環(huán)境綜合整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃是大勢所趨、人心所向。路橋區(qū)以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”全面開展環(huán)境整治，并以環(huán)境整治作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，取得了初步成效。雖然路橋只是個(gè)例，但路橋的情況也是一個(gè)縮影，對于全市都有普遍意義。

一、路橋區(qū)開展環(huán)境綜合整治、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐

（一）全面宣教生態(tài)文明理念

在干部層面，結(jié)合解放思想大討論活動(dòng)，深入剖析“血鉛事件”這一典型案例，牢固樹立起“好環(huán)境是最稀缺的資源、保護(hù)環(huán)境是最大的民生”的理念，深刻認(rèn)識保護(hù)群眾的生命健康才是最基本民生，只要經(jīng)濟(jì)總量而無謂付出環(huán)境代價(jià)的，是對路橋的發(fā)展不負(fù)責(zé)任，是對路橋人民不負(fù)責(zé)任，同時(shí)，采取召開千人大會(huì)等行之有效的形式，進(jìn)行最廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勢推進(jìn)環(huán)境整治工作。在企業(yè)層面，通過機(jī)關(guān)干部走基層、進(jìn)企業(yè)，宣傳環(huán)境法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等途徑，跟企業(yè)經(jīng)營者算清發(fā)展的資源帳、環(huán)境帳和效益賬，引導(dǎo)和教育他們提高生態(tài)價(jià)值意識、生態(tài)憂患意識、1

生態(tài)責(zé)任意識。對非法經(jīng)營者，逐戶進(jìn)行宣傳教育，確保整治對象知曉相關(guān)政策法規(guī)和整治期限。在群眾層面，設(shè)立區(qū)長環(huán)保熱線，并利用報(bào)紙、電臺(tái)、宣傳車等載體，展開立體式宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾主動(dòng)參與到環(huán)境整治中。區(qū)長環(huán)保熱線開通半年多的時(shí)間，累計(jì)受理投訴超千件，超過往年全年投訴總量，這不但深刻反應(yīng)出群眾環(huán)保意識的覺醒，而且成為保護(hù)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的主力軍。

（二）強(qiáng)勢推進(jìn)環(huán)境綜合整治

路橋區(qū)委、區(qū)政府突出三大重點(diǎn)，力抓三大整治。一是開展涉重行業(yè)環(huán)境污染整治。以鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)為重點(diǎn)，全面排查、全力整治、全程監(jiān)管，重點(diǎn)防控涉鉛、鎘、汞、鉻等重金屬污染物。在全區(qū)涉重企業(yè)18家中，4家鉛酸蓄電池企業(yè)全部停產(chǎn)；10家電鍍企業(yè)中，4家停產(chǎn)搬遷、2家停產(chǎn)整改、4家限期整改，共拆除電鍍生產(chǎn)線10條；另外4家涉重企業(yè)已全部拆除相關(guān)生產(chǎn)線。同時(shí)加大對非法加工點(diǎn)的整治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)累計(jì)取締非法電鍍、酸洗加工點(diǎn)131個(gè)；取締噴漆等其他非法場點(diǎn)99個(gè)，關(guān)停噴漆等企業(yè)46家。二是開展對金屬熔煉、壓延、鑄造行業(yè)整治。在摸排調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管基本符合要求的12家熔煉企業(yè)；關(guān)停187家整治無望的企業(yè)；運(yùn)用限期報(bào)驗(yàn)、限期整改和停產(chǎn)報(bào)批的方式，整治53家企業(yè)。同時(shí)，加大對散布在農(nóng)村角落的“小冶煉”整治，截止10月，全區(qū)累計(jì)取締取締非法熔煉、壓延、鑄造加工點(diǎn)742個(gè)。三是開展固廢拆解業(yè)、“場外拆解、露天焚燒”專項(xiàng)整治。遵照“圈區(qū)管理”的要求，對全區(qū)34家固廢定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，堅(jiān)決取締場外拆解和

露天焚燒，清理取締非法場外拆解場點(diǎn)808個(gè)，力爭三年內(nèi)徹底關(guān)閉峰江金屬再生園區(qū)。同時(shí)，在全區(qū)主要路段開展設(shè)卡巡查，嚴(yán)厲打擊外地固廢運(yùn)入我區(qū)，截止10月，共查扣非法固廢、拆解垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)52起，扣車55輛，有效肅清了源頭。

（三）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

路橋區(qū)利用環(huán)境整治形成的倒逼機(jī)制，按照“堵疏結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。

“堵”就是強(qiáng)化環(huán)境整治，淘汰落后產(chǎn)能。路橋區(qū)委、區(qū)政府以壯士斷腕的決心、敢打硬仗的氣勢、緊抓不放的態(tài)度、重拳出擊的力度，狠抓環(huán)境污染綜合整治。截止10月，全區(qū)環(huán)境整治工作共取締各類非法場點(diǎn)1780個(gè)，關(guān)停企業(yè)383家，停電停水926家次(包括自行斷電)，行政拘留環(huán)境違法人員124人，刑拘5人，判刑1人。通過淘汰落后產(chǎn)能，上半年，路橋區(qū)萬元增加值能耗下降6.19%，萬元GDP能耗下降3.38%，日均用電負(fù)荷減少6—7萬度，占用電總負(fù)荷的15%左右，全區(qū)用電緊張得到有效緩解。

“疏”就是加快園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)改造提升。一是積極籌建電鍍園區(qū)和金屬熔鑄園區(qū)。在濱海工業(yè)園區(qū)劃出600畝土地，按照環(huán)保型工業(yè)園區(qū)的模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電鍍園區(qū)和金屬熔鑄園區(qū)，引導(dǎo)本次整治的原有企業(yè)中規(guī)模較大，技術(shù)能力較強(qiáng)的企業(yè)組團(tuán)進(jìn)駐園區(qū)，改變電鍍和熔鑄行業(yè)“低、小、散”的現(xiàn)狀。二是發(fā)揮“綠色貸款”的導(dǎo)向作用。區(qū)政府提供財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，與地方商業(yè)銀行合作，設(shè)立節(jié)能增效貸款。此貸款的前置條件，必須投資用于能明顯提高能源使用效率的項(xiàng)目，如更換節(jié)能設(shè)

備、改造節(jié)能生產(chǎn)流程。并規(guī)定，資產(chǎn)低于500萬的企業(yè)將優(yōu)先得到安排。三是強(qiáng)化節(jié)能降耗用電用能“雙調(diào)控”力度。按照“有保有壓”原則，優(yōu)先安排高附加值低能耗低排放企業(yè)用電，同時(shí)對高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的錯(cuò)峰、避峰和限電措施，對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目和高污染企業(yè)一律停止供電。

（四）不斷探索長效管理機(jī)制

一是建立環(huán)境問責(zé)制。成立區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，明確各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)環(huán)保工作的第一責(zé)任人。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月、分管領(lǐng)導(dǎo)每星期聽取一次工作匯報(bào)，對工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評，使環(huán)保工作職責(zé)明晰、責(zé)任到人。二是建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核一票否決制。考核對象是區(qū)級機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）干部、企業(yè)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的各方責(zé)任主體堅(jiān)決實(shí)行一票否決。三是建立的環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。開通“區(qū)長環(huán)保熱線”，成立區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置大隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境輿情收集、分析與調(diào)處，使各種環(huán)境違法和環(huán)境擾民問題得到及時(shí)、妥善的處理。四是建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。對未經(jīng)環(huán)保部門預(yù)審或批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改部門不立項(xiàng)，工商部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，電力、建設(shè)、國土、安監(jiān)、公安、消防等部門不辦理相關(guān)手續(xù)；對環(huán)保要求整改不到位的企業(yè)，電力部門拉閘限電，供水部門停止供水，金融部門停止貸款；對執(zhí)法中遇到阻力時(shí)，環(huán)保部門直接發(fā)函告知公安等職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，集中治理，嚴(yán)厲打擊，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段解決環(huán)境問題。

二、路橋環(huán)境整治的借鑒意義

吳蔚榮市長曾指出，整治不是把企業(yè)或行業(yè)整垮,而是整大整強(qiáng),倒逼企業(yè)自覺走轉(zhuǎn)型升級之路。路橋正是按照這個(gè)思路和原則，以環(huán)境綜合整治為抓手，形成加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，從而全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合發(fā)展。路橋的實(shí)踐，對于全市都有重要的借鑒意義。

（一）決心大、措施強(qiáng)。路橋區(qū)委、區(qū)政府以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”全面開展環(huán)境整治，不惜犧牲GDP，拿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開刀，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。路橋區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)分別作出關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定，區(qū)政府制定了周密的整治方案，開展“十大”整治行動(dòng)，決心之大、措施之強(qiáng)，前所未有。

（二）動(dòng)真格、不講情。路橋區(qū)委在千人大會(huì)上一再強(qiáng)調(diào)，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部打招呼、講情面，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。在整治行動(dòng)中，路橋政府以壯士斷腕的決心、敢打硬仗的氣勢、緊抓不放的態(tài)度、重拳出擊的力度，狠抓環(huán)境污染綜合整治，該取締的堅(jiān)決取締，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該整治的堅(jiān)決整治，該處罰的堅(jiān)決處罰，該追究責(zé)任的堅(jiān)決依法追究責(zé)任，不留情面、絕不姑息。

（三）抓重點(diǎn)、建機(jī)制。突出三大重點(diǎn)，力抓三大整治，以點(diǎn)帶面，堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治。建立一整套環(huán)境綜合整治和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制、機(jī)制，形成并堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境問責(zé)制、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核一票否決制、環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)

管機(jī)制、“綠色貸款”導(dǎo)向機(jī)制等各種行之有效的長效機(jī)制。

（四）廣動(dòng)員、共參與。強(qiáng)化宣傳教育和氛圍營造，廣泛發(fā)動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部和全區(qū)市民共同參與，取得群眾的支持和參與，減少阻力、形成合力。在整個(gè)整治行動(dòng)中，人民群眾支持率高、參與面廣，發(fā)揮了非常重要的作用。

當(dāng)然，路橋的實(shí)踐也還存在不少困難和問題。如路橋單個(gè)區(qū)域開展力度空前的整治，使得一些思想尚未真正轉(zhuǎn)變、仍然抱有僥幸心理的企業(yè)主及從業(yè)人員將自己的落后產(chǎn)能暫時(shí)轉(zhuǎn)移到其他縣（市、區(qū)），甚至轉(zhuǎn)移到市外、省外，待機(jī)回潮反彈；雖然建立了長效整治和監(jiān)管機(jī)制，但區(qū)域執(zhí)法力量有限，全市環(huán)境整治的氣候又尚未形成，難以長期高密度、高強(qiáng)度的集合全區(qū)之力日夜巡防，杜絕反彈的壓力很大；重點(diǎn)行業(yè)之外的企業(yè)污染、生活污染不容忽視，全方位的整治尚未推開，環(huán)境污染監(jiān)控和整治體系尚不健全，環(huán)境整治、轉(zhuǎn)型升級將是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

三、對全市開展環(huán)境綜合整治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

目前,我市各地對重污染醫(yī)化行業(yè)整治提升正在推進(jìn)。椒江區(qū)全面推進(jìn)醫(yī)化行業(yè)“退、轉(zhuǎn)、升”工作,力爭2012年主城區(qū)消滅化工惡臭；臨海水洋化工區(qū)6家企業(yè)全部簽訂關(guān)停協(xié)議,年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全部關(guān)停；黃巖江口輕化投資區(qū)、臨海川南化工區(qū)、天臺(tái)坡塘化工區(qū)、仙居城南現(xiàn)代化工區(qū)以及三門化工區(qū)整治提升或搬遷方案已制定并實(shí)施。同時(shí)，我市對水環(huán)境的治理已經(jīng)持續(xù)開展了多年。環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)復(fù)雜的、循序漸進(jìn)的、長期的系統(tǒng)工程。我市對重污染行業(yè)的整治和區(qū)域性對環(huán)境整治 6 的嘗試，正是這一系統(tǒng)工程的良好開端。為進(jìn)一步推進(jìn)我市環(huán)境綜合整治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，建議：

一要提高認(rèn)識，形成合力。保護(hù)環(huán)境不僅是保護(hù)生態(tài)、改善民生的需要，也是改善投資環(huán)境、吸引人才、促進(jìn)發(fā)展的需要。在當(dāng)前，環(huán)境整治又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效舉措。企業(yè)只有與環(huán)境和諧相處，才能贏得持久的生命力。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從改善民生、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，深化整治。要將在環(huán)境整治上升為全市戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一部署環(huán)境整治行動(dòng)，使高污染等落后產(chǎn)能沒有回潮反彈的余地。環(huán)境整治中，要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高各級干部保護(hù)環(huán)境、整治環(huán)境的自覺性和堅(jiān)定性；要進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開力度，拓寬公眾參與環(huán)境整治的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與、支持、監(jiān)督環(huán)境整治工作，形成工作合力。

二要狠抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。要切實(shí)加大重點(diǎn)行業(yè)整治的力度，確保完成醫(yī)化、鉛蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業(yè)年度整治提升任務(wù)。要切實(shí)加大節(jié)能減排的力度。通過工程、結(jié)構(gòu)、管理等減排措施，倒逼重污染企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要切實(shí)加大水環(huán)境整治的力度。繼續(xù)抓好“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”，加大截污治污力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水系溝通和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全市所有水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，要有計(jì)

劃、有步驟地部署覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的全方位的環(huán)境整治行動(dòng)，既要整治工業(yè)污染，也要整治生活污染，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)，爭取利用3年、5年甚至更長時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提升，從而更加有力地推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三要科學(xué)監(jiān)管，源頭治理。要堅(jiān)持“以整治促提升，以整治促發(fā)展”的工作方針，加大整治提升力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)重污染企業(yè)開展工藝改造、裝備提升和末端整治，不斷提升行業(yè)整體競爭力。尤其是在濱海工業(yè)新城的建設(shè)過程中，要始終將環(huán)保理念貫徹到底，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，完善工業(yè)新城區(qū)塊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢控污染源頭。要在高壓打擊、全面取締非法企業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，積極建設(shè)生態(tài)化、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，有序引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。要探索建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照全市各（縣、市）的規(guī)劃定位和功能要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)旅游資源豐富的地區(qū)，限制發(fā)展工業(yè)，并對這些地區(qū)實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特征，環(huán)境資源稟賦，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，逐步降低醫(yī)化等重污染行業(yè)比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步從根本上解決環(huán)境污染問題。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增量型、吸納式開放拉動(dòng)，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺(tái)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動(dòng)力，推動(dòng)銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動(dòng)誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實(shí)，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺(tái)灣1950－1990年為40年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實(shí)的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三篇：橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)方案

橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)方案

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)（全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期集中抓好的重點(diǎn)工作）的通知》（冀發(fā)[2015]15號），根據(jù)河北省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合邢臺(tái)市橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本方案。

一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前，區(qū)委區(qū)政府明確了橋東區(qū)打造冀南地區(qū)強(qiáng)區(qū)名城、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、歷史文化名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持以城市建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。因此加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是拓展產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是橋東區(qū)建設(shè)冀南地區(qū)強(qiáng)區(qū)名城的必然選擇。

橋東區(qū)2015年1-8月份，完成固定資產(chǎn)投資52.6元，同比增長20.4%，2015年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例預(yù)計(jì)調(diào)整為1.9:21.8:76.3，第三產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到99%。但由于橋東區(qū)自然資源不夠豐富，農(nóng)業(yè)仍屬于較低水平，工業(yè)化水平不高，特色產(chǎn)業(yè)對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用還是不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快速，全區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在諸多問題：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。橋東區(qū)受轄區(qū)面積和耕地資源等因素限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，雖然一些企業(yè)開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但其生產(chǎn)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，缺乏深加工產(chǎn)品。

（二）工業(yè)化水平低。工業(yè)受退市進(jìn)郊政策影響，工業(yè)企業(yè)逐步萎縮，所占比重逐步下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低。構(gòu)成我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)以中小企業(yè)為主，這些中小企業(yè)的特點(diǎn)是：一方面資本需求小、科技含量低的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)占大多數(shù)，另一方面，由于我區(qū)資金、人才、科技資源有限，工業(yè)難以做大做強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力低，發(fā)展緩慢。

（三）新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。從我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，比重超過五成，郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍不高。此外，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平、服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平與先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以競爭實(shí)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量和附加值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主要標(biāo)志，具有創(chuàng)新性、開放性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

牢固樹立創(chuàng)新意識，著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，技術(shù)密集與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)相兼顧，努力在統(tǒng)籌互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

(一)著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

以我市與石藥集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議打造石藥集團(tuán)生物制藥產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，吸引生物醫(yī)藥大項(xiàng)目落地，謀劃建設(shè)我區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議里，特別提出要“實(shí)施健康邢臺(tái)工程”，積極構(gòu)建融醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險(xiǎn)于一體的大健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。目前，我區(qū)有河北省眼科醫(yī)藥、邢臺(tái)市人民醫(yī)院新院區(qū)、國金藥業(yè)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)和各類醫(yī)藥物流企業(yè)聚集。周邊縣區(qū)還有金銀花、枸杞等藥材種植基地，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。石藥集團(tuán)是國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，在醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、市場等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，若能引進(jìn)石藥集團(tuán)，與之在展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目等方面開展合作，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集聚發(fā)展優(yōu)勢，必將加速我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。橋東區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，轄區(qū)內(nèi)的豫讓橋市場、順德市場是全市小商品批發(fā)聚集區(qū)，金太陽商貿(mào)城、汽車城、金信冷鏈物流配送中心等一批具有現(xiàn)代物流模式的物流企業(yè)正在興建之中，可發(fā)展交通樞紐型和商品集散地型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)脫離外包物流業(yè)務(wù)，加快發(fā)展第三方物流。支持建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和大型標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)效率。

2.旅游業(yè)。依托古城區(qū)歷史文化資源和邢東新區(qū)中上東片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，立足區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。將邢臺(tái)市博物館、大元文化旅游綜合體、順德府衙恢復(fù)工程等項(xiàng)目打造成我區(qū)旅游精品項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合市委市政府提出的“中央生態(tài)公園”和“城市綠肺”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及按照張古江書記提出的“一年起好步，兩年出形象，三年成規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，建設(shè)以水系、濕地、林帶等生態(tài)群落與休閑養(yǎng)生融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使上東片區(qū)成為綠色產(chǎn)業(yè)新高地，橋東發(fā)展新的增長極，促進(jìn)我區(qū)休閑旅游和娛樂產(chǎn)業(yè)升級。

3.金融業(yè)。發(fā)揮金融市場主體在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、市場和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資模式多元化。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，集成先進(jìn)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)體系。

我區(qū)北張家屯村素有種植蔬菜的傳統(tǒng)，家家戶戶以種菜為生，依托上東片區(qū)規(guī)劃和已建成的春田公社項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；圍繞增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，整體推進(jìn)項(xiàng)目、園區(qū)、基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)延伸鏈條、培育品牌，提高產(chǎn)品附加值。圍繞綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯(cuò)，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動(dòng)、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時(shí)代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業(yè)項(xiàng)目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會(huì)引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會(huì)不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會(huì)躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個(gè)5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲(chǔ)區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動(dòng)一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲(chǔ)有限公司化工儲(chǔ)運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、計(jì)劃投資的中海油成品油庫項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善贰⒊善返纳a(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動(dòng)能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動(dòng)力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個(gè)角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個(gè)中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價(jià)格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要?jiǎng)恿?，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有競爭?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動(dòng)力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動(dòng)延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個(gè)大項(xiàng)目的同時(shí)，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——?jiǎng)?chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)申報(bào)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時(shí)，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時(shí)加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第五篇：加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

2012年7月18日

作者：成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發(fā)展，成都市旅游業(yè)已進(jìn)入加速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在成都市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位確立并鞏固，產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在全市大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，成都市旅游業(yè)將從國際化工程、品牌打造工程、鄉(xiāng)村旅游提升工程、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、信息化工程、精品項(xiàng)目工程和區(qū)域合作工程“八大工程”入手，推動(dòng)成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實(shí)現(xiàn)倍增，分別達(dá)到1000億元和2000億元的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；產(chǎn)業(yè)倍增；八大工程

當(dāng)前，成都市確立了建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，以及建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的總體目標(biāo)，在堅(jiān)持“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路下，大力實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點(diǎn)為抓手，以旅游功能區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，通過“八大工程”，推動(dòng)成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實(shí)現(xiàn)倍增，對打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)倍增的基礎(chǔ)

（一）處于加速發(fā)展期

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，成都旅游業(yè)正處于加速發(fā)展期。2006-2011年，成都旅游業(yè)以高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速

度持續(xù)快速增長，全市入境旅游接待人數(shù)累計(jì)452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計(jì)16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總?cè)藬?shù)34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計(jì)3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢來看，成都旅游業(yè)正處在從傳統(tǒng)觀光型旅游向現(xiàn)代休閑度假型旅游的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。我市旅游產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了市場重點(diǎn)向國際國內(nèi)并重、產(chǎn)品供給向休閑度假、增長方式向產(chǎn)業(yè)融合、收益模式向增值服務(wù)、行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展格局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)地位得以強(qiáng)化

從產(chǎn)業(yè)地位來看，成都旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)體系趨于完善

成都市加快完善了集景區(qū)（點(diǎn)）、旅游住宿業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)等在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區(qū)48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區(qū)（點(diǎn)）5個(gè)，超過200萬人次的景區(qū)（點(diǎn)）2個(gè)，超過300萬人次的景區(qū)（點(diǎn)）1個(gè)；星級賓館138家，社會(huì)旅館近4000家，星級農(nóng)家樂485家，星級鄉(xiāng)村酒店44家；旅行社260家，共有經(jīng)營規(guī)模上億元的旅行社10家，持證導(dǎo)游1.8萬人；與雙流機(jī)場通航的城市共計(jì)100多個(gè)。

二、產(chǎn)業(yè)倍增的目標(biāo)

到2012年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入一千億元目標(biāo)，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總?cè)藬?shù)1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數(shù)150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入兩千億元目標(biāo)，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總?cè)藬?shù)2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數(shù)310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產(chǎn)業(yè)倍增的思路

以旅游“產(chǎn)業(yè)倍增”為目標(biāo)，緊抓旅游綜合改革試點(diǎn)的政策機(jī)遇，把推進(jìn)城市休閑旅游區(qū)功能提升、加快“兩帶”功能區(qū)建設(shè)、打造天府新區(qū)旅游增長極作為全市旅游區(qū)域工作重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態(tài)與旅游融合、農(nóng)業(yè)與旅游融合作為全市旅游領(lǐng)域工作重點(diǎn)，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展格局，全面推進(jìn)旅游“八大工程”實(shí)施，不斷提升旅游服務(wù)配套軟硬環(huán)境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市做出重要貢獻(xiàn)。

四、產(chǎn)業(yè)倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的旅游資源、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優(yōu)勢，把旅游的服務(wù)要素和城市設(shè)計(jì)相融合，把景區(qū)、城區(qū)、消費(fèi)區(qū)等相融合，將成都整個(gè)作為一個(gè)5A景區(qū)進(jìn)行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實(shí)現(xiàn)景城一體化發(fā)展。

二是推進(jìn)旅游產(chǎn)品國際化。抓好國際旅游精品建設(shè)，推進(jìn)文博旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家4A級旅游景區(qū)。抓好都市休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，抓好都市旅游業(yè)態(tài)提升，加快文化街區(qū)建設(shè)。抓好度假旅游產(chǎn)品建設(shè)，建成一批國際旅游度假區(qū)。抓好天府古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，按照“四態(tài)合一”的要求，完成古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)提升，全面構(gòu)建天府古鎮(zhèn)旅游圈。

三是推進(jìn)旅游設(shè)施國際化。優(yōu)化旅游住宿設(shè)施，加快建設(shè)一批高星級酒店、主題飯店、經(jīng)濟(jì)型品牌連鎖酒店、星級鄉(xiāng)村酒店、特色客棧。改善旅游交通設(shè)施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達(dá)系統(tǒng)。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標(biāo)識、生活服務(wù)、應(yīng)急救援等設(shè)施配套。

四是推進(jìn)旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細(xì)分客源市場，找準(zhǔn)境外市場的突破口和切入點(diǎn)。繼續(xù)開辦海外營銷機(jī)構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。抓好重大旅游節(jié)會(huì)營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會(huì)議和活動(dòng)。擴(kuò)大口岸開放，簡化機(jī)場旅游出入境手續(xù)，提高通關(guān)效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務(wù)。

五是推進(jìn)旅游服務(wù)國際化。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)，抓好旅游人才引進(jìn)。規(guī)范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯(lián)系會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和督查督辦等長效機(jī)制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機(jī)制、游客滿意度測評體系和反饋機(jī)制。優(yōu)化旅游語言環(huán)境，完善旅游景區(qū)（點(diǎn)）中英日韓四語標(biāo)識系統(tǒng)及公共設(shè)施國際通行公共信息圖形符號的設(shè)置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設(shè)置。提高市民旅游意識和文明素質(zhì)，加強(qiáng)市民對國內(nèi)外游客友好禮貌的養(yǎng)成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉(xiāng)、美食之都、古蜀之都、會(huì)展名城旅游子品牌，構(gòu)建多元化的細(xì)分市場品牌形象組合和品牌產(chǎn)品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉(xiāng)旅游品牌。以塑造熊貓之鄉(xiāng)旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發(fā)展壯大以大熊貓生態(tài)園區(qū)和大熊貓棲息地為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以網(wǎng)絡(luò)、平面媒體及媒體為途徑的數(shù)字大熊貓產(chǎn)業(yè)。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發(fā)新的融合川菜、個(gè)性川菜，制定有關(guān)傳統(tǒng)川味菜點(diǎn)制作與服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，將成都著名川味菜點(diǎn)的傳統(tǒng)制作技術(shù)申報(bào)省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以沙灣、羊西線、府南新區(qū)火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施餐飲旅游化戰(zhàn)略，打造餐飲美食旅游產(chǎn)品，提升餐飲美食的品質(zhì)和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產(chǎn)青城山—都江堰、世界自然遺產(chǎn)四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產(chǎn)，跨越區(qū)域界限聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成多元化的世界遺產(chǎn)精品線路組合產(chǎn)品。加強(qiáng)以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優(yōu)化、整合省內(nèi)相關(guān)資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產(chǎn)品和中國詩歌文化產(chǎn)品。以建設(shè)多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產(chǎn)品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、金堂五鳳古鎮(zhèn)等景區(qū)的國家4A和5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

五是塑造會(huì)展名城旅游品牌。以成都會(huì)展業(yè)“一主多副多館”格局構(gòu)建為契機(jī)，結(jié)合會(huì)獎(jiǎng)旅游的高端性特點(diǎn)，大力開發(fā)會(huì)獎(jiǎng)旅游市場。以大型會(huì)議、展覽或節(jié)慶的舉辦為契機(jī)，積極發(fā)展展后或會(huì)后觀光旅游。適應(yīng)城市居民體驗(yàn)式和探索性旅游的發(fā)展需求，推動(dòng)節(jié)慶與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游提升工程

一是實(shí)施一線一品。結(jié)合世界生態(tài)田園城市建設(shè)，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮(zhèn)一特色”的思路打造集中連片的農(nóng)業(yè)風(fēng)光，大力發(fā)展城市近郊插花式的景觀農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能、景觀功能和休閑功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的增收點(diǎn)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌融合。圍繞“三圈一體”戰(zhàn)略，推動(dòng)一二三圈層旅游產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體發(fā)展。以各區(qū)（市）縣特色優(yōu)勢資源為依托，整合發(fā)展最具特色和潛力的旅游品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位和協(xié)同發(fā)展。以旅游區(qū)、功能區(qū)為單位，加強(qiáng)各區(qū)（市）縣間旅游信息交流和互動(dòng)，把握最新的游客動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區(qū)（市）縣資源優(yōu)勢共同開發(fā)成都旅游產(chǎn)品。

三是實(shí)施品牌下鄉(xiāng)。培育自創(chuàng)品牌，幫助和引導(dǎo)資源條件好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主在餐飲、住宿和農(nóng)副產(chǎn)品等方面申請自有品牌。引進(jìn)外來品牌，鼓勵(lì)按照特許經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理等方式，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名的涉旅品牌業(yè)主和運(yùn)營商落戶鄉(xiāng)村。

四是實(shí)施人才下鄉(xiāng)。編制《鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)方案》和《鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。推廣試點(diǎn)“一戶一大”，推廣一戶品牌農(nóng)家樂派駐一名大學(xué)生駐點(diǎn)幫助業(yè)主規(guī)范管理和開發(fā)新產(chǎn)品等工作。建立鄉(xiāng)村旅游專家咨詢委員會(huì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供智力服務(wù)。

五是實(shí)施金融下鄉(xiāng)。提升支付手段，依托最佳旅游聯(lián)盟，推廣網(wǎng)上預(yù)訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉(xiāng)村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務(wù)，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游金融服務(wù)中心，開展旅游金融一體化服務(wù)。

六是實(shí)施品質(zhì)提升。制定《鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市古鎮(zhèn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家樂安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，提升鄉(xiāng)村旅游操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。依托旅游執(zhí)法大隊(duì)，探索建立由旅游管理人員、從業(yè)人員、專家學(xué)者和游客共同組成的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍。建立鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

七是實(shí)施業(yè)態(tài)提升。編制《成都市鄉(xiāng)村旅游特色新業(yè)態(tài)的開發(fā)規(guī)劃》，創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的時(shí)尚元素。通過市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流通渠道創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等方式，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)形式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證，開展酒店管理公司顧問管理新業(yè)態(tài)和特色村的試點(diǎn)工作。

八是實(shí)施科技提升。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游管理軟件和平臺(tái)，推廣信息化手段和技術(shù)應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)高科技旅游園建設(shè)，完善園區(qū)的休閑、觀光和體驗(yàn)等服務(wù)和功能。

九是實(shí)施文化提升。提升生態(tài)文化，按照生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)和文態(tài)四態(tài)合一的思想，推進(jìn)一批鄉(xiāng)村低碳旅游區(qū)建設(shè)。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節(jié)日。提升景觀文化，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村綠道和“景田”工程，對鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)以托管、共管和自管等形式試行景區(qū)、環(huán)境和物業(yè)三位一體的綜合管理模式。

十是實(shí)施組織化提升。摸清現(xiàn)有閑置鄉(xiāng)村房產(chǎn)資源，建立數(shù)據(jù)庫，分類管理，策劃項(xiàng)目，打捆招商，推進(jìn)熊貓?bào)A站鄉(xiāng)村酒店連鎖模式，把農(nóng)民居住型資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)起鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)和企業(yè)業(yè)主參加的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，建立產(chǎn)、學(xué)、研、管共同參與的新型鄉(xiāng)村旅游組織管理體系。

（四）景區(qū)管理和服務(wù)提升工程

一是規(guī)范景區(qū)綜合管理和旅游服務(wù)。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關(guān)部門配合，各區(qū)（市）縣政府和各旅游景區(qū)具體實(shí)施，重點(diǎn)抓好景區(qū)的游客滿意度測評、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和國家A級旅游景區(qū)復(fù)核等工作。

二是探索建立景民共享利益機(jī)制。鼓勵(lì)景區(qū)積極探索建立一套有利于景區(qū)與原住民利益共享的體制機(jī)制。定期舉辦旅游法規(guī)、知識宣貫和普及。優(yōu)先安排居民在景區(qū)就業(yè)。規(guī)范管理景區(qū)居民從事旅游服務(wù)業(yè)。

三是以創(chuàng)建促管理。以A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和旅游度假區(qū)等級評定為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)提升和完善景區(qū)的游客中心、公共廁所和停車場等設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)一批國家級和省級旅游度假區(qū)，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區(qū)和品牌。

四是加大綜合執(zhí)法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取定期和不定期相結(jié)合的方式對景區(qū)經(jīng)營秩序進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化工程

一是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，以及系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等各類旅游標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法》、《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評價(jià)體系》及相關(guān)支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市旅游古鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《成都旅游信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

二是開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施評價(jià)。創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方式和評價(jià)機(jī)制，采取企業(yè)自查、定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式，對成都市旅游企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位的企業(yè)提出整改意見并限期整改。

三是創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化品牌單位和示范區(qū)（市）縣。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)一批運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和示范區(qū)（市）縣，引導(dǎo)區(qū)（市）縣政府和旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游企業(yè)制度建設(shè)和誠信建設(shè)。選擇一批大型旅游企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，以促進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體研究水平的提高。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)。在“成都市旅游政務(wù)網(wǎng)”開辟成都旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息專欄，形成查詢、申報(bào)、公示、交流、動(dòng)態(tài)跟蹤和宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)的信息綜合平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣政政府、社會(huì)組織和企業(yè)搭建各自的旅游標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)。與相關(guān)網(wǎng)站合作，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)跟蹤功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公眾之間的交流。

五是加快推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，成為國家旅游局重點(diǎn)推廣城市的寶貴機(jī)遇，在此前推進(jìn)旅游化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大工作力度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣面，重點(diǎn)推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)從硬件升級和軟件提升上，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)酒店、景區(qū)、旅行社扥旅游行業(yè)全面提升服務(wù)品質(zhì)。加大吃住行游購?qiáng)史矫娴纳媛眯袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)能力的建設(shè)。推動(dòng)旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)熱點(diǎn)區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快旅游公共支撐平臺(tái)建設(shè)，利用云計(jì)算等集約化技術(shù)為生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)營銷的平臺(tái)支撐。開展對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域旅游信息化系統(tǒng)的防災(zāi)體系建設(shè)。

二是打造多層次的旅游信息平臺(tái)。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和手機(jī)終端等資源和技術(shù)，建設(shè)具備公共咨詢、信息發(fā)布、應(yīng)急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數(shù)字平臺(tái)。開發(fā)旅游電子政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全行業(yè)信息化辦公和數(shù)字化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信息企業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)科學(xué)化和統(tǒng)一化管理，促進(jìn)電子商務(wù)向制度化、規(guī)范化發(fā)展。打造“景區(qū)數(shù)字終端、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)”立體旅游服務(wù)平臺(tái)。

三是加強(qiáng)新技術(shù)在信息化中的運(yùn)用。加強(qiáng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信技術(shù)為代表的高新信息技術(shù)與現(xiàn)代旅游服務(wù)的融合創(chuàng)新。加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對接融合，以網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)元素為依托，積極發(fā)展線下主題游。結(jié)合手機(jī)智能卡技術(shù)，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務(wù)、交通搭乘、消費(fèi)支付、電子門票、智能導(dǎo)覽等方面的綜合服務(wù)功能。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。建設(shè)“智慧天府”旅游調(diào)度指揮中心，配套建設(shè)景區(qū)監(jiān)控、LED大屏、電子門禁等設(shè)施，打造集“管理、服務(wù)、展示、經(jīng)營”四大功能為一體的綜合體，實(shí)現(xiàn)對全市旅游運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援基地，組建應(yīng)急救援隊(duì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷探索旅游安全應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)。

五是加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度。利用“智慧天府”旅游數(shù)字平臺(tái)，豐富網(wǎng)上營銷活動(dòng)，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗(yàn)旅游活動(dòng)，從美食、熊貓、遺產(chǎn)等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達(dá)人”品成都活動(dòng)。鼓勵(lì)全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員開設(shè)微博，通過微博傳播放大效應(yīng)，拓展旅游營銷渠道，加強(qiáng)新媒體領(lǐng)域的市場營銷。

（七）精品項(xiàng)目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮(zhèn)精品項(xiàng)目。樹立“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的理念，以資源為核心發(fā)展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)與鄉(xiāng)村休閑度假、溫泉養(yǎng)生、休學(xué)旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產(chǎn)品，以國際化的視野打造國內(nèi)一流的度假品牌。

二是加快天府新區(qū)內(nèi)的兩湖一山國際文化旅游功能區(qū)項(xiàng)目進(jìn)程。依托“兩湖一山”功能區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發(fā)展，以山林植被的保育與恢復(fù)、現(xiàn)有項(xiàng)目的改造提升、高端項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，加快龍泉湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、東山國家農(nóng)業(yè)公園、花果山田園度假區(qū)等重點(diǎn)精品項(xiàng)目進(jìn)程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設(shè)成為世界級山地湖泊型文化生態(tài)休閑度假旅游目的地。

三是全面推進(jìn)都江堰國際旅游城市相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持高品位與注重多層次相結(jié)合，著力打造旅游綜合體，推進(jìn)景區(qū)城區(qū)一體化。中心城區(qū)城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設(shè)水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點(diǎn)項(xiàng)目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達(dá)?上青城、青城山博物館群落等項(xiàng)目建設(shè)。龍池－虹口山地運(yùn)動(dòng)旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)旅游突出“悠然天府源”主題，推動(dòng)4A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。

四是大力推進(jìn)龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的示范項(xiàng)目建設(shè)。依托龍門山優(yōu)質(zhì)的自然和文化遺產(chǎn)資源，以高端為引領(lǐng)，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風(fēng)情小鎮(zhèn)、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、南絲路文化區(qū)、石象湖鄉(xiāng)村俱樂部等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托龍泉山山地農(nóng)業(yè)和山地田園風(fēng)光，以生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先為原則，加快建設(shè)云繡花田—觀音山生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、鳳凰湖國際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)、小堰口—三峨湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、龍泉湖國際山水休閑度假區(qū)、觀嶺國際度假社區(qū)等一批重大旅游示范項(xiàng)目。

（八）區(qū)域合作工程

一是優(yōu)化旅游開放合作環(huán)境。完善配套國際一流水準(zhǔn)的旅游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)旅游綜合交通體系、旅游集散服務(wù)與咨詢中心體系、旅游標(biāo)識和解說系統(tǒng)、旅游公共信息服務(wù)體系等旅游公共服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)環(huán)境的便利化，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化旅游項(xiàng)目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構(gòu)建多元化的旅游合作格局，推進(jìn)天府新區(qū)旅游一體化發(fā)展，優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區(qū)無障礙旅游體系建設(shè)，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風(fēng)情等區(qū)域旅游品牌；推進(jìn)成渝區(qū)域旅游合作，強(qiáng)化資源整合和深度開發(fā)，建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經(jīng)濟(jì)圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺(tái)；加強(qiáng)國際旅游合作，引進(jìn)國際旅游組織、機(jī)構(gòu)和知名旅游運(yùn)營商、品牌連鎖酒店或辦事機(jī)構(gòu)選址落戶成都，構(gòu)建與國際主要旅游目的地的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

三是改進(jìn)旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項(xiàng)目平臺(tái)，通過推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性的旅游投資項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。依托成都“商會(huì)資源”、“航線資源”、“領(lǐng)館資源”和“友城資源”，引導(dǎo)通航城市、友好城市和設(shè)領(lǐng)國家的企業(yè)來蓉進(jìn)行酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、游覽業(yè)、購物業(yè)、會(huì)展業(yè)、航空業(yè)、旅游電子商務(wù)的投資和開發(fā)，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副總經(jīng)濟(jì)師，城市與服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究所所長;廖熹系該所研究人員。