第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作的思考與對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作的思考與對(duì)策

近年來，增城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)蓬勃發(fā)展，人才隊(duì)伍不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年，全市人才總量為88353人，占全市人口總量的106%，其中，管理人員22890人，專業(yè)技術(shù)人員50538人，技能型人員14591人，農(nóng)村人才334人。全市人才工作在市委、市政府和上級(jí)組織人事部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，先后制定了《增城市1997—2010年人才規(guī)劃》、《增城市1997—2001年人才規(guī)劃實(shí)施意見》，人才資源開發(fā)按照發(fā)展規(guī)劃和“十五”人才計(jì)劃，堅(jiān)持以“進(jìn)高、控低、盤存、引智”為主要內(nèi)容，以學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職稱、專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格等作為人才引進(jìn)條件，抓住培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才；啟動(dòng)人才基金，營造重才、獎(jiǎng)才的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。幾年來，經(jīng)過各部門的積極配合和不懈的努力，人才資源開發(fā)取得了一定的成效，人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次分布初具規(guī)模，人才總量有所增長，較好地為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

然而，全市人才資源開發(fā)存在的不少問題。如人才資源開發(fā)緩慢，人才資源開發(fā)仍未能跟得上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；人才總量不足，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，專家、學(xué)科帶頭人緊缺；人才資源開發(fā)機(jī)制、薪酬分配激勵(lì)機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未完善，仍然停留在過去的管理方法上，導(dǎo)致產(chǎn)生了吸引、使用以及留住人才的層層阻力。針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)大力加強(qiáng)與改進(jìn)人才工作。

一、樹立正確的、與時(shí)俱進(jìn)的人才觀

抓緊抓好人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)十分重要的問題，就是要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立與新形勢(shì)新任務(wù)要求相適應(yīng)的科學(xué)人才觀，克服在人才問題上的種種不合時(shí)宜的觀念。

1、樹立人才資源是第一資源的觀念。小康大業(yè)，人才為本。要實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，必須充分認(rèn)識(shí)人才的寶貴性、緊缺性和競爭性，進(jìn)一步強(qiáng)化愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之術(shù)，像抓招商引資一樣抓招賢引才工作，像抓工業(yè)投入一樣抓人才工作投入，像抓土地資金等生產(chǎn)要素一樣抓人才資源的開發(fā)，真正把人才工作擺在第一位的位置來認(rèn)識(shí)、來部署、來推動(dòng)。

2、樹立人人都可以成才的觀念。要按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，切實(shí)實(shí)行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機(jī)制和環(huán)境，把每一個(gè)人的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來。要把深化干部人事制度改革和改進(jìn)人才工作結(jié)合起來，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選人才，創(chuàng)造人才輩出的生動(dòng)局面。

3、樹立以人為本的觀念。要著眼于充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，既切實(shí)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項(xiàng)工作，又切實(shí)抓好使用、關(guān)心、激勵(lì)人才的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，用事業(yè)、感情、待遇留人，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系知識(shí)分子、聯(lián)系科研項(xiàng)目、聯(lián)系科研院所制度，密切與他們的關(guān)系，了解他們的呼聲，幫助解決實(shí)際困難。要破除人才歸部門、屬地所有的舊觀念，樹立“人才流動(dòng)、不求所有、但求所用”的新觀念，采取加更靈活的人才政策和措施。

二、構(gòu)建黨管人才工作新格局

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才資源開發(fā)的協(xié)調(diào)配合。一方面，要成立市人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員由市委組織部、市人事局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)部署全市人才規(guī)劃和協(xié)助各部門人才規(guī)劃的落實(shí)，審定“專家”、“帶頭人”接受培訓(xùn)教育資格，規(guī)劃審定“專家”、“帶頭人”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)管和使用人才工程基金，制定人才合理流動(dòng)的保障措施。另一方面，要注重人才資源開發(fā)的協(xié)調(diào)配合。人才資源開發(fā)工作涉及到方方面面，也涉及到各個(gè)單位各個(gè)部門。組織、人事、科技等部門要強(qiáng)化職能意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。按照黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一指導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切合作，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，完善制定政策、營造環(huán)境和整合力量三項(xiàng)黨管人才工作支撐體系。

2、堅(jiān)持黨管人才原則，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。堅(jiān)持黨管人才原則，就是要重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才。要著力加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作，以愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝，千方百計(jì)做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚人才的工作，真正做到唯才是舉，廣納群賢，最大限度地把各類優(yōu)秀人才集聚到各項(xiàng)事業(yè)中來，努力形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的局面。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行好組織部門牽頭抓總的職能，協(xié)調(diào)各職能部門和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織等各方面的積極性，引導(dǎo)、支持和督促他們充分發(fā)揮職能作用，整合開展人才工作的各種積極因素，形成人才工作的強(qiáng)大合力。要制定和完善人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各類人才成長的特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要，研究提出人才資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革教育培養(yǎng)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)和機(jī)制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一；鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、探索、改革和完善人才工作的體制和機(jī)制。要著重完善制定政策、營造環(huán)境和整合力量三項(xiàng)黨管人才工作支撐體系，對(duì)人才工作的體制和機(jī)制進(jìn)行探索，完善行之有效的機(jī)制，改革不適應(yīng)人才隊(duì)伍發(fā)展的制度障礙；進(jìn)一步完善教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制；加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局，建立健全促進(jìn)人才合理流動(dòng)的機(jī)制；建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要，改革和完善人才保險(xiǎn)制度和福利制度，建立健全人才保障機(jī)制。

三、以人才資源能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)和開發(fā)人才

要以人才資源能力建設(shè)為核心，把人才培養(yǎng)和人才資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展位置。

1、優(yōu)先發(fā)展教育，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。一要全面整合教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，集中優(yōu)勢(shì)資源，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。二要減員增效，充分調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性。推進(jìn)名師名校工程，建立激勵(lì)競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師的整體素質(zhì)。三要大力發(fā)展職業(yè)教育。要積極鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

2、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)高層次人才資源開發(fā)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)高素質(zhì)人才資源開發(fā)，引導(dǎo)各類型企事業(yè)單位，采取有效途徑吸引和培養(yǎng)高尖人才，增強(qiáng)全市的綜合競爭能力。要設(shè)立“人才工程”基金，市財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金，作為“人才工程”基金，每年提取基金的增值部分用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的自學(xué)成才或有重大科研成果的科技人員，解決專業(yè)技術(shù)人員的特殊困難。要主動(dòng)接受國際及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；要通過堅(jiān)持自主研究開發(fā)和引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)結(jié)合，加快全市高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才的培育；要通過加大有高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)來結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培養(yǎng)一批高新技術(shù)復(fù)合人才；要通過完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，形成人才的合理流動(dòng)，要充分發(fā)揮市場對(duì)科技人才和資源的配置作用，鼓勵(lì)企業(yè)充分吸納科技人才，利用科技新成果，積極開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，大力扶持中小型科技企業(yè)，民營科技企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使他們?cè)诩ち业氖袌龈偁幹姓嬲蔀榭萍佳芯?、開發(fā)、應(yīng)用、投入的主體，使科技人才隊(duì)伍建設(shè)迅速成長壯大。

3、內(nèi)部挖潛，加快本土人才的培養(yǎng)。一要加大人才培訓(xùn)力度，“盤活”現(xiàn)有人才資源。人才的培養(yǎng)是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)，為更好地充分發(fā)揮人才的內(nèi)在潛力，必須“盤活”現(xiàn)有人才資源，加大人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)包括公務(wù)員在內(nèi)的人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；要改革人才培訓(xùn)機(jī)制，拓寬人才培訓(xùn)渠道，充分利用公有、民辦教育培訓(xùn)資源，拓展人才培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，探索以電子網(wǎng)絡(luò)為依托的培訓(xùn)等多元化渠道；要以行業(yè)、專業(yè)和人才層次為載體，以政府、單位和社會(huì)組織為主體，開展有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培訓(xùn)與應(yīng)用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，提升綜合能力。

二要加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非公有制的各類型經(jīng)濟(jì)組織不斷崛起，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍也逐步形成，已成為全市人才隊(duì)伍的一支生力軍。為此，必須加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的管理，引導(dǎo)他們與廣大的專業(yè)人才一起，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高人才的自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、建立和完善人才市場體系

1、加快人才市場建設(shè)步伐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視人才市場的開發(fā)和建設(shè)，重視人才市場在市場經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)作用；要樹立人才市場意識(shí)，強(qiáng)化人才市場觀念，使人才在市場中得到合理調(diào)節(jié)和交流，使人才流動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)并向這個(gè)機(jī)制逐步轉(zhuǎn)化。要完善人才中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，保證人才流動(dòng)服務(wù)的可靠性；健全人才流動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)和軟件開發(fā)，及時(shí)提供各種人才信息和各項(xiàng)功能服務(wù)；定期舉辦人才招聘會(huì)，保證提供各類人才；強(qiáng)化對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)管理，保證人才市場高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、建立和完善人才流動(dòng)政策體系。必須加大人才市場建設(shè)力度，按照“機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力”工作方針，在規(guī)范政府轄下人才市場管理的同時(shí)，探索和推進(jìn)人才市場中介服務(wù)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大人才流動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)國有、集體企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，積極參與市場競爭，努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的市場運(yùn)行體制。要徹底消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)之別、區(qū)域限制、部門所有以及行業(yè)、身份等的限制，疏通和拓寬黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，以及公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的流通渠道。按照服務(wù)周到、管理到位的要求，發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)和人事檔案管理業(yè)務(wù)，逐步探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理體系。要建立和完善專業(yè)技術(shù)人才信息數(shù)據(jù)管理，引導(dǎo)專業(yè)人才柔性流動(dòng)，探索開展專業(yè)人才的智力有償服務(wù)，通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)咨詢等方式進(jìn)行人才流動(dòng)。要改革戶籍管理，按照人才流動(dòng)需要，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，建立以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，強(qiáng)化戶籍管理利于人才流動(dòng)。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，完善人事爭議仲裁制度，提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)爭議仲裁案件的審理，保障勞資雙方的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的開發(fā)性和有序性。

第二篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政人

才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員

情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032610218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，工作不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才工作說起來很重視，實(shí)際工作中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才工作投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)?。挥行┺r(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的工作規(guī)劃中來。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才工作健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門工作，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心工作。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、工作上有勁頭、思想上有想頭。

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第三篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才宣傳月”活動(dòng)，營造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、上有勁頭、思想上有想頭。

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人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0131184771

275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、上有勁頭、思想上有想頭。

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第四篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

第五篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考2007-12-12 15:38:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村

基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占，31-40歲占，大專以上學(xué)歷占，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占，大專學(xué)歷占，本科及研究生學(xué)歷占，中專以上學(xué)歷占，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)

村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的，同時(shí)適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩 次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)

伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造” 的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才

資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

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