第一篇：新能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題研究大全

目 錄

摘要……………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………1 前言……………………………………………………………………………………1

一、我國關(guān)于新能源的立法及鼓勵措施...................................................................2

（一）專門性新能源立法.......................................................................................................2

（二）非專門性新能源立法...................................................................................................2

（三）促進新能源發(fā)展的政策...............................................................................................3

二、開發(fā)新能源的意義……………………………………………………………….3

（一）緩解能源壓力，保障能源供應(yīng)安全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進能源與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）發(fā)展新能源經(jīng)濟可以加速國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

三、新能源開發(fā)帶來的環(huán)境問題................................................................................5

（一）環(huán)境破壞.......................................................................................................................5

（二）資源耗竭.......................................................................................................................6

（三）環(huán)境污染.......................................................................................................................6

四、我國新能源法律與政策的缺陷...........................................................................7

（一）經(jīng)濟鼓勵不足...............................................................................................................7

（二）新能源法律的可操作性、適應(yīng)性不強.......................................................................8

五、發(fā)達國家新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護的協(xié)調(diào)立法...................................8

（一）鼓勵新能源的開發(fā)利用...............................................................................................8

（二）在新能源開發(fā)中以發(fā)展低碳技術(shù)為重點...................................................................9

（三）注重新能源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)立法.......................................................................9

（四）注重立法的可操作性和適應(yīng)性.................................................................................10

六、我國新能源法律與政策的完善建議.................................................................10

（一）細化、補充、協(xié)調(diào)配套法規(guī).....................................................................................10

（二）加強規(guī)劃管理.............................................................................................................11

（三）以環(huán)境保護為原則.....................................................................................................11

（四）加大經(jīng)濟鼓勵力度.....................................................................................................12

（五）加強國際間的能源合作.............................................................................................12

結(jié)語.............................................................................................................................10 參考文獻...................................................................................................................104

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新能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題研究

學生姓名：黎鳳喬

班級學號：2010113124 專業(yè)名稱：法學雙學位

指導教師：余瀾 教學單位：法學院

摘要：能源及其環(huán)境問題是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源需求不斷擴大，傳統(tǒng)能源逐漸向新能源轉(zhuǎn)型，新能源的發(fā)展也日益推向了市場化。新能源的開發(fā)可以解決能源短缺、環(huán)境破壞等問題。但在實際生活中，新能源的開發(fā)和利用也受到越來越多的質(zhì)疑，其根源之一在于我國新能源法律與政策體系存在的一些問題。為了達到新能源開發(fā)和環(huán)境保護雙重目的，需結(jié)合我國國情，借鑒發(fā)達國家新能源立法，完善我國新能源法律及相關(guān)政策。一方面通過完善立法，鼓勵開發(fā)及充分利用新能源；另一方面，通過新能源立法強化環(huán)境保護義務(wù)，盡量規(guī)避新能源開發(fā)所帶來的問題，加強環(huán)保義務(wù)的實施。

Abstract：Energy and environmental issues is the important factor in building a sustainable society.With the economic and social development, energy demand continues to expand, traditional energy to new energy transformation, new energy development is increasingly into the market．The development of new energy can solve energy shortages, environmental damage and other problems.But in real life, the development and utilization of new energy has also been increasingly questioned, one of its roots is that the laws and policies of China's new energy system exists some problems.In order to achieve the dual purpose of the development of new energy and environmental protection, combined with China's national conditions, borrowing from the new energy legislation, improve China's new energy laws and related policies.Through the improvement of the legislation, to encourage the development and take full advantage of the new energy;Through new energy legislation, on the other hand, strengthening environmental protection duty, as far as possible avoid problems brought by the new energy development, strengthen the implementation of the environmental obligations.關(guān)鍵詞：新能源；環(huán)境保護；法律；政策

Key Words：new energy；environmental protection；laws；policies

前言

新能源又稱非常規(guī)能源。是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。隨著近年來能源問題加劇、環(huán)境問題嚴重，新能源的開發(fā)和利用成為全球關(guān)注的焦點。我國為了保護環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極致力于新能源的開發(fā)利用?？墒牵诖罅膭钚履茉吹陌l(fā)展時，由于開發(fā)利用不當，并不能同時達到能源供給和環(huán)境保護的雙重目的，與開發(fā)新能

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源的目的背道而馳。新能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護之間存在相互依賴、彼此制約的復雜關(guān)系。本文將從目前有關(guān)新能源開發(fā)的法律和政策出發(fā)，研究新能源開發(fā)中存在的問題，總結(jié)歸納目前立法制度的缺陷和不足，借鑒發(fā)達國家關(guān)于新能源開發(fā)的戰(zhàn)略和政策，提出完善我國關(guān)于新能源法律及政策的具體建議。

一、我國關(guān)于新能源的立法及鼓勵措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的使用量不斷增加，新能源的發(fā)展在我國日益受到重視。法律及政策由于其特有的調(diào)節(jié)、控制、管理、引導等功能，為了促進新能源發(fā)展，我國制定了一系列關(guān)于新能源的法律及相關(guān)的鼓勵措施。

（一）專門性新能源立法 為了加快新能源的發(fā)展，我國根據(jù)實際國情制定了一系列有關(guān)能源開發(fā)利用領(lǐng)域的專門立法。例如礦產(chǎn)資源法、電力法、煤炭法、節(jié)約能源法。新能源的發(fā)展得到了不同程度的重視。

為了全面促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國制定了《可再生能源法》。該法確立了可再生能源發(fā)展規(guī)劃制度，可再生能源開發(fā)利用總量目標制度。對可再生能源的價格管理、經(jīng)濟鼓勵等進行了詳細規(guī)定，目的在于大力開發(fā)可再生的新能源，并將其作為能源開發(fā)的指導規(guī)范。

為了推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要?！豆?jié)約能源法》第7條規(guī)定：“國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源?！钡?0條規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。”第59條規(guī)定：“國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和

①爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林?！?/p>

這些專門性的新能源立法有利于改善我國能源結(jié)構(gòu)，加快新能源的發(fā)展，緩解能源短缺和環(huán)境破壞等問題。

（二）非專門性新能源立法

有關(guān)環(huán)境資源的非專門性法律規(guī)范性文件中也涉及到了新能源的開發(fā)利用，以積極促進新能源的發(fā)展。新能源可以減少污染物的排放，節(jié)約不可再生的傳統(tǒng)能源，所以在防止污染和和保護環(huán)境的法律規(guī)范性中，新能源的開發(fā)利用涉及較多。

如《農(nóng)業(yè)法》第57條：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返?條規(guī)定：“國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持開發(fā)、利用太陽能、風能、水能等清潔能源?！薄堆h(huán)經(jīng)濟促進法》23規(guī)定：“有條件的地區(qū)，應(yīng)當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源?！钡?4條規(guī)定：“國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采取先進或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)業(yè)薄膜等進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源?！薄端ā返?條規(guī)定：“應(yīng)當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。”第26條規(guī) ①王利：《中國新能源法律、政策的缺陷與完善》[J]，《北方論叢》，2011年第6期,第148頁。

②

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定：“國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源?！?/p>

我國有著豐富的新能源和可再生能源資源，在其開發(fā)利用方面也取得了很大的發(fā)展，為進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）促進新能源發(fā)展的政策

此外，在一些政策中也有促進新能源與可再生能源開發(fā)利用的專門規(guī)定。為了把握發(fā)展機遇，國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂了《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，大力開發(fā)風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等新能源和可再生資源，強化科技研制和試點示范工作，使我國新能源的開發(fā)利用趨向成熟，走向產(chǎn)業(yè)化，贏得市場競爭力?！掇r(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》分析了我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源的潛力和發(fā)展現(xiàn)狀，并確定了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料以及適度發(fā)展能源作物的戰(zhàn)略目標，以加速生物質(zhì)能的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，緩解能源供應(yīng)緊張的局面?！吨袊茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》，要求采取綜合措施解決能源供應(yīng)不足的問題，要大力開發(fā)水電、積極推進核電建設(shè)、鼓勵發(fā)展風電和生物質(zhì)能等可再生資源，在提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、清潔的終端能源的同時，盡量減弱能源開發(fā)與利用給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，促進人與自然的和諧發(fā)展。

從總體上來看，我國已將新能源的開發(fā)作為能源利用領(lǐng)域里重要的部分，并致力于通過新能源的合理開發(fā)利用，達到環(huán)境保護和節(jié)約能源的目的。

二、開發(fā)新能源的意義

能源短缺，能源消耗過大，環(huán)境污染加劇，生態(tài)破壞嚴重，是限制我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。大力發(fā)展新能源，可以保證我國的能源供應(yīng)安全，促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展新能源具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）緩解能源壓力，保障能源供應(yīng)安全

我國人口眾多，能源資源相對匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1/10。我國能源資源儲備不足，而隨著我國工業(yè)化速度加快，能源消耗不斷加大，能耗平均呈指數(shù)增長，所帶來的后果十分嚴重，煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的儲備量急劇下降。有數(shù)據(jù)表明，世界化石燃料耗盡時間從現(xiàn)在開始只有幾十年的時間。據(jù)世界國際上通行的能源預(yù)測，石油將在40 年時間內(nèi)枯竭，天然氣將在60 年內(nèi)用光，煤炭也只能用220 ③年。我國能源資源儲備不足，能源短缺，能源消耗大，能源的潛在危機將是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我們必須及時采取措施，發(fā)展新能源和可再生資源，開辟新能源的供應(yīng)渠道，推進新能源的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟增長與能源消耗之間存在密切關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化規(guī)模不斷加大，能源消耗隨之也大量增加，能源供不應(yīng)求。當前，我國在能源供求上面臨以下三項突出矛盾：

第一，能源消費總量大于能源生產(chǎn)總量。改革開放以來，我國的能源生產(chǎn)和消費總量都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。目前，我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，一次能源消費總量略低于美國，成為世界上第二大能源消費國。1978 年，我國能源生產(chǎn)總量為62770 萬噸標準煤，2009 年達到274618 萬噸標準煤，年增長速度為4.72% ；1978 年，我國能源消費總 ②丘國堂：《試論我國可再生能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于我國可再生能源開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展的研究》[C]，載《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點問題研究——2006 年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）（2006.8.10~12·北京）論文集》

（二），第541頁。③趙錦輝：《中國新能源發(fā)展戰(zhàn)略意義研究》[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2011年12月第13卷12期，第20頁。

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④量為57144 萬噸標準煤，2009 年達到306647 萬噸標準煤，年均增長速度達到5.39%。1992 年以前，我國的能源生產(chǎn)總量大于消費總量，但從1992 年以來，我國的能源消費總量年年超過供給總量，且兩者的差額逐漸擴大，能源供求總量矛盾，成為我國能源供求上面臨的首要矛盾。

第二，能源資源匱乏，儲備量不足。我國人口眾多，能源資源相對匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1/10。我國能源資源儲備不足，而隨著我國工業(yè)化速度加快，能源消耗不斷加大，能耗平均呈指數(shù)增長，所帶來的后果十分嚴重，煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的儲備量急劇下降。有數(shù)據(jù)表明，世界化石燃料耗盡時間從現(xiàn)在開始只有幾十年的時間。據(jù)世界國際上通行的能源預(yù)測，石油將在40 年時間內(nèi)枯竭，天然氣將在60 年內(nèi)用光，煤炭也只能用220 年。我國能源資源儲備不足，能源短缺，能源消耗大，能源的潛在危機將是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

第三，石油對外依存度逐年升高。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，石油消費量迅速增長。受制于資源儲量的限制，我國石油產(chǎn)量增長緩慢，快速增長的石油消費主要依靠進口來解決，這導致石油對外依存度逐年升高。2000 年，我國石油凈進口量為7576.4 萬噸，對外依存度為33.8% ；2008 年,我國石油凈進口量為20069.8 萬噸，對外依存度為53.8%。諸多專家預(yù)測，2020 年我國石油對外依存度將達到60%，接近目前美國的水平。⑤

因此，要破解我國能源供求矛盾和安全困境，除了節(jié)能之外，我們必須及時采取措施，發(fā)展新能源和可再生資源，開辟新能源的供應(yīng)渠道，推進新能源的可持續(xù)發(fā)展。通過大力發(fā)展新能源，增加能源供應(yīng)，緩解我國能源供應(yīng)緊張的局面，減少對國外能源特別是石油的過分依賴，這是未來解決我國能源短缺，保障能源安全的重要途徑。

新能源資源潛力巨大，太陽能、風能、海洋能等可再生資源儲量巨大，只要技術(shù)可行，成本可接受，可再生能源的開發(fā)利用是沒有上限的。因此，在化石能源儲量有限，供應(yīng)日益緊張的條件下，開發(fā)利用新能源，對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全就有著重要的意義。以核能為例，1980年核能消費量為1.86 億噸油當量，到2000 年達到6.75 億噸油當量，年

⑥均增長速度6.32%，遠超過同期化石能源消費量增長速度。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進能源與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式“高投入、高消耗、高污染、低效率”的資源投入，加劇了經(jīng)濟發(fā)展同能源、環(huán)境之間的矛盾，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，以礦物能源特別是煤炭能源開發(fā)利用為主的能源結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境造成了相當大的壓力。我國是煤炭消耗大國，環(huán)境污染嚴重，空氣污染范圍從室內(nèi)擴大到城市和區(qū)域，燒煤排放的二氧化碳使得環(huán)境污染加劇，導致地球不斷變暖，國土荒漠化和沙化擴大，森林覆蓋率降低，生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少。能源的潛在危機和生態(tài)環(huán)境的惡化迫使我們積極推進可再生能源的開發(fā)利用與環(huán)境保護，以解決我國能源的可持續(xù)發(fā)展中的問題，探索出一條能源開發(fā)利用與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展的新路子。

另一方面，環(huán)境污染使人類生活質(zhì)量下降，威脅著人們的身體健康。我國的大氣污染屬于煤炭型污染，主要的污染物是煙塵和二氧化硫，此外，還有氮氧化物和一氧化碳等。這些污染物主要通過呼吸道進入人體內(nèi)，不經(jīng)過肝臟的解毒作用，直接由血液運輸?shù)饺?。所以，④⑤趙錦輝：《中國新能源發(fā)展戰(zhàn)略意義研究》[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2011年12月第13卷12期，第19頁。趙錦輝：《中國新能源發(fā)展戰(zhàn)略意義研究》[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2011年12月第13卷12期，第19頁。⑥趙錦輝：《中國新能源發(fā)展戰(zhàn)略意義研究》[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2011年12月第13卷12期，第18頁。

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大氣的化學性污染對人體健康的危害很大。這種危害可以分為慢性中毒、急性中毒和致癌作用三種。大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。

因此，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我國就必須大力發(fā)展新能源。通過大力發(fā)展新能源，可以逐步改變我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。逐步建立可持續(xù)發(fā)展的、環(huán)境友好型的能源結(jié)構(gòu)，同時，通過發(fā)展新能源，降低化石能源消耗，減少溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，有效的緩解身體健康，實現(xiàn)能源消費與環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)能源與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展新能源經(jīng)濟可以加速國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐

新能源的開發(fā)和利用，不僅會影響企業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而促進企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也將會帶動“新能源經(jīng)濟”這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對調(diào)整目前以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，帶動相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行的抗風險能力發(fā)揮重要作用。而且當前，大力促進新能源經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展中的重要戰(zhàn)略機遇。發(fā)展新能源經(jīng)濟不僅可以開辟新的能源供應(yīng)途徑，有效增加新能源供應(yīng)量，還可以有效降低環(huán)境污染，有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會。把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為一個特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，必將有力地推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，成為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住發(fā)展機遇的重要途⑦徑。

三、新能源開發(fā)帶來的環(huán)境問題

在鼓勵新能源開發(fā)的同時，由于往往片面強調(diào)新能源開發(fā)利用在緩解能源短缺、保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及促進經(jīng)濟發(fā)展中的意義，而忽視新能源開發(fā)利用對環(huán)境可能造成的負面影響。在新能源的開發(fā)利用時，主要帶來了以下幾個方面的問題：

（一）環(huán)境破壞

幾乎所有新能源的開發(fā)利用過程，均需要從自然界攫取各種資源，包括原料如生產(chǎn)生物質(zhì)能的糧食、秸稈等和土地、水以及其他能源設(shè)備材料等。這些資源的攫取和利用以及新能源項目工程建設(shè)等都可能造成資源短缺、各種資源環(huán)境功能的喪失和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

例如，為了達到大量的生物質(zhì)的農(nóng)作物資源，開發(fā)者大面積單一引進新物種，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的單一化。在培育轉(zhuǎn)基因作物方面，轉(zhuǎn)基因作物與野生作物雜交，導致遺傳的穩(wěn)定性，從而降低了物種遺傳多樣性。外來物種的入侵，使原來的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，威脅生物多樣性。除此之外，開發(fā)者為了大規(guī)模生產(chǎn)，往往會開墾林地、荒地、濕地等來造田，使本土生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，使原有物種大量喪失。在發(fā)展生物質(zhì)能源作物的同時，也要注意植物保護等管理工作。若生物質(zhì)作物管理過程中，大量使用化肥以及殺蟲劑等化學物質(zhì)，會造成水土流失，影響大氣和水環(huán)境，導致生態(tài)環(huán)境惡化。

又比如，利用水力發(fā)電時，大量的、無節(jié)制的使用水力資源，導致河濱植被、河流植被的面積減少，微生境的生物多樣性降低，魚類的產(chǎn)卵條件發(fā)生變化，鳥類、兩棲動物和昆蟲的棲息地改變或避難所消失，這造成物種的數(shù)量減少和某些物種的消亡。使本來復雜的食物鏈斷裂，這對生物群落多樣性的影響不是局部的，而是全局性的。中國長年來不顧生態(tài)環(huán)境的工業(yè)化和城市化發(fā)展，尤其是中國近年來高強度開發(fā)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等多條河流的水力資源，極大地破壞了森林植被，進一步削弱了環(huán)境承載力，使生態(tài) ⑦韓維霞：《發(fā)展新能源的必要性分析》[J],《科技與生活》，2010年第22期，第218頁。

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環(huán)境變得脆弱。

（二）資源耗竭

自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土地、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等，被稱為自然資源。開發(fā)新能源的資源也來自于這些自然資源，因此，新能源的開發(fā)利用也受制于特定的環(huán)境和資源狀況。

第一，并非所有的新能源都是取之不竭、用之不盡的無限資源。資源短缺依然是制約部分新能源和可再生能源開發(fā)利用的關(guān)鍵因素，這一點在生物質(zhì)能的開發(fā)利用中表現(xiàn)得尤為突出。目前，燃料乙醇、沼氣、生物柴油等是生物質(zhì)能開發(fā)利用的主要形式，但是作為生物質(zhì)能原料的糧食、秸稈及生產(chǎn)這些原料的土地等資源依然短缺，特別是當一種原料存在多種競爭性用途的情形下，新能源開發(fā)利用中的原料短缺以及因此而引發(fā)的能源生產(chǎn)成本過高的問題更加突出。例如，在糧食緊缺的情況下，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油，一方面要遭受道義的譴責；另一方面，就特定國家和地區(qū)而言，用糧食生產(chǎn)乙醇汽油直接威脅著國家的糧食安全。目前玉米仍然是生產(chǎn)乙醇汽油的主要原料。據(jù)統(tǒng)計，我國的玉米消費量，從1999 年到2003 年的幾個年度中平均增長速度僅有1 %，但從2004 年開始，隨著燃料乙醇新增長點的出現(xiàn)，酒精消費玉米量增長速度卻達到了20 %。2001 年國內(nèi)酒精原料中玉米原料占總量的比重為59 %，到2005 年，這一比重已上升到76 %。目前以玉米為原料的乙醇加工業(yè)比重約在80 %左右。在中國，發(fā)改委日前叫停“糧變油”項目，即是解決人車爭糧難題的舉措。⑧

第二，即使如太陽能、風能、潮汐能等被認為是取之不盡、用之不竭的無限資源，其能量轉(zhuǎn)化工程的實施依然仰賴于礦產(chǎn)、化工、土地、水等資源，而這些資源往往是有限的、不可再生的。

總之，即使新能源的開發(fā)利用，也同樣是一個從環(huán)境中攫取資源的過程。

（三）污染環(huán)境

若單純從新能源最終產(chǎn)品的使用過程所排放的污染物如二氧化碳、硫化物等而言，與煤炭、石油等常規(guī)能源相比，新能源確是清潔能源或污染很小的能源。但須強調(diào)的是，在探討新能源開發(fā)利用對環(huán)境資源的危害時，不應(yīng)僅僅局限于最終產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)，而應(yīng)運用系統(tǒng)論思維關(guān)注新能源開發(fā)利用過程的每一個環(huán)節(jié)。與常規(guī)能源相比較，雖然新能源的最終產(chǎn)品是清潔的或污染小得多，但是，新能源產(chǎn)品的產(chǎn)生過程，也會排放大量的污染物，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

例如，可持續(xù)性是生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一大特征，其最終生產(chǎn)的產(chǎn)品具有環(huán)保作用，可以實現(xiàn)循環(huán)利用，在緩解空氣污染、治理有機廢棄物、保護生態(tài)環(huán)境方面具有明顯效果。但生物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程本身卻存在著很大的污染風險。生產(chǎn)燃料乙醇不但要消耗大量的水資源，其生產(chǎn)過程還會產(chǎn)生大量廢氣、廢渣和廢液，如果直接排放，不僅會對環(huán)境造成極大的污染，同時也會造成資源上的極大浪費。就目前整體來看，乙醇生產(chǎn)企業(yè)中污染治理不徹底、資源消耗偏高的情況仍然存在。有些小企業(yè)即使沒有享受國家優(yōu)惠政策也能夠存活下來，其中的秘密之一就是省掉了巨額的環(huán)保開支，以污染環(huán)境為代價來獲取自身的經(jīng)濟利益，這是與發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳的。因此，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)本身更需要提倡綠色環(huán)保理念，重視污染治理和廢物綜合利用。

再比如，雖然所有的國際標準和協(xié)議都認為太陽能發(fā)電可以足夠地遏制污染，太陽能也一直被吹捧比化石燃料更好，作為一體的“綠色”能源考慮，它可能在未來十年內(nèi)成為主流。⑧楊解君、藺耀昌： 《新能源及可再生能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護的關(guān)系及其立法協(xié)調(diào)》[J]，《經(jīng)濟行政法專題》，2008年第1期，第69頁。

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但是，太陽能電池制造過程中也會排放有害物質(zhì)，太陽能光伏（PV）電池絕不是一個零排放技術(shù)！作為制造業(yè)，太陽能電池板生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣體硅烷、三氯氫硅、二氯和鹽酸污染，除了像硅，鎘等化合物，鍺和聚氯乙烯這些化學品也會危害環(huán)境。太陽能電池制造過程中還需要有硅料、金屬礦石和石英砂等原料，這些材料需要不同階段的加工，最后制成太陽能電池和光伏組件。所有這些進程導致重金屬排放并造成空氣污染和高耗能，以及溫室氣體的排放。

四、我國新能源法律與政策的缺陷

雖然我國致力于開發(fā)利用新能源，并不斷出臺了各類相關(guān)的法律及鼓勵措施，但仍然存在著一系列問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟鼓勵不足

可再生能源開發(fā)生產(chǎn)成本、技術(shù)相對傳統(tǒng)能源無明顯優(yōu)勢，需要資金、研發(fā)、技術(shù)的支持目前，可再生能源的生產(chǎn)成本比化石燃料要高。這迫使可再生能源的發(fā)展更需要健全的融資機制，強大的研發(fā)能力，先進的裝備制造技術(shù)。就目前而言，我國還處在新能源開發(fā)的初期階段，在新能源的研發(fā)方面需要投入大量經(jīng)濟費用。

雖然，為了加快新能源的發(fā)展，《可再生能源法》第24條規(guī)定：“國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，用于支持以下活動：

（一）可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程；

（二）農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；

（三）偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；

（四）可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；

（五）促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)?！比欢?，在實際生活中，我國財政基金應(yīng)用領(lǐng)域?qū)π履茉窗l(fā)展的投入仍然不夠，導致科技研發(fā)滯后。另外，稅收政策作為國家的宏觀調(diào)控工具，在經(jīng)濟方面有著舉足輕重的作用。雖然出臺了一系列鼓勵開發(fā)新能源以及支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，但這些政策并未完全實施，并且對新能源開發(fā)的稅收優(yōu)惠力度不夠，導致能源開發(fā)成本高，從而限制了新能源的發(fā)展。

我國目前新能源財政補貼主要在新能源技術(shù)的研發(fā)和投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)，財政補貼對新能源供給產(chǎn)生了激勵效應(yīng)，但缺乏在消費環(huán)節(jié)的財政補貼，缺少對新能源需求的財政補貼機制。雖然2010年在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市試點對私人購買新能源汽車給予財政補貼政策，但這種財政補貼方式并未直接補貼給消費者，而是一種間接補貼形式，對消

⑨費者的刺激效應(yīng)大打折扣。新能源的需求不足將直接影響其供給，也就是說，即使政府對新能源的投資生產(chǎn)給予大量財政補貼，供給旺盛，若需求的不足直接導致新能源產(chǎn)品的價格下降，收益較小，還是會進一步會影響新能源的投資生產(chǎn)。

一方面，財政補貼的范圍窄不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管我國2005年頒布《中華人民共和國可再生能源法》，強調(diào)對可再生能源的財政補貼，但縱觀近五年的財政補貼政策，不難發(fā)現(xiàn)，我國對新能源財政補貼偏重于對風電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電等，而地熱能等產(chǎn)業(yè)的財政補貼較少，不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，影響著新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另一方面，缺乏財政補貼監(jiān)督機制導致新能源產(chǎn)業(yè)生命力減弱我國對可再生能源、風電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等給予了一定的財政投入，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。媒體曾報道，新疆某大 ⑨徐孟洲、胡林林：《發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵機制研究》[J]，《中州學刊》，2010年第2期第99頁。

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型光伏發(fā)電基地，為減少成本，在基地建設(shè)時偷工減料，導致光伏發(fā)電基座壽命較短，影響光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期有效的發(fā)展。政府在該基地建設(shè)時給予大量的財政投入，但缺乏對投入生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。再比如，有些企業(yè)名義上利用光伏自助發(fā)電用來企業(yè)的生產(chǎn)、加工，但實質(zhì)上是騙取貼息貸款和財政的無償補助，導致財政資金的浪費，致使一些財政補貼未能在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮真正的作用。

（二）新能源法律的可操作性、適應(yīng)性不強

新能源立法的基本法律《可再生能源法》只是一部法律框架，僅僅作了一些原則性的、指導性的規(guī)定而已，具體的實施還需通過各類相應(yīng)的配套實施細則加以完善。雖然《可再生能源法》在生效以后，《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》等相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范相繼出臺，但很多新能源發(fā)展領(lǐng)域中相關(guān)的財政貼息和稅收優(yōu)惠等進一步的細化法規(guī)還沒有制定出來，致使許多關(guān)鍵性的具體措施難以操作。這也使得很多省市的新能源發(fā)展規(guī)劃和實施條例難以出臺，相關(guān)部門和企業(yè)無章可循，影響新能源領(lǐng)域的進一步發(fā)展?，F(xiàn)有的能源法律法規(guī)一直存在著體系不健全、位階低、效力有限、法律保障程度差、配套法規(guī)不健全不協(xié)調(diào)、可操作性差等問題。

1、缺乏配套實施的具體細則 如伴隨著2006 年《可再生能源法》的生效，本應(yīng)與該部法律同時配套的多部實施細則尚未及時出臺。我國計劃出臺《水電適用可再生能源法的規(guī)定》、《可再生能源資源調(diào)查和技術(shù)規(guī)范》、《可再生能源發(fā)展的總體目標》等12 個可再生能源配套法規(guī)，直到目前尚未全部完成，致使其可操作性大受影響。

2、有的法律條款表述不夠嚴謹 以《可再生能源法》第17 條為例，該條明確地規(guī)定了國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能利用系統(tǒng)，要求房地產(chǎn)商為太陽能利用提供必備的條件，并規(guī)定對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提條件下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能利用系統(tǒng)，而對是否影響建筑物質(zhì)量與安全并沒有規(guī)定一個具體判斷標準，這容易導致用戶和物業(yè)雙方當事人各執(zhí)一詞，為物業(yè)公司以“影響建筑質(zhì)量與安全”為由制訂小區(qū)禁裝太陽能利用系統(tǒng)提供借口，為太陽能利用系統(tǒng)的推廣和普及增加難度和障礙，不利于很好地達到鼓勵單位和個人積極安裝和使用太陽能利用系統(tǒng)的根本目的。

3、有的法律條款以宣示性和口號性為主，過于原則和抽象 《可再生能源法》里的很多規(guī)定原則性較強，主要以鼓勵的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接進行行政控制和管理的規(guī)范條文很少。如《可再生能源法》第13 條規(guī)定“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”；第18 條規(guī)定“國家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用”等等，這些規(guī)定只是表明了國家的一種鼓勵支持的態(tài)度，較為原則和抽象，缺乏可操作性。

五、部分發(fā)達國家新能源開發(fā)利用與環(huán)境資源保護的有關(guān)立法

能源問題是一個全球性的問題，在解決能源短缺問題方面，發(fā)達國家將目標鎖定在新能源的開發(fā)利用方面，并取得了一定的成效。與此同時，為了實現(xiàn)資源合理利用，發(fā)達國家不僅重視發(fā)展新能源、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，在新能源立法方面處于領(lǐng)先地位。而且，注重在開發(fā)利用中的環(huán)境保護問題。

（一）鼓勵新能源的開發(fā)利用

為了促進新能源的開發(fā)與利用，日本中央政府與地方政府出臺了一系列的鼓勵政策。

1、稅收優(yōu)惠

出臺了《促進能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度》，安裝運營太陽能、風能等新能源發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，可從企業(yè)所得稅與法人稅中扣除7％~30％作折舊費用，由特別

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償還機制償還。出臺了《地方能源稅制》，對太陽能、風能發(fā)電投資主體，3 年內(nèi)每年減收1/6 固定資產(chǎn)稅。

2、低息融資

日本的政策投資銀行、中小企業(yè)金融公庫可以為新能源設(shè)備的購置、安裝提供低息融資。對新能源產(chǎn)業(yè)提供低息貸款和信貸擔保，如為住宅安裝太陽能系統(tǒng)提供低息。政府還積極采取措施吸引民間資本在新能源產(chǎn)業(yè)上的投入，各種各樣的經(jīng)濟激勵政策的實施使從事新能源事業(yè)的公司對新能源產(chǎn)業(yè)的前景信心十足，極大地促進了這個新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、支持技術(shù)研發(fā)

1993年推出“新陽光計劃”后，每年撥款570多億日元，其中約362億日元用于研究新能源技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)等，預(yù)計該計劃將延續(xù)到2020年。通產(chǎn)省從1993年起計劃在今后27年中共撥3000億日元用于開發(fā)氫能源的國際合作項目，以推動水力

⑩資源豐富的國家通過電解技術(shù)從水中提取氫的技術(shù)的發(fā)展。

4、政府補貼

截至2010年，面向太陽能發(fā)電、太陽熱能利用、風力發(fā)電、廢棄物發(fā)電、廢棄物熱利用、生物質(zhì)能、地熱等新能源，針對電力企業(yè)、民間團體、民營企業(yè)、各種法人、研究機構(gòu)和普通居民等先后出臺了80多種財政補貼政策，促進了新能源的開發(fā)與利用。為了鼓勵太陽能的開發(fā)利用，日本政府提出了太陽能促進計劃，從1994年到2010年，日本政

?府對住宅用的光伏發(fā)電實施了補貼，累計補貼總額達到了1322億日元。

（二）在新能源開發(fā)中以發(fā)展低碳技術(shù)為重點

為了經(jīng)濟社會可以快速的持續(xù)發(fā)展，利用優(yōu)良技術(shù)在能源環(huán)境領(lǐng)域中開拓廣闊的市場，低碳技術(shù)是一個很好的選擇。近年來，低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為受全球化關(guān)注的問題，發(fā)達國家趨向于向低碳經(jīng)濟發(fā)展，并且在立法中得以明顯的體現(xiàn)。

例如日本的《低碳投資促進法》，作為一部日本發(fā)展和建設(shè)低碳經(jīng)濟社會的法律依據(jù)，該法對從事低碳開發(fā)的投資者提供了適當?shù)慕?jīng)濟補助，以及給予了強大的市場支持，從而通過開發(fā)日本產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟的健全發(fā)展。

又如《2009年美國清潔能源與安全法》中，對“綠色建筑標準”進行了規(guī)定，以加強建筑物的低碳環(huán)保性，而且還成立了“綠色銀行中心”，以此來為消費者提高能源使用效率而得到資金補助。到2013 年為止，美國《能源政策法2005》授權(quán)政府通過直接撥款、低息貸款、貸款擔保、稅收優(yōu)惠等激勵性措施推進清潔低碳能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)改造、設(shè)備引進、設(shè)備更新等，涉及到總額高達145億美元的各種激勵措施，內(nèi)容系統(tǒng)而詳盡，可操作性非常強。美國《國家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開發(fā)利用目標是，發(fā)展先進的可再生能源技術(shù)，開發(fā)非常規(guī)的甲烷資源，發(fā)展氫能的儲存、分配和轉(zhuǎn)化技術(shù)。

?美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā)。

低碳技術(shù)將是未來全球競爭中的戰(zhàn)略制高點。世界主要發(fā)達國家近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

（三）注重新能源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)立法 隨著經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，發(fā)達國家在新能源立法方面也在不斷更新，以適應(yīng)社會的發(fā)展，以保障新能源法律及政策日漸成熟和完善。

例如日本政府遵循法治原則，一系列強制性法律、法規(guī)和政策陸續(xù)出臺，為新能源開發(fā) ⑩王健夫、韓松：《日本新能源政策研究及對中國新能源發(fā)展借鑒》[C]，《第十三屆中國科協(xié)年會第7分會場-實現(xiàn)“2020年單位GDP二氧化碳排放強度下降40-45%”的途徑研討會論文集》。?陳偉：《日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其與中國的比較》[J]，《中國人口·資源與環(huán)境》，2010年第20卷第6期，第107頁。

?楊澤偉：《發(fā)達國家新能源法律與政策：特點、趨勢及其啟示》[J]，《 湖南師范大學社會科學學報》，2012年第4期第5頁。

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和利用提供支撐。1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”(陽光計劃)、“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”(月光計劃)和“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽光計劃”?！靶玛柟庥媱潯蹦繕耸菍崿F(xiàn)經(jīng)濟增長、能源供應(yīng)和環(huán)境保護之間的合理平衡。1997年，日本又出臺了《促進新能源利用特別措施法》，它也被稱作《新能源法》。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應(yīng)內(nèi)外社會環(huán)境的能源，在促進公民努力利用新能源的同時，采取必要措施以順利推進新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進行了三次修訂。

又如歐盟，歐盟成員國的能源消耗僅次于美國，對進口石油的依存度大。為了促進新能源和可再生能源的發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，歐盟根據(jù)實情發(fā)布了一系列新能源政策。2001年，歐盟國家頒布了《促進可再生電力生產(chǎn)指導政策》，對具體的各種可再生能源提出了明確目標，規(guī)定可再生能源發(fā)電要達到總發(fā)電量的比例，詳細規(guī)定了風能發(fā)電、太陽能發(fā)電的具體量，并鼓勵大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源。目的在于促進新能源和可再生能源的發(fā)展。2003年，歐盟建立了《關(guān)于溫室氣體排放限額交易體系的指令》，目的在于促進所有市場部門的可再生能源的使用。2005年，歐盟成員國實行了一個生物資源行動計劃。目的在于提高市場競爭力、加強能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。2009年，為了適應(yīng)國情的發(fā)展，完善新能源和可再生能源的立法及相關(guān)政策，歐洲議會和理事會通過了《歐盟第三次能源改革方案》。2010年，歐盟成員國出臺了一部新的能源戰(zhàn)略文件《2020歐盟能源：競爭、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略》，規(guī)劃了之后十年的能源發(fā)展目標，以實現(xiàn)新能源的重點發(fā)展。

（四）注重立法的可操作性和適應(yīng)性

日本的很多新能源政策是通過立法推動的。法律的可操作性越強，就越容易貫徹執(zhí)行。法律健全和完善的過程實質(zhì)上也是一個操作性不斷強化的過程。日本在新能源立法方面的一個重要特點就是可操作性強，主要表現(xiàn)在新能源立法的法律條文明確具體，與其配套的法規(guī)銜接緊密，頒布及時?；谛履茉吹囊恍┕逃刑攸c，日本在保障新能源法律的可操作性上，一方面注重在新能源法律中規(guī)定具體的量化指標，以此保證法律目標的具體化。實踐證明，在法律中規(guī)定量化指標與保障法律的穩(wěn)定性并無矛盾，較好地保證了法律制度的貫徹執(zhí)行；另一方面注意及時制定和頒布與之銜接配套的法規(guī)。在制定某一新能源專門法后，日本政府會及時以《施行令》、《施行規(guī)則》等形式制定相關(guān)配套法規(guī)，旨在更加具體、細致地對相關(guān)問題進行規(guī)范。如前所述，日本在1997 年4 月制定了《促進新能源利用特別措施法》，為保證其實施，同年6 月日本政府又制定了《促進新能源利用特別措施法施行令》。2002 年6 月日本通過和頒布了《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》，為與此銜接配套，便于執(zhí)行，日本政府于同年11 月和12 月頒布了《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法施行令》和《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法施行規(guī)則》等法規(guī)。

此外，日本新能源法的另一個特點是其適應(yīng)性。日本注意根據(jù)客觀實際需要和形勢發(fā)展變化，不斷修訂完善新能源法，體現(xiàn)其較強的適應(yīng)性。

?

六、完善我國新能源法律與政策的建議

根據(jù)一些發(fā)達國家在新能源發(fā)展方面的做法，并結(jié)合我國當前新能源發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下完善我國新能源法律及政策的建議：

（一）細化、補充、協(xié)調(diào)配套法規(guī)

鑒于我國實際情況，國務(wù)院各部委及地方政府應(yīng)在考慮了全國，地方實際情況，仔細研 ?吳志忠：《日本新能源政策與法律及其對我國的借鑒》[J]，《法學雜志》2013年第1期第106頁。

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讀《可再生能源法》后及時出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及制定相應(yīng)的規(guī)劃、計劃，來細化和補充《可再生能源法》中確定的各項法律制度，以保證《可再生能源法》的順利實施。我國許多可再生能源方面的法律政策措施規(guī)定缺少全局性，集中性差，存在法律政策措施的制度目標協(xié)調(diào)性差，相關(guān)規(guī)定缺失等不少問題，而且許多可再生能源法律政策措施與其他法律制度之間缺乏溝通性，導致彼此之間矛盾或沖突的出現(xiàn)。對此，我們一定要按照《可再生能源法》確定的法律原則和規(guī)定，及時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等相關(guān)法律做出調(diào)整，同時必須考慮可再生能源開發(fā)利用的各項指標要求，在其他相關(guān)法律中體現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的各項目標要求。此外，稅法、金融法、經(jīng)濟法也必須做出相應(yīng)的修改以激勵可再生能源的開發(fā)利用，以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系。

法律的生命不在于制定而在于執(zhí)行。為此，必須嚴格執(zhí)行《可再生能源法》及相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃、政策中的規(guī)定，這才是保障可再生能源健康快速開發(fā)利用的重要保障。政府和其職能部門要將依法開發(fā)利用可再生能源列入重要的議事日程，要按照法律的規(guī)定和總體規(guī)劃的要求，明確相應(yīng)責任，嚴格實施管理，確保各項優(yōu)惠措施到位，惠及開發(fā)利用可再生能源的個人及企業(yè)、社會單位。通過細化、補充、協(xié)調(diào)配套法規(guī)，以增強我國新能源立法和政策的可操作性和適應(yīng)性。

（二）加強規(guī)劃管理

政府職能部門在新能源開發(fā)中存在著重項目、輕規(guī)劃的問題，導致在實際新能源的開發(fā)利用中缺乏約束力。政府對新能源的開發(fā)利用具有調(diào)控作用，可以通過行政手段，從長遠利益出發(fā)，制定適合發(fā)展的新能源開發(fā)規(guī)劃，在給予權(quán)利的同時也要對其進行限制，規(guī)避環(huán)境保護問題。

1、建設(shè)適合發(fā)展的優(yōu)勢項目 有些地方政府為了追求新能源的開發(fā)，盲目的打造新能源基地。為了解決新能源的合理開發(fā)，在新能源法律及政策中應(yīng)該因地制宜的，建設(shè)適合發(fā)展的優(yōu)勢項目。鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源區(qū)域化發(fā)展，注重新能源資源的合理有效利用，對于那些偏遠地區(qū)不宜進行遠距離輸電，也不能就地消納的，應(yīng)該暫緩發(fā)展，以實現(xiàn)資源的不必要浪費。

2、加強對市場的調(diào)控

傳統(tǒng)的行政管理模式在能源利用與發(fā)展領(lǐng)域存在諸多弊端，比管理的費用較高、資源配置效率低下、不利于能源市場的公平競爭秩序的建立、容易滋生腐敗現(xiàn)象等，從而不利于能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。市場機制可以彌補行政管理手段的上述缺陷。建立在靈敏的價格調(diào)節(jié)機制、優(yōu)勝劣汰機制基礎(chǔ)上的市場調(diào)控機制可以充分、全面地體現(xiàn)能源資源的經(jīng)濟與生態(tài)價值，可以促使市場主體的行為符合外部成本內(nèi)在化的要求，最終可以在能源資源的節(jié)約利用與環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展方面提供足夠的激勵與約束機制。

3、設(shè)立統(tǒng)一的能源管理部門 比如設(shè)立新能源部，這有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓，緩解能源管理上的政出多門。新能源部與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來的能源部有所區(qū)別,應(yīng)當是一個政企分開的、精干的、從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)。其主要職責應(yīng)包括: 制定和實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，對能源的生產(chǎn)和消費狀況進行監(jiān)管和指導，指導全國能源安全生產(chǎn)，組織能源安全和能源有效利用方面的科學研究等。

（三）以環(huán)境保護為原則

新能源的開發(fā)目的就是在于實現(xiàn)環(huán)境保護，因此在新能源的開發(fā)利用須以環(huán)境保護為原則。鼓勵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，加快對高耗材、高耗能、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，共 14 頁

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以達到節(jié)能減排的目的。比如，在開發(fā)利用太陽能資源時，非晶硅太陽能薄膜電池生產(chǎn)過程中，有一部分硅會以氯硅氣體化合物的形式作為廢料排除，對空氣有一些影響，類似于酸雨，會對環(huán)境造成不利影響。因此，在開發(fā)新能源的同時要權(quán)衡利弊，兼顧對環(huán)境的破壞問題。為了使新能源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，通過科技手段達到此目的。

目前，全球能源發(fā)展趨勢由高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變。在開發(fā)新年能源時，如果不注重節(jié)能減排會使溫室效應(yīng)加重，對環(huán)境造成極大威脅。我國目前的新能源立法是以保障能源安全為目的的，沒有重視新能源開發(fā)過程中所帶來的環(huán)境問題。因此，我國關(guān)于新能源的立法理念應(yīng)該強調(diào)對環(huán)境的保護，以促進低碳經(jīng)濟的形成，發(fā)展高效的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大經(jīng)濟鼓勵力度

第一，支持新能源和可再生能源的科研和開發(fā)。政府應(yīng)集中資金、集中力量支持優(yōu)先發(fā)展項目，加強科研示范和產(chǎn)業(yè)化的銜接，促進科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。中央及各地區(qū)、各部門要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，鼓勵企業(yè)打破部門、地區(qū)界限，實行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)化生產(chǎn)。應(yīng)增加財政資助和投資力度，要從全局的長遠的利益出發(fā)，增加對新能源和可再生能源的科研、技術(shù)產(chǎn)品的研制和開發(fā)的財政投資，保證必需的資金投入及時到位，加速產(chǎn)品工藝技術(shù)的突破和系統(tǒng)開發(fā)的過程。

第二，提供優(yōu)惠的融資政策。新能源和可再生能源的開發(fā)往往需要大量的資金，因此銀行要加大信貸規(guī)模，制定比常規(guī)能源發(fā)展更具體的優(yōu)惠投資政策，加大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)體系的信貸規(guī)模，提供長期的低利率貸款。由于市場對開發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義仍然認識不足，市場風險大，開發(fā)周期長，新能源與可再生能源建設(shè)項目往往沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣的固定融資渠道，所以政府提供優(yōu)惠的融資政策尤為必要?？紤]新能源和可再生能源的開發(fā)利用周期較長，應(yīng)將有關(guān)項目的還貸期限適當延長，真正起到貸款扶持的作用。

第三，設(shè)立專項基金的扶持制度。例如可以設(shè)立太陽能產(chǎn)業(yè)專項基金。太陽能尤其是光伏發(fā)電需要的投資很大，而從事這一產(chǎn)業(yè)的主要力量是民營企業(yè)，資金問題是制約發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽能產(chǎn)業(yè)投資基金。目前設(shè)立公司型產(chǎn)業(yè)投資基金的法律環(huán)境已趨于成熟，如《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》已經(jīng)開始施行，建議有關(guān)部門著手推動建立新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

（五）加強國際間的能源合作 隨著全球化的不斷深入，中國在世界之林中有著舉足輕重的地位?；谖覈履茉撮_發(fā)中技術(shù)水平相對落后的實情，中國應(yīng)該注重與發(fā)達國家在發(fā)展新能源與加強環(huán)境保護方面的合作。能源大量消耗以及全球氣候變暖是當今社會面臨的難題，這使得中國與發(fā)達國家在新能源技術(shù)開發(fā)、新能源市場、節(jié)約能源和提高能源效率等方面目的一致，為中國與發(fā)達國家間有關(guān)新能源開發(fā)的合作建立了基礎(chǔ)。國際間的合作，可以最終實現(xiàn)通向低碳未來的道路。而且，發(fā)達國家在新能源開發(fā)領(lǐng)域起步早，技術(shù)研究較我國成熟，并且有關(guān)法律與政策體系相對我國較完善，對我國在新能源開發(fā)中具有指導作用。因此，加強國際間的能源合作，取長補短，采取先進的技術(shù)方法和管理方式，積極發(fā)展風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生的新能源，有助于我國提高我國在將來能源領(lǐng)域中的地位，而且也有助于維護世界能源安全和促進全球環(huán)境的改善。?

?楊澤偉：《發(fā)達國家新能源法律與政策：特點、趨勢及其啟示》[J]，《湖南師范大學社會科學學報》，2012年第4期，第10頁。

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結(jié)語

本論文以我國現(xiàn)有的關(guān)于新能源的立法及鼓勵措施為切入點，評述了開發(fā)利用新能源時產(chǎn)生的積極作用以及帶來的對環(huán)境的負面影響，進一步深入分析了我國有關(guān)新能源法律及政策中存在的缺陷，立足于該現(xiàn)狀，借鑒其他國家的立法，有針對性的提出完善我國新能源法律與政策的具體建議。

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（二），第541頁。

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致

謝

本論文是在指導導師余瀾教授的悉心指導下完成的。指導導師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術(shù)目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。

本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！本論文的順利完成，離不開各位老師、同學和朋友的關(guān)心和幫助，在此表示深深的感謝。沒有他們的幫助和支持是沒有辦法完成我的雙學位論文。

在此，謹向?qū)熡酁懤蠋熤乱猿绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！

作者簽名：

****年**月**日

第二篇：開發(fā)新能源

開發(fā)新能源

安徽省合肥市第五十中學

尹潔

一、課型、課時

2課時。第1課時：交流研討課；第2課時：以講授為主，穿插學生的交流討論。

二、教學目標 1．知識與技能：

（1）知道太陽能和核能是兩種重要的新能源。（2）了解直接利用太陽能的途徑。

（3）了解裂變和聚變，知道原子彈、氫彈的制造原理，知道核反應(yīng)堆的作用以及核電站的原理。

2．過程與方法：

讓學生經(jīng)歷搜集資料過程，并能在交流中準確表述自己的觀點。3．情感態(tài)度與價值觀：

引導學生關(guān)心科學發(fā)展前沿，知道人類在為開發(fā)新能源不斷努力，有將科學服務(wù)于人類的使命感和責任感。

三、教學重點、難點

重點：讓學生了解太陽能、核能等新能源的開發(fā)與利用，培養(yǎng)學生的科研意識和科研興趣。難點：了解裂變和聚變；培養(yǎng)學生的科研意識和科研興趣。

四、教材分析

本節(jié)是在上一節(jié)提出的能源危機的問題基礎(chǔ)上，讓學生進一步認識到要解決能源的危機，根本途徑是開發(fā)和利用新能源。教材主要介紹了太陽能和核能，并通過信息瀏覽介紹了一些其它新能源。本節(jié)重在讓學生了解一些關(guān)于新能源開發(fā)的科技前沿狀況，培養(yǎng)學生珍惜資源、開發(fā)新能源的科研意識和科研興趣。知識上的要求并不高，很多內(nèi)容可以組織學生自主學習。在知識和疑難點撥中，核變是難點，教學中應(yīng)力求通俗易懂。

五、教學思路

本節(jié)課教學分為2課時進行，第一課時希望通過學生自己收集資料并互相交流討論來了解太陽能，從而培養(yǎng)學生自主學習的能力。因此，課前安排學生閱讀教材和查閱有關(guān)資料，課堂上組織學生就太陽能的優(yōu)點、太陽能的吸收利用和直接利用太陽能的方式展開交流討論。教師及時予以補充、總結(jié)。補充介紹了廣泛利用太陽能的困難，以培養(yǎng)學生珍惜資源、繼續(xù)開發(fā)太陽能的意識。第2課時了解核能，由于核能、裂變、聚變、鏈式反應(yīng)等概念均涉及到核反應(yīng)知識，而學生頭腦里，這部分知識幾乎是一個空白。所以，本節(jié)教學以講授為主，借助課件展示一些動畫或圖片，引導學生觀察、思考和交流，從抽象到形象，幫助理解。課前安排學生查閱我國核電站的情況和現(xiàn)今已開發(fā)了哪些新能源，在課堂上交流討論，使學生對科技前沿的發(fā)展有更多的認識。作業(yè)的布置體現(xiàn)自主學習的原則，將課堂延伸到課后，使學生在主動的探究中進一步鞏固知識、發(fā)展能力。

六、教學過程 第1課時 1．引入新課：

能源問題是當今人類所關(guān)注的焦點。像石油、煤、天然氣等化石燃料，是經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代才形成的，人類大量開采消耗以后，短期內(nèi)無法恢復。以中東地區(qū)的石油為例，盡管探明儲量占世界一半以上，但如按現(xiàn)在的開采速度，也只能維持30～40年。那么怎樣解決現(xiàn)有能源即將出現(xiàn)的危機呢？人們很自然地把目光轉(zhuǎn)向開發(fā)新能源。（板書）19.2 開發(fā)新能源 2．新課教學

（1）提出問題：有人預(yù)言，到21世紀，太陽能將會成為人類的重要能源之一。同學們知道太陽能有哪些特點嗎？

組織學生將自己查閱的資料相互交流討論。（2）教師總結(jié)：

① 太陽能十分巨大．用課件投影出書中圖19-5，指出地球從太陽獲得的能量比全世界的發(fā)電總量高出5×104倍，相當于目前每年燃燒的化石燃料的3.5萬倍。

②太陽能供應(yīng)時間長久。根據(jù)推算，太陽像現(xiàn)在這樣不停地向外輻射能量，還可以維持50億年以上，對于人類來說，太陽能可以說是一種取之不盡，用之不竭的能源。

③ 太陽能分布廣闊，獲取方便，無需挖掘開采和運輸。

④太陽能是最清潔的能源，沒有污染。

（板書）1.太陽能特點：巨大、長久、經(jīng)濟、清潔。

（3）在課堂上展開討論：在地球表面太陽能是如何被吸收利用的？ 組織學生將自己查閱的資料相互交流討論。教師根據(jù)需要投影出相關(guān)示意圖片或動畫適時加以補充。

（4）老師總結(jié)：（邊敘述邊投影相關(guān)的示意圖片或動畫）

太陽能到達地面后，主要通過被植物微生物吸收、被海洋吸收、使大氣和水升騰循環(huán)、直接利用四個渠道吸收利用。地球上的風能、水能、生物質(zhì)能等都是來源于太陽?；茉磸母旧险f也是遠古以來貯存下來的太陽能。（5）在課堂上展開討論：人類一直致力于直接利用太陽能，你知道怎樣直接利用太陽能嗎？試舉例說明。

組織學生將自己查閱的資料相互交流討論。

（6）教師總結(jié)：直接利用太陽能有三條途徑：① 把太陽能轉(zhuǎn)化為內(nèi)能；②把太陽能轉(zhuǎn)化為電能；③ 把太陽能轉(zhuǎn)化為化學能。

（板書）2.直接利用太陽能的途徑：① 把太陽能轉(zhuǎn)化為內(nèi)能；②把太陽能轉(zhuǎn)化為電能；③ 把太陽能轉(zhuǎn)化為化學能。

（7）提出問題：既然太陽能有那么多優(yōu)點，為什么沒有大量推廣、大范圍應(yīng)用呢？

講述：因為太陽能雖然十分巨大，但它太分散，要大規(guī)模開發(fā)利用必須設(shè)置龐大的收集和轉(zhuǎn)換能量的系統(tǒng)，目前造價還太高，影響推廣．太陽能的利用還受季節(jié)、天氣的影響。溫度低的地方其熱效率會降低。因此要大規(guī)模地直接利用太陽能還要做大量的研究工作。但是隨著科學技術(shù)的進步，應(yīng)用也將越來越廣泛． 3.小結(jié)本節(jié)內(nèi)容 4.作業(yè)：

（1）你知道如何利用太陽能為家庭提供取暖、生活用熱水嗎？（2）請設(shè)計一個利用太陽能的裝置。

第2課時

1．引入新課： 為什么“太陽”能無窮盡地釋放它的能量？科學家們發(fā)現(xiàn)在太陽內(nèi)部不斷的發(fā)生著核反應(yīng)，同時釋放出一種能量并以電磁波的形式從太陽中輻射出來。這種能量就是核能。（板書）核能 2．新課教學：

（1）講述：本世紀初，科學家們通過實驗和理論研究對原子和原子核的組成有了正確的認識，發(fā)現(xiàn)原子核是可以改變的，而且在改變過程中可以釋放出巨大的能量。物理學中把這種原子核內(nèi)部蘊藏的巨大的能量叫原子核能，簡稱核能。

（板書）1.原子核內(nèi)部蘊藏的巨大的能量叫原子核能，簡稱核能。那么，怎樣使蘊藏在原子核里的巨大核能釋放出來造福人類呢？ 經(jīng)過科學家們的大量實驗研究和理論分析，發(fā)現(xiàn)釋放核能可以有重核的裂變和輕核的聚變兩條途徑。

（板書）2.核裂變

（2）用課件投影鈾核裂變示意圖，講述：核物理中把重核分裂成質(zhì)量較小的核，釋放出核能的反應(yīng)稱為裂變。

演示：如圖所示，將火柴棒直接插入紙板，露出火柴頭，點燃左方第一根火柴頭，觀察出現(xiàn)的現(xiàn)象。

用課件投影鏈式反應(yīng)過程示意動畫并講述：科學家研究發(fā)現(xiàn)，用中子轟擊鈾核，才能使鈾核發(fā)生裂變，鈾核分裂時，除了釋放核能還同時放出2～3個中子，這2～3個中子又去轟擊其它鈾核，引起2～3個新鈾核裂變，又各放出2～3個中子，這些中子又去轟擊更多的軸核發(fā)生裂變……隨著一個軸核裂變的發(fā)生，會引起越來越多的鈾核發(fā)生裂變。這樣，裂變就不斷地自行持續(xù)下去，這種現(xiàn)象叫做鏈式反應(yīng)。（板書）鏈式反應(yīng)

如果對裂變的鏈式反應(yīng)不加控制，在極短時間（約百萬分之幾秒）會釋放出大量核能，發(fā)生猛烈爆炸，原子彈就是根據(jù)這個原理制成的。用課件投影我國第一顆原子彈爆炸情況示意圖。（講述：這就是原子彈爆炸時釋放的巨大核能產(chǎn)生的高溫高壓氣體向外擴散時所升起的蘑菇狀煙云，其上升的高度可達幾百米，其破壞力和殺傷力都是十分巨大的。）

（3）講述：要安全利用核能，必須控制產(chǎn)生中子的數(shù)量和速度，使核能緩慢而又平穩(wěn)地釋放出來。為此，人們制成了一種專門裝置——核反應(yīng)堆。（板書）核反應(yīng)堆——能緩慢、平穩(wěn)地釋放核能的裝置。

人們已經(jīng)成功地生產(chǎn)出各種規(guī)格的核反應(yīng)維，它是核潛艇、核電站等設(shè)施的核心部件。

① 用課件投影核電站工作流程示意圖，簡述核電站工作流程。② 組織學生將查閱的有關(guān)我國核電站的資料相互交流。

（4）講述：科學家們在對核反應(yīng)的研究中還發(fā)現(xiàn)，在超高溫條件下，將兩種質(zhì)量較輕的原子核結(jié)合成一個較重的原子核時，也能釋放出核能，這種現(xiàn)象叫做核聚變。（板書）3.核聚變

用課件投影一個氘核和一個氚核結(jié)合成一個氦核的聚變反應(yīng)示意圖，并作簡單說明。同時指出：聚變時放出的能量要比等量的鈾核裂變時放出的能量大幾倍．太陽能就是來自于太陽內(nèi)的核聚變。目前，核聚變應(yīng)用只限于核爆炸，用課件投影我國第一顆氫彈爆炸的示意圖。

聚變能是一種無限的、清潔的、安全的新能源。因此世界上許多國家都在積極研究控制聚變反應(yīng)課題，并取得了進展。我們國家自己研制的可控核聚變的實驗裝置--中國環(huán)流器1號已于1984年順利啟動，已經(jīng)取得不少研究成果，至今仍在繼續(xù)工作中。

（5）提出問題：除了太陽能、核能，你還知道那些正在開發(fā)和利用的新能源？ 組織學生將自己查閱的資料相互交流討論。教師根據(jù)需要適時加以補充。3．小結(jié)：

通過學習，我們認識了很多新能源，但不少新能源離大規(guī)模實用化還要經(jīng)歷較長的歷程，因此現(xiàn)今人類仍需珍惜資源，節(jié)約能源。

4．作業(yè)：請調(diào)查一下，我市是否正在開發(fā)新的能源。如果有，看看這些能源是怎樣被開發(fā)利用的？

七、教學體會

本節(jié)課自始至終，教師與學生、學生與學生之間進行交流互動、相互啟發(fā)、相互補充，豐富了教學內(nèi)容，培養(yǎng)了學生收集信息和處理信息的能力、交流能力。由于指導學生提前做了充分準備，學生對通過自己搜集掌握的知識很自信，教學中都很積極的陳述自己的內(nèi)容，課堂氣氛活躍，興趣很濃，對自己沒找到的內(nèi)容聽得很投入。以教師講述為主內(nèi)容，通過課件提供圖片和動畫，讓學生觀察、思考和交流，從抽象到形象，使教學過程不枯燥，有效提高了教學效果。

第三篇：開發(fā)新能源

姓名：亞庫普。蘇力坦 學號: 10091710230 班級：10級師范

（一）班 1

一、世界能源的現(xiàn)狀

1、目前世界能源主要取自于化石能源（石油、天然氣與煤炭）

2、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求也日益增長。預(yù)計，2010年全球能源需求量達到105.99億噸油當量，2020年達到128.89億噸當量，2025年則達到136.50億噸當量，平均年增率為2%；

3、目前世界的化石能源岌岌可危： 截止到2003年底，全球剩余的石 油已探明的可開采量為1565.8億 噸，如果，以后沒有發(fā)現(xiàn)新的蘊藏量可觀的油田的話，估計到2040年，最多到2050年就要用完；而天然氣估計可以用到2050年，加上可能再發(fā)現(xiàn)的天然氣田,最 多用到2090年；煤炭的情況好一 些，估計可以再用200年甚至300年。綜上所述，到本世紀末，除煤炭外, 其它的化石能源就要開采殆盡！“能源危機” 之說絕不是危言聳聽！

4、與此同時，化石能源的碳排放帶來 的環(huán)境污染也日趨嚴重，減排任務(wù) 相當艱巨！2009年12月18日在哥本哈根召開的世

界氣候會議的主要議 題是，工業(yè)化國家減少溫室氣體的 排放目標與幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候的變遷。由于歐美等發(fā)達國家的消極態(tài)度，最后沒有達成實質(zhì)性協(xié)議?？梢?，世界性的減排、低碳之路任重而道遠！

解決能源危機的辦法： 新能源的開發(fā)利用（開源）與節(jié)能（節(jié)流）

1、新能源的開發(fā)利用

（1）太陽能的開發(fā)利用

太陽是一個十分巨大的能源, 它送到地球的光功率就有 12萬TW（1TW（太瓦）=1MMW=1000000000000W）。與此相比，現(xiàn)在人類社會的總能耗約13TW，全世界發(fā)電裝機容量不到4TW，都比太陽送到地球的光功率小得多。地球上的所有石油資源相應(yīng)的能量．只相當太陽在一天半時間內(nèi)供應(yīng)給地球的光能。況且太陽的壽命至少是50億年，對人類而言，太陽能是取

之不盡用之不竭的；

太陽能的利用主要有兩種： ①光熱太陽能

如太陽灶、太陽供熱系統(tǒng)。遍 及全國各地的屋頂太陽能熱水器就是一種常見的太陽供熱系統(tǒng)。我國是太陽能熱水器生產(chǎn)量與銷售量最大 的國家；但從房屋的熱水器安裝率來說，以色列已達到

80%，日本為11%，臺灣也達到2.7%，...，我國僅在千分之幾左右，可見，在我國太陽能熱水器的推廣應(yīng)用潛力仍很大。屋頂上的太陽能熱水器

②光電太陽能

如太陽能電池、太陽能熱電站。

西班牙的太陽能電站

上海鮮花港太陽能電站

利用太陽熱能發(fā)電目前已成為全球風險投資的一個重點領(lǐng)域，其原理是通過聚光裝置把太陽光線聚集在裝有某種液體的管道或容器。借助太陽熱能，液體被加熱到一定溫度，產(chǎn)生蒸汽然后驅(qū)動渦輪機發(fā)電，熱能轉(zhuǎn)化為電能。這種發(fā)電方式被人們稱為太陽能熱發(fā)電。

由于太陽能熱發(fā)電需要充足的太陽直接輻射才能保持一定的發(fā)電能力, 因此沙漠是最理想的建廠選址地區(qū)。假若，在非洲的撒哈拉大沙漠1%的地面上鋪設(shè)硅太陽能電池，就可以得到比現(xiàn)在全球

所消耗的能源總量還要多得多！

與傳統(tǒng)的電廠相比，太陽能熱電廠具有兩大優(yōu)勢：

（1）整個發(fā)電過程清潔，沒有任何碳排放；

（2）利用的是太陽能，無需任何燃料成本。

太陽能熱發(fā)電還有一大特色，那就是其熱能儲存成本要比電池儲存電能的成本低得多。舉例來說，一個普通的保溫瓶和一臺筆記本電腦的電池所存儲的能量相當，但顯然電池的成本要高得多。能夠?qū)⑻枱崮軆Υ?，就意味著太陽能熱電廠可以克服傳統(tǒng)電廠發(fā)電可能中斷的弊端。

從1984到1990年，美國在加州莫哈夫沙漠地區(qū)相繼建成九個槽式太陽能熱電站。其發(fā)電功率分別為14MW、6×30MW和2×80MW。這組總

功率354MW的電站建成后，一直向加州電網(wǎng)供電至今，累計供電12TWh，其中新裝置的電效率已達30%。

葡萄牙在阿馬雷萊雅地區(qū)建造的一座太陽能光伏電站近日投入使用，其總裝機容量達46兆瓦是目前世界上最大的太陽能光伏電站。發(fā)電能力能滿足３萬多戶葡萄牙家庭的日常用電需求。中國在太陽能熱電廠的建設(shè)上起步較晚，中國與澳大利亞合作準備在中國建一座也許全世界最大的太陽能城。

上海的鮮花港太陽能電站是目前中國最大的太陽能電站。

以太陽能為能源引發(fā)的光伏研發(fā)與生產(chǎn)目前在世界各地正在如火

如荼地開展。其中集熱水供應(yīng)、采暖、制冷、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)與建筑融為一體的中國在太陽能熱電廠的建設(shè)上起步較晚，中國與澳大利亞合作準備在中國建一座也許全世界最大的太陽能城。上海的鮮花港太陽能電站是目前中國最大的太陽能電站。

以太陽能為能源引發(fā)的光伏研發(fā)與生產(chǎn)目前在世界各地正在如火如荼地開展。其中集熱水供應(yīng)、采暖、制冷、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)與建筑融為一體的。

（2）核能的開發(fā)利用

① 核電站的工作原理

原子核是由帶正電的質(zhì)子與不帶電的中子組成的，質(zhì)子與中子統(tǒng)稱為核子。一般情況下，原子核為什么如此穩(wěn)定，就是因為核子之間存在著強大的核力。要使原子核分裂或者重新組合相當困難，但是，一旦原子核分裂成新的原子核與其它粒子了，或者原子核與核子聚合成新的原子核與其它粒子了，都會產(chǎn)生巨大的能量，這種能量就稱為核能，俗稱“原子能”。前者的變化過程稱為“裂變”，后者的變化過程稱為“聚變”。而且，聚變時產(chǎn)生的能量要比裂變時產(chǎn)生的能量大得多（就像氫彈爆炸時釋放的能量要比原子彈爆炸時的能量大得多);

但是，聚變過程也更難控制。目前正常運行的核電站都是屬于裂變核電站。

②目前世界核電站的狀況

經(jīng)過50多年的發(fā)展，核電已成為30多個國家能源組成中不可或缺的部分。全世界正在運行的核動力堆已超過440座，總裝機容量超 7

過387千兆瓦，其中法國核電占其國內(nèi)總電力的74.6%，比利時56.8%，韓國44.7%，瑞典39%，日本33.8%，德國30.6%，英國22%，美國20%，俄羅斯16%，而中國僅為1.1%。③目前中國核電站的狀況

我國的已經(jīng)運行的核電站有：

1）秦山核電站（浙江嘉興的杭州灣 畔）一期工程（30萬KW，1994年

商業(yè)運行，）、二期工程（2×60萬KW，2002年商業(yè)運行）、三期工程（2×70萬KW）。

2）大亞灣核電站（廣東深圳大亞灣）（2×984MW）；

3）田灣核電站（江蘇連云港田灣）2×106萬KW，05年建成投產(chǎn)）

我國的已經(jīng)運行的核電站有：

1）秦山核電站（浙江嘉興的杭州灣 畔）一期工程（30萬KW，1994年商業(yè)運行，）、二期工程（2×60萬KW，2002年商業(yè)運行）、三期工程（2×70萬KW）

2）大亞灣核電站（廣東深圳大亞灣）（2×984MW）；

3）田灣核電站（江蘇連云港田灣）（2×106萬KW，05年建成投產(chǎn)跳鎮(zhèn)貓頭山半島上南部）（6×100萬KW）；

3）海陽核電站（山東海陽冷家莊）;

4）寧德核電站（福建省寧德市轄福鼎市秦嶼鎮(zhèn)的備灣村）；

5）福清核電站（福建三山鎮(zhèn)前薛村）

5）紅沿河核電站（遼寧瓦房店市東崗鎮(zhèn)）。??等等。

特別要指出的是，正在建設(shè)中的電站大多采用的是第三代核技術(shù)，含金量高，效率與安全系數(shù)也高；

③核電站的優(yōu)點與不足

1）核電站的優(yōu)點

a)核能發(fā)電不像化石燃料發(fā)電那

樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中,因此核能發(fā)電不會造成空氣污染, 不會產(chǎn)生加重地球溫室效應(yīng)的二氧化碳；

b)核能發(fā)電所使用的是鈾燃料，而 全球鈾的蘊藏量相當豐富；

c)核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬倍，故核能電廠所使用的燃料體 積小，運輸與儲存都很方便，一座1000百萬瓦的核能電

廠一年只需30公噸的鈾燃料，一航次的飛機就可以完成運送；

d)核能發(fā)電的成本中，燃料費用所占

的比例較低，核能發(fā)電的成本較核能發(fā)電的成本較不易受到國際經(jīng)濟情勢影響，故發(fā)電成本較其他發(fā)電方法為穩(wěn)定。

2）核電站缺點:

a)核能電廠會產(chǎn)生高低階放射性廢料，或者是使用過之核燃料，雖然所占體積不大，但因具有放射線，故必須慎重處理。

大的政治困擾

b)核能發(fā)電廠熱效率較低，因而比一 般化石燃料電廠排放更多廢熱到環(huán)境里，故核能電廠的熱污染較嚴重

c)核能電廠投資成本太大，電力公司的財務(wù)風險較高；

d)核電廠的反應(yīng)器內(nèi)有大量的放射性物質(zhì)，如果設(shè)計不合理或操作不當而造成核泄漏事故，會對生態(tài)及民眾造成傷害甚至嚴重傷害。前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站1986年4月的核泄漏事故對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了相當嚴重的影響。

（3）風能的開發(fā)利用

風能是利用空氣強烈的流動而形成的動能。嚴格說來，他是間接形式的太陽能，占到達地面太陽能的2%左右。雖然百分比不大，但絕對量可觀，相當于10300億噸煤蘊藏的能量。風能的利用分兩種：

① 風能的動力利用

利用風力作為動力，直接帶動各

類機械系統(tǒng)。例如，風帆；

②風能的發(fā)電利用利用風力帶動發(fā)電機發(fā)電。例如，風力發(fā)電機。

風力發(fā)電機的優(yōu)點是明顯的：成本低，污染少；但是缺點也是明顯的：風力不穩(wěn)定，受季節(jié)性影響大，儲存與傳輸難等 目前我國風能開發(fā)利用的現(xiàn)狀：

我國的風力資源豐富，風力電廠主要分布在新疆、內(nèi)蒙等地，例如，聞名全球的新疆的達坂城風力發(fā)電廠。到2008年底止，我國風電的總裝機容量接近1300萬千瓦，已經(jīng)超過核電，為全球第四、亞洲第一。預(yù)計到2020年，我國的風電的總裝機容量接近1300萬千瓦，已經(jīng)超過核電，為全球第四、亞洲第一。預(yù)計到2020年，我國的風電裝機總?cè)萘繉⒊^一億千瓦。

江蘇省在沿海地區(qū)（例如如東、啟東與響水等縣市）大力發(fā)展風電事業(yè)，而且在淮安等地有專門生產(chǎn)風力發(fā)電機的企業(yè)。

（4）海洋能的開發(fā)利用

海洋能包括潮汐能、波浪能，海流能和海水溫差能。

海洋潮汐能來源于月亮與太陽對地球海水的的吸引力以及地球 的自轉(zhuǎn)引起海水會周期性地作有節(jié)奏的垂直漲落的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全 球海洋潮汐能的儲藏量在27億千瓦左右，每年的發(fā)電量可達

33480億千瓦；

目前，法國、英國、美國、加拿大、俄羅斯和阿根廷等國度已經(jīng)建造了潮汐發(fā)電站。

海洋波浪能、海流能也可以用來發(fā)電，目前相對地說容量不大。

我國也在浙江的江廈與廣東的汕尾建立了潮汐電站。

（5）地熱能的開發(fā)利用

地球是一個巨大的熱庫，通過火山爆發(fā)和溫泉等途徑將內(nèi)部的熱量——地熱能不斷地輸送到地面。

據(jù)估計，每年輸送到地面的熱能相當 于燃燒370億噸煤釋放的能量，數(shù)量相當驚人。

若嚴格的區(qū)分的話，地熱能又分為地下熱巖地熱能與地下熱液地熱能兩種。

目前開發(fā)的大多是地下熱液地熱能。

1、節(jié)能的意義

在當前能源日益緊張的態(tài)勢下，節(jié)能是解決能源矛盾的重要措施。對我們這樣的人口眾多、能源資源相對不足、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的發(fā)展中大國來說，尤為重要。而且，在節(jié)能的同時，會減少對環(huán)境的污染，15

所以，節(jié)能既可以解決能源不足的矛盾，又可以解決環(huán)境污染的問題，“一舉兩得”。

2、節(jié)能的途徑

① 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格限制高能耗、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系；

② 大力推廣節(jié)能技術(shù)；

③ 加快實施節(jié)能工程

我國正在實施替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程。我國奧運游泳館“水立方”是具有當今世界上最大的節(jié)能膜結(jié)構(gòu)的建筑；

④ 加強節(jié)能管理

其中包括制定鼓勵節(jié)能的財稅政策，強制采購節(jié)能型產(chǎn)品的制度，積極推進優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品等措施；

第四篇：新能源汽車與環(huán)境保護

新能源汽車與環(huán)境保護

摘 要：自1885年德國工程師卡爾·本茨發(fā)明了第一輛裝有內(nèi)燃機的汽車開始，世界上真正意義上的第一輛現(xiàn)代汽車誕生了。經(jīng)歷了130年的迅猛發(fā)展，汽車日益融入到了世界各地，現(xiàn)在已成為人類生活比可或缺的一部分，并在未來的發(fā)展中扮有越來越重要的角色。然而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、汽車需求量的增長使得人類對能源,尤其是車用能源的需求越來越大,嚴峻的能源問題日益成為全世界關(guān)注的突出問題。全球石油資源匱乏,我國面臨的形勢更為嚴峻。開發(fā)新能源汽車技術(shù)勢在必行。本文綜述了國內(nèi)汽車的發(fā)展及研究現(xiàn)狀,分析了汽車與環(huán)境之間的矛盾，對比了燃油汽車和電動汽車對環(huán)境的影響，以探尋新能源汽車的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：汽車、環(huán)境、矛盾、新能源、一、燃油汽車與環(huán)境之間的矛盾

能源和環(huán)境正在成為影響世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大決定性因素。就中國而言，中國是石油資源相對貧乏的國家,專家測算,石油穩(wěn)定供給不會超過20年。我國自1993年起,即成為石油凈進口國。過去的10年中,中國石油需求量幾乎翻了一倍。2006年進口原油1.4518億噸,同比增長14.15%。有關(guān)專家預(yù)計,近期我國石油進口依存度將會超過50%。2010年,我國石油消費總量將達4億噸,而國內(nèi)生產(chǎn)能力僅為1.6億噸。目前,中國是世界上僅次于美國和日本的第三大石油進口國,同時也是僅次于美國的第二大石油消費國。世界上其他國家的能源現(xiàn)狀同樣不容樂觀，面臨如此嚴峻的形式，新能源汽車大開發(fā)與使用勢在必行。除了能源的短缺外，燃油汽車對環(huán)境也造成了很大的影響。

（一）汽車排放的廢氣污染最嚴重

汽車的廢氣是目前汽車工業(yè)發(fā)展帶來公害中影響最大的一部分。聯(lián)合國環(huán)保組織的調(diào)查顯示，目前城市中的空氣污染50%來自燃油汽車的廢氣排放，而汽車擁有量最集中的歐美國家的一些城市，空氣污染源的60%來自汽車廢氣。據(jù)測定，汽油、柴油動力汽車排放的廢氣中含有害物質(zhì)達160多種，科學分析表明，汽車尾氣中含有上百種不同的化合物，其中的污染物有固體懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、鉛及硫氧化合物等。一輛轎車一年排出的有害廢氣比自身重量大3倍。英國空氣潔凈和環(huán)境保護協(xié)會曾發(fā)表研究報告稱，與交通事故遇難者相比，英國每年死于空氣污染的人要多出10倍。汽車廢氣污染嚴重威脅著環(huán)境發(fā)展和人類的健康與生存。

（二）報廢汽車及零部件破壞環(huán)境

采用非環(huán)保工藝或零部件生產(chǎn)的汽車，在使用過程中和報廢后，對環(huán)境的破壞作用不可忽視。例如，輪胎、座椅、儀表盤等非金屬產(chǎn)品和玻璃鋼制品、蓄電池回收利用不好，它們的存在對周圍的環(huán)境來說是一個巨大的隱患。

（三）汽車噪音污染

汽車數(shù)量的增多以及制造工藝水平和維修保養(yǎng)能力差，在一定程度上還增加了交通噪聲污染。據(jù)統(tǒng)計，我國部分城市的交通噪聲約占城市噪聲的75%。給廣大民眾身體和心理健康帶來了很多不便。

二、國內(nèi)外新能源汽車發(fā)展情況

當今世界國際汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大重組，由于全球汽車工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品開發(fā)成本大幅度提高，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。汽車工業(yè)聯(lián)盟成為世界汽車工業(yè)發(fā)展的潮流，90%以上大汽車公司的“強強聯(lián)合”，使之形成集團優(yōu)勢，更具競爭力。而國際汽車市場競爭的實質(zhì)是現(xiàn)代科技的較量，技術(shù)創(chuàng)新能力正成為競爭取勝的關(guān)鍵。自二十世紀八十年代以來，國外各大汽車廠商投入大量的財力物力進行EPS(電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng))應(yīng)用研究。事實證明，新能源汽車更符合未來各個行業(yè)節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展趨勢。而純電動汽車發(fā)展迅速，則成為了新能源汽車的主力。

以下是各主要國家新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）日本 ：混合動力，節(jié)能發(fā)展

日本多年來始終在節(jié)能環(huán)保汽車的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面處于世界先進水平，在技術(shù)路線的選擇上也呈現(xiàn)出多種技術(shù)共同發(fā)展的態(tài)勢，但其在混合動力技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程上取得的成就更加突出。特別是日本豐田公司和本田公司在混合動力汽車的技術(shù)研發(fā)和國際市場的推廣上處于領(lǐng)先位置。以日本國內(nèi)市場為例，由于日本國土面積狹小，居民以公共交通為主，家用轎車的年行駛里程較短，混合動力汽車經(jīng)濟激勵弱的特點更為明顯，發(fā)展的潛力很大。

（二）英國：多重扶持，效果顯著

在倫敦，你會發(fā)現(xiàn)，路面上行駛車輛中很大一部分是混合動力汽車，購物中心和醫(yī)院等公共設(shè)施的停車場內(nèi)也停著各式各樣正在充電的電動汽車。就未來可能持續(xù)的低油價環(huán)境對新能源汽車市場的影響，英國汽車制造和交易協(xié)會表示，英國政府扶持政策制定是立足中長期的，并且會根據(jù)市場環(huán)境的變化而進行微調(diào)。當前購車激勵政策框架不會發(fā)生根本變動，同時基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，相信2015年英國新能源汽車市場將進一步延續(xù)此前快速擴張趨勢。

（三）德國： 穩(wěn)步推進，市場擴張

近幾年，德國政府在發(fā)展新能源汽車上目標明確、穩(wěn)步推進，希望在未來繼續(xù)保持自己“汽車王國”的桂冠。目前，德國電動汽車已經(jīng)進入市場擴展階段，德國政府希望電動汽車能夠得到快速推廣。目前德國電動汽車制造業(yè)正在朝國際領(lǐng)先的方向發(fā)展。截至2014年底，德國汽車生產(chǎn)廠商已向市場推出17款電動汽車，預(yù)計2015年將推出12款。研發(fā)投入、標準化以及教育培訓水平都已達到國際水準目前，德國已發(fā)展成為繼美國之后的第二大電動汽車生產(chǎn)國。擁有4800個交流充電樁和100個快速充電樁，為進入市場擴展階段奠定了基礎(chǔ)。

（四）美國： 政策激勵，增長快速

在未來節(jié)能清潔汽車技術(shù)的方向選擇上，美國正由以往的注重燃料電池技術(shù)的單一化格局向多種技術(shù)共進的多元化格局轉(zhuǎn)變。多年以來，美國節(jié)能清潔汽車的發(fā)展重點主要在燃料電池汽車上，氫+燃料電池模式是清潔節(jié)能汽車的最終解決方案。近些年，美國開始重視混合動力汽車和先進柴油車的發(fā)展，目前，美國是最大的混合動力汽車市場。先進柴油車在美國發(fā)展也很快，過去3年美國先進柴油車的銷售增長了56%。美國總統(tǒng)奧巴馬2011年在其國情咨文設(shè)定的目標是美國在2015年成為世界第一個擁有100萬輛電動汽車的國家。截至2015年1月，美國共銷售新能源汽車5924輛，同比增加6.7%。

（五）法國：提升補貼 追加投資

在法國首都巴黎，可以在城市的各個主要街道見到巴黎市政府力推的電力汽車及其充電樁與專用停車位。法國政府與主要汽車生產(chǎn)企業(yè)重點推行發(fā)展的是電力能源汽車,目前市場發(fā)展的總體趨勢良好。據(jù)法國最大的新能源汽車信息網(wǎng)站avem統(tǒng)計，2015年1月法國新能源汽車的購買數(shù)量為924輛，較去年同期增長了近57%。此外，從今年4月1日起，法國政府正式推行了新的電動汽車購買補貼方案，進一步推動了新能源汽車的發(fā)展。法國電動汽車未來或?qū)⒗^續(xù)扛起法國新興產(chǎn)業(yè)崛起的大旗，為法國國民經(jīng)濟的紓困作出重要貢獻，其前景值得看好。

（六）中國

國內(nèi)電動汽車的研究始于20世紀60年代，但當時的研究開發(fā)都是零散和小規(guī)模的，投入也很少。近幾年，我國電動汽車的研究開發(fā)工作進入全面發(fā)展階段，電動汽車市場已出入端倪。目前已經(jīng)初步建立了電動汽車的法規(guī)、標準與管理體系，為電動汽車的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家不斷出臺相關(guān)政策支持新能源汽車尤其是電動車的發(fā)展。經(jīng)過不懈的努力，我國汽車研發(fā)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面，各大汽車廠商也通過積極投入人力、物力研發(fā)電動汽車，取得了較好的成績。

三、新能源汽車的發(fā)展前景

進入新世紀以來，以混合動力、燃料電池、先進柴油、醇類汽車等為代表的新能源汽車技術(shù)呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。各國政府和各主要汽車廠商均不約而同地將新清潔環(huán)保汽車技術(shù)視為未來全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。世界主要汽車廠商在研究開發(fā)清潔節(jié)能汽車時普遍采用多項技術(shù)兼顧、某項技術(shù)有所側(cè)重的發(fā)展策略。純電動汽車是新能源汽車的發(fā)展方向，混合動力則是過渡技術(shù)。

由于電動汽車在成本和性能上與燃油汽車相比差距較大，市場更傾向于選擇后者，電動汽車目前尚不具備大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的條件，中長期發(fā)展也存在較大不確定性。盡管如此，目前社會各界對電動汽車都抱有極大熱情，政府仍在電動汽車的示范推廣中發(fā)揮著主導作用。電動汽車推廣的最核心問題是市場，這是政府支持難以解決的，必須依靠技術(shù)進步和降低成本。電動汽車的發(fā)展前景主要取決于電池技術(shù)的突破，然而技術(shù)發(fā)明需要一個過程，不是可以規(guī)劃的，也需要市場的推動。因此，電動汽車的發(fā)展之路還很漫長，需要市場的認可和時間的檢驗。

從中長期看，即使電池技術(shù)進一步成熟，燃油汽車和電動汽車兩條技術(shù)路線仍然是并行的，只是適用于不同的環(huán)境。電動汽車適合城區(qū)短途運輸，長途、大型客貨運輸仍將主要依賴燃油汽車。此外，隨著電動汽車的技術(shù)進步，燃油機的效率也在不斷提高。在僅考慮終端能源消耗的情況下，采用煤電作為能源來源的電動汽車與燃油汽車的能源效率和碳排放相差無幾，若考慮儲運、轉(zhuǎn)換等過程的損耗，電動汽車的表現(xiàn)要更差。電動汽車的商業(yè)化建立在新能源的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)之上，只有電動汽車的動力完全來自清潔能源時，其節(jié)能和環(huán)保優(yōu)勢才能得到充分體現(xiàn)。有專家樂觀估計，2020年電動汽車在中國汽車市場的份額將超過15%，以此為基準，按照國內(nèi)汽車年產(chǎn)銷量2000萬輛計算，屆時電動汽車保有量有望達到1000萬輛。按照這一估計，電動汽車盡管能夠替代上千萬噸成品油消費量，但與數(shù)億噸的成品油需求量相比，其比重尚不及5%。因此，借用美國前總統(tǒng)布什的說法，對于能源與環(huán)境問題而言，電動汽車“不是近期，也不是中期，而確實是遠期的解決辦法”。

發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，這需要一個過程。新能源汽車發(fā)展的過程中，我們會遇到形形色色的難題，但總會出現(xiàn)新的方法來幫助解決難題，不能急于求成，腳踏實地一步一步，我相信未來電動汽車的發(fā)展必定會有一個新的里程碑。

第五篇：新能源與環(huán)境保護論文

題目：新能源與環(huán)境保護

學生姓名： 朱健 專業(yè)班級： 14能動2 學 號：201414680226 學 院： 冶金與能源學院

新能源的與環(huán)境保護

朱健

（華北理工大學，唐山，063200）

摘 要

中國的能源發(fā)展面臨資源，環(huán)境，經(jīng)濟和社會等諸多問題，形勢不容樂觀，面對人均能源資源減少，資源分布不均，環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟對能源依賴程度高的現(xiàn)實國情，要實現(xiàn)以較少的能源消費增長滿足較高的經(jīng)濟增長需求，從根本上需要依靠能源生產(chǎn)和使用技術(shù)的提高，提升能源效率，降低能源成本，建立節(jié)約型能源，清潔型能源，鼓勵新能源，提高環(huán)保水平，新能源的發(fā)展能有效的改善環(huán)境，是環(huán)境保護中必不可少的一部分。

關(guān)鍵詞：新能源；環(huán)境保護

1中國能源與環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放30 年來，能源在滿足經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的同時，清潔化發(fā)展也取得了巨大成就。到2020年非化石能源占一次能源消費比重提高到15%,而“十二五”時期,我國非化石能源占一次能源消費比重從2010年的8.6%提高到2015年的12%。

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境則與人類社會生存和發(fā)展的質(zhì)量密切相關(guān)。能源是環(huán)境的核心問題，而能源利用是引起環(huán)境變化的主要原因?？梢哉f任何一種能源的開發(fā)利用都會對環(huán)境產(chǎn)生影響，其中又以化石能源為代表的非清潔能源最為嚴重。我們可以認為全球生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因就是人類活動。

隨著能源消費量的不斷增加，全球能源消費結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷不斷變革。我國 2016 年全年能源消費總量 43.6 億噸標準煤，比 2015 年增長 1.4%。煤炭消費量下降 4.7%，原油消費量增長 5.5%，天然氣消費量增長 8%，電力消費量增長 5%。煤炭消費量占能源消費總量的 62%，比 2015 年下降 2 個百分點 ；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的 19.7%，上升 1.7 個百分點。自1990年以來，我國消耗了 全球50%以上的新增能源、70%以上的新增煤炭

以及 40%的新增石油。龐大的能源消費需求導致了能源供 應(yīng)的全面緊張，能源安全問題日益突出。因此，我國因為能源消費而導致的環(huán)境惡化問題 更加嚴重。

這主要體現(xiàn)在大氣污染與溫室氣體排放兩方面。我國大氣污染狀況十分嚴重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍 超標； 二氧化硫污染保持在較高水平； 機動車尾氣污 染物排放總量迅速增加； 氮氧化物污染呈加重趨勢； 全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華 中酸雨區(qū)為重。我國能源消費的溫室氣體排放強度比 世界平均水平高出30%以上。這主要是由于單位熱量 燃煤引起的溫室氣體（CO2）排放比石油、天然氣分 別高出36%和61%，更遠遠高于低碳或無碳的新能源 與可再生能源的溫室氣體排放。

2新能源的種類

新能源主要包括了太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、水能等可再生能源和核能。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。同時新能源相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環(huán)境污染問題和資源枯竭問題具有重要意義。

太陽能清潔環(huán)保，無任何污染，利用價值高，太陽能更沒有能源短缺這一說法，其種種優(yōu)點決定了其在能源更替中的不可取代的地位。目前利用太陽能的方法主要有：太陽能電池，通過光電轉(zhuǎn)換把太陽光中包含的能量轉(zhuǎn)化為電能；太陽能熱水器，利用太陽光的熱量加熱水，并利用熱水發(fā)電等。現(xiàn)在還有很多公司已經(jīng)開始著手利用太陽能來研發(fā)產(chǎn)品，比如太陽能烤箱、太陽灶反光膜等。

核能目前也有利用，但是存在好多問題，比如：資源利用率低，反應(yīng)后產(chǎn)生的核廢料成為危害生物圈的潛在因素，其最終處理技術(shù)尚未完全解決，反應(yīng)堆的安全問題尚需不斷監(jiān)控及改進，核不擴散要求的約束，核電建設(shè)投資費用仍然比常規(guī)能源發(fā)電高，投資風險較大等，所以還要有待考慮。

風能是太陽輻射下流動所形成的。風能與其他能源相比，具有明顯的優(yōu)勢，它蘊藏量大，是水能的10倍，分布廣泛，永不枯竭，對交通不便、遠離主干電網(wǎng)的島嶼及邊遠地區(qū)尤為重要。目前風能最常見的利用形式為風力發(fā)電。風力發(fā)電目前有兩種思路，水平軸風機和垂直軸風機。水平軸風機目前應(yīng)用廣泛，為風力發(fā)電的主流機型。

生物質(zhì)能來源于生物質(zhì)，也是太陽能以化學能形式貯存于生物中的一種能量形式，它直接或間接地來源于植物的光合作用。生物質(zhì)能是貯存的太陽能，更是一種唯一可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的燃料。地球上的生物質(zhì)能資源較為豐富，而且是一種無害的能源。地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10-20倍，但目前的利用率不到3%。

地熱能是地球內(nèi)部熱源可來自重力分異、潮汐摩擦、化學反應(yīng)和放射性元素衰變釋放的能量等。放射性熱能是地球主要熱源我國地熱資源豐富，分布廣泛，利用技術(shù)有待提高。

水能在我國早已得到大規(guī)模的使用，主要用途是發(fā)電。較早期的有小浪底水電站，劉家峽水電站等；規(guī)模較大的如三峽水電站等，這些水電站為我國的經(jīng)濟

建設(shè)提供能源保障作出了巨大貢獻。水電是目前可再生能源中技術(shù)最為成熟，可以大規(guī)模開發(fā)的能源。世界上大約20%的電力來自可再生的水電，而其他類型的可再生能源發(fā)電總和還不到1%。水力發(fā)電是借助水能資源，然后采取相關(guān)的措施對其進行利用，轉(zhuǎn)化為電能的一種新興方式，這一種發(fā)電方式具有無污染、可再生、成本低以及運行的穩(wěn)定性、可靠性、安全性的優(yōu)勢。不過，隨著水電事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有水電在建資源存量不斷減少，前期規(guī)劃項目因受到審批程序復雜、移民難度加大、環(huán)境影響、社會關(guān)切以及水電站單位電度投資不斷提高等因素影響，推進速度較緩，這些都是我國水電業(yè)急需解決的問題。中國新能源的利用措施

中國政府歷來高度重視清潔能源的發(fā)展，把節(jié)能和環(huán)保作為國家的基本國策。爭取到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，今后一段時間中國清潔能源發(fā)展將著力做好以下幾方面的工作。

(1）統(tǒng)籌做好相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃新能源和可再生能源的開發(fā)、化石能源的清潔高效利用、以及智能電網(wǎng)的研發(fā)、新能源汽車供能設(shè)施等方面的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2）大力發(fā)展可再生電力。抓緊研究解決大型風電廠并網(wǎng)技術(shù)和運行管理問題，努力創(chuàng)造條件推動甘肅、內(nèi)蒙古、江蘇沿海等大型風電基地建設(shè)。加快發(fā)展海上風電，培育風電產(chǎn)業(yè)新的增長極。爭取在2020年，風電裝機容量突破1億kW，加快推進甘肅敦煌10 MW光伏電站示范工程，在此基礎(chǔ)上，采取規(guī)劃引導和電價扶植政策，推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進程。盡快培育和擴大國內(nèi)光伏產(chǎn)品市場。

(3）有序開展核電建設(shè)。盡快出臺新修訂的核電發(fā)展規(guī)劃，引導核電有序建設(shè)。核電項目前期工作和開工建設(shè)都要嚴格按照國家規(guī)劃有序推進。

(4）積極推進水電開發(fā)。切實轉(zhuǎn)變觀念，先移民再工程。把水電開發(fā)與當?shù)鼐用裰赂挥袡C的結(jié)合起來。重視水電開發(fā)中的環(huán)保工作，流域開發(fā)規(guī)劃要充分論證生態(tài)承載能力，把水電開發(fā)與生態(tài)保護和治理有機的結(jié)合起來。

(5）進一步提高火電高效清潔化水平。實踐證明，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)是行之有效的措施。要繼續(xù)深入開展這項工作，使上大壓小成為火電節(jié)能減排的重要途徑。同時要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源效率。優(yōu)先支持北方大中型城市建設(shè)30萬kW熱電機組，提高城市居民生活水平，改善城市大氣環(huán)境。新能源利用對環(huán)境保護的意義

發(fā)展清潔能源，走低碳化經(jīng)濟發(fā)展道路，正在成為國際共識和潮流。中國將繼續(xù)秉承節(jié)約有限、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的

能源發(fā)展方針，在新能源領(lǐng)域，與世界各國開展廣泛的交流與合作，攜手應(yīng)對資源和環(huán)境等挑戰(zhàn)，促進人類文明和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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