第一篇：突發(fā)事件輿情傳播與公眾心理—83分

突發(fā)事件輿情傳播與公眾心理

（下）試卷

[考試時(shí)間]：60分鐘

[分?jǐn)?shù)]：83分

00 19 43

1、輿情看似事件后才出現(xiàn)，但早就在公眾心理中孕育。

正確

錯(cuò)誤

2、心理定勢(shì)是對(duì)于人和事情相對(duì)固定的看法。

正確

錯(cuò)誤

3、對(duì)輿情有重大影響的公眾心理定勢(shì)主要是個(gè)體的微觀心理定勢(shì)。

正確

錯(cuò)誤

4、集體記憶是公眾對(duì)過去、當(dāng)前事件的印象。

正確

錯(cuò)誤

5、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

正確

錯(cuò)誤

6、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

正確

錯(cuò)誤

7、應(yīng)急指揮中心是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。正確

錯(cuò)誤

8、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

正確

錯(cuò)誤

9、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

正確

錯(cuò)誤

10、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

正確

錯(cuò)誤

11、有時(shí)，相關(guān)性存在于想象的“推理”中。

正確

錯(cuò)誤

12、個(gè)人進(jìn)入群體后，總存在一種表現(xiàn)心理。

正確

錯(cuò)誤

13、人們表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)，如受歡迎，就會(huì)積極發(fā)表意見，也就越發(fā)擴(kuò)散。

正確

錯(cuò)誤

14、群體成員傾向于與其他成員保持一致，以獲取認(rèn)可及團(tuán)體歸屬感。

正確

錯(cuò)誤

15、群體成員在對(duì)需要決策的事件拿不準(zhǔn)的時(shí)候，模仿與順從他人的行為與信念往往是危險(xiǎn)的。

正確 錯(cuò)誤

16、一個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)時(shí)，責(zé)任集中，破壞行為心理代價(jià)很輕。

正確

錯(cuò)誤

17、國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反應(yīng)處理有關(guān)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。

正確

錯(cuò)誤

18、國(guó)家需建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。

正確

錯(cuò)誤

19、在群體中，行為以整體出現(xiàn)，責(zé)任只能落到群體身上，而單個(gè)人不會(huì)單獨(dú)承擔(dān)群體行為后果。

正確

錯(cuò)誤

20、人們表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)如無人理會(huì)，甚至被大家攻擊，即使贊同，也會(huì)保持沉默。

正確

錯(cuò)誤

21、基于公眾心理之上，進(jìn)行信息收集管理隊(duì)伍建設(shè)非常重要。

正確

錯(cuò)誤

22、“謠言止于公開”是無條件的。

正確

錯(cuò)誤

23、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

正確

錯(cuò)誤

24、國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。正確

錯(cuò)誤

25、對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

正確

錯(cuò)誤

26、縣級(jí)以上政府建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。

正確

錯(cuò)誤

27、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

正確

錯(cuò)誤

28、行政機(jī)關(guān)不可設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施等公開政府信息。

正確

錯(cuò)誤

29、行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立、健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。

正確

錯(cuò)誤

30、縣以上地方人民政府辦公廳或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

正確

錯(cuò)誤

31、所謂（）是指對(duì)突發(fā)事件原因進(jìn)行群體解釋。

后果型

原因型

細(xì)節(jié)型 問責(zé)型 32、2012年4月12日（）的主要謠言是電廠將帶來嚴(yán)重污染。

鶯歌海事件

萬盛事件

沙溪事件

什邡事件 33、2012年7月28日發(fā)生的啟東事件主要謠言是（）。

王子造紙污染嚴(yán)重

交警打死人

PX有劇毒，污染嚴(yán)重

女孩被奸殺后扔下樓

34、（）指謠言是各種碎片化公眾印象的重新組合。

真假同體

群體記憶重構(gòu)

事關(guān)安全

外觀打磨

35、所謂（）是簡(jiǎn)化不便記憶和傳播的細(xì)節(jié)。

省略

突出

同化

異化 36、2012年4月10日發(fā)生的（）的主要謠言是區(qū)劃調(diào)整后待遇會(huì)大規(guī)模下降。

鶯歌海事件

萬盛事件 沙溪事件

什邡事件

37、所謂（）是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程進(jìn)行詳細(xì)解析，以吸引民眾的注意力。

后果型

原因型

細(xì)節(jié)型

問責(zé)型 38、2012年10月17日瀘州事件主要謠言是（）。

王子造紙污染嚴(yán)重

交警打死人

PX有劇毒，污染嚴(yán)重

女孩被奸殺后扔下樓

39、（）以上地方人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

縣級(jí)

鄉(xiāng)級(jí)

市級(jí)

省級(jí)

40、（）以上各級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼。

縣級(jí)

鄉(xiāng)級(jí)

市級(jí)

省級(jí)

41、所謂（）是對(duì)某些細(xì)節(jié)擴(kuò)大。省略

突出

同化

異化 42、2013年5月8日發(fā)生的北京京溫商城事件的主要謠言是（）。

王子造紙污染嚴(yán)重

交警打死人

PX有劇毒，污染嚴(yán)重

女孩被奸殺后扔下樓 43、2012年6月25日發(fā)生的（）主要謠言是外地孩子被欺負(fù)。

鶯歌海事件

萬盛事件

沙溪事件

什邡事件

44、所謂（）是指公眾心理上尋求對(duì)事件發(fā)展過程的詳細(xì)解析。

后果型

原因型

細(xì)節(jié)型

問責(zé)型 45、2012年10月26日發(fā)生的鎮(zhèn)海事件主要謠言是（）。

王子造紙污染嚴(yán)重

交警打死人

PX有劇毒，污染嚴(yán)重 女孩被奸殺后扔下樓

46、所謂（）是將消息的細(xì)節(jié)改變以適應(yīng)敘述的。

省略

突出

同化

異化

47、（）以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

縣級(jí)

鄉(xiāng)級(jí)

市級(jí)

省級(jí)

48、國(guó)家對(duì)（）突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財(cái)政支持。

農(nóng)村地區(qū)

縣城地區(qū)

遠(yuǎn)貧困地區(qū)

以上均錯(cuò)誤 49、2012年7月2日，（）的主要謠言是批準(zhǔn)建設(shè)的鉬銅項(xiàng)目污染嚴(yán)重。

鶯歌海事件

萬盛事件

沙溪事件

什邡事件

50、所謂（），是指公眾心理上對(duì)事件人身、財(cái)產(chǎn)損害后果的關(guān)注。

后果型

原因型 細(xì)節(jié)型

問責(zé)型

51、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的施行日期為（）。

2007年8月30日 2007年11月1日 2008年1月1日 2007年12月31日

52、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：縣應(yīng)急指揮中心屬于縣人民政府的（）。

辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)關(guān)

派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)關(guān)

53、根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，如某單位未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，某縣人民政府可以對(duì)其處于最高額度（）的罰款。

5萬元 10萬元 15萬元 20萬元

54、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：縣人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作原則是（）。

處置為主、預(yù)防為輔

預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合預(yù)防為主、處置為輔

處置與預(yù)防并重

55、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別是下列何種顏色標(biāo)示（）。紅、橙、黃、藍(lán)

紅、黃、橙、綠

紅、黃、綠、藍(lán)

黃、紅、橙、藍(lán)

56、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的真實(shí)信息，有關(guān)人民政府及其部門有權(quán)對(duì)其做出（）的處理決定。

警告

罰款

停止其業(yè)務(wù)活動(dòng)

以上三項(xiàng)都錯(cuò)，無權(quán)對(duì)新聞媒體做出處理決定

57、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：縣人民政府應(yīng)當(dāng)在（）向縣人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告。

應(yīng)急準(zhǔn)備階段

應(yīng)急處置工作結(jié)束

恢復(fù)重建工作結(jié)束

應(yīng)急處置期間

58、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共有（）。

7章、70條 8章、70條 6章、60條 5章、60條

59、關(guān)于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

它屬于公法范圍

它具有強(qiáng)制性

它是一部行政法規(guī) 它是一部綜合性法律

60、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生后管轄問題的說法正確的是（）。

由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外

由突發(fā)事件發(fā)生地的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外

由突發(fā)事件發(fā)生地的街道負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外

由突發(fā)事件發(fā)生地的單位負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外 61、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是自（）起開始施行的。

2007年10月1日 2007年11月1日 2007年12月1日 2008年1月1日

62、（）國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

2005年 2006年 2007年 2008年

63、國(guó)務(wù)院（）以上地方人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

省級(jí)

地市級(jí)

縣級(jí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

64、突發(fā)事件預(yù)警信息Ⅰ級(jí)用（）表示。

橙色 紅色

黃色

藍(lán)色

65、應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括（）。

信息收集與應(yīng)急決策

應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

事故損失評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案的演練

66、各地區(qū)和各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件完善（）機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

信息報(bào)告

預(yù)測(cè)預(yù)警

信息發(fā)布

評(píng)估

67、恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，使事故（）恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

發(fā)生區(qū)域

影響生產(chǎn)

引發(fā)地區(qū)

影響區(qū)域

68、應(yīng)急演練的基本任務(wù)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)，以及（）應(yīng)急能力。

保持

論證

協(xié)調(diào)

保護(hù) 69、（）是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)。

分級(jí)響應(yīng)

統(tǒng)一指揮

公眾動(dòng)員機(jī)制

以人為本

70、突發(fā)事件預(yù)警信息包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、（）、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

事件經(jīng)過

救援措施

預(yù)警級(jí)別

公共信息

71、心理定勢(shì)包括（）。

個(gè)體的微觀心理定勢(shì)

群體的宏觀心理定勢(shì)

個(gè)體的宏觀心理定勢(shì)

群體的微觀心理定勢(shì)

72、公眾心理定勢(shì)的內(nèi)在原因包括（）。

心理上存在惰性

較少信息進(jìn)行全面推論

不同群體有差異

相同群體有共同之處

73、以下屬于集體記憶包含的對(duì)象的是（）。

分散信息

官方信息 對(duì)最近事件的回憶

對(duì)歷史事件的追溯

74、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制目的（）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力

最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害

保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

75、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制依據(jù)（），制定本預(yù)案。

憲法及有關(guān)法律

行政法規(guī)

民法

商法

76、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成（），危及公共安全的緊急事件。

重大人員傷亡

財(cái)產(chǎn)損失

生態(tài)環(huán)境破壞

嚴(yán)重社會(huì)危害

77、根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為（）。

自然災(zāi)害

事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件

78、各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為（）。Ⅰ級(jí)（特別重大）

Ⅱ級(jí)（重大）

Ⅲ級(jí)（較大）

Ⅳ級(jí)（一般）

79、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中所包括的工作原則有（）。

以人為本，減少危害

居安思危，預(yù)防為主

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

依法規(guī)范，加強(qiáng)管理

80、公眾心理定勢(shì)的客觀原因包括（）。

心理上存在惰性

較少信息進(jìn)行全面推論

不同群體有差異

相同群體有共同之處

81、事發(fā)時(shí)三個(gè)突出心態(tài)：（）。

不安

不明

關(guān)聯(lián)

安全

82、人的需求層次包括（）、生理的需要。

自我實(shí)現(xiàn)的需要

尊重的需要

歸屬的需要 安全的需要

83、突發(fā)事件初，事件原因、過程、損失等信息很難掌握，存在（）等。

模糊性

不穩(wěn)定性

不確定性

確定性

84、事發(fā)后輿情的類型主要包括（）。

原因型

后果型

細(xì)節(jié)型

問責(zé)型

85、謠言的構(gòu)成包括（）。

記憶重構(gòu)

真假同體

事關(guān)安全

外觀打磨

86、謠言傳播的心理步驟主要有（）。

內(nèi)在動(dòng)機(jī)

破窗效應(yīng)

從眾心理

責(zé)任分散

87、外觀打磨包括（）等方法。

省略

突出 同化

異化

88、突發(fā)事件發(fā)生后，（）人民政府應(yīng)成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。

省

自治區(qū)

直轄市

縣鄉(xiāng)

89、突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹（）、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

分級(jí)負(fù)責(zé)

反應(yīng)及時(shí)

措施果斷

90、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、（）、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

傳染源隔離

醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置

監(jiān)督檢查

第二篇：應(yīng)對(duì)與化解突發(fā)事件公眾心理恐慌的對(duì)策(下)（推薦）

應(yīng)對(duì)與化解突發(fā)事件公眾心理恐慌的對(duì)策（下）

二、公眾心理恐慌的原因及其分析

（二）公眾心理恐慌的分析

從剛才給大家提到的這七個(gè)方面，我們來做進(jìn)一步的梳理和分析。第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)型當(dāng)中的社會(huì)問題。在這個(gè)階段，很容易出現(xiàn)信任危機(jī)，信是信息的信，任是任務(wù)的任。信任危機(jī)。我們來看這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，心理恐慌，從本質(zhì)的角度來講的話，最主要的是什么？是心理安全。那么我們?yōu)槭裁磿?huì)產(chǎn)生恐慌呢？就是不安全了，通俗地講，就是一種信用，在宏觀層面中產(chǎn)生的信任危機(jī)。

比如說有的干部，可能都很清楚，政法系統(tǒng)原來的領(lǐng)導(dǎo)成了最大的老虎之一了；還有部隊(duì)以前的首長(zhǎng)，現(xiàn)在成為階下囚了；以及在核心部門的領(lǐng)導(dǎo)，也是身陷囹圄。

在這種情況下，有一些老虎，還有一些小老虎，還有一些蒼蠅，紛紛落馬，它折射了一個(gè)背景，就是在這個(gè)過程中，既反映出我們黨反腐的決心，也反映出比較客觀的一面，其他國(guó)家在發(fā)展過程中也有類似的貪腐問題，在一定程度，這個(gè)問題非常突出。對(duì)于公眾來講，原來所信任的人，原來所信任的政府和自己實(shí)際的感受，尤其是在實(shí)際的接觸過程中，產(chǎn)生了很強(qiáng)的反差，這個(gè)反差要注意它的時(shí)代性的特點(diǎn)，在這個(gè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了對(duì)官員，對(duì)我們的公共部門，對(duì)一些國(guó)有企業(yè)“人肉”，還有其他的仇視問題。

我們這里要注意一個(gè)時(shí)代的背景，這個(gè)時(shí)代性，就是我們有一個(gè)問題需要去好好研究，就是在我們整個(gè)的轉(zhuǎn)型過程中，我們很多的情況之下，在我們的心理上，是并不適應(yīng)的。做一項(xiàng)工作，我們經(jīng)常要去熱熱身，其實(shí)還要注意，我們做很多工作還要暖暖心，要暖心。實(shí)際上我們作為人要感性，人有心理方面的需求。在轉(zhuǎn)型的過程中，有人致富了，而很多人沒有掙到太多的財(cái)富，還有的人，在轉(zhuǎn)型過程中有這樣那樣的問題，遇到一些瓶頸和困難，收入低，當(dāng)然這是他非常顯著的一點(diǎn)，僅僅是一個(gè)點(diǎn)而已。給很多人一個(gè)印象，就是我們貧富差距的擴(kuò)大?？陀^地講，我們的基尼系數(shù)在增大，在一段時(shí)間之內(nèi)，這種信任感，在這種背景之下，它是出現(xiàn)心理安全問題，甚至是在某些情況下出現(xiàn)心理恐慌的一個(gè)社會(huì)背景，一個(gè)時(shí)代背景，所以說它有時(shí)代性的特點(diǎn)。

在這個(gè)過程當(dāng)中，第二個(gè)方面，還有政府自身的行為能力。在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，我們政府自身的行為能力，我們對(duì)整個(gè)公共事件的信息公開，在這個(gè)宏觀的背景之下，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式的挑戰(zhàn)。同時(shí)傳統(tǒng)的技術(shù)條件，比如

說傳統(tǒng)的部門對(duì)部門用公函，現(xiàn)在則是無紙化，電子政務(wù)，海關(guān)出現(xiàn)無紙化通關(guān)，在這種條件下有技術(shù)性的鴻溝，我們政府的行為能力，在宏觀時(shí)代背景下，在新技術(shù)條件下，就出現(xiàn)了這樣和那樣的不適應(yīng)。我們公眾也不適應(yīng)，我們一定要注意，就是在整個(gè)時(shí)代背景中，對(duì)我們心理方面造成影響的。

除了這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，還有反映生活當(dāng)中的，比如像技術(shù)性的瓶頸，你說一個(gè)東西我不太了解，比如你今天說一個(gè)P2P，那他明天又造出一個(gè)大數(shù)據(jù)，以前有互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在除了微博之外又有微信，還很火，新技術(shù)的變化，政府的行為能力受到了挑戰(zhàn)，所服務(wù)的對(duì)象——公眾，他的心理接受，對(duì)技術(shù)的接受，包括各方面的接受，有時(shí)候也有落差，我們也要注意這種情況。

第二個(gè)方面就是公眾知識(shí)水平和素養(yǎng)對(duì)其心理恐慌有直接或間接的影響。比如說像PX項(xiàng)目，有的人講PX項(xiàng)目像過街老鼠，政府很喜歡，老百姓很討厭，老百姓一見著PX項(xiàng)目就人人喊打，我覺得我們可以研究一下PX項(xiàng)目的現(xiàn)象。究竟什么是PX？我們細(xì)細(xì)地來查看一下，雖然是很多人，包括通過集體性的，上街也好，抗?fàn)幰埠?，好多人?shí)事求是來講他不太了解PX究竟是什么？很多人上街了,我也跟著上街，很多人反對(duì)了,我也跟著反對(duì)。

PX項(xiàng)目也就是二甲苯化工項(xiàng)目，它是一種液態(tài)形式，無色透明，氣味芬芳，屬于芳烴的一種，是化工生產(chǎn)中非常重要的原料之一，常用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜。大家都知道塑料、聚酯纖維還有薄膜和農(nóng)作物生產(chǎn)、衣服，還有我們的日常用品等都相關(guān)，應(yīng)該說是一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)品，在現(xiàn)代生活當(dāng)中，是基礎(chǔ)性的化學(xué)產(chǎn)品，它的毒性，有的專家分析，基本和汽油相似。很多人不太了解，對(duì)PX的的毒性不清楚，對(duì)它的化學(xué)原理更不了解，產(chǎn)生恐慌只是覺得別人慌了，我就慌了。究其根本是：除了我們?cè)谛麄鲌?bào)告中存在著問題，在日常的信任溝通中存在著問題。還有一個(gè)非常重要的，就是第二點(diǎn)公眾的科學(xué)知識(shí)和認(rèn)知，這種科學(xué)認(rèn)知是非常重要的。我們對(duì)PX項(xiàng)目，對(duì)PX究竟是什么，不清楚。我們從一些調(diào)查分析來看，大批的人上街反對(duì)，因?yàn)樗磺宄?/p>

還有剛才我們提到的，在搶鹽**過程中，我們需要思考的是2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震，造成日本約兩萬人死亡，并發(fā)生了嚴(yán)重的核泄漏，日本也出現(xiàn)了很大程度的恐慌，有些日本人在中國(guó)他不回去了，住在香港的跑到了馬來西亞。對(duì)日本公眾產(chǎn)生了很大的影響，但是有一個(gè)現(xiàn)象需要我們注意，我們?cè)诰艂€(gè)省出現(xiàn)了搶鹽，但是在日本沒有出現(xiàn)搶鹽。同樣社會(huì)恐慌，但是我們發(fā)現(xiàn)，恐慌的具體內(nèi)容有很大的差異，客觀上看，除了剛才提到的“首因效應(yīng)”之外，有傳播學(xué)的特點(diǎn)，另外一個(gè)非常重要的原因，就是跟公眾的整體科學(xué)文化素質(zhì)和素養(yǎng)是相關(guān)的，稍微了解一點(diǎn)常識(shí)，我們有大量的鹽山和鹽礦，我們比日本的鹽業(yè)資源還多，青海湖的食鹽可以供我們中華民族搶三千年的，搶什么搶，但是我們搶了一個(gè)多星期，九個(gè)省搶的不亦樂乎，很多城市，很多公眾都加入了搶鹽的行列。我覺得更主要的一個(gè)原因就在于我們公眾的素養(yǎng)、科學(xué)文化的水平和整個(gè)社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)發(fā)展的階段和水平是直接相關(guān)的。

第三個(gè)，就是我們信息發(fā)布的渠道和干預(yù)的能力，我們?nèi)シ治鲆恍┩话l(fā)事件當(dāng)中公眾心理的恐慌，后來分析什么原因？與我們的信息發(fā)布渠道、發(fā)布的種類、發(fā)布的量以及我們危機(jī)管控的能力直接相關(guān)。有時(shí)候我們有效的信息供給是不足的，實(shí)際上我們可以具體看一下，很多情況下，我們發(fā)布的一些信息，在一些部門當(dāng)中出現(xiàn)了少報(bào)、不報(bào)和漏報(bào)。安全生產(chǎn)事故：死亡30個(gè)人以上的，是特別重大的事故，一般情況下是需要國(guó)家來派調(diào)查機(jī)構(gòu)。經(jīng)常出現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)死亡27個(gè)人，28個(gè)人，29個(gè)人；有些地方還做一些數(shù)字的游戲，死亡8個(gè)人，9個(gè)人，因?yàn)樗劳龀^10個(gè)屬于重大事故；死亡3人到10人是屬于較大事故；死亡3人以下是一般事故。所以說就是降低一個(gè)類別，免得拔出蘿卜帶出泥，在調(diào)查過程中再發(fā)現(xiàn)這樣或那樣其他的問題。

現(xiàn)在公眾獲取信息的渠道非常多，信息可以通過微信、微博、微視頻、通過自媒體進(jìn)行傳播，而我們現(xiàn)在的信息發(fā)布的渠道和手段，發(fā)布的量難以滿足公眾的需求，他現(xiàn)在用即時(shí)傳播的手段，可以進(jìn)行快速的傳播，就給我們的信息發(fā)布、信息公布提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

到現(xiàn)在為止，來看我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的水平，現(xiàn)在的網(wǎng)民有7億人左右，相當(dāng)多的人是采用移動(dòng)互聯(lián)終端，采用比如像手機(jī)，甚至有人不再用中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的手機(jī)，拿一個(gè)普通的平板電腦或者一個(gè)手機(jī)，不用裝卡都可以對(duì)外溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，先進(jìn)傳播手段的出現(xiàn)，就給現(xiàn)在的信息發(fā)布提出了更高的要求，這是我們一個(gè)重要的宏觀背景。

還有就是考慮危機(jī)干預(yù)能力。在這種情況之下，我們還要考慮在突發(fā)事件的處理和處置過程中危機(jī)干預(yù)能力。剛才給大家提到的案例，天津“8.12”案件的處理過程中以及在浙江杭州，后來在全國(guó)范圍擴(kuò)散的搶鹽事件過程中，到底我們的危機(jī)干預(yù)能力是什么樣的？從我們的檢測(cè)手段，到辟謠的方式，它是需要一整套政府的管理流程。應(yīng)該說從2003年SARS以來，好多地方政府都重視了危機(jī)管理的工作，有的地方叫應(yīng)急辦，它實(shí)際上是危機(jī)管理的一種理論方法在實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用。但是我們對(duì)于整個(gè)危機(jī)管理的流程，包括組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，甚至是及時(shí)的危機(jī)干預(yù)和影響能力，目前來看在新的基礎(chǔ)條件之下，跟公眾的需求、時(shí)代的要求還有差距。

第四個(gè)就是心理傳導(dǎo)效應(yīng)，這個(gè)到現(xiàn)在為止是需要我們?nèi)プ⒁獾?。在心理傳?dǎo)過程中要

重視這幾個(gè)方面。

第一個(gè)是“首因效應(yīng)”，剛才給大家提到了，在搶鹽過程當(dāng)中，是一種優(yōu)先的效應(yīng)，又稱第一印象作用，就是個(gè)體在社會(huì)認(rèn)知過程當(dāng)中，通過第一印象最先收到信息,對(duì)主體以后的認(rèn)知產(chǎn)生的影響和作用。

還有一個(gè)我們稱之為蝴蝶效應(yīng)，這個(gè)是在1963年，美國(guó)的一個(gè)氣象學(xué)家叫洛倫茲，他在一篇論文當(dāng)中提到說，南美洲亞馬遜河流域中熱帶雨林中的一只蝴蝶偶爾煽動(dòng)了幾下翅膀，所引起的微弱氣流，可能兩周以后在美國(guó)的德克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)，我們俗稱是蝴蝶效應(yīng)。那么一個(gè)小事件的誘發(fā)，在整個(gè)的要素集合的過程中，比如像我們的心里恐慌當(dāng)中，由于整個(gè)的公信力下降，還有在一段時(shí)間內(nèi)，政府的信息發(fā)布不夠及時(shí)，技術(shù)手段不夠有效，管理流程和方法又跟不上，這些事件當(dāng)中的一個(gè)人的擴(kuò)散就容易引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，最后引發(fā)更大規(guī)模的事件。這個(gè)事件都是和公眾的心理恐慌有關(guān)系的，我們經(jīng)常看到一些謠言的傳播，這里面有心理方面的因素，甚至是心理恐慌的反映，這就是蝴蝶效應(yīng)。

第三個(gè)是羊群效應(yīng)，就是一堆羊在一起，這種從眾的效應(yīng)。別人恐慌了，我也恐慌；別人著急了，我也著急；別人上街了，我也上街。羊群效應(yīng)就是從個(gè)人的觀念或行為當(dāng)中，由于真實(shí)或想象的群體影響或壓力，而向與多數(shù)人相一致的方向變化的現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)特定的或臨時(shí)的情境中的優(yōu)勢(shì)觀念和行為方式的采納，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)期性的占優(yōu)勢(shì)的觀念和行為方式的接受。經(jīng)常講的，你就順應(yīng)吧，咱就隨波逐流吧，人們會(huì)隨大眾所同意的，將自己的意見就是默認(rèn)否定，不會(huì)再主觀上去判斷了。尤其需要注意的是，我們有時(shí)候公信力受到影響，技術(shù)手段又有瓶頸，發(fā)布信息和危機(jī)管理，政府管理的流程又有局限的情況之下，會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的羊群效應(yīng)和從眾效應(yīng)，因?yàn)樗@取不了真實(shí)的信息，沒有一種有效的干預(yù)手段，就是謠言，包括個(gè)別的意見領(lǐng)袖，他的聲音快速地?cái)U(kuò)展，造成更廣范圍的突發(fā)事件中公眾心理恐慌。我想從首因效應(yīng)到蝴蝶效應(yīng)以及羊群效應(yīng)，我們都可以看到，都對(duì)公眾的心里恐慌產(chǎn)生不同程度的影響。這是我們做一點(diǎn)理論方面的簡(jiǎn)單分析，大家要注意這些效應(yīng)，會(huì)在突發(fā)事件中，對(duì)公眾的心理產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)于我們來講，要關(guān)注到整個(gè)的管理過程中，技術(shù)性介質(zhì)的運(yùn)用。技術(shù)性的介質(zhì)我在前面提到了包括新媒體、自媒體、微信和微視頻。與之相匹配的是公眾都使用了這些技術(shù)性介質(zhì)，那么我們政府或公共部門，用什么樣的技術(shù)性介質(zhì)？采用什么樣的技術(shù)手段？現(xiàn)在我們?cè)谕茝V電子政務(wù)，好多地方開始搞大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，都是在試圖通過增強(qiáng)技術(shù)手段、技術(shù)能力來提高政府治理或管理的水平。這個(gè)對(duì)公眾的心理也是有影響的，只有通過增強(qiáng)技術(shù)性介質(zhì)的能力，來加強(qiáng)政府管理能力。對(duì)很多政府來講，有沒有通常講的信息管理能力，其中有一個(gè)

非常狹小的方面叫輿情管理或輿情反饋。一方面，信息在通過微信，通過其他媒介大量地傳播，而另一方面，管理層面還不了解這些信息，就出現(xiàn)了技術(shù)性的鴻溝，我去服務(wù)一個(gè)公眾，服務(wù)一個(gè)群體，我沒有基本的這種能力，就很困難，沒有基本的介質(zhì)、手段就無能為力。

在調(diào)查突發(fā)事件公眾心理恐慌的原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)非常根本性的問題，就是和公共部門、公共管理人員的制度設(shè)計(jì)水平密切相關(guān)。我們只有建立一整套的管理系統(tǒng)，才能夠抑制或者是減小在政策中造成的不良后果，使它向一個(gè)正反饋而不是一個(gè)負(fù)反饋發(fā)展,就有可能在基礎(chǔ)的方面,避免在一些突發(fā)事件中公眾心里產(chǎn)生極度的恐慌。從前面的這六大類典型的事件中，大家可以看一下，做一些原因的分析,例如PX項(xiàng)目，在制度設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目的規(guī)劃過程中，是不是做了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，好多地方干脆就沒做;還有王子造紙廠事件引發(fā)了當(dāng)?shù)氐墓娍只?，公眾的不滿。好多項(xiàng)目做了社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大家都反對(duì)，但結(jié)果強(qiáng)行上馬了，這就反映了我們制度設(shè)計(jì)水平和制度執(zhí)行能力的不足；

再有剛才提到的殯葬廠、垃圾填埋廠，能不能通過我們的遠(yuǎn)期城市的中長(zhǎng)期的規(guī)劃，在制度設(shè)計(jì)的層面中，就預(yù)先考慮到這些垃圾填埋廠的處理的量，我們可能提前三年到五年，提前十年把有些項(xiàng)目建在對(duì)公眾的直接利益影響比較小，成本又相對(duì)比較低，又能夠適應(yīng)城市未來發(fā)展需要的一些地方，這樣就從基礎(chǔ)的層面避免了后期可能產(chǎn)生的一些問題。

再有剛才提到的蘭州的自來水水廠，在信息的管理過程當(dāng)中，你的信息的報(bào)送，可不可以直報(bào)呀？比如像苯，如果一旦真的引發(fā)對(duì)公眾的危害，比如說苯進(jìn)入到自來水管道里面，如果是通過層層的報(bào)批，層層的報(bào)告的話，可能會(huì)產(chǎn)生更多的公眾的不良反映和影響公眾的健康。我們有沒有通過管理方式的制度設(shè)計(jì)，從檢測(cè)員直接報(bào)告給董事長(zhǎng)，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，從董事長(zhǎng)直接到相關(guān)的危機(jī)管理處置部門，而不是通過冗長(zhǎng)的報(bào)送，層層報(bào)批，最后引發(fā)全城搶水。從制度設(shè)計(jì)過程來講，我們看到有些要素及原因，如果做好的話，可以進(jìn)行減損，甚至是可以化危為機(jī)，不僅不會(huì)引發(fā)公眾的心理恐慌，還能夠提高政府的公信力。

三、化解公眾心理恐慌的對(duì)策與措施

（一）重視公眾心理恐慌問題

我想第三個(gè)方面，大的方面就是最后一個(gè)大的問題，是如何來化解和應(yīng)對(duì)公眾心理恐慌，我們?cè)谕话l(fā)事件當(dāng)中怎么能夠去應(yīng)對(duì)和化解它，有沒有一些有效的辦法。我們是有一些辦法的。

首先要有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，就是我們要重視公眾心理恐慌問題。開頭的時(shí)候給大家匯報(bào)了，心有所安，然后民有所向，它是兩個(gè)層面，如果每個(gè)人心里都不安全，對(duì)于一個(gè)政府來

講，對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來講，未必能夠得到真心的擁護(hù)和支持，在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，每個(gè)人都會(huì)恐慌。所以說，我們要從長(zhǎng)期執(zhí)政的角度，長(zhǎng)治久安的層面來說，我們要重視公眾心理安全。

我有一次到法國(guó)交流，我有一個(gè)很強(qiáng)的感受，法國(guó)通過這幾百年以來的發(fā)展，它把心里安全，就是公眾的心理安全、人的安全寫進(jìn)了國(guó)家安全戰(zhàn)略，一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，要重視人的安全。人的安全當(dāng)中除了我們有外在的保障之外，還有內(nèi)心的需求，這樣才能構(gòu)成一個(gè)完整的人。像馬斯洛的需求理論講的，人還有心理需求，所以人的安全寫進(jìn)了法國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。相應(yīng)的，對(duì)心理安全的重視，我們來看西方的一些國(guó)家，它有很多教訓(xùn)也有很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都是總結(jié)教訓(xùn)得出來的。除了法國(guó)，比如就像日本，它的一個(gè)城市建設(shè)過程當(dāng)中，它叫三安的城市，東京都和我們中國(guó)的北京有點(diǎn)相似，是日本的首都，它在規(guī)劃過程中，就是在制度設(shè)計(jì)的最原始的基礎(chǔ)層面，提出來安定、安全、安心的城市，最后一個(gè)安是安心，心里的安全。所以說我們公眾心理恐慌實(shí)際上是和我們的心理安全是密切相關(guān)的。所以說，我們要把心理安全，公眾的心理安全，人的安全作為執(zhí)政，作為安全管理的一個(gè)基本目標(biāo)，一個(gè)非常重要的問題來對(duì)待，放在一個(gè)戰(zhàn)略層面。一個(gè)城市，你說你是建一個(gè)國(guó)際一流的城市，這一流，那一流，人都不安心，人都不安全，這個(gè)城市究竟是什么樣的一流的國(guó)際化的城市？客觀地講，我們黨走到今天，不是靠口號(hào)治國(guó)的，好多事情不是靠喊幾句口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，是通過一點(diǎn)一滴的制度設(shè)計(jì)，靠無數(shù)人的努力，靠前輩的鮮血和努力才實(shí)現(xiàn)的。所以說到今天為止，非常重要的問題，我們要重視心里安全，要把它放在執(zhí)政的這個(gè)角度，從長(zhǎng)治久安的層面來考慮，這是我首先要給大家匯報(bào)的，一個(gè)基本點(diǎn)。

（二）化解公眾心理恐慌的對(duì)策

具體來看，有七個(gè)方面的措施，這七個(gè)方面，第一個(gè)我們要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，這是宏觀層面要進(jìn)行的問題，怎么樣來解決突發(fā)事件的心理恐慌問題。要把它放在我們現(xiàn)代治理體系的環(huán)境之下來考慮，不是說我們這個(gè)地方出了一個(gè)事，他自然就恐慌了。剛才給大家匯報(bào)了第二方面。第二大的問題當(dāng)中有轉(zhuǎn)型的背景，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。第一個(gè)是構(gòu)建社會(huì)治理體系，提高治理水平和治理能力。

第二個(gè)方面是什么？要做好信息公開，建立完善的新聞發(fā)布和信息發(fā)布制度。就是我們的日常管理要把它管起來，要解決有效信息供給不足的問題，有些事情藏著掖著，慢慢造成公信力一點(diǎn)點(diǎn)喪失了，再有漏報(bào)瞞報(bào)，我們整個(gè)公信力都會(huì)受到影響和挑戰(zhàn)。在信息得不到有效供給的情況之下，在不少事件中就出現(xiàn)了心理恐慌。

第三個(gè)，我們要建立突發(fā)事件管理系統(tǒng)。要用系統(tǒng)的思維和方法，而且這個(gè)系統(tǒng)是實(shí)的，在突發(fā)事件的處理過程中，我們要做好事件本身的處置，同時(shí)要做好信息管理，要實(shí)現(xiàn)信息管理與事件處置的兩個(gè)同步，有人叫做輿論引導(dǎo)，輿論引導(dǎo)只是信息管理中一個(gè)小的部分，我們要實(shí)現(xiàn)事件處置與信息管理兩個(gè)同步，建設(shè)好突發(fā)事件管理系統(tǒng)。

第四個(gè)，我們要建立快速干預(yù)機(jī)制。比如說預(yù)案、專家、發(fā)言人。

第五個(gè)我們要重視公眾的科學(xué)教育水平。公共教育可以解決好多問題。在基礎(chǔ)的層面通過教育，通過基礎(chǔ)教育、專門教育、定向教育、公共教育來實(shí)現(xiàn)提高公眾科學(xué)水平。

第六個(gè)我們要引入一些新型的介質(zhì)導(dǎo)入一些現(xiàn)代化的管理工具和技術(shù)。這六個(gè)方面加上一個(gè)大的，七個(gè)方面，我們要重視心理安全，把它作為我們國(guó)家在戰(zhàn)略層面需要考量的一個(gè)問題，來進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高我們的制度設(shè)計(jì)水平和制度管理能力。這七個(gè)方面的措施能夠化解公眾心理恐慌的問題。

（三）化解公眾心理恐慌的措施分析

我們具體來看一下。第一個(gè)方面就是社會(huì)治理體系和治理水平，在治理的過程中，我們要建立現(xiàn)代的治理理念。治理的中心要由傳統(tǒng)的，比如說關(guān)注的治理硬件，向治理的軟件轉(zhuǎn)移；從外在的治理向內(nèi)在的治理轉(zhuǎn)移，就是全面治理，比如說過去我們重視高樓大廈的建設(shè)，今天我們還要重視這個(gè)大廈建完了，建的很高，進(jìn)去以后裝修的還不錯(cuò)，裝修完了以后，還有更高的一個(gè)追求。現(xiàn)在像德國(guó)技術(shù)專家在研究光的影響，光的污染，燈光對(duì)人還能產(chǎn)生污染，我們要重視大樓里面裝修的色調(diào)，它對(duì)人是不是暖心？什么樣的人在里面工作能夠激發(fā)工作的熱情？這都是現(xiàn)代治理水平提高之后，由內(nèi)及外，由粗到細(xì)的發(fā)展。更重要的是治理過程中，由關(guān)注外在的，向關(guān)注內(nèi)在的心理的變化，剛才提到的，要關(guān)注人的心理，心理安全。

我們處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，到現(xiàn)在為止，基尼系數(shù)攀高，一個(gè)時(shí)間段之內(nèi)基尼系數(shù)過高，貧富差距非常大，就出現(xiàn)了一部分群體在改革的過程中受到挫傷。我們可以細(xì)致的去分析一下，我們不但有心理恐慌，還有心理緊張、有焦慮、有恐懼，對(duì)情緒的這種影響，出現(xiàn)了某種程度下社會(huì)集體的焦慮。在目前這個(gè)階段，客觀地講，從一些數(shù)據(jù)來看，我們國(guó)家的自殺率是非常高的，這種情況是需要去關(guān)注的，我們是不是可以通過調(diào)解分配制度，關(guān)注人的內(nèi)心的感受。

加強(qiáng)社會(huì)組織、公共組織的服務(wù)，政府無法包辦一切，把一些社會(huì)組織導(dǎo)入進(jìn)來，比如說社區(qū)里面的志愿者做心理咨詢和服務(wù)等基礎(chǔ)性的治理體系中的要素和內(nèi)容。從治理的角

度，在一定程度上克服突發(fā)事件中公眾心理恐慌的問題，這是一個(gè)基礎(chǔ)層面。大家到一個(gè)城市來，到一個(gè)區(qū)域去，到一個(gè)單位去，感受到很暖心，很安心，他就不太容易出現(xiàn)，動(dòng)不動(dòng)就心理恐慌、著急、上火了。這是從基礎(chǔ)的層面，我們要把心理恐慌和治理體系聯(lián)系起來。

第二個(gè)完善信息公開與發(fā)布制度。從傳統(tǒng)上來講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們有很多種技術(shù)手段，但是，現(xiàn)在面臨高科技工具的不斷涌現(xiàn)，公眾的信息需求不斷提高的考驗(yàn)。我跟有的同志匯報(bào)時(shí)講，這個(gè)信息服務(wù)也是政府服務(wù)中的重要內(nèi)容，公眾不但有法律規(guī)定的知情權(quán)，不僅僅是知情權(quán)，我們提供信息也是對(duì)公眾的一種基本的服務(wù)還有幫助。比如說，我給有的同志介紹，一個(gè)區(qū)域里，一個(gè)城市，這個(gè)地方刑事案件的發(fā)案率比較高，這里經(jīng)常出現(xiàn)惡性案件，或有盜搶事件，有的地方可能出現(xiàn)比如像恐怖襲擊，我們把一些信息進(jìn)行有效地發(fā)布，發(fā)案量、火災(zāi)張貼出來，還有政府的一些信息，跟老百姓生活息息相關(guān)的一些醫(yī)院的信息，百姓必須要知道的信息公開出來。我們的信息公開工作做好了，實(shí)際上對(duì)公眾的服務(wù)工作就有可能到位，滿足了公眾的需求，化解了突發(fā)事件中公眾的心里的恐慌。相反，他老覺得你政府有東西藏著掖著。建一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，先上車后補(bǔ)票。這個(gè)事情就強(qiáng)行干了，公眾都不知道，公眾心里就恐慌啊，所以說，我們的信息公開管理制度，是一種重要的服務(wù)內(nèi)容，是黨和政府行政能力的一個(gè)重要方面。

在制度方面當(dāng)中，我們要建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，當(dāng)時(shí)是按照中辦的文件，比如說發(fā)改委投資司做的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一個(gè)項(xiàng)目中，我們通過制度設(shè)計(jì)，讓公眾了解，建一個(gè)垃圾填埋廠、建一個(gè)核廢料處理廠、建一個(gè)PX項(xiàng)目，我有正常的工作流程，不是先上車再補(bǔ)票，霸王硬上弓。我們通過這種制度設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)能力，包括我們的政策設(shè)計(jì)人員，也能夠從某種程度上化解公眾心理恐慌。一說這個(gè)地方，都不知道是什么，像天津8.12的項(xiàng)目，這個(gè)瑞海公司的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，老百姓一看,啥都看不到，外面都有集裝箱擋著。結(jié)果一爆炸，最遠(yuǎn)波及范圍13.6公里，幾萬人受到直接影響，想一想，為什么公眾恐慌？在處理的過程中更不知道，連政府都不知道，這里面是什么？老百姓很難避免由于不了解情況產(chǎn)生的恐慌。這都是改善政府在信息公開發(fā)布制度設(shè)計(jì)和提高政府執(zhí)政能力中需要考慮的。

第三個(gè)方面是突發(fā)事件的管理系統(tǒng)，一般上講，傳統(tǒng)上認(rèn)為，處理一個(gè)事，我們培養(yǎng)一個(gè)人，一般的管理學(xué)都認(rèn)為，把新聞發(fā)言人培養(yǎng)一下就可以了，找一個(gè)人進(jìn)行發(fā)布就OK了，但實(shí)際上我們?nèi)ヌ幚硪粋€(gè)突發(fā)事件，比如說剛才提到的天津“8.12”事件，有的地方出現(xiàn)了像河北的洪災(zāi)，還有的地方出現(xiàn)了礦難，還有危險(xiǎn)化學(xué)品類似的這種事故。我們的這種現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布制度，出來了一個(gè)人，可能自己都不太了解情況和完整的信息。我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)過程中，政府沒有給他提供有效的信息資源和團(tuán)隊(duì)的支撐，就導(dǎo)致一個(gè)人“飛蛾撲火”，在強(qiáng)大的信息需求情況下，他滿足不了公眾的需求，甚至還有疑惑，再有一些公眾心里中覺得政府是戴著一種天然的有色眼鏡在看待一些問題，一些人就會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣的問題。

所以說我們要通過制度設(shè)計(jì)的角度，在一些突發(fā)事件過程中來化解公眾心里的恐慌，及時(shí)輸出信息服務(wù)產(chǎn)品，我用了一個(gè)詞是“產(chǎn)品”，另外一個(gè)更關(guān)鍵的詞是“服務(wù)”，這是我們應(yīng)該服務(wù)的內(nèi)容，你需要提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，是老百姓都應(yīng)該知道的，我們要通過制度設(shè)計(jì)，而不是單打獨(dú)斗，是通過系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

比如說很多地區(qū)都在學(xué)習(xí)美國(guó)，它在2004年的基礎(chǔ)上，到現(xiàn)在發(fā)展了一個(gè)叫NIMS“全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)有三大子系統(tǒng)，第一個(gè)是，很多國(guó)家都在學(xué)習(xí)的，包括我們中國(guó)的臺(tái)灣，以及像日本、加拿大還有澳大利亞都在學(xué)習(xí)的，叫現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)ICS。第二個(gè)叫多部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)，第三個(gè)子系統(tǒng)是公共信息系統(tǒng)。在突發(fā)事件的管理系統(tǒng)中，它把信息管理作為一個(gè)子系統(tǒng)來建設(shè)的，是作為一種基本的能力來加強(qiáng)的，而不是說，處理一個(gè)事情過程中進(jìn)行臨時(shí)組合，事先這些人沒有得到基本的訓(xùn)練和培養(yǎng)，上去就發(fā)布信息，上去就進(jìn)行干預(yù)，沒有這樣做。我們好多事情都是倉(cāng)促上陣，不行的。這是制度計(jì)，包括新聞發(fā)言人，現(xiàn)場(chǎng)的新聞發(fā)言人，現(xiàn)場(chǎng)的工作醫(yī)院，都在這個(gè)系統(tǒng)管理中，都是系統(tǒng)的一部分。

第四個(gè)我們要有快速的心理干預(yù)機(jī)制，化解公眾心理恐慌。要有日常監(jiān)測(cè)預(yù)警的手段。最簡(jiǎn)單的，我們有網(wǎng)上的輿情管理系統(tǒng)，建立一些APP或者終端系統(tǒng)。微信圈中大家互相傳的一些東西和圖片，公共服務(wù)部門、信息服務(wù)部門，要相應(yīng)地獲取這些信息，而且要加以分析。從這里面看一看，在相關(guān)的法律框架之下給公眾提供有效的服務(wù)，對(duì)監(jiān)測(cè)的東西及時(shí)反饋，比如像搶食鹽，在網(wǎng)上傳了一個(gè)多星期了，如果是有及時(shí)的監(jiān)測(cè)手段的話，不至于全國(guó)搶了那么長(zhǎng)時(shí)間。

第二，我們對(duì)于心理干預(yù)要有專門的應(yīng)急醫(yī)院?，F(xiàn)在我們是有應(yīng)急醫(yī)院，但是都在?？漆t(yī)院中，有的只是提了心理干預(yù)，有的干脆就沒提，沒有把化解公眾心理干預(yù)作為醫(yī)院一個(gè)必要的組成部分，我看好多醫(yī)院都沒有。我們?cè)谕话l(fā)事件過程中，尤其是特別重大突發(fā)事件中，要把心理干預(yù)作為一個(gè)必備的要件，不僅有?；肥录?，還有像地震，怎么樣來化解恐懼。到現(xiàn)在為止，比如說像地震，一般是強(qiáng)震、大震之后，還有次生衍生災(zāi)害，還有接連不斷的小震和余震，這都需要我們?nèi)ソｉT的應(yīng)急醫(yī)院，如何來發(fā)布信息，甚至是對(duì)于造成恐慌的人進(jìn)行及時(shí)的心理干預(yù)，我們都要在醫(yī)院中進(jìn)行，醫(yī)院是我們有效的管理工具。

第三，我們要有危機(jī)干預(yù)的專家團(tuán)隊(duì)。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，既有專家，還有社會(huì)組織，要形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，危機(jī)干預(yù)的團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)的人要受過基本的訓(xùn)練，而不是隨便什么人都去干

預(yù)。對(duì)于專家來講，比如像搶鹽這種事件出現(xiàn)了，能不能把監(jiān)測(cè)到的剛傳播的，馬上就上電視臺(tái)去做一個(gè)說明呢？通過廣播，通過微信把聲音和準(zhǔn)確的信息傳遞出去。我們要進(jìn)行這種快速的干預(yù)機(jī)制的建設(shè)。專家是非常重要的，還有社會(huì)志愿者，就近做心理服務(wù)，進(jìn)行恐慌心理的化解。把危機(jī)干預(yù)作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理課程，了解這些東西，接受一些心理干預(yù)基本知識(shí)的培訓(xùn)，或者危機(jī)談判的培訓(xùn)，了解一些基本的常識(shí)。

另外還有輔助的新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布的制度，形成一整套的快速干預(yù)機(jī)制。第五個(gè)還有提高公眾的教育水平和教育能力。這種公眾教育，比如說對(duì)PX項(xiàng)目的教育，我覺得對(duì)一些化學(xué)產(chǎn)品的教育，化學(xué)的常識(shí)；比如說對(duì)核的教育，對(duì)周圍的危險(xiǎn)的教育。我們要把它納入到基礎(chǔ)教育中。有的是科學(xué)上能解釋的，有一些我們還難以足夠說服人的，我們請(qǐng)權(quán)威的專家，把它作為一種專門的課程，真正給青少年，包括一些定向的人群，做一些專門的培訓(xùn)。這要有基本的培訓(xùn)，還要有專題性的培訓(xùn)，比如說像PX項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域的人。曾經(jīng)有一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部跟我說，當(dāng)?shù)匾阋粋€(gè)類似的PX的項(xiàng)目，怎么辦呢？社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較低，怎么辦？我說，帶著這些公眾去看一看，周邊區(qū)域和全國(guó)其他區(qū)域的已經(jīng)建成的該項(xiàng)目，雖然看似花了很大的成本和公共資源支出，請(qǐng)了一堆人坐飛機(jī)，稍微昂貴的交通工具去看了，成本比較高，但是，看完了以后大家就安心了，回來以后把這些情況去給其他周邊的人去講，這就是考驗(yàn)我們的定向傳播能力。通過這種公共知識(shí)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，讓大家去交流，去了解一些定向的信息，化解心里的不安。

第六個(gè)，我們要注意導(dǎo)入新型技術(shù)，像大數(shù)據(jù)，比如像輿情，現(xiàn)在我們?cè)谧龅碾娮诱?wù)，要進(jìn)行數(shù)據(jù)合成分析，要在大數(shù)據(jù)的建設(shè)過程中，有的城市叫智慧城市，一個(gè)很重要的內(nèi)容叫服務(wù)于民，你用再新的手段，我們有一個(gè)很重要的目標(biāo)指向，除了提供服務(wù)，尤其是信息服務(wù)之外，要給公眾解決心理安全問題，讓人都心有所安，要把它作為一個(gè)目標(biāo)指向，然后才有可能心有所成，心有所向。要使我們的新型技術(shù)和人的安全，尤其是公眾的心理安全，緊密結(jié)合起來。

最后我想講，也是最后一個(gè)方面。就是全社會(huì)包括我們的黨委和政府，一定要把心理安全，包括把化解公眾心理恐慌，作為執(zhí)政層面，治理體系建設(shè)過程中一個(gè)重要的內(nèi)容來進(jìn)行考量。祝愿大家工作順利，身體健康，謝謝大家，我就匯報(bào)到這里。

第三篇：輿情突發(fā)事件處置預(yù)案

清江鄉(xiāng)換屆工作輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為規(guī)范我鄉(xiāng)應(yīng)急處理換屆工作中的輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布工作，最大限度地避免、縮小和消除因輿情突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，營(yíng)造良好的換屆輿論環(huán)境，特制訂本預(yù)案。

一、工作原則

1、準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。輿情事件發(fā)生后，力爭(zhēng)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使突發(fā)事件的新聞發(fā)布有利于鄉(xiāng)黨委工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3、講究方法、提高效能。堅(jiān)持輿情突發(fā)事件處置與新聞發(fā)布同時(shí)布置、同時(shí)落實(shí)，新聞發(fā)布依托主流強(qiáng)勢(shì)媒體、積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來媒體，處置輿論突發(fā)事件的各部門密切配合新聞發(fā)布工作等行之有效的做法，確保以最短的時(shí)間、最快的速度，發(fā)布最新消息，正確引導(dǎo)輿論。

4、嚴(yán)格制度、明確責(zé)任。完善鄉(xiāng)黨委換屆工作新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，健全制度，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)成立輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)組織、宣傳、安全、監(jiān)督小分隊(duì)。其主要職責(zé)：

1、根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展啟動(dòng)應(yīng)預(yù)案，決定各相關(guān)單位介入突發(fā)事件的處置。

2、審定輿情控制與信息發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布的口徑、原則和內(nèi)容，確定負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、審定新聞發(fā)布稿和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

3、對(duì)輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，提出解決方案及處置措施，確定相關(guān)部門單位進(jìn)行處置。

4、依紀(jì)依法對(duì)當(dāng)事人、責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理和責(zé)任追進(jìn)意見建議，并按有關(guān)程序交相關(guān)部門處理。

5、落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

對(duì)在輿情突發(fā)事件和信息發(fā)布應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，要給予表揚(yáng)。對(duì)違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展及處置信息或報(bào)道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依紀(jì)依法對(duì)其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)懲處。

第四篇：突發(fā)事件輿情控制與信息發(fā)布（推薦）

漢市組通字[2011]68號(hào)

關(guān)于印發(fā)《漢中市換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件 輿情控制與信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)委，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委，市直有關(guān)部門黨組（黨委）：

現(xiàn)將《漢中市換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情控制與信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

中共漢中市委組織部

2011年5月31日

主題詞：換屆 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案 通知

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省委組織部，市委。

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中共漢中市委組織部

2011年5月31日印發(fā)

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共印80份

漢中市換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情控制

與信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案

總則 1.1 編制目的

推進(jìn)我市各級(jí)各部門積極有效應(yīng)對(duì)換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，迅速及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論和控制輿情，最大程度地避免、縮小和消除因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，為確保換屆風(fēng)清氣正營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

1.2 適用范圍

本預(yù)案適用于我市市、縣、鄉(xiāng)換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情控制與信息發(fā)布工作。

1.3 工作原則

（1）及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，力爭(zhēng)在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，最大程度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的針對(duì)性和實(shí)效性，輿論引導(dǎo)要有利于事件穩(wěn)妥處置，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有利于換屆工作大局。（3）講究方法，提高效能。堅(jiān)持依托主流強(qiáng)勢(shì)媒體，積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來媒體，以最短的時(shí)間、最快的速度，發(fā)布最新消息，主動(dòng)、正確引導(dǎo)輿論。

（4）健全制度，明確職責(zé)。進(jìn)一步完善換屆工作新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。組織機(jī)構(gòu)

成立漢中市換屆期間網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情控制與信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有市信訪局、市公安局、市廣電局、市委外宣辦領(lǐng)導(dǎo)以及事件相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新聞發(fā)布組和輿情監(jiān)控組。新聞發(fā)布組由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部新聞發(fā)言人、事件處置所涉及單位、市級(jí)媒體負(fù)責(zé)人組成；輿情監(jiān)控組由市公安局、市委組織部、市委宣傳部派人組成。工作職責(zé)

3.1 輿情控制與信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況，決定市級(jí)新聞單位介入突發(fā)事件的處置過程，決定啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度，啟動(dòng)各工作小組，必要時(shí)設(shè)立新聞中心；（2）審定輿情控制與信息發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布的口徑、原則和內(nèi)容，確定負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、審定新聞發(fā)布稿和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)配合新聞報(bào)道工作，負(fù)責(zé)與市級(jí)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；

（4）落實(shí)其他事項(xiàng)。3.2 相關(guān)成員單位職責(zé)

1、組織部職責(zé)：①指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)輿情控制與信息發(fā)布事項(xiàng)的工作。②協(xié)同公安局、外宣辦對(duì)網(wǎng)站、論壇以及境內(nèi)外媒體的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，重要信息及時(shí)上報(bào)。③主動(dòng)配合新聞宣傳部門的工作，及時(shí)提供事件有關(guān)信息。④如發(fā)生輿情突發(fā)事件，迅速擬定新聞發(fā)布內(nèi)容的初稿，并審核向新聞媒體提供的相關(guān)材料。⑤參與信息發(fā)布并回答記者提問。⑥接受新聞媒體的采訪。

2、紀(jì)委職責(zé)：①指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)輿情控制與信息發(fā)布事項(xiàng)的工作。②會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)反映的違反換屆紀(jì)律問題，在一定范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。③參與信息發(fā)布并回答記者提問。④接受新聞媒體的采訪

3、宣傳部、外宣辦職責(zé)：①加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞和論壇、博客、搜索引擎等的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，重要信息及時(shí)上報(bào)，同時(shí)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳 和引導(dǎo)。②擬定新聞發(fā)布方案，協(xié)同組織部擬定發(fā)布內(nèi)容。會(huì)同有關(guān)部門處置和封堵網(wǎng)上有害信息，對(duì)別有用心散布謠言的，通過專業(yè)技術(shù)手段鎖定信息發(fā)布人。③爭(zhēng)取上級(jí)新聞主管部門和中、省、市新聞媒體的支持，開展對(duì)有關(guān)媒體的解疑釋惑、澄清事實(shí)等工作。④及時(shí)受理市外記者的采訪申請(qǐng)，向記者提供事件有關(guān)信息，為記者的采訪報(bào)道提供方便。⑤加強(qiáng)對(duì)記者采訪組織、現(xiàn)場(chǎng)管理以及引導(dǎo)工作，嚴(yán)防別有用心之人假冒記者之名，混淆是非，誤導(dǎo)輿論。

4、公安局職責(zé)：①組織培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)干擾換屆等信息，及時(shí)上報(bào)。②配合有關(guān)部門通過技術(shù)手段調(diào)查了解干擾換屆等行為。③及時(shí)聯(lián)系有關(guān)人員刪除本地網(wǎng)上干擾換屆等信息，提取相關(guān)物證，固定證據(jù)。④屬于案件線索的，要立即予以立案?jìng)刹臁Ｖ卮蟀讣?yīng)進(jìn)行專案?jìng)刹臁?/p>

5、報(bào)社、廣播電視臺(tái)等新聞媒體職責(zé)：①在宣傳部的統(tǒng)一組織下，安排記者采訪突發(fā)事件及處置情況，掌握有關(guān)資料，形成新聞稿件，經(jīng)組織部門審核后，按照統(tǒng)一的口徑適時(shí)刊播。②經(jīng)宣傳部門同意后，為相關(guān)媒體提供必要的采訪配合和新聞素材。

3.3 各工作小組主要職責(zé) 3.3.1 新聞發(fā)布組：負(fù)責(zé)收集處理各種新聞信息，制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，審核新聞發(fā)布稿，組織新聞發(fā)布，接受記者采訪并回答記者提問。

3.3.2 輿情監(jiān)控組：負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)外媒體有關(guān)事件報(bào)道的收集、整理和分析工作，重要信息及時(shí)上報(bào)；組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。

四 獎(jiǎng)懲

對(duì)參與突發(fā)事件新聞發(fā)布和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報(bào)道虛假情況的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五 附則

4.1 本預(yù)案由市委組織部制定并負(fù)責(zé)解釋。4.2 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：新媒體時(shí)代輿情傳播特點(diǎn)

新媒體時(shí)代輿情傳播特點(diǎn)

新媒體時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化、互動(dòng)化的特征，快速地影響和改變了社會(huì)輿論的生成模式，使輿情傳播具有鮮明的特點(diǎn)。

傳播主體多元化。這是一個(gè)人人都有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是發(fā)言人的時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新浪微博用戶有4億多，每天發(fā)布微博總量達(dá)1.2億條，新浪首頁新聞1小時(shí)有幾百萬的瀏覽量，一條有分量的新聞，瞬間會(huì)被數(shù)萬家乃至數(shù)十萬家網(wǎng)站自動(dòng)抓取、自動(dòng)轉(zhuǎn)載??眾多的個(gè)體網(wǎng)民表達(dá)自己意愿、情感、思想甚至訴求的愿望日益強(qiáng)烈。

傳播內(nèi)容海量化。在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)海量的信息得到充分的體現(xiàn)，伴隨著搜索引擎技術(shù)不斷更新?lián)Q代，文字、音頻、圖片、播客、微博等搜索功能的不斷創(chuàng)新和擴(kuò)充，使公眾在海量信息中獲取所需更加快捷方便。

傳播節(jié)點(diǎn)碎片化。新媒體時(shí)代，任何一個(gè)網(wǎng)民都有可能成為信息的生產(chǎn)者、輿論事件的報(bào)道者。智能手機(jī)的普及，更讓大眾麥克風(fēng)隨時(shí)隨地地現(xiàn)場(chǎng)直播變成現(xiàn)實(shí)。新聞發(fā)布的大眾化，使得信息呈碎片狀分布，同一件事有成千上萬的網(wǎng)民按照各自的觀點(diǎn)分別發(fā)布消息，再加上眾多的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，輿論發(fā)展呈網(wǎng)狀擴(kuò)散，加劇了信息的碎片性。

傳播方式群際化。新媒體的快速發(fā)展，使得海量信息和傳播渠道急劇增多，多向傳播，多點(diǎn)互動(dòng)，移動(dòng)獲得，移動(dòng)表達(dá)，即時(shí)傳播，即時(shí)分享，并且呈現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)群”“群對(duì)群”的特點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群際化的傳播方式，顯現(xiàn)了極強(qiáng)的群際傳播特點(diǎn)，既是各種信息、思想、觀念、看法、意見的集散地，也成了個(gè)別單一話題的放大器，對(duì)社會(huì)公眾的態(tài)度、認(rèn)知與行為越來越發(fā)揮著重要的作用。

傳播范圍廣泛化?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的優(yōu)點(diǎn)是天下互聯(lián)。隨著手機(jī)等移動(dòng)媒體的快速發(fā)展，使得信息的傳播范圍更加廣泛。任何一條有價(jià)值的信息，隨時(shí)、隨地都有可能超越地域的界限，瞬間傳遍世界各地，由局域熱點(diǎn)迅速變?yōu)槿珖?guó)甚至全球的熱點(diǎn)。這種傳播范圍短時(shí)廣泛化，是新媒體時(shí)代信息傳播的最鮮明的特點(diǎn)。

傳播速度瞬間化。新媒體時(shí)代信息的傳播，完全擺脫了時(shí)間與空間的限制，尤其在時(shí)間上，無論是文字、照片，還是音頻、視頻，只要當(dāng)事人愿意，輕輕一點(diǎn)，瞬間便上傳到網(wǎng)上，形成了新的信息。一方面，輿情的傳播速度，尤其是突發(fā)事件的報(bào)道，在網(wǎng)民的參與下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)媒體；另一方面，新媒體與受眾的零距離互動(dòng)使輿情得到快速傳播和及時(shí)的反饋。

傳播結(jié)果擴(kuò)大化。在新媒體時(shí)代，輿情傳播的方式和路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革。許多聲譽(yù)危機(jī)事件并非發(fā)端于公眾媒體，而是出自于“微博”“社區(qū)”“微信”等新媒體，大眾化的傳統(tǒng)媒體則更多地扮演了“放大鏡”和“擴(kuò)音器”的角色。

（作者江忠寶 安徽省黃山市黃山區(qū)委黨校）