第一篇：中鐵建巨虧內(nèi)幕及分析

中鐵建沙特項(xiàng)目巨虧內(nèi)幕

中國(guó)鐵建(7.47,-0.05,-0.66%)(601186.SH，01186.HK，下稱“中鐵建”)爆出沙特輕軌工程項(xiàng)目可能虧損41.53億元后，引起國(guó)內(nèi)工程行業(yè)的廣泛關(guān)注。

中鐵建今天發(fā)布的三季報(bào)顯示，三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1227.74億元，同比增長(zhǎng)29.71%，但是虧損13.6億元，大幅下降193.52%。由于計(jì)提沙特麥加輕軌項(xiàng)目預(yù)計(jì)損失，中鐵建前三季度資產(chǎn)減值損失高達(dá)6.49億元。

另一家目前正在海外承包工程的大型央企海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人昨天在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，中鐵建以國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事國(guó)外的項(xiàng)目，國(guó)外的問(wèn)題沒(méi)有研究透徹。

按照中鐵建董秘余興喜向本報(bào)的解釋，沙特輕軌項(xiàng)目虧損的原因在于工程采用議標(biāo)方式，而非投標(biāo)方式，即指定由中鐵建進(jìn)行承建。

此外，項(xiàng)目采用“EPC+O&M”的總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，此后業(yè)主提出了新的功能需求及工程量增加。到今年6月30日，中鐵建預(yù)計(jì)總成本增加到125.44億元。

但是實(shí)際的虧損原因并非余興喜解釋的這樣簡(jiǎn)單。

2009年2月10日，中鐵建與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事業(yè)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》。根據(jù)合同，中鐵建將負(fù)責(zé)該輕軌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、系統(tǒng)(包括車輛)安裝調(diào)試，以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。合同要求今年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35%的運(yùn)能，2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%的運(yùn)能。

EPC 意味著中鐵建擁有項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)、采購(gòu)權(quán)、施工權(quán)，設(shè)備采購(gòu)都應(yīng)由中鐵建進(jìn)行調(diào)度。而據(jù)中鐵建上述管理層介紹，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，尤其是在工程分包過(guò)程中，設(shè)計(jì)是由國(guó)外公司負(fù)責(zé)的。

“由國(guó)外設(shè)計(jì)的話，意味著標(biāo)準(zhǔn)、訂貨就有一些問(wèn)題，可能由(設(shè)計(jì)公司)自己指定。沙特這個(gè)國(guó)家制度管理跟中國(guó)不一樣，據(jù)我了解好多東西是指定的，指定由哪些公司提供設(shè)備?！敝需F建上述管理層說(shuō)。

這與上述另一家大型央企海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)較為類似。該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)：“據(jù)我了解，這個(gè)項(xiàng)目雖然是由中鐵建總承包，但是很多控制系統(tǒng)是由西方公司提供的，價(jià)格就會(huì)比國(guó)內(nèi)的設(shè)備高很多，中鐵建對(duì)對(duì)方的價(jià)格沒(méi)有把握準(zhǔn)?！?/p>

此外，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求，還縮短了工期。中鐵建上述管理層表示，項(xiàng)目圖紙變更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量。“項(xiàng)目工期非常緊，時(shí)間提前了，所有的成本都要增加。比如原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成3個(gè)月，貨來(lái)不了，就要臨時(shí)調(diào)度，這時(shí)候就要增加成本?！?/p>

工期慢拆遷難

中鐵建上述管理層還告訴記者，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，最大的感受就是對(duì)方?jīng)]有信譽(yù)，不履約，不能按時(shí)完成任務(wù)?！捌綍r(shí)我們跟他們談，約定一些事情，他們都答應(yīng)你，但就是不落實(shí)。”

據(jù)他介紹，項(xiàng)目分包過(guò)程中，有許多非中國(guó)企業(yè)在參與，而這些企業(yè)普遍按照8小時(shí)工作制度來(lái)推進(jìn)工期，“一些工人都甚至執(zhí)行不了8小時(shí)工作制?！?/p>

“分包做起來(lái)，催又催不動(dòng)，他們又控制了資源，特別難配合。咱們做一個(gè)禮拜能完成的工作，他們可能兩個(gè)禮拜完成不了?！敝需F建上述管理層表示，“他們自己做得慢，又不讓我們做。而我們又上不了手，沒(méi)有設(shè)備，沒(méi)有供給，沒(méi)有材料，沒(méi)法干活。”

事實(shí)上，這個(gè)項(xiàng)目工期原本就非常緊張。國(guó)內(nèi)工程企業(yè)做工程時(shí)，許多都執(zhí)行24小時(shí)工作制，實(shí)行三班倒，但是國(guó)外的工作習(xí)慣就嚴(yán)重制約了工期的進(jìn)展。

對(duì)此，上述另一家大型央企海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，在國(guó)外承包工程，工作程序不像在國(guó)內(nèi)那樣能打破常規(guī)，經(jīng)常拖延時(shí)間。

除了合作方執(zhí)行力差以外，中鐵建在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，也遇到了很大的阻力。據(jù)中鐵建方面的介紹，沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后。中鐵建上述管理層告訴記者：“很多拆遷他們都不完成，一直干到最后他們才拆遷?！?/p>

緣何遭遇這些問(wèn)題后，中鐵建依然在推進(jìn)項(xiàng)目？中鐵建在公告中稱，該項(xiàng)目意義重大，且該項(xiàng)目社會(huì)影響重大且受到兩國(guó)政府高度關(guān)注。

中鐵建在公告中表示，公司已經(jīng)根據(jù)雙方簽署的合同，向業(yè)主提交了變更及索賠資料，業(yè)主承諾在項(xiàng)目結(jié)束后成立專門委員會(huì)，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問(wèn)題，但尚未獲得業(yè)主批準(zhǔn)。中鐵建上述管理層表示，工程變更都是按照沙特方面要求的，所以有理由進(jìn)行索賠。

一、表現(xiàn)出的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目采用“EPC+O&M”的總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，此后業(yè)主提出了新的功能需求及工程量增加；

2、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求；項(xiàng)目圖紙變更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量

3、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，還縮短了工期

4、總承包權(quán)被肢解：在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，尤其是在工程分包過(guò)程中，設(shè)計(jì)是由國(guó)外公司負(fù)責(zé)的。

5、由國(guó)外設(shè)計(jì)的話，意味著標(biāo)準(zhǔn)、訂貨就有一些問(wèn)題，可能由(設(shè)計(jì)公司)自己指定。好多東西是指定的，指定由哪些公司提供設(shè)備。

6、很多控制系統(tǒng)是由西方公司提供的，價(jià)格就會(huì)比國(guó)內(nèi)的設(shè)備高很多，中鐵建對(duì)對(duì)方的價(jià)格沒(méi)有把握準(zhǔn)

7、原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成3個(gè)月，貨來(lái)不了，就要臨時(shí)調(diào)度，這時(shí)候就要增加成本

8、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，最大的感受就是對(duì)方?jīng)]有信譽(yù)，不履約，不能按時(shí)完成任務(wù)

9、在國(guó)外承包工程，工作程序不像在國(guó)內(nèi)那樣能打破常規(guī)，經(jīng)常拖延時(shí)間

10、國(guó)內(nèi)工程企業(yè)做工程時(shí)，許多都執(zhí)行24小時(shí)工作制，實(shí)行三班倒，但是分包做起來(lái)，催又催不動(dòng)，他們又控制了資源，特別難配合。咱們做一沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后 國(guó)外的工作習(xí)慣就嚴(yán)重制約了工期的進(jìn)展

11、個(gè)禮拜能完成的工作，他們可能兩個(gè)禮拜完成不了12、13、業(yè)主承諾在項(xiàng)目結(jié)束后成立專門委員會(huì)，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問(wèn)題。

二、涉及到的管理領(lǐng)域

1、項(xiàng)目采用“EPC+O&M”的總承包模式，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，此后業(yè)主提出了新的功能需求及工程量增加；（范圍）

2、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求；項(xiàng)目圖紙變更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量（范圍、變更管理）

3、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，還縮短了工期（進(jìn)度、變更管理）

4、總承包權(quán)被肢解：在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，尤其是在工程分包過(guò)程中，設(shè)計(jì)是由國(guó)外公司負(fù)責(zé)的。（范圍）

5、由國(guó)外設(shè)計(jì)的話，意味著標(biāo)準(zhǔn)、訂貨就有一些問(wèn)題，可能由(設(shè)計(jì)公司)自己指定。好多東西是指定的，指定由哪些公司提供設(shè)備。（范圍，標(biāo)準(zhǔn)決定了可交付成果；采購(gòu)管理）

6、很多控制系統(tǒng)是由西方公司提供的，價(jià)格就會(huì)比國(guó)內(nèi)的設(shè)備高很多，中鐵建對(duì)對(duì)方的價(jià)格沒(méi)有把握準(zhǔn)（采購(gòu)管理）

7、原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成3個(gè)月，貨來(lái)不了，就要臨時(shí)調(diào)度，這時(shí)候就要增加成本（采購(gòu)、進(jìn)度管理）

8、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，最大的感受就是對(duì)方?jīng)]有信譽(yù)，不履約，不能按時(shí)完成任務(wù)?！凹s定一些事情，他們都答應(yīng)你，但就是不落實(shí)?！保ú少?gòu)管理：分包）

9、在國(guó)外承包工程，工作程序不像在國(guó)內(nèi)那樣能打破常規(guī)，經(jīng)常拖延時(shí)間（進(jìn)度、約束條件）

10、國(guó)內(nèi)工程企業(yè)做工程時(shí)，許多都執(zhí)行24小時(shí)工作制，實(shí)行三班倒，但是分包做起來(lái)，催又催不動(dòng)，他們又控制了資源，特別難配合。咱們做一沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后（進(jìn)度）國(guó)外的工作習(xí)慣就嚴(yán)重制約了工期的進(jìn)展（進(jìn)度、資源估算、活動(dòng)歷時(shí)估算）

11、個(gè)禮拜能完成的工作，他們可能兩個(gè)禮拜完成不了（采購(gòu)管理：分包）12、13、業(yè)主承諾在項(xiàng)目結(jié)束后成立專門委員會(huì)，商談相關(guān)索賠和補(bǔ)償問(wèn)題（采購(gòu)管理：索賠）。

三、分析和總結(jié)

1、以EPC等總包模式為主的海外及政企項(xiàng)目的四個(gè)核心領(lǐng)域和二個(gè)關(guān)鍵階段： ? 領(lǐng)域：范圍、進(jìn)度、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)；

? 階段：規(guī)劃和控制階段，很多貌似實(shí)施的問(wèn)題，進(jìn)一步看是控制不力的問(wèn)題，而根源卻是規(guī)劃的問(wèn)題！（進(jìn)度中三班倒、拆遷問(wèn)題涉及到范圍定義對(duì)約束條件的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)—國(guó)內(nèi)外差異）

2、對(duì)于范圍管理領(lǐng)域

? 首先應(yīng)確保準(zhǔn)確、合理地框定項(xiàng)目目標(biāo)（項(xiàng)目章程）、范圍，與客戶就范圍達(dá)成共識(shí)（事先應(yīng)充分理解外部環(huán)境如商業(yè)慣例、法律等方面的約束條件ppt90）。

? 其中應(yīng)特別就可交付成果的實(shí)施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致ppt90；

? 其次事先（針對(duì)“結(jié)束后成立專門委員會(huì)”）建立雙方認(rèn)同的、嚴(yán)格的范圍變更控制系統(tǒng)（授權(quán)審批級(jí)別和系統(tǒng)），確保項(xiàng)目范圍基準(zhǔn)的穩(wěn)定。? 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求（盡可能少、多/盡可能合理）

3、就時(shí)間管理領(lǐng)域而言

? 首先合理的進(jìn)度表需建立在對(duì)資源效率、可用性（資源日歷、項(xiàng)目日歷的概念）及外部約束條件準(zhǔn)確判斷和估算的基礎(chǔ)之上； ? 關(guān)鍵路徑的有效控制

? 其次與范圍管理類似，事先建立變更管理系統(tǒng)

4、采購(gòu)管理的重要性在總包模式下極大地提升

? 是總承包競(jìng)標(biāo)成功和項(xiàng)目盈利之間達(dá)成平衡的關(guān)鍵。

? 資源信息庫(kù)和商業(yè)環(huán)境信息庫(kù)的建立、合理的采購(gòu)規(guī)劃、有效的合同管理是成功的必要條件。

? 實(shí)施過(guò)程中有效的合同管理的基礎(chǔ)同樣在于規(guī)劃（大成公司的案例：罰款機(jī)器、基于基準(zhǔn)的控制）

5、風(fēng)險(xiǎn)管理： ? 廣義地理解風(fēng)險(xiǎn)；

? 盡可能地識(shí)別，特別是針對(duì)海外或政企總包項(xiàng)目的獨(dú)特性方面（如拆遷、解決手段：針對(duì)每一項(xiàng)活動(dòng)及活動(dòng)的外部依賴關(guān)系的進(jìn)行獨(dú)特性、差異性分析、假設(shè)分析；）；

? 靈活地組合應(yīng)對(duì)模式（規(guī)避或開(kāi)拓、緩解或提高、接受、轉(zhuǎn)移或分享）； ? 組織過(guò)程資產(chǎn)的建設(shè)（核對(duì)表）。

第二篇：中鐵建巨虧啟示錄

中鐵建巨虧啟示錄

20個(gè)月前，當(dāng)57歲的中鐵十八局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉金林接下沙特麥加輕軌項(xiàng)目時(shí)，他不會(huì)想到這會(huì)創(chuàng)造中國(guó)最大海外工程項(xiàng)目虧損紀(jì)錄，隨之而來(lái)的是其職業(yè)生涯的終結(jié)。

這原本是一條讓整個(gè)伊斯林世界振奮的標(biāo)志性工程-連接麥加禁寺和阿拉法特山，全長(zhǎng)18.25公里，時(shí)速最高達(dá)360公里，從麥地那至麥加只需半小時(shí)。它的誕生就是為了避免4年前麥加朝覲時(shí)362人死于踩踏事故的悲劇重演。從商業(yè)角度看，總造價(jià)17.7億美元的這一項(xiàng)目堪稱近年中東基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)潮的標(biāo)志。去年2月，中國(guó)鐵建股份有限公司（601186.SH、01186.HK，下稱中鐵建）成為圣城輕軌的總承包商，中鐵十八局是具體承建公司。

9月23日早上6點(diǎn)30分，中鐵建一位不愿具名的高管回憶，麥加輕軌最后一節(jié)鋼軌在加馬拉車站落下，整道工人擰緊最后一顆螺栓。但在這個(gè)值得慶祝的時(shí)刻，劉金林卻是五味雜陳。離竣工還有3個(gè)月時(shí)，因工期延誤劉在麥加被就地解職，退居為公司的高級(jí)顧問(wèn)。1個(gè)月后，中國(guó)鐵建公告稱，麥加輕軌項(xiàng)目將給其帶來(lái)41.53億元人民幣的巨額虧損，幾近其全年利潤(rùn)的一半。

比賬面虧損更大的是中鐵建為這一項(xiàng)目罕見(jiàn)的、不計(jì)成本的付出。

自劉金林被解職之日起，在明知將產(chǎn)生巨虧的前提下，中鐵建集團(tuán)為確保在麥加朝覲前完成合同約定，舉中國(guó)鐵路系統(tǒng)之力，從集團(tuán)15家單位調(diào)集近萬(wàn)人馳援沙特進(jìn)行“不講條件、不講價(jià)錢、不講客觀”的大會(huì)戰(zhàn)，“有一段時(shí)間，北京到沙特的機(jī)票特別緊張，飛機(jī)上全是中國(guó)鐵建的人?！币晃辉谏程亟?jīng)營(yíng)水泥工程項(xiàng)目的老板向記者透露。

這是中國(guó)工程類企業(yè)在海外發(fā)展的縮影：通過(guò)中國(guó)式援建打開(kāi)世界之窗的中國(guó)承包商們，在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境時(shí)需要付出更多的智慧。中鐵建的麥加教訓(xùn)也給所有期冀在中東掘金的中國(guó)企業(yè)敲響了警鐘。

今年7月，中國(guó)駐沙特大使館參贊俞子榮走訪了中國(guó)鐵建在沙特的另一個(gè)工程項(xiàng)目-利雅得中小學(xué)項(xiàng)目，俞子榮非常痛心地向項(xiàng)目承建方中鐵十五局領(lǐng)導(dǎo)指出，麥加輕軌項(xiàng)目已到了無(wú)法挽回的地步，中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展今后要引以為鑒，利雅得項(xiàng)目要慎之又慎，絕不能成為第二個(gè)麥加輕軌。

11月13日，每小時(shí)能運(yùn)送72000名朝圣者的輕軌如期通車，困擾沙特國(guó)王阿卜杜拉的麥加朝覲踩踏噩夢(mèng)宣告結(jié)束了，有關(guān)中鐵建為何會(huì)走到這一步的反思卻剛剛開(kāi)始。

不可能完成的任務(wù)

拯救一個(gè)陷于巨虧的工程是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是在一個(gè)諸多利益體糾結(jié)的陌生環(huán)境里，你明知止損的商業(yè)法則，卻不得不在某種情況下舍棄它-劉金林或許沒(méi)有想到，從擁抱麥加輕軌的那一刻起，中鐵十八局便陷入了一場(chǎng)翻身無(wú)望的漫長(zhǎng)弈局。

一位接近中國(guó)鐵建的金融界人士即向記者指出，中鐵建早在年初已核算出巨虧，卻無(wú)法遵循商業(yè)邏輯及時(shí)踩剎車，而是明知巨虧也要將其完成。中阿交流學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)秦勇則感嘆，中鐵十八局怎么會(huì)把一個(gè)看上去能爆賺的項(xiàng)目做成這樣，“他們?cè)谏程負(fù)碛惺甑母?，吃過(guò)虧，應(yīng)該熟悉這里一切的游戲規(guī)則。”

在中國(guó)眾多海外工程公司中，中鐵十八局無(wú)疑是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟選手。其前身為原鐵道兵第八師，是中國(guó)鐵建在中東地區(qū)的旗艦公司。在2009年商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額前50名企業(yè)中，其以8.28億美元排名第19位。其足跡遍及了沙特、伊拉克、巴基斯坦、尼日利亞、蘇丹等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從2000年進(jìn)入沙特市場(chǎng)后，中鐵十八局最開(kāi)始從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)接一些幾公里的高速公路小項(xiàng)目做起，逐步積累起客戶資源，直至接下了沙特南北鐵路、麥加至麥地那高鐵等大單。

麥加輕軌是沙特國(guó)內(nèi)50年來(lái)第一個(gè)輕軌鐵路項(xiàng)目，令阿拉伯世界矚目且具有特殊意義。最開(kāi)始奪標(biāo)呼聲最高的也并非中國(guó)鐵建，而是沙特當(dāng)?shù)貙?shí)力最強(qiáng)的鐵路建設(shè)集團(tuán)。中鐵十八局麥加項(xiàng)目部的一位工程師向記者透露，當(dāng)年沙特公司報(bào)出了200億人民幣的高價(jià)，而中國(guó)鐵建報(bào)出的卻是一個(gè)120億元的低價(jià)，盡管報(bào)價(jià)奇低，但深受歐美文化熏陶的沙特國(guó)民不乏反對(duì)的聲音：中國(guó)人修建的地鐵能夠達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嗎？

不過(guò)，在沙特國(guó)王阿卜杜拉的全力支持之下，任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在中國(guó)鐵建面前知難而退。事實(shí)上，早在2008年沙特政府制訂了圣地區(qū)間輕軌鐵路規(guī)劃的最后方案前，一切都未有定論時(shí)，中國(guó)鐵建就已進(jìn)場(chǎng)了。

最終，綜合諸多政治與商業(yè)因素后，沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部與中國(guó)鐵建正式簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+O&M總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式），由中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)沙特麥加輕軌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、系統(tǒng)安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，中國(guó)鐵建要保證在2010年11月13日麥加輕軌開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35%運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%運(yùn)能。該項(xiàng)目合同總金額約為17.7億美元，折合人民幣120.70億元。

問(wèn)題還在于，2009年2月正式簽約到2010年11月完成35%的運(yùn)能，留給中國(guó)鐵建的建設(shè)工期只有20個(gè)月-這樣的工期在國(guó)內(nèi)也許稱得上寬裕，但這里是沙特，工作節(jié)奏慢得出奇的國(guó)度。

事實(shí)證明：無(wú)論是人員配置還是工作態(tài)度，劉金林和中鐵十八局最開(kāi)始都沒(méi)做好準(zhǔn)備。旋即，更多的不確定因素的涌現(xiàn)，更讓這成了不可能完成的任務(wù)。

2009年4月27日，青海省第一批85名穆斯林工人從北京乘飛機(jī)奔赴沙特參與修建麥加輕軌，這拉開(kāi)了中鐵十八局大規(guī)模輸送穆斯林勞工赴沙特的序幕。

這是中鐵十八局在麥加項(xiàng)目上遇到的第一個(gè)獨(dú)特障礙：在海外中國(guó)興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很多時(shí)候輸送中國(guó)勞工就行了，但這一次不是任何工人都行。由于輕軌有一段要在麥加城內(nèi)施工，這里是伊斯蘭教的圣地，對(duì)于非穆斯林人是關(guān)閉的，沙特業(yè)主方并不會(huì)因?yàn)辂溂虞p軌項(xiàng)目而為中國(guó)人開(kāi)綠燈。中鐵十八局在富裕的沙特本地找不到穆斯林勞工，不得已委托勞務(wù)公司在青海、寧夏和甘肅等地找來(lái)上千名穆斯林農(nóng)民工送去麥加工地。

然而，更為棘手的問(wèn)題是：如何在麥加圣城管理這些穆斯林工人。沙特不是一個(gè)鐵路發(fā)展歷史悠久的國(guó)家，當(dāng)?shù)貨](méi)有專業(yè)的穆斯林工程師可用。這也直接導(dǎo)致了工程延期和人力支出的攀升。

與此同時(shí)，中方的勞工糾紛也層出不窮。10月13日，沙特英文報(bào)紙《阿拉伯新聞》報(bào)道，16位麥加輕軌建設(shè)項(xiàng)目上的中國(guó)工人采用激烈方式，要求中鐵十八局增加他們?cè)谥形缪谉崽鞖庀峦獬龉ぷ鞯募影噘M(fèi)用。隨即這16名工人被逮捕并被遣返回國(guó)。

“沙特夏季地表的最高溫度可達(dá)到攝氏70度左右，淡水又比石油更加珍貴，工作環(huán)境非常惡劣?！焙颖苯ㄔO(shè)集團(tuán)沙特項(xiàng)目總經(jīng)理盧海波向《環(huán)球企業(yè)家》指出，在沙特的中國(guó)工程企業(yè)幾乎都遇到了中方勞工罷工的問(wèn)題。

拖延工期的還有拆遷問(wèn)題。盡管受到沙特國(guó)王的支持，然而沙特各個(gè)地方政府出于自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，并非一路綠燈積極配合拆遷建設(shè)?！叭绻麡I(yè)主不積極配合，海外工程推進(jìn)將舉步維艱?！币晃煌瑯右怨こ探ㄔO(shè)為主業(yè)的央企總經(jīng)理對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)，他們就曾因工人簽證難以批復(fù)的原因?qū)е卵悠陂_(kāi)工。

但是，在中鐵十八局和中國(guó)鐵建的不斷努力之下，項(xiàng)目進(jìn)展在2009年看起來(lái)沒(méi)有那么糟糕。但沙特業(yè)主方的一個(gè)設(shè)計(jì)變更，讓一切又開(kāi)始變得不可逆轉(zhuǎn)起來(lái)。

據(jù)中鐵建董事會(huì)秘書余興喜披露，雙方約定輕軌在2010年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，要達(dá)到35%運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%運(yùn)能，在這一點(diǎn)上，中國(guó)鐵建的理解為開(kāi)通35%運(yùn)能，在車站建設(shè)方面只需要開(kāi)通四個(gè)車站就可以滿足業(yè)主需求；但業(yè)主后來(lái)要求他們九個(gè)車站在2010年11月就全部開(kāi)通，這直接導(dǎo)致了工期緊張。之后在土建橋梁跨越道路形式、結(jié)構(gòu)形式、車站面積、設(shè)備參數(shù)、功能需求等方面，業(yè)主又提出了眾多變更要求，其中在項(xiàng)目工期僅剩6個(gè)多月的時(shí)間里，沙方又臨時(shí)增加300萬(wàn)方土石方任務(wù)量，由原來(lái)的200萬(wàn)立方米變更為目前的520多萬(wàn)立方米。

所有的這一切宣告著中鐵十八局的麥加項(xiàng)目進(jìn)入了一個(gè)危險(xiǎn)的階段。中鐵建內(nèi)部人士向記者透露，2010年年初麥加項(xiàng)目即出現(xiàn)了虧損，而業(yè)主設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致成本大幅攀升，如繼續(xù)做下去很可能將進(jìn)一步侵蝕成本，止虧將變得更加艱難。盡管存在著巨大危險(xiǎn)，中國(guó)鐵建在6月份吹響了麥加輕軌集結(jié)號(hào)，毅然從全集團(tuán)調(diào)集數(shù)千人馳援沙特進(jìn)行“背水一戰(zhàn)”-不計(jì)成本和代價(jià)。

這在中國(guó)人看來(lái)或許并不奇怪，從項(xiàng)目開(kāi)工那天起，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在一年多時(shí)間里曾6次詢問(wèn)麥加項(xiàng)目的進(jìn)展情況。鐵道部和商務(wù)部的官員隔三岔五就會(huì)造訪沙特，來(lái)聽(tīng)取劉金林有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的匯報(bào)。或許此時(shí)的劉金林并未意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)的頻頻垂訓(xùn)和動(dòng)員全鐵路系統(tǒng)之力正昭示了麥加項(xiàng)目承載了太多的寄望和復(fù)雜的政治屬性。

某種程度上說(shuō)，中國(guó)鐵建毫無(wú)選擇，只能為此付出所有精力、聲譽(yù)和現(xiàn)實(shí)利益的代價(jià)。6月份，在麥加項(xiàng)目爆出工期失控后，中國(guó)鐵建股份公司總裁趙廣發(fā)從中鐵十八局手中接過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)總指揮的重?fù)?dān)。這個(gè)全球最大的建筑承包公司的管理者在麥加輕軌項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，一呆就是幾個(gè)月，甚至顧不上集團(tuán)6000億的工程業(yè)務(wù)-這顯然超出了商業(yè)考量的范疇。

第三篇：中鐵建沙特巨虧原因

中鐵建沙特巨虧41億背后：鐵道部督戰(zhàn)虧錢趕工

距離11月14日穆斯林的宰牲節(jié)開(kāi)始還有一個(gè)星期，來(lái)自北京的馬大伯及同行的30多個(gè)中國(guó)伙伴，10月19日就從北京出發(fā)，輾轉(zhuǎn)新疆烏魯木齊抵達(dá)沙特麥加（Mecca）。他們此行是通過(guò)中國(guó)國(guó)家宗教事務(wù)局組織安排的麥加朝圣團(tuán)，與個(gè)人自己前往朝圣不同，因此又稱為“公朝”。

朝圣，是每位有條件的穆斯林一生需要完成的一件大事。平時(shí)到圣城麥加的朝圣被稱為小朝覲，相對(duì)而言，宰牲節(jié)期間的朝圣被稱為大朝覲，為期五天，每年吸引的朝圣者都在百萬(wàn)以上。

今年，像馬大伯一樣的朝圣者，有機(jī)會(huì)獲得與往年朝圣者不同的體驗(yàn)——乘坐輕軌完成朝圣。11月13日，麥加一條專為朝覲活動(dòng)修建的輕軌，將正式開(kāi)通運(yùn)行。這條輕軌只在朝覲活動(dòng)期間運(yùn)營(yíng)，平時(shí)關(guān)閉。

對(duì)于這條輕軌的修建者中國(guó)鐵建股份有限公司（下稱中國(guó)鐵建）幾千員工，能夠趕在大朝覲前完成工程，原本是一個(gè)很大的成就，但此刻卻很難慶功。

10月25日晚間，中國(guó)鐵建公告稱，由于承包麥加輕軌項(xiàng)目，出現(xiàn)實(shí)際工程數(shù)量比預(yù)計(jì)工程量大幅增加等原因，預(yù)計(jì)將發(fā)生41.53億元人民幣的巨額虧損。

“項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，由此導(dǎo)致了在后來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主不斷變更要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加了工程量?！敝袊?guó)鐵建不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人在11月1日下午接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

這個(gè)項(xiàng)目業(yè)主為沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部。中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人在采訪中強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目并非“政治工程”，而是一開(kāi)始就抱著要盈利的想法。中國(guó)鐵道部部長(zhǎng)劉志軍曾表示，麥加輕軌項(xiàng)目是中國(guó)鐵路行業(yè)進(jìn)軍中東市場(chǎng)的首個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目施工期間，他曾多次前往麥加視察這一項(xiàng)目，顯示出非同一般的重視。這對(duì)中國(guó)鐵建是一個(gè)不小的壓力。

事實(shí)上，項(xiàng)目一開(kāi)始，中國(guó)鐵建即感受到難度，2009年虧損已開(kāi)始出現(xiàn)，但是中國(guó)鐵建未按通常商業(yè)合同做法停工談判，而是調(diào)集國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干不計(jì)成本趕工，如此趕工成本超出數(shù)十億元，遠(yuǎn)非一般商業(yè)合同要求之守信義務(wù)所能解釋。

此舉所為，按照中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人說(shuō)法，是考慮到停工可能在穆斯林世界造成的負(fù)面影響，以及未來(lái)潛在的中東市場(chǎng)。

麥加輕軌項(xiàng)目如何收?qǐng)觯恐袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)派出工作組前往沙特，與業(yè)主就索賠事宜談判。但是，能否獲得賠償？賠償多少？都是未定之?dāng)?shù)，只能等到明年5月項(xiàng)目全面交工之后才有說(shuō)法。

中鐵建深陷麥加

麥加是伊斯蘭教的第一圣城，輕軌項(xiàng)目起于加馬拉站，經(jīng)米納、穆茨達(dá)里法赫，至終點(diǎn)阿拉法特站。正線全長(zhǎng)18.06公里，環(huán)形折返線長(zhǎng)1.6公里，其中高架段長(zhǎng)13.36公里。正線為雙線，全線共設(shè)九座車站，其中高架站七座，另設(shè)一座車輛段，輕軌最高運(yùn)送能力為每小時(shí)7萬(wàn)2千人。

2009年2月10日，中國(guó)鐵建與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》（下稱合同）。根據(jù)合同，輕軌項(xiàng)目采用“EPC+O&M”總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式），中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)麥加輕軌項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、系統(tǒng)（包括車輛）安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

該項(xiàng)目合同總金額為66.50億沙特里亞爾，約為17.7億美元，按2010年9月30日的匯率，折合人民幣120.70億元。

這也是中國(guó)鐵建首次采取類似模式承建項(xiàng)目，在此之前，多數(shù)項(xiàng)目都是EPC模式，即俗稱的“交鑰匙”工程。

中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人介紹，麥加輕軌項(xiàng)目采用了議標(biāo)而非招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司進(jìn)行過(guò)評(píng)估認(rèn)為按照當(dāng)時(shí)的工程量，麥加輕軌項(xiàng)目能夠獲得盈利，“毛利率可以在8%-10%左右”。因此，并非簽約時(shí)合同報(bào)價(jià)存在不合理。

之所以會(huì)出現(xiàn)后來(lái)項(xiàng)目的虧損，中國(guó)鐵建方面認(rèn)為，主要是由于項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模施工階段后，實(shí)際工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程數(shù)量大幅度增加所致。比如，空調(diào)設(shè)計(jì)最初是按照室外溫度38度進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后提高到按照46度進(jìn)行設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)了成本增加。

中國(guó)鐵建自稱，由于在某些方面和業(yè)主方面理解差別，也導(dǎo)致許多工程需要提前進(jìn)行，造成了工期緊張。

根據(jù)合同，2010年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35%運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%運(yùn)能。

“在這一點(diǎn)上，我們的理解為開(kāi)通35%運(yùn)能，在車站建設(shè)方面只需要開(kāi)通四個(gè)車站就可以滿足業(yè)主需求；而業(yè)主則要求我們九個(gè)車站在2010年11月就全部開(kāi)通，這導(dǎo)致了工期緊張。”中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

此外，中國(guó)鐵建方面認(rèn)為，業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，也導(dǎo)致了工期緊張，增加了趕工成本。

根據(jù)中國(guó)鐵建公告，按2010年9月30日的匯率折算，麥加輕軌項(xiàng)目合同預(yù)計(jì)總收入120.70億元，由于工程量的增加，合同預(yù)計(jì)總成本160.69億元，兩者相減，合同損失39.99億元。加上財(cái)務(wù)費(fèi)用1.54億元，中國(guó)鐵建預(yù)計(jì)該項(xiàng)目總虧為41.53 億元。

消息宣布之后，10月26日中國(guó)鐵建復(fù)牌，A股股價(jià)下跌至7.59元，H股跌至9.59港元。

成本增加之謎

在接受本刊記者采訪時(shí)，中國(guó)鐵建方面并未透露增加的39億元成本細(xì)節(jié)，但是強(qiáng)調(diào)與業(yè)主的多變和拖延有關(guān)。在土建橋梁跨越道路形式、結(jié)構(gòu)形式、車站面積、設(shè)備參數(shù)、功能需求等方面，業(yè)主提出眾多變更要求，其中僅土石方開(kāi)挖就由原來(lái)的200萬(wàn)立方米變更為目前的520多萬(wàn)立方米，增加了320多萬(wàn)立方米。

“在國(guó)內(nèi)，1立方米土石開(kāi)挖成本大概20元左右，在沙特可能100元-200元，這部分可能增加成本約4億-5億元?！币晃挥兄嗄陣?guó)際工程索賠經(jīng)驗(yàn)的律師接受本刊記者采訪時(shí)指出。

但是，在另一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從中國(guó)鐵建已披露的信息看，中國(guó)鐵建在投標(biāo)之前對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，或許是成本失控更重要的原因。

按照此次項(xiàng)目的“EPC+O&M”總承包模式，中國(guó)鐵建對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到最后運(yùn)營(yíng)都要負(fù)全部責(zé)任。但是，此次項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分包商選擇法國(guó)的索菲特公司和印巴的一家公司擔(dān)任，似乎有些情非所愿。

中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人稱，設(shè)計(jì)分包商的選擇以及其他環(huán)節(jié)，按照工程承包慣例，業(yè)主都有一些限定條件，總承包商按照業(yè)主的限定條件再進(jìn)行招標(biāo)。但是，在這種限定條件下再去招標(biāo)，中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“符合條件的可供選擇的分包商也比較少?！?/p>

一位有著多年海外工程經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時(shí)指出，許多承包商愿意承接EPC項(xiàng)目，除了土建施工，正是因?yàn)檫€可以掌握項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)，從而可以利用設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)賺取更高的利潤(rùn)。

由于選擇設(shè)計(jì)承包商受限，中國(guó)鐵建下屬公司中參加麥加輕軌建設(shè)子公司的負(fù)責(zé)人抱怨，麥加項(xiàng)目的設(shè)計(jì)滯后。

但是在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)設(shè)計(jì)滯后的抱怨很難令人同情，這一責(zé)任也無(wú)法歸罪到業(yè)主身上。“既然簽的是EPC合同，業(yè)主就不可能給出詳細(xì)設(shè)計(jì)，肯定就是概念設(shè)計(jì)或者是方案設(shè)計(jì)，具體施工圖的深化設(shè)計(jì)，都是承包商的義務(wù)?！?/p>

不過(guò)，因?yàn)樵趪?guó)際工程中，允許設(shè)計(jì)公司指定采購(gòu)產(chǎn)品目錄，中國(guó)鐵建如果不是使用自己能控制的設(shè)計(jì)商，很容易造成成本失控。

“設(shè)計(jì)分包商是國(guó)外設(shè)計(jì)公司，這些國(guó)外設(shè)計(jì)公司會(huì)對(duì)一些材料設(shè)備采購(gòu)有一些偏好，比如用國(guó)外的設(shè)備，這樣可能會(huì)增加成本。由于分包商可供選擇較少，中國(guó)鐵建很難在選擇分包商時(shí)壓低價(jià)格?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

由此將導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)成本；二是由于不熟悉歐洲和當(dāng)?shù)氐氖┕?、?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就會(huì)經(jīng)常發(fā)生預(yù)想不到的工程量增加。

麥加輕軌項(xiàng)目土建工程執(zhí)行美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)工程執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)鐵建參加麥加輕軌項(xiàng)目的一位內(nèi)部人士向本刊記者坦言，工程標(biāo)準(zhǔn)很高，施工難度很大。“為了保證工期，只能增加人手。人手太多又造成‘窩工’，增加人力成本。”

正常工期狀態(tài)下，工地都是分區(qū)流水作業(yè)，比如，澆混凝土的工人先做好一個(gè)區(qū)，然后負(fù)責(zé)綁鋼筋的工人跟上，同時(shí)澆混凝土的工人則轉(zhuǎn)到另一個(gè)區(qū)。但是，麥加輕軌項(xiàng)目為了趕工期，多增加一套人馬，就兩邊同時(shí)澆混凝土，然后綁鋼筋的工人也同時(shí)上，導(dǎo)致澆混凝土工人此時(shí)只能在旁邊歇著，此即所謂“窩工”。

圣城大會(huì)戰(zhàn)

從項(xiàng)目施工開(kāi)始，中國(guó)鐵建就面臨著施工困難。中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人透露，2009年，中國(guó)鐵建在這一項(xiàng)目上就出現(xiàn)了2.94億元虧損，到2010年上半年又虧損2.54億元。但是，中國(guó)鐵建以虧損額并不大為由未進(jìn)行披露。

“進(jìn)入2010年第三季度，麥加輕軌項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模施工階段，工程成本增加很多，因此麥加項(xiàng)目虧損額集中發(fā)生在這個(gè)季度，所以才進(jìn)行披露?！敝袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人解釋。

為何中國(guó)鐵建在遭遇到業(yè)主提出變更工程內(nèi)容時(shí)不及時(shí)停工？一位律師介紹說(shuō)，按照一般商業(yè)慣例，如果業(yè)主變更合同，承建方在沒(méi)有拿到新增的工程進(jìn)度款或變更索賠沒(méi)有獲得業(yè)主確認(rèn)時(shí)，通常有權(quán)要求停工，復(fù)工時(shí)還有權(quán)要求業(yè)主賠償停工期間的損失。

在上述律師看來(lái)，如果業(yè)主方面急于開(kāi)通麥加輕軌項(xiàng)目，更應(yīng)該提供必須條件，支付必要的代價(jià)，否則，中國(guó)鐵建就可以采取停工方式。

中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也坦承，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)鐵建確實(shí)也有中間止損的可能。按照當(dāng)初協(xié)議，如果項(xiàng)目無(wú)法完工，對(duì)方?jīng)]收履約保函，最多可能損失12億元。

可是，中國(guó)鐵建不僅沒(méi)有要求停工，在變更索賠未獲落實(shí)的情況下，還從全系統(tǒng)15家單位調(diào)集人員馳援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“不講條件、不講價(jià)錢、不講客觀”的會(huì)戰(zhàn)。

“如果項(xiàng)目終止或者無(wú)法按時(shí)完工，可能會(huì)給整個(gè)中東及阿拉伯市場(chǎng)造成一種中國(guó)鐵建甚至中國(guó)公司沒(méi)有實(shí)力和水平進(jìn)行完工的印象，會(huì)影響中國(guó)鐵建以及中國(guó)公司在中東市場(chǎng)的拓展?！敝袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

中國(guó)鐵建不是一個(gè)公司在會(huì)戰(zhàn)，而是集整個(gè)中國(guó)鐵路系統(tǒng)之力。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍親自擔(dān)任麥加輕軌項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鐵道部副部長(zhǎng)盧春房擔(dān)任副組長(zhǎng)，要求舉全路之力，支持麥加項(xiàng)目建設(shè)，每天實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，并派出專家組常駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理仇鴻2010年4月到現(xiàn)場(chǎng)考察后，提交《關(guān)于沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目有關(guān)情況的報(bào)告》。劉志軍批示要求按期保質(zhì)圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

當(dāng)然，工程再難，變化再多，中國(guó)方面也從未畏難。中國(guó)鐵建總裁趙廣發(fā)從2009年8月開(kāi)始，三次前往麥加輕軌項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公。中國(guó)鐵建全系統(tǒng)15家單位也進(jìn)入了“突擊狀態(tài)”。2010年5月4日，中鐵十八局集團(tuán)黨委書記郝趁義在天津機(jī)關(guān)召開(kāi)專題會(huì)議，提出“背水一戰(zhàn)”。

“在今年年初，中國(guó)鐵建系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)局級(jí)單位就開(kāi)始動(dòng)員大家去沙特，吩咐各局級(jí)單位隨時(shí)聽(tīng)命麥加輕軌項(xiàng)目?！币晃辉谏程貐⒓欲溂虞p軌項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)鐵建內(nèi)部員工說(shuō)。

在高峰期時(shí)，整個(gè)工程則有兩萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)力為在沙特的印度和巴基斯坦勞工，中國(guó)鐵建派往麥加的中方人員最多時(shí)也達(dá)到了上萬(wàn)人。沙特駐中國(guó)大使館基本快變成專門為中國(guó)鐵建服務(wù)，最多時(shí)一天給中國(guó)鐵建勞工人員辦60人的護(hù)照簽證。

進(jìn)入今年8月，隨著朝圣即將到來(lái)，會(huì)戰(zhàn)進(jìn)入“突擊戰(zhàn)”階段。中國(guó)鐵建旗下中鐵十八局一位參加了麥加輕軌項(xiàng)目的“8月-9月突擊戰(zhàn)”人員告訴本刊記者，公司調(diào)集了主要局級(jí)單位到沙特突擊，有30多個(gè)廳局級(jí)干部在沙特現(xiàn)場(chǎng)，還有不計(jì)其數(shù)的處級(jí)干部，這種場(chǎng)景前所未見(jiàn)。

據(jù)上述在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作的員工透露，由于不滿麥加輕軌項(xiàng)目的工程進(jìn)度，鐵道部一度將中國(guó)鐵建在國(guó)內(nèi)所有鐵路工程的撥款都停掉。“任何人完不成任務(wù)就會(huì)被處分，就會(huì)被免職。職務(wù)在沙場(chǎng)上顯得如此輕薄，大家都有命懸一線的感受?！边@位中國(guó)鐵建員工說(shuō)。他還擔(dān)心，為了完成最后的突擊，中鐵建還調(diào)了很多國(guó)內(nèi)的技術(shù)骨干，可能也會(huì)給國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目帶來(lái)延后影響。

“走出去”任務(wù)

“盡管沙特輕軌項(xiàng)目虧損，我們不會(huì)放棄與沙特政府未來(lái)的合作，更不會(huì)放慢國(guó)際化戰(zhàn)略腳步?！敝袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人表示。

在今年1月于阿聯(lián)酋迪拜舉行的中東鐵路基礎(chǔ)實(shí)施論壇上，媒體引述專家看法稱，非洲和中東鐵路市場(chǎng)目前規(guī)模小，但是，由區(qū)域性鐵路建設(shè)而帶動(dòng)的鐵路基建市場(chǎng)潛力巨大。預(yù)計(jì)中東地區(qū)國(guó)家將在未來(lái)一段時(shí)期里投資1000億美元發(fā)展本地區(qū)的鐵路建設(shè)，并將迎來(lái)鐵路建設(shè)的高潮。

這對(duì)于正在積極“走出去”的中國(guó)鐵道部和鐵路建設(shè)企業(yè)，正是一個(gè)未來(lái)志在必得的市場(chǎng)。在2010年1月7日召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，鐵道部已成立了中美、中俄、中巴、中沙、中委、中緬、中吉烏、中波、中印等境外合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)鐵建財(cái)務(wù)報(bào)告，2008年?duì)I業(yè)收入2261.41億元，其中海外收入占比為7.6%，2009年這一比例為6.2%。中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人透露，2010年截至上半年末，海外收入占比僅為4.3%。沙特輕軌項(xiàng)目金額只占其2009年全年?duì)I收0.4%。

目前中國(guó)鐵建有180多個(gè)在建項(xiàng)目，海外市場(chǎng)主要分布于亞洲和非洲，來(lái)自中東市場(chǎng)的占比并不大，據(jù)中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人介紹，目前不到10%。

但是中國(guó)鐵建方面認(rèn)為，中東市場(chǎng)還是很有潛力的，如果麥加輕軌項(xiàng)目做得不好，失去信譽(yù)，那么可能永遠(yuǎn)不可能再進(jìn)入中東市場(chǎng)。

“如果麥加輕軌項(xiàng)目完成很好，中國(guó)鐵建就可以借此敲開(kāi)沙特和中東市場(chǎng)的大門。目前我們已經(jīng)獲得一些其他的合作信息?！敝袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人說(shuō)。

索賠與補(bǔ)償

中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前預(yù)計(jì)的41億元虧損，只是在目前時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的一個(gè)數(shù)字，最終麥加輕軌項(xiàng)目是掙錢還是虧損“還未定論”。

根據(jù)公告，中國(guó)鐵建已經(jīng)根據(jù)合同向沙特方面遞交了變更及索賠資料，沙特方面也承諾在項(xiàng)目結(jié)束后將成立專門委員會(huì)，商談相關(guān)“索賠和補(bǔ)償”問(wèn)題。

“我們將按照分批分步申報(bào)的方式，包括合同內(nèi)和合同外的條款，向業(yè)主確認(rèn)索賠額?！敝袊?guó)鐵建透露，目前公司已經(jīng)成了相關(guān)部門負(fù)責(zé)索賠和補(bǔ)償事宜，由一個(gè)副總裁帶隊(duì)的工作小組，已經(jīng)于10月30日飛赴沙特，專為解決索賠問(wèn)題。

“對(duì)于索賠還是比較有信心?！敝袊?guó)鐵建負(fù)責(zé)人稱。

一位有著多年國(guó)際工程索賠經(jīng)驗(yàn)的律師接受本刊記者采訪時(shí)分析說(shuō)，在國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的EPC合同中，業(yè)主一般會(huì)對(duì)項(xiàng)目的使用功能有一些初步的界定。承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后是否對(duì)業(yè)主項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如果進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠或補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

以空調(diào)設(shè)計(jì)的變更為例，在上述律師看來(lái)，由于沙特地區(qū)中午地表溫度高達(dá)50攝氏度-70攝氏度，對(duì)空調(diào)方面要求增加功率并沒(méi)有體現(xiàn)出業(yè)主進(jìn)行了實(shí)質(zhì)變更，因此，“這一點(diǎn)可能很難構(gòu)成索賠”。

至于趕工期造成成本的增加，則要看造成趕工期的原因而定。麥加輕軌鐵路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，合同工期為22個(gè)月，扣除齋月、朝覲等宗教習(xí)俗和作息習(xí)慣的影響，實(shí)際工期僅為16個(gè)月。

“按照慣例，國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)尚需兩到三年時(shí)間，何況在沙特高溫的條件下，施工周期應(yīng)該更長(zhǎng)?！北本┙煌ù髮W(xué)軌道智能系統(tǒng)與安全技術(shù)研究中心教授賈利民在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

因此，麥加輕軌項(xiàng)目從一開(kāi)始就注定了是個(gè)必須“趕工期”的工程。

中國(guó)鐵建方面提出，由于業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了工程成本增加。在上述律師看來(lái)，因?yàn)闃I(yè)主原因造成工期延誤，承包商可以進(jìn)行索賠，獲賠率會(huì)比較大。

不過(guò)，由于承包商與業(yè)主在理解上的差別造成的趕工，比如中國(guó)鐵建認(rèn)為開(kāi)通四個(gè)車站就算實(shí)現(xiàn)35%運(yùn)能，而業(yè)主并不認(rèn)為如此，上述律師認(rèn)為很難索賠。

此外，賈利民指出，一旦輕軌開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通運(yùn)能的提高與建設(shè)成本關(guān)系不大?！拜p軌開(kāi)通時(shí)，基本設(shè)施應(yīng)該基本完備，決定運(yùn)能的一切東西都應(yīng)該具備，比如軌道、車輛、車站等，只是一些輔助性設(shè)備要進(jìn)行繼續(xù)調(diào)試和安裝，比如車站的人行通道等方面?！?/p>

按照這種理解，沙特方面要求，在2010年11月開(kāi)通35%的運(yùn)能時(shí)建成九個(gè)車站并無(wú)問(wèn)題。

上述律師強(qiáng)調(diào)，國(guó)際工程索賠程序比較復(fù)雜，如果不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)主提出索賠，還有可能會(huì)失去索賠的權(quán)利。此外，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程索賠中，能夠獲得成功索賠的比例并不高。

“許多業(yè)主，包括中東、東南亞地區(qū)的業(yè)主，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都會(huì)聘請(qǐng)歐美咨詢工程管理公司，而中國(guó)企業(yè)一方面對(duì)國(guó)際工程索賠并不熟悉，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也沒(méi)有按照合同和程序進(jìn)行索賠的意識(shí)，經(jīng)常材料和證據(jù)不完整。”

根據(jù)沙特《中東報(bào)》10月28日?qǐng)?bào)道，城鄉(xiāng)事務(wù)部部長(zhǎng)曼蘇爾對(duì)中國(guó)鐵建公告和索賠的回應(yīng)表示，“中國(guó)鐵建公司的虧損我們將在朝覲結(jié)束后再來(lái)討論。”

第四篇：中鐵建巨虧的思考(不錯(cuò)的一篇文章,值得我們讀一讀)

中鐵建在海外為何虧損巨大？

中國(guó)三大基建巨頭之一的中鐵建最近突然名聲大噪。10月25日，中鐵建突然發(fā)了一則公告，公告顯示它在沙特進(jìn)行的一個(gè)輕軌項(xiàng)目很有可能有高達(dá)41.53億元的巨額虧損。實(shí)際工程量超標(biāo)、沙特方面提出了更多要求、拆遷不力耽誤工期、人民幣升值等因素都被指為是原因所在。

央企在海外巨額虧損本不是什么新鮮事。不過(guò)中鐵建雖是央企，但已經(jīng)上市，所以虧損信息的披露相對(duì)完整，也給了我們一個(gè)很直觀的央企在海外虧損的案例。先天不足：這注定就是個(gè)“賠本買賣” 歡歡喜喜簽合同 熱熱鬧鬧做宣傳2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署沙特麥加輕軌項(xiàng)目合同，該項(xiàng)目自2009年2月開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)合同約定，將于2010年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

2008年6月中沙兩國(guó)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作協(xié)定》之后的首個(gè)政府間合作項(xiàng)目、沙特50年來(lái)第一個(gè)輕軌項(xiàng)目、服務(wù)于穆斯林朝覲者的鐵路專線，再加上又是一個(gè)121億元的大單（海外大單可一向是央企們炫耀的資本），這些因素足以讓中鐵建非常得意了，所以它在09年年報(bào)中也稱這是“中沙兩國(guó)的標(biāo)志性項(xiàng)目”。正式開(kāi)工傻了眼，先天條件原來(lái)如此惡劣其實(shí)沙特政府這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)招標(biāo)好多年，有很多工程公司都投過(guò)標(biāo)，其中還包括沙特當(dāng)?shù)刈畲蟮蔫F路建設(shè)集團(tuán)（報(bào)價(jià)為27億美元），但是它們的報(bào)價(jià)都比中鐵建22億美元要高（后來(lái)改為17.7億美元）。對(duì)本地情況十分熟悉的本土公司都有27億美元，中鐵建卻算出來(lái)個(gè)17.7億美元，實(shí)在讓人感到匪夷所思。據(jù)知情人士透露，原來(lái)中鐵建是根據(jù)國(guó)內(nèi)廣州輕軌的投標(biāo)成本來(lái)測(cè)算沙特項(xiàng)目的。

但是，他們卻忘記了，這是沙特，不是中國(guó)。據(jù)《中國(guó)鐵道報(bào)》今年5月8日頭版頭條報(bào)道，麥加輕軌工程建設(shè)，困難重重，除所有國(guó)際工程普遍存在的語(yǔ)言、工作習(xí)慣等障礙外，本項(xiàng)目還存在以下限制條件：施工區(qū)域地處高溫和特大風(fēng)沙區(qū)，夏季地表的最高溫度可達(dá)到70攝氏度左右。此地嚴(yán)重缺水，淡水比石油更加珍貴。自然環(huán)境十分惡劣，施工范圍主要集中在穆斯林地區(qū)，制約因素多??正常情況下，這樣的工程應(yīng)該不低于兩年，可是中鐵建的時(shí)間卻只有16個(gè)月。所以，這個(gè)工程根本先天不足，注定就要虧本的。后天失調(diào)：“水土不服”帶來(lái)諸多問(wèn)題。

難處一：與合同不一樣，設(shè)計(jì)、采購(gòu)中鐵建插不上手這個(gè)合同采用的是EPC+O&M總承包模式（是指對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”+“運(yùn)營(yíng)&維護(hù)”），這種合同又被稱之為“交鑰匙”合同，就好像我拿你的錢為你建幢房子，別的一切你就不用管了，只等合同到期拎包入住就好。但是在實(shí)際的過(guò)程中，沙特政府卻指定了另外的國(guó)際公司按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做設(shè)計(jì)，還自己從歐洲采購(gòu)了不少的關(guān)鍵的控制設(shè)備，這些設(shè)備的價(jià)格都非常高昂?？傊需F建就只管建造，設(shè)計(jì)、采購(gòu)這兩大塊卻不能主導(dǎo)，工期也被嚴(yán)重拖后了。

難處二：業(yè)主不斷提增加功能的要求、還要縮短工期在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求，還縮短了工期。中鐵建管理層表示，項(xiàng)目圖紙變更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量?！绊?xiàng)目工期非常緊，時(shí)間提前了，所有的成本都要增加。比如原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成3個(gè)月，貨來(lái)不了，就要臨時(shí)調(diào)度，這時(shí)候就要增加成本?！?/p>

中國(guó)鐵建對(duì)沙特方的要求卻是有求必應(yīng)，工期被縮短了怎么辦，從國(guó)內(nèi)調(diào)工人過(guò)來(lái)加入“大會(huì)戰(zhàn)”。有媒體報(bào)道，據(jù)中鐵建沙特鐵路項(xiàng)目的一位內(nèi)部人士透露，今年3、4月的時(shí)候中鐵建動(dòng)員了4000人去沙特。“我記得反正那一個(gè)月，北京到沙特的機(jī)票特別緊張，全都是中國(guó)鐵建的人來(lái)沙特?！绷碛幸晃恢槿耸客嘎叮澳且魂?，沙特參贊別的事啥也沒(méi)干，光給中國(guó)鐵建的工人辦理簽證。”結(jié)果，據(jù)測(cè)算，在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)可以達(dá)到75%的運(yùn)能，超出了合同的35%。

難處三：拆遷難、工期慢，外國(guó)工人還只工作8小時(shí)央企在國(guó)內(nèi)做個(gè)工程，一般都會(huì)享受一路綠燈，而且工人24小時(shí)三班倒，這樣的氣魄下，當(dāng)然所向披靡。但是這事兒在沙特卻大大不同。沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，中鐵建的一位管理層說(shuō)：“很多拆遷他們都不完成，一直干到最后他們才拆遷?！?這里的工人也很麻煩，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍按照8小時(shí)工作制度來(lái)推進(jìn)工期，一些甚至連8小時(shí)都不到。另一位大型央企的海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就表示，在國(guó)外承包工程，工作程序不能在國(guó)內(nèi)那樣打破常規(guī)，經(jīng)常拖延時(shí)間。另外，當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件很惡劣，中午地表溫度高度50~70℃，所以在沙特，除了國(guó)外特許的石油行業(yè)的工人外，是禁止雇主要求工人正午外出干活的，非要去也可以，加班費(fèi)給夠。

“外戰(zhàn)外行”，不得不吞下苦果 責(zé)任感、大局觀強(qiáng)是好事情，但是也要考慮商業(yè)規(guī)則在國(guó)內(nèi)外工程承包行業(yè)，承建方如果遇到這些情況，通常有權(quán)要求停工，并向業(yè)主進(jìn)行索賠。但在麥加輕軌項(xiàng)目上，中國(guó)鐵建沒(méi)有啟動(dòng)止損措施，而是從全系統(tǒng)15家單位調(diào)集大量人員馳援現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行“不講條件、不講價(jià)錢、不講客觀”的會(huì)戰(zhàn)。中國(guó)鐵建的苦衷或許是：作為全世界穆斯林朝覲專用鐵路的麥加輕軌，是一條特殊的鐵路，也是中沙兩國(guó)元首見(jiàn)證下簽訂的一個(gè)政府間合作項(xiàng)目。從外交、宗教、形象、聲譽(yù)以及未來(lái)拓展中東市場(chǎng)等各個(gè)角度考慮，都不能停工，也不能拖延工期，即便問(wèn)題出在對(duì)方身上。這種責(zé)任感和大局意識(shí)值得贊賞，但企業(yè)為此付出了沉重的代價(jià)。其實(shí)帶有友誼色彩的工程，并不代表就不能考慮商業(yè)規(guī)則。既然簽了合同，按照章程辦事是沒(méi)錯(cuò)的。不過(guò)中鐵建已經(jīng)提出了索賠，盡管尚未獲得沙特方的批準(zhǔn)，但是希望這次可以充分地運(yùn)用商業(yè)規(guī)則。

沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差事實(shí)上，早在08年的時(shí)候，中鐵建就曾經(jīng)因?yàn)楹Ｍ獯髥瓮踢^(guò)一次苦果。當(dāng)時(shí)中鐵建位于尼亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目被要求停工，隨后合同內(nèi)容被進(jìn)行了變更。而沙特項(xiàng)目所簽的是合同在簽約時(shí)只進(jìn)行概念設(shè)計(jì)，所以應(yīng)該事先考慮可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，央企也應(yīng)該明白，在國(guó)內(nèi)的這一套，可能在國(guó)外是行不通的，當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)情況都應(yīng)該考慮進(jìn)去。當(dāng)然，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是中國(guó)許多央企在海外投資的通病。

誰(shuí)來(lái)為損失負(fù)責(zé)，卻是個(gè)問(wèn)號(hào)。直接受損人群：中小股民央企在海外投資、做工程賠錢了，當(dāng)然賠的是全體人民的錢，只是這樣的損失我們很難感知到。而作為一個(gè)上市的央企，蒙受最直觀損失的是中小股民。中鐵建25日發(fā)表了公告，隨之它在上海和香港兩地的股價(jià)齊齊暴跌，同時(shí)還帶動(dòng)了中國(guó)中鐵、中國(guó)交通建設(shè)另外兩大巨頭的股票下跌。這讓中長(zhǎng)期被套在中國(guó)鐵建的中小股民們頗有怨氣。股民質(zhì)疑，為何中國(guó)鐵建“6月已知道要巨虧還繼續(xù)施工，而且沒(méi)有提前公告”？知道內(nèi)情的投資人有機(jī)會(huì)提前離場(chǎng)，而弱勢(shì)的小股東們則蒙在鼓里，被動(dòng)承受股價(jià)下跌的痛。沒(méi)有問(wèn)責(zé)制度，誰(shuí)來(lái)為損失負(fù)責(zé)？知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人皮海洲認(rèn)為：中國(guó)企業(yè)之所以頻頻被海外大單所“炸”，這也反映出中國(guó)企業(yè)管理上所存在的巨大漏洞，尤其是缺少責(zé)任制。任憑海外大單給中國(guó)企業(yè)造成巨大損失，公司法人都不會(huì)因此而承擔(dān)責(zé)任。雖然公司被海外大單“炸”了，但公司董事長(zhǎng)的職位卻穩(wěn)如泰山。也正因如此，中國(guó)企業(yè)頻頻被海外大單所“炸”也就再正常不過(guò)了。只有落實(shí)了責(zé)任，才能減少損失。

結(jié)語(yǔ)：2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)有71%的海外投資都由國(guó)企完成。同年，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示65%的海外投資都在虧損，雖然在嚴(yán)格意義上，中鐵建只是承包工程，還不算投資，但是它的虧損故事也一樣很有代表性和啟發(fā)性。

第五篇：國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧原因分析

國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧原因分析

從國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧事件本身及應(yīng)對(duì)過(guò)程我們可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)要素，它必須由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施，其目標(biāo)包括合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)航東航在內(nèi)部控制的五個(gè)要素中或多或少都存在不足，也給我們對(duì)設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制帶來(lái)反思。

一、內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，涵蓋治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、企業(yè)文化、誠(chéng)信與道德觀等多方面內(nèi)容。盡管內(nèi)部控制更強(qiáng)調(diào)相互牽制的制度性安排，但人的因素在內(nèi)部控制，尤其是內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用。

國(guó)航東航的控制環(huán)境很不完善，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是沒(méi)有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧內(nèi)部人控制嚴(yán)重，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了互相監(jiān)督、互相制約的體制，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)權(quán)利分配、制衡和約束的整體，可以為內(nèi)部控制的有效實(shí)施提供制度保證。二是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，仍有不少單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)持冷漠態(tài)度。有的并未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度殘缺不全，甚至有的單位負(fù)責(zé)人超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行使職權(quán)，不支持會(huì)計(jì)工作，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行起來(lái)大打折扣，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。三是內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)控制制度不完善，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一方面內(nèi)部控制跟不上形勢(shì)發(fā)展的步調(diào)，制度建設(shè)滯后；另一方面企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，制約了會(huì)計(jì)控制制度的有效發(fā)揮。

面臨金融危機(jī)，國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧的負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，必須明確管理與效益的關(guān)系，明確內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)中的重要作用，要把內(nèi)部控制當(dāng)作企業(yè)管理的一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；應(yīng)

樹(shù)立內(nèi)部環(huán)境控制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)走出誤區(qū)，更新觀念，強(qiáng)化管理；要為員工建立一個(gè)管理完善，控制有效，相互激勵(lì)、相互制約、相互競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境；建立一個(gè)有效的令行禁止的管理系統(tǒng)；培養(yǎng)一批對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮、正直、忠誠(chéng)的員工，不斷加強(qiáng)員工的后續(xù)教育，對(duì)關(guān)鍵崗位定期輪崗、換崗，對(duì)不相容職務(wù)嚴(yán)格分離，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理欠缺及舞弊行為，以保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求企業(yè)及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問(wèn)題集中表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，普遍存在著對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，忽視了會(huì)計(jì)的命脈功能，脫離會(huì)計(jì)控制。管理人員對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)偏差，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部制度局部形同虛設(shè)，造成企業(yè)管理整體混亂。

國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧缺乏的就是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)制，不管是什么風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立起可以識(shí)別、分析和管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略及行之有效的措施。

三、控制活動(dòng)

是指企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的控制措施來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度之內(nèi)。就財(cái)務(wù)控制而言，從一份對(duì)國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧調(diào)查的資料顯示，目前中小企業(yè)不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)且會(huì)計(jì)人員分工不明確的占了61.5%；提供的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的占了46.9%，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。有的個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)，有的企業(yè)會(huì)計(jì)兼任出納或物資保管，使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，還有的企業(yè)聘用一些熟人當(dāng)會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能獨(dú)立處理賬務(wù)，不能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)人員雖然不是內(nèi)部控制的主體，但卻是內(nèi)部控制信息的制造者，是內(nèi)部控制效果優(yōu)劣的最直接反饋者。

國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧內(nèi)部控制制度的中心是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制，通過(guò)實(shí)行憑證控制、賬表控制、對(duì)賬控制和內(nèi)部牽制，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。要給予財(cái)務(wù)人員相應(yīng)的權(quán)利，規(guī)定任何賬務(wù)處理的確定權(quán)在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷有權(quán)拒絕，有利于實(shí)施全面的控制。

四、信息與溝通

這個(gè)要素從某種程度上可以看作是內(nèi)部控制的神經(jīng)系統(tǒng)，它要求企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效溝通。

要在企業(yè)間廣泛宣傳。首先，宣傳有關(guān)內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓每個(gè)人都清楚自己的職責(zé)并互相監(jiān)督；其次，宣傳內(nèi)部控制健全企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，宣傳失控的巨大危害，從客觀上營(yíng)造良好的控制環(huán)境。年終，結(jié)合職工業(yè)績(jī)考評(píng)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)發(fā)現(xiàn)不按制度辦事的人員要予以相應(yīng)的處罰，使內(nèi)部控制深入人心，自覺(jué)遵守。通過(guò)加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度，中小企業(yè)可有效地防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，減少損失，提高資本獲利能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)體系重要角色中發(fā)揮更大的作用。

五、內(nèi)部監(jiān)督

該要素要求企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，但目前相當(dāng)一部分中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部監(jiān)督體系殘缺不全、有關(guān)內(nèi)容不夠合理或流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，不少的中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),即使有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴(yán)重弱化，不能正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及各級(jí)管理部門的績(jī)效。有的企業(yè)沒(méi)有制度化的內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的有效性和執(zhí)行力，損害了企業(yè)的利益。

首先，出于成本費(fèi)用等因素的考慮，許多中小企業(yè)一般不設(shè)專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，使不法分子有空可鉆。其次，目前中小企業(yè)的外部監(jiān)督主要由企業(yè)主管部門實(shí)施，而主管部門往往從本部門利益出發(fā)，對(duì)所屬企業(yè)采取保護(hù)主義，不能進(jìn)行有效監(jiān)督。第三，鑒于其專業(yè)化程度和會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，在接受社會(huì)審計(jì)部門的審計(jì)時(shí)，需耗費(fèi)大量的精力和成本來(lái)提供所需的資料，或者在為外部使用者提供信息時(shí)，因披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況而在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)本企業(yè)造成不利影響及其他方面的考慮，一般不愿接受外部審計(jì)部門的監(jiān)督。調(diào)查顯示，目前尚有76.6%的中小企業(yè)不接受社會(huì)審計(jì)。國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧因條件所限，不設(shè)專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，可由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)在內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)反饋，及時(shí)改進(jìn)。外部審計(jì)會(huì)將在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷提出有建設(shè)性的改進(jìn)建議，有利于完善內(nèi)部控制。

中小企業(yè)出于成本費(fèi)用等方面的考慮，相關(guān)的職能部門設(shè)置不是很細(xì)，內(nèi)部控制制度的建立則必須涉及經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。注意每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都劃分為授權(quán)、主辦、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄和復(fù)核六個(gè)步驟，確保任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從發(fā)生到完成的全過(guò)程都不是由某個(gè)部門或個(gè)人單獨(dú)處理。做到：費(fèi)用開(kāi)支報(bào)銷，物資購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用按經(jīng)手人、驗(yàn)收人、發(fā)出人、領(lǐng)用人審核蓋章，負(fù)責(zé)人審批，制證人員審核憑證，出納員收付款，記賬員記賬的程序辦理，形成相互制約、相互牽制、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)，不僅應(yīng)進(jìn)行金額控制，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)物控制，加強(qiáng)保管，定期盤點(diǎn)。

鑒于以上存在的種種情況，使國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧會(huì)計(jì)信息的外部使用者如政府、銀行等普遍認(rèn)為其提供的會(huì)計(jì)信息不具可靠性，資信度低，使中小企業(yè)籌資難，融資難，擴(kuò)大市場(chǎng)占有難。因此，面對(duì)金融危機(jī)，國(guó)航東航套保導(dǎo)致巨虧為了迎接金融危機(jī)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了自身的發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制的建立與完善。