第一篇：廣東單獨兩孩政策解讀

廣東“單獨兩孩”政策解讀

一、全省統(tǒng)一實施“單獨兩孩”政策

省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，將《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第一款第六項?夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的?修改為?夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的?。這標志著大家期待已久的?單獨兩孩?政策在我省正式落地實施。

我們將按照?城鄉(xiāng)一體、一步到位?的原則，在全省范圍內不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩(wěn)妥扎實有序地統(tǒng)一實施?單獨兩孩?政策。從3月27日開始，夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女。

二、調整完善生育政策的重要意義

我省啟動實施?單獨兩孩?政策，是調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要部署，是適應我省人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。實施?單獨兩孩?政策，將有利于我省保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促 1

進經濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現中華民族偉大復興的?中國夢?創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于我省逐步實現國家生育政策與群眾生育意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于我省穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展。

三、調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作

調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作，實行計劃生育仍然是我國的一項基本國策。當前，人口眾多的基本國情和省情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育工作必須常抓不懈。在?單獨兩孩?政策啟動實施的同時，我們會要求各地繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責和?一票否決?制度不變；繼續(xù)堅持計劃生育利益導向機制，對自覺實行計劃生育的，要給予獎勵扶助，對違法生育的，要依法依紀予以處理，確保生育水平不出現大的波動。

四、獨生子女身份界定

根據《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實<中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見>的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)“2014”1號）的規(guī)定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

五、計劃生育管理政策銜接問題

1、在我省?單獨兩孩?政策正式實施前已經懷孕但尚未生育的單獨夫婦，可在2014年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續(xù)；逾期未補辦審批手續(xù)的，按《條例》第六十三條第二款的規(guī)定處理。在我省?單獨兩孩?政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應嚴格依法辦理有關手續(xù)。

2、對在我省?單獨兩孩?政策實施前已經生育的?單獨?夫婦，依照生育行為發(fā)生時《條例》的規(guī)定處理。

3、?單獨?夫婦一方為我省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規(guī)定執(zhí)行。

對于戶籍從外省遷入我省并在我省提出按?單獨?申請再生育的，應以我省規(guī)定的標準予以確認。

4、已辦理獨生子女父母光榮證的?單獨?夫婦，可申請再生育一胎。批準再生育時應收回獨生子女父母光榮證，并停止發(fā)放獨生子女保健費（已發(fā)放的不要求退還）。

5、按《廣東省農村計劃生育節(jié)育獎勵辦法》（粵人口計生委“2010”106號）規(guī)定領取獎勵的?單獨?夫婦，如符合再生育條件，可申請實施輸卵（精）管復通手術。自批準再生育當月起，停止發(fā)放獎勵金（已發(fā)放的不要求退還）。

六、?單獨兩孩?再生育的申請和審批流程

按照《條例》的規(guī)定，生育第二胎的法定程序是先向女方戶籍地衛(wèi)生計生部門提出申請，經批準后才能懷孕。因此，符合條件的?單獨?夫婦如果要再生育一胎，應先提出再生育申請?；镜纳暾埡蛯徟鞒倘缦拢?/p>

1、?單獨?夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結婚證等有效證件原件、復印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

2、將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

3、村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構或者縣級以上直屬農林場審批。

4、女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構或者縣級以上直屬農林場審查批準后，報縣級以上衛(wèi)生計生行政部門備案。

七、方便辦證的有關措施

1、設立?綠色通道?。對《廣東省人口與計劃生育條例修正案》實施前已經懷孕?單獨?夫婦，各基層計劃生育工作機構要開辟補辦再生育審批的?綠色通道?，做到快接、快審、快批，有效解決群眾的后顧之憂。

2、在嚴格按照《條例》和《廣東省計劃生育服務證管理辦法》（粵人口計生委“2009”20號）辦理?單獨?夫婦再生育審批工作的基礎上，認真執(zhí)行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民維權制度。

3、在辦理?單獨?夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委“2013”54號）的規(guī)定，依據當事人的承諾辦理。

4、按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委“2013”54號）的規(guī)定，將再生育審批后的公示時間由30日縮短為15日。

熱點關注

近日，?單獨兩孩?政策在我省正式落地實施，引起廣大民眾的廣泛熱議。省衛(wèi)生計生委有關負責人就各媒體普遍關心的政策實施細則問題進行了解答，熱點問題整理如下。

1.已懷兩孩單獨家庭需在6月30日前補辦手續(xù)，逾期按相關規(guī)定處理

生育第一胎子女未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)生育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構責令限期補辦。符合規(guī)定再生育一胎子女的條件，但未經審批而懷孕的，應當補辦審批手續(xù)；生育時仍未補辦審批手續(xù)的，征收百分之二社會撫養(yǎng)費。2.兄弟姐妹已夭折的也算獨生子女

廣東?單獨兩孩?政策對獨生子女定義以國家相關定義為準。政策明確：?獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。? 3.懷孕八、九個月的怎么算？——政策實施前出生的算超生

對于符合?單獨兩孩?政策，但在政策落地前懷孕的婦

女，省衛(wèi)生計生委有關負責人表示，我省會為這些人制定人性化的過渡政策，不算違法生育。但在國家政策出臺之后、廣東的政策實施之前這段時間出生的，比如說今年1月、2月就出生的，有關負責人明確表示：?廣東政策實施前生育的都是違法的，將依法處理。? 4.?單獨兩孩?不設間隔期

?‘雙獨兩孩’廣東已取消間隔期，‘單獨兩孩’我們給省人大的建議中，也沒有設置間隔期?，省衛(wèi)生計生委有關負責人表示，生完二胎后會建議首選進行上環(huán)或結扎，但沒有強行規(guī)定，這在之前省人口計生條例都已有規(guī)定，本次也沒有進行新的修改。

5.符合條件的，想生都需要進行申報和審批

省衛(wèi)生計生委有關負責人介紹，廣東從2003年開始，育齡夫婦登記結婚后會領到廣東省計劃生育服務證，隨后系列內容都通過該證申報，?生育一孩時，要向衛(wèi)生計生部門登記，而符合‘單獨兩孩’的，也要做這方面的登記，同時進行審批?，有關負責人表示，?單獨兩孩?的辦理流程和?雙獨兩孩?一樣，生二胎都屬于照顧生育，需審批才可以。6.單獨兩孩政策不適用于再婚家庭

再婚家庭涉及以前已有的生育行為，其適用?單獨政策? 7

相對復雜，對此，擬明確對再婚夫妻，一方或兩方為獨生子女的，按照條例第十九條的二、三、四項執(zhí)行，不得重復。即一方在再婚前已有一孩的，再婚后夫妻只能生一胎。

第二篇：單獨生育兩孩政策解讀范文

“單獨”生育兩孩政策解讀

目前，社會上各種關于“全面放開二孩”、撤銷計生機構甚至“廢除計劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國“兩會”期間，計劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續(xù)升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。這實際上是對“單獨” 生育二孩政策的誤解，是現就大家普通關心的幾個問題解讀如下：

一、“單獨” 生育二孩政策出臺始末

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。2013年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于調整完善生育政策的決議》，決議規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。

二、如何正確理解“單獨” 生育二孩政策

一方面，計劃生育的基本國策地位沒有動搖。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進經濟社會協調發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發(fā)展。另一方面，根據我國經濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策是必要的。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統(tǒng)籌兼顧的情況下做出的正確決定。

第三篇：廣東單獨二孩政策

廣東單獨二孩政策：

搶懷者須6月30日前補辦手續(xù)

時間: 2014-03-28來源: 廣州日報（A1版）作者: 何雪華

“單獨二孩”需申請并加具單位意見 昨日零時后出生的為合法

文/記者何雪華 通訊員粵衛(wèi)信

昨日上午，省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，自公告之日起施行。這標志著廣東實施“單獨二孩”政策正式落地實施。

廣東省衛(wèi)生計生委副主任陳義平通報，自2014年3月27日起實施的廣東“單獨二孩”政策，規(guī)定夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女。這就意味著，昨日零時以后出生的“單獨二孩”，都屬于合法生育。

而獨生子女的界定，是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

昨日，廣東、湖北、遼寧三省同日都宣布實施“單獨二孩”政策。至此，全國已經有14個省份符合條件的民眾可以生“二孩”。

實施 審批限時辦結 公示縮短為15日

陳義平介紹，政策實施后，“單獨”夫婦一方為廣東省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規(guī)定執(zhí)行。戶籍從外省遷入廣東并在廣東提出按“單獨”申請再生育的，應以廣東省規(guī)定的標準予以確認。

與一孩生育只是在計劃生育服務證上登記的做法不同，“單獨二孩”生育要經過申請、審批、公示等手續(xù)。陳義平表示，“單獨二孩”屬于再生育，因此與其他再生育情況一樣，都需要申請、審批，并證明“單獨”情況屬實，也就需要工作單位加具意見了。

按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》的規(guī)定，在辦理“單獨”夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可依據當事人的承諾辦理。此外，再生育審批執(zhí)行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民制度，而“單獨二孩”審批后的公示時間也由30日縮短為15日。

銜接 搶懷未補辦手續(xù)征2%社會撫養(yǎng)費

對于在政策正式實施前就已“搶生”、“搶懷”的家庭，省衛(wèi)計委表示，落地政策只適用于公告實施后的生育行為，因此，在3月27日前“搶生”的，不算合法的再生育；而“搶懷”未生的，須于6月30日前補辦再生育審批手續(xù)。

在政策正式實施前已經懷孕，但尚未生育的單獨夫婦，可在2014年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續(xù)；逾期未補辦審批手續(xù)的，按當地違法生育社會撫養(yǎng)費計算基數，征收2%的社會撫養(yǎng)費。

陳義平表示，昨日已印發(fā)通知，對全省衛(wèi)生計生機構作部署要求，在基層為“搶懷”者設立補辦再生育審批的綠色通道，快接、快審、快批。

省衛(wèi)計委強調，實施“單獨二孩”，是調整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。

預測 “單獨二孩”5年為廣東增32萬人

廣東是全國人口第一大省，正式實施“單獨二孩”政策后，會否新造生育高峰？

對此，省衛(wèi)計委表示，預計“單獨二孩”實施5年會為廣東多增32萬人口，明后年可能會 1

迎來多生8萬~9萬人的生育小高峰，不過與廣東常年100多萬人口出生的總數相比，對人口總規(guī)模的影響微乎其微。

2010年的數據顯示，目前，廣東獨生子女的總數為732.25萬人，戶籍人口中獨生子女的家庭有24.35萬戶，其中單獨家庭還未生的有5.1萬戶，單獨生育一孩的有14.59萬戶，生育二孩的有3.41萬戶，生育三孩的有1.25萬戶，符合政策的“庫存”不超過15萬個家庭。今年政策新增人口有個慢慢增加的過程，明后年會有個小的生育高峰，以后新增量會慢慢降下來，到2018年后，將降到年新增5萬人以內。

陳義平稱，根據調研，廣東“單獨”父母中約有七成表示想生第二個孩子，不過由于不孕不育等原因，估計六成人可達成愿意。

申請流程

“單獨二孩”要先申請 符合政策馬上辦

今后，廣東“單獨二孩”生育都應先申請，經審批再懷孕。審批時符合政策并手續(xù)齊全的，馬上辦；手續(xù)不齊全的，接辦單位要在10個工作日內告知。辦理流程如下：

1.“單獨”夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結婚證等有效證件原件、復印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

2.將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

3.村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批。

4.女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審查批準后，報縣級以上衛(wèi)生計生行政部門備案。

細問必答

1.全省政策統(tǒng)一 各地市不能差別化實施

問：有報道稱某地市對符合“單獨二孩”政策目前已生育的夫婦，暫不征收社會撫養(yǎng)費及暫緩行政處理，政策是否允許？各地市可自行制定更多細則嗎？

答：這不符合政策，政策是全省城鄉(xiāng)一體、一步到位實施，因此貫徹依法生育原則，全省范圍統(tǒng)一依法實施政策，各地市沒有差別。

2.境外超生或再婚家庭有二孩都不能再生

問：有家庭在內地生一孩，到境外又生育一孩，能算“單獨二孩”再生嗎？

答：不能。社會關注的所謂“境外超生”，還有再婚家庭共有二孩或以上的，都不能算獨生子女。其實，兄弟姐妹夭亡了也算獨生子女，已經是政策的最新放寬，因為之前“見過一面”才夭亡的，都不算。

3.獲批后停發(fā)獨生子女費 已發(fā)費用不需退

問：領了獨生子女證，還能再生嗎？

答：可以。批準再生育時應收回獨生子女父母光榮證，并停止發(fā)放獨生子女保健費（已發(fā)放的不要求退還）。

問：農村“單獨”夫婦結扎了，想再生二胎，怎么辦？

答：按《廣東省農村計劃生育節(jié)育獎勵辦法》規(guī)定領取獎勵的“單獨”夫婦，如符合再生育條件，可申請實施輸卵（精）管復通手術。自批準再生育當月起，停止發(fā)放獎勵金（已發(fā)放的不要求退還）。

第四篇：政策解讀單獨二孩政策

政策解讀：河南“單獨二孩”通過審議 最快4天能申請

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會現場。河南商報記者鄧萬里/攝

“單獨”生二孩最快四天內能申請

我省“單獨二孩”政策通過審議，省衛(wèi)計委新聞通氣會上透露新修《條例》四天內有望發(fā)布、實施

誰能享受“單獨二孩”政策如何領取二孩生育證遇到困難該咋辦商報記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨二孩”政策？單獨家庭搶生二孩用不用交社會撫養(yǎng)費？再生一個，以前領的獨生子女費還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），省衛(wèi)計委召開新聞通氣會，對大家關注的焦點問題一一解答。

啥時能領證，需要啥手續(xù)，河南商報也一一為你梳理。

誰能享受“單獨二孩”政策

誰能享受“單獨二孩”政策，就要看河南如何界定獨生子女。

省衛(wèi)計委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據有關規(guī)定和上級精神，我省明確，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時，以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請領取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

我省“雙獨二孩”政策放開后，一些雙獨家庭反映申請二孩生育證時程序繁瑣。原省計生委政策法規(guī)處處長王立英說，此次我省進一步簡化了申請流程。

材料準備齊后，需提交到女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準并發(fā)證。

“按照要求，前一個審核期最長15天，縣級審核期最長為30天?！蓖趿⒂⒄f，也就說最長需要45天就可以領到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當場就能辦結。

何時才能申領二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發(fā)布。

“四天內有望發(fā)布并實施，到時單獨家庭即可提出二孩申請。”王立英說。

按照“雙獨二孩”的規(guī)定，二孩生育證審批表一是在河南人口網下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居、社區(qū)）委會領取后填寫。

但申領二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨二孩”政策已經發(fā)布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計生服務熱線12356舉報。

另外，雖然原省衛(wèi)生廳和計生委已經組建省衛(wèi)計委，但市縣未完成合并的，仍先到計生部門申領。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點之一。

劉紹杰說，原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“

4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消此項規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來一定的壓力。因此建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據《條例》第五十六條規(guī)定：“本《條例》施行以前，違反計劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當時政策法規(guī)作出處理決定的繼續(xù)有效；尚未處理的，按本《條例》規(guī)定處理?！?/p>

王立英具體解釋說，按照規(guī)定，在《條例》公布之前生孩子的單獨家庭，都算政策外生育，都需要征收社會撫養(yǎng)費。

對于《條例》公布之時已經懷孕但并未生育的單獨家庭，可不征收社會撫養(yǎng)費，但因違反生育證管理規(guī)定，生育第二個子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據我省規(guī)定，以鄭州市區(qū)為例，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價。

生了二孩，獨生子女獎勵咋辦

很多人關心如果再生一個，以前領的獨生子女費還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優(yōu)待的政策內容比較復雜，在執(zhí)行中不能“一刀切”。

“《條例》實施后，我們將根據各種獎勵優(yōu)待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體的操作辦法?！眲⒔B杰說。

以鄭州市為例，獨生子女父母獎勵費標準為每人每月不低于20元。

失獨家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據國家衛(wèi)計委等五部門有關規(guī)定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。

據悉，目前，我省各省轄市城鎮(zhèn)三無老人、農村五保老人的供養(yǎng)標準不一。以鄭州市為例，城鎮(zhèn)三無老人、農村五保老人的供養(yǎng)標準相同：如果是集中供養(yǎng)，每人每月為城鄉(xiāng)低保標準的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養(yǎng)，即城鄉(xiāng)低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨父母每月最少可領2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨生子女，從今以后，他們倆每個月可以領取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個月還可以領取1032元的供養(yǎng)費用。這樣算下來，他們倆每個月至少可以領取2392元。

附

二孩生育證申領程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實?！岸⑸C審批表”需經夫妻雙方單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會簽署核實意見。

③提供材料。經相關部門簽署核實意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關證明材料）；單獨一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會出具的結婚且只生育（收養(yǎng)）一個孩子證明，獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)、居）委會出具的相關證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準并發(fā)證。

第五篇：關于實施單獨兩孩政策的解讀

關于實施單獨兩孩政策的解讀

崇仁縣人口計生委

一、關于江西省實施單獨兩孩政策情況

（一）關于《江西省人口與計劃生育條例》修訂情況 1月16日，省十屆人大常委會第八次會議表決通過了?關于修改?江西省人口與計劃生育條例?的決定?，對?條例?作了以下4點修改：

1．第九條第一款第一項修改為：“雙方或者一方為獨生子女，只生育1個子女的”；第九條第一款第四項修改為：“一方為烈士獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”；刪除第九條第一款第十項第3目。

2．第十七條第一、二款合并，修改為：“衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責計劃生育技術服務、優(yōu)生管理和指導工作。”

3．刪除第二十六條第二款。

4．?江西省人口與計劃生育條例?中的“人口和計劃生育行政部門”、“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”；第十四條第二款、第三十三條第一款、第六十條第一款中的“人口和計劃生育”、“衛(wèi)生”合并修改為“衛(wèi)生和計劃生育”;第三十三條第一款中的“新聞出版”、“廣播電視”合并修改為“新聞出版廣電”。

關于原“一方為革命烈士親生獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”的規(guī)定，修改為:“一方為烈士獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”。這項修改主要是基于以下 1 考慮: 一是“革命烈士”民政部門更改統(tǒng)稱為“烈士”。

二是為使烈士生前生育或收養(yǎng)的唯一子女繼續(xù)享受單獨兩孩政策，烈士的唯一子女不受其配偶再婚后生育子女的影響。雖有一些重復，但體現了對烈士的尊重和關懷。

（二）關于獨生子女的界定

按照國衛(wèi)指導發(fā)?2014?1號文件精神，江西省單獨兩孩（含雙獨）政策的獨生子女界定標準為有下述6種情形之一的認定為“獨生子女”: 1．無同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹;2．有上述關系形成的兄弟姐妹，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的;3．收養(yǎng)人無親生子女且只合法收養(yǎng)1個子女的;4．由社會福利機構撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的;5．再婚前一方或雙方均只生育一個子女，再婚后未再生育的;6．依法從福利院收養(yǎng)一個棄嬰、殘疾兒童且只生育一個子女的，該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。（體現減輕社會負擔合法收養(yǎng)棄嬰、照顧殘疾兒童）。認定收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童情況，以縣民政部門出具的有效證明為準。

烈士生前生育或合法收養(yǎng)的唯一子女不受是否有同父異母、同母異父的兄弟姐妹影響，即烈士配偶再婚后生育的子女不影響烈士唯一子女享受單獨兩孩政策。

單獨兩孩政策實施后，可按上述6種情形之一，受理單獨夫婦（含雙獨夫婦）要求再生育一胎的申請。

（三）關于政策銜接問題

1.中央?決定?通過前（決定通過時間是2013年11月12日），一方是獨生子女的夫婦因生育第二個孩子被處理的問題

（1）依照?條例?或者生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變。如:社會撫養(yǎng)費征收、行政處分、黨紀處分等。

（2）依照?條例?或者生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

（3）對末經批準已經再生育，但中央?決定?通過前未發(fā)現其生育且還沒有作出處理決定的，參照“從舊兼從輕”的法律原則，在操作上可從輕處理。

2.中央?決定?通過后，我省人大決定實施“單獨兩孩”政策前，符合“單獨兩孩”條件懷孕或生育的問題

（1）中央?決定?通過后、我省決定實施“單獨兩孩”政策前，符合“單獨兩孩”條件懷孕的，不再動員其落實補救措施，可在省決定實施“單獨兩孩”政策之后補辦?再生一胎生育證?。

（2）在中央?決定?通過后、我省決定實施“單獨兩孩”政策之前，已經生育兩孩的，可在省決定實施“單獨兩孩”政策之后補辦?再生一胎生育證?。

3.我省公布實施“單獨兩孩”政策前，獨生子女病殘兒鑒定問題

（1）“單獨兩孩”已申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續(xù)鑒定。

（2）已鑒定為不符合病殘兒標準的，可以在省決定實施“單獨 3 兩孩”政策之后申請再生育。

4.要求再生育的“單獨夫婦”，已享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇的問題

按照國衛(wèi)指導發(fā)?2014? 1號文件“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其?獨生子女父母光榮證?，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠優(yōu)待，此前已經享受的不再退還”的規(guī)定，我省明確：對已領取?獨生子女父母光榮證?的單獨夫婦申請再生育的，從本人申請?再生育一胎生育證?之日的次月起停止享受獎勵和優(yōu)待，此前已享受的獨生子女獎勵費不再退還。

（四）關于單獨兩孩政策辦證問題 1.背景

（1）根據省?條例?第八條規(guī)定：“實行第一胎生育服務證制度和再生育一胎生育證制度”。對單獨夫婦申請再生育一胎，需經審批領取?再生一胎生育證?。

（2）2009年4月，原省人口計生委制訂的?江西省<生育服務證>和<再生育一胎生育證>的發(fā)放及管理辦法?，對?再生育一胎生育證?的申請、審批、發(fā)放條件和程序等，都做了具體的規(guī)定?！半p獨兩孩”政策的辦證實踐，也積累了一些成熟的經驗和做法。

2.單獨夫婦申領?再生育一胎生育證?，需提供以下材料 第一，常規(guī)材料（即現行有關文件規(guī)定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、?江西省獨生子女再生育一胎申請審批表?。

第二，獨生子女身份證明材料。

1．獨生子女父母戶口薄、結婚證原件及復印件。

2．獨生子女父母雙方戶籍地出具的獨生子女書面證明材料。獨生子女書面證明材料內容主要包括：父母姓名、性別、身份證號，現住址，結婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其它需要說明的情況，經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬體制內單位的（各級黨政群機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、中央駐贛企業(yè)），由單位出具書面證明材料。（體制內單位由縣級人口計生委確定）

（2）父母屬體制外單位的，由現居住地或戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料（需有經辦人簽字和村居委用?。?，經鄉(xiāng)級計生辦審核屬實后，由鄉(xiāng)級計生辦負責人在村（居）委會書面證明上簽字和鄉(xiāng)級用印。

（3）父母一方屬體制內的，另一方屬體制外的，按以上各自屬性出具證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨生子女父母光榮證?不作為單獨夫婦申請再生一胎生育證的唯一依據，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨生子女情況證明”。對持有?獨生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準再生育后，予以收回注銷;對未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。

3.關于跨省開具獨生子女身份證明材料

按照國家衛(wèi)生計生委的要求:獨生子女戶籍所在省依法實施單獨兩孩政策后，即可申領?再生育一胎生育證?。我省也有戶籍在江西、獨生子女本人在外省工作或務工的，包括省際婚姻，各地都將會有跨省開具獨生子女身份證明的情況。

在全國還沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，為準確開具證明，也為方便在外省工作而戶籍在本省的獨生子女獲得有效證明，先做如下規(guī)定: 1．單獨夫婦獨生子女的個人申請書。

2．父母所在單位證明。無單位的由戶籍所在的村（居）委會出具書面證明，經鄉(xiāng)級審核屬實后報縣級人口計生委。村居和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）證明需有負責人簽字和單位印章。

3．縣級收到申請和單位（村居）證明及鄉(xiāng)級審核證明，對審核情況屬實的，再由縣級人口計生委統(tǒng)一出具“獨生子女情況證明”材料，并予以登記、存檔（個人申請書、單位或村居證明及鄉(xiāng)級證明、縣級人口計生部門出具的“獨生子女情況證明”等原件）。

二、我縣貫徹實施單獨兩孩政策情況

1月20日全省人口計生委主任會部署全省啟動單獨兩孩政策后，我縣高度重視，迅速行動，穩(wěn)妥扎實有序開展此項工作。迄今，已受理15例單獨二孩再生育申請，已辦結1例。

（一）深入學習，掌握政策實質。1月21日縣人口計生委及時向縣委、縣政府進行了專題匯報，并召開了委班子成員會和全體干部職工會，專題學習了全省實施單獨兩孩政策，結合我縣實際印發(fā)了實施單獨二孩政策和辦證要求方案及宣傳提綱； 1月23日召開了全縣人口計生辦主任會，組織全委干部職工、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站 6 站長、各村及社區(qū)計生干部等相關人員進行了專題學習，嚴格按照新條例的規(guī)定進行詳細解讀，同時對我縣貫徹實施單獨二孩政策工作進行了精心部署，要求把落實單獨生育二孩政策的工作作為當前和今后一個階段計生工作的重要任務，并正式啟動了我縣的單獨二孩政策實施工作。

（二）加強宣傳，解釋政策到位。縣人口計生委印制了?崇仁縣貫徹實施江西省單獨兩孩政策宣傳提綱?1萬份，分三個工作組送發(fā)至每個縣直單位和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合實際及時召開了全體干部和村組計生干部會，并結合計生經常性工作進村入戶宣傳單獨兩孩政策；1月24日結合流動人口春節(jié)家鄉(xiāng)行活動，在縣行政中心廣場進行了單獨兩孩政策宣傳及流動人口計劃生育優(yōu)質服務。同時，通過電視、廣播、LED電子滾動屏、專題宣傳單等途徑進行宣傳，認真做好單獨生育二孩政策實施細則的解釋工作。

（三）及時落實，全面展開工作。省條例修改后，我縣嚴格按照條例的新規(guī)定，落實相關人員安排，切實做好落實政策的各項具體銜接工作，及時拿出了我縣單獨二孩政策實施的相關通知，積極做好單獨家庭生育二孩人員的生育服務工作。具體工作中，結合本縣實際就單獨兩孩再生育辦證問題作了如下規(guī)范：

一是明確了辦證要求。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)定獨生子女夫妻再生育受理和審批發(fā)證手續(xù)前，對符合獨生子夫妻再生育條件的，仍然按2009年4月原江西省人口計生委制訂的?江西省?生育服務證?和?再生育一胎生育證?的發(fā)放及管理辦法?受理和審批發(fā)證。

二是明確了發(fā)證機構。獨生子女夫妻符合再生育一胎條件的，統(tǒng)一由縣人口計生委受理和審批發(fā)證。

三是明確了辦證流程。1.領表：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻，到女方戶籍所在地村（居）委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦領取?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?。2.填表：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻如實填寫?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?中規(guī)定的全部欄目，簽上夫妻雙方姓名并按手印，貼一張夫妻雙方1寸免冠照片。3.初審：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻將?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?送夫妻雙方戶籍地村（居）委會初審；有工作單位的，同時送夫妻雙方所在單位復審。4.公示：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻雙方戶籍地村（居）委會及工作單位，結合初審、復審情況，分別對夫妻雙方的婚姻、生育、收養(yǎng)子女、避孕節(jié)育及環(huán)孕檢情況進行張榜公示7天，形成書面公示情況證明，并在核實和張榜公布無異議之后提出初步意見，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋單位公章和填寫日期。5.審核：夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦結合村（居）委會及單位初審、復審情況，進行社會調查并審核。對符合再生育一胎條件的，由經辦人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦主任、分管領導簽署意見和簽名，并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦公章和填寫日期。6.免費孕前優(yōu)生健康檢查：符合再生育一胎條件的夫妻，經戶籍地村（居）委會、單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦初審、復審、審核后，夫妻雙方到縣人口和計劃生育服務中心進行免費孕前優(yōu)生健康檢查。7.審批發(fā)證：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻憑結婚證、戶口簿和雙方所在村（居）委會、工作單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦簽字蓋章的?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?、8 縣人口和計劃生育服務中心出具的免費孕前優(yōu)生健康檢查證明，統(tǒng)一到縣人口計生委審批發(fā)證。

四是明確了辦證材料。獨生子女夫妻申領?再生育一胎生育證?，需提供以下要求的常規(guī)材料和書面的獨生子女身份證明材料: 第一，常規(guī)材料（即現行有關文件規(guī)定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?、免費孕前優(yōu)生健康檢查證明、夫妻雙方免冠1寸照片3張、女方1寸免冠照片5張。

第二，獨生子女身份證明材料。

1．獨生子女父母戶口薄、結婚證原件及復印件。

2．獨生子女父母雙方戶籍地出具的獨生子女書面證明材料。獨生子女書面證明材料內容主要包括：父母姓名、性別、身份證號，現住址，結婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其它需要說明的情況，經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬黨政群機關、事業(yè)單位、人民團體、駐崇單位及國有和國有控股企業(yè)、駐崇企業(yè)的，由所在單位出具書面證明材料，并由單位經辦人、分管領導、主要負責人簽署意見和簽名并加蓋單位公章。

（2）父母屬社區(qū)或農村居民的，先由戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料，并由村（居）委會的計生專干、分管領導、主任簽署意見和簽名并加蓋村（居）委會公章后，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦對村（居）委會出具的書面證明進行審核屬實后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦經辦人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導 9 在村（居）委會出具的書面證明上簽署意見和簽名并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生辦公章。

（3）父母一方屬黨政群機關、事業(yè)單位、人民團體、駐崇單位及國有和國有控股企業(yè)、駐崇企業(yè)的，另一方屬社區(qū)或農村居委會的，按以上各自屬性出具書面證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨生子女父母光榮證?不作為單獨夫婦申請再生一胎生育證的唯一依據，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨生子女情況證明”。對持有?獨生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準再生育后，予以收回注銷;對未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。關于跨省開具獨生子女身份證明材料，嚴格按省規(guī)定執(zhí)行。