第一篇：計(jì)生單獨(dú)2孩政策

湖南省“單獨(dú)兩孩”政策

（一）實(shí)施時(shí)間

我省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時(shí)間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》的公布時(shí)間。

（二）適用人群

僅適用于一方為獨(dú)生子女的初婚夫婦或再婚前均無子女的再婚夫婦；雙方或一方有子女的再婚夫婦按照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再婚夫妻的生育政策執(zhí)行。

（1）夫婦雙方或一方具有我省戶籍；

（2）夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)正式職工。

（三）關(guān)于獨(dú)生子女的界定

獨(dú)生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。

1、初婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨(dú)生子女：

（1）父母生育的唯一子女；

（2）父母未生育但合法收養(yǎng)的唯一子女（含無配偶者的單方收養(yǎng)）；

（3）父母曾生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)或兩個(gè)以上子女均于生育（或收養(yǎng)）后代前死亡，現(xiàn)存活的唯一子女。

生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)以上子女，不要求必須是合法生育或依法收養(yǎng)。

生育后代前死亡是指死亡的子女沒有生育后代，死亡時(shí)已孕后代且生下來的，屬于生育了后代。

2、再婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨(dú)生子女：

沒有同父同母、同父異母、同母異父兄弟姐妹的子女,隨父（母）再婚，父（母）再婚后未再生育（或收養(yǎng)）子女，且繼母（父）沒有子女，或繼母（父）雖有子女但父（母）與繼母（父）的子女間沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系的；

3、符合以下特殊情形之一的，可以視為獨(dú)生子女：

（1）有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號(hào)文件規(guī)定，父母生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的；

這是一種特例，必須同時(shí)符合以下條件：一是離婚判決書（或協(xié)議書）明確生育（或收養(yǎng)）的子女由未再婚一方直接撫養(yǎng)、且與其長(zhǎng)期共同生活。二是再婚一方只合法生育一個(gè)子女（生育多個(gè)或違法生育子女的不在此范圍）。

（2）由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；

（3）與無子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的；

（4）曾有父母收養(yǎng)（或形成撫養(yǎng)關(guān)系）的兄弟姐妹，但已通過法律程序解除收養(yǎng)（或撫養(yǎng)）關(guān)系，現(xiàn)為父母生育（或收養(yǎng)）的唯一子女；

4、有以下情形之一的，不視為獨(dú)生子女（列舉）：

（1）父母生育一個(gè)子女且有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨(dú)生子女;

（2）父母曾生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女送他人收養(yǎng)，父母身邊留下的子女不屬獨(dú)生子女;

（3）父母生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女后離異，其中一個(gè)子女隨父（母）與無子女者再婚，再婚后未生育（或）收養(yǎng)子女，隨父（母）再婚的子女不屬獨(dú)生子女;

（4）一方再婚前只生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女，依法再生育一個(gè)子女，再生育的子女不屬獨(dú)生子女；

（5）父母生育一個(gè)子女后離婚，父母一方再婚并生育（或收養(yǎng)）多個(gè)或違法生育子女的，或父母雙方再婚均生育（或收養(yǎng)）子女的，該成年子女不屬獨(dú)生子女。

（6）雙方或一方為獨(dú)生子女的再婚夫婦，再婚前雙方各生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女（無論新組合的家庭是否直接撫養(yǎng)）的；

（7）雙方或一方為獨(dú)生子女的再婚夫婦，再婚前一方生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的。

（8）雙方或一方為獨(dú)生子女的夫婦，第一胎生育了雙胞胎或多胞胎的；

（四）關(guān)于違法生育的處理

湖南省 “單獨(dú)兩孩”實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)子女的，依照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的處理1、2014年3月28日前，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨(dú)生子女和獨(dú)生子女父母有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不需退還。

2、2014年3月28日后，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕优?，按照《條例》第二十八條規(guī)定，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，必須全部退還；對(duì)政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以償還。享受的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待退回后才能為其辦理《再生育證》。

二、關(guān)于“單獨(dú)夫婦”《再生育證》的辦理

（一）受理機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)

受理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政務(wù)大廳的，由政務(wù)大廳的計(jì)生辦證窗口受理。發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)人口計(jì)生部門。對(duì)國(guó)有單位而言，主要受理本單位職工辦理再生育證。

（二）需要提交的材料

基本資料：

1.《再生育證審批表》；

2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件；

3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；

4.獨(dú)生子女一方父母的戶口本（首頁）、結(jié)婚證（或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書）原件及復(fù)印件（1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證的事實(shí)婚姻可不提供結(jié)婚證）；

5.夫婦一方系獨(dú)生子女的證明。

獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的獨(dú)生子女證明。獨(dú)生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級(jí)計(jì)生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長(zhǎng)期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨(dú)生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。

特殊情況下需提供的資料（有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明）：

（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會(huì)證明其是否生育、收養(yǎng)子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。

（2）獨(dú)生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實(shí)施的新修改的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實(shí)收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨(dú)生子女一方系與養(yǎng)父母有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。

（3）父母生育一個(gè)子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個(gè)子女的證明。

由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。

除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的其他材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，反映真實(shí)情況，對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）辦理程序：申請(qǐng)→受理→初審→審批。辦理時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況40個(gè)工作日內(nèi)。

（四）辦理要求

“單獨(dú)兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理過《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨(dú)夫婦”是否符合“單獨(dú)兩孩”政策的必要條件。

1、2014年3月28日以前，已經(jīng)懷孕但尚未生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦《再生育證》。

2、3月28日后、《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法》出臺(tái)（4月29日）前，沒有辦理《再生育證》的“單獨(dú)夫婦”已生育二孩的，應(yīng)在6月30日前按規(guī)定書面申請(qǐng)補(bǔ)辦《再生育證》，逾期未書面申請(qǐng)補(bǔ)辦的，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，進(jìn)行處理。7月1日以后，沒有辦理《再生育證》的“單獨(dú)夫婦”生育二孩的，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對(duì)其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后補(bǔ)辦生育證。

三、關(guān)于違法生育的相關(guān)處理

凡不符合法定生育條件（包括實(shí)質(zhì)要件和程序要件）的生育均為違法生育（包括符合再生育條件未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等）。

（一）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策規(guī)定

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第41條明確規(guī)定“不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》第42條規(guī)定“違法多生育一個(gè)子女的,按照上年度總收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一個(gè)子女的,依次增加三倍征收。”

“總收入”是指違法生育者或違法收養(yǎng)者雙方的實(shí)際收入。實(shí)際收入包括一年內(nèi)其所在工作單位領(lǐng)取的工資、從事第二職業(yè)獲得的收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)、勞務(wù)工資、出租房屋取得的租金、購(gòu)買債券和銀行存款的利息等收入。但繼承的遺產(chǎn)、發(fā)明成果獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等偶然性收入可不算在“年收入”內(nèi)。

（二）除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外的其他規(guī)定

1、違法生育者是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分，其中違法多生育子女的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分；其他人員由所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

2、節(jié)育手術(shù)費(fèi)用自理;女職工孕期檢查、分娩、產(chǎn)褥期的醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停發(fā)工資、獎(jiǎng)金和福利待遇。

3、違法多生育子女的，不得錄用、招用為國(guó)家工作人員；不得晉升國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)

體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、在推薦和介紹人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人時(shí)，被推薦人或者候選人如果有違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹，不得隱瞞。

5、違法多生育子女者不得當(dāng)選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。

（三）單位干職工違法多生育子女，對(duì)單位的影響

對(duì)單位而言，有違法多生育子女的情形，在人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中“一票否決”，一年內(nèi)不得評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員不得評(píng)先授獎(jiǎng)和晉職晉級(jí)。

第二篇：?jiǎn)为?dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺(tái)前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會(huì)修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕模?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會(huì)頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：?jiǎn)为?dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動(dòng)人口如何申請(qǐng)？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請(qǐng)辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請(qǐng)材料寄回戶籍所在地申請(qǐng)辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請(qǐng)

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請(qǐng)辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見，報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請(qǐng)后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對(duì)二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國(guó)家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，湖北省累計(jì)少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國(guó)前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”楊云彥認(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國(guó)策沒有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國(guó)策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國(guó)情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國(guó)策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對(duì)“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對(duì)，其中有生育意愿的有2948對(duì)，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測(cè)，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬個(gè)，預(yù)測(cè)可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對(duì)湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限?！罢叻砰_時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長(zhǎng)率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測(cè)算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了?！?/p>

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對(duì)于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會(huì)加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會(huì)影響湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)對(duì)湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評(píng)估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開生育高峰，該市也將升級(jí)公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長(zhǎng)陽縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對(duì)再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第三篇：云南“單獨(dú)二孩”政策

云南“單獨(dú)二孩”政策雖已表決通過，但面對(duì)目前只有政策還沒有具體實(shí)施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨(dú)”夫妻充滿疑問。

云南“單獨(dú)二孩”政策雖已表決通過，但面對(duì)目前只有政策還沒有具體實(shí)施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨(dú)”夫妻充滿疑問——“單獨(dú)二孩”到底需要準(zhǔn)備哪些材料？符合條件者是先辦準(zhǔn)生證再懷，還是可以懷了再辦準(zhǔn)生證？

在前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，全省相關(guān)的計(jì)生單位、街道辦事處工作人員均做了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)條件為一方是獨(dú)生子女的夫婦。而業(yè)務(wù)培訓(xùn)中所稱的獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養(yǎng)子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個(gè)子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養(yǎng)一個(gè)子女的。

云南省“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)材料包括生育服務(wù)證申請(qǐng)表；夫妻雙方結(jié)婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨(dú)一方還需提供以下材料：獨(dú)生子女父母光榮證（獨(dú)生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的獨(dú)生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨(dú)生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結(jié)婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復(fù)印件

第四篇：關(guān)于單獨(dú)倆孩政策

各地“單獨(dú)”兩孩政策最快明年初實(shí)施。

【“單獨(dú)二孩”政策各地明年初開始實(shí)施】衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。①符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?。②雙方只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，就可去申請(qǐng)。

“單獨(dú)二孩”政策是我國(guó)生育政策的一次調(diào)整。40多年來因計(jì)劃生育我國(guó)累計(jì)少生4億多人，使世界70億人口日推遲5年，控制了人口過快增加。（央視記者李斌）

相關(guān)報(bào)道：

全國(guó)人大今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

今日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。本次會(huì)議，將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢(shì)“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。

后來，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì)有5元錢打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。

根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。

而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開“單獨(dú)”二胎，有專家提出，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜?？梢浴袄先死限k法，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對(duì)老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。

獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時(shí)，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。

錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢云的退費(fèi)還要麻煩。

因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了?！卞X云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請(qǐng)生二胎時(shí)，就可以不開“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

但更多的人，是對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價(jià)比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因，是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，對(duì)于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡(jiǎn)稱《公開信》）。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺(tái)條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并非一直“無關(guān)緊要”。

“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利?！睎|城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

近年來，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。

但也有專家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)?！氨热缯咴试S你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高。”

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高?！?/p>

他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)?！斑@種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱?！?/p>

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

失獨(dú)扶助金亟待提高

為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。

2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視?！?/p>

對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

第五篇：政策解讀單獨(dú)二孩政策

政策解讀：河南“單獨(dú)二孩”通過審議 最快4天能申請(qǐng)

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報(bào)作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。河南商報(bào)記者鄧萬里/攝

“單獨(dú)”生二孩最快四天內(nèi)能申請(qǐng)

我省“單獨(dú)二孩”政策通過審議，省衛(wèi)計(jì)委新聞通氣會(huì)上透露新修《條例》四天內(nèi)有望發(fā)布、實(shí)施

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策如何領(lǐng)取二孩生育證遇到困難該咋辦商報(bào)記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨(dú)二孩”政策？單獨(dú)家庭搶生二孩用不用交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？再生一個(gè)，以前領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），省衛(wèi)計(jì)委召開新聞通氣會(huì)，對(duì)大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題一一解答。

啥時(shí)能領(lǐng)證，需要啥手續(xù)，河南商報(bào)也一一為你梳理。

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策，就要看河南如何界定獨(dú)生子女。

省衛(wèi)計(jì)委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級(jí)精神，我省明確，獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時(shí)，以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請(qǐng)領(lǐng)取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個(gè)子女的夫妻須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

我省“雙獨(dú)二孩”政策放開后，一些雙獨(dú)家庭反映申請(qǐng)二孩生育證時(shí)程序繁瑣。原省計(jì)生委政策法規(guī)處處長(zhǎng)王立英說，此次我省進(jìn)一步簡(jiǎn)化了申請(qǐng)流程。

材料準(zhǔn)備齊后，需提交到女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

“按照要求，前一個(gè)審核期最長(zhǎng)15天，縣級(jí)審核期最長(zhǎng)為30天?！蓖趿⒂⒄f，也就說最長(zhǎng)需要45天就可以領(lǐng)到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當(dāng)場(chǎng)就能辦結(jié)。

何時(shí)才能申領(lǐng)二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發(fā)布。

“四天內(nèi)有望發(fā)布并實(shí)施，到時(shí)單獨(dú)家庭即可提出二孩申請(qǐng)?！蓖趿⒂⒄f。

按照“雙獨(dú)二孩”的規(guī)定，二孩生育證審批表一是在河南人口網(wǎng)下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居、社區(qū)）委會(huì)領(lǐng)取后填寫。

但申領(lǐng)二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨(dú)二孩”政策已經(jīng)發(fā)布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時(shí)遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計(jì)生服務(wù)熱線12356舉報(bào)。

另外，雖然原省衛(wèi)生廳和計(jì)生委已經(jīng)組建省衛(wèi)計(jì)委，但市縣未完成合并的，仍先到計(jì)生部門申領(lǐng)。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點(diǎn)之一。

劉紹杰說，原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡(jiǎn)稱“

4、28間隔”。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，這次修改決定取消此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對(duì)，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對(duì)人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。因此建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長(zhǎng)。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據(jù)《條例》第五十六條規(guī)定：“本《條例》施行以前，違反計(jì)劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時(shí)政策法規(guī)作出處理決定的繼續(xù)有效；尚未處理的，按本《條例》規(guī)定處理?！?/p>

王立英具體解釋說，按照規(guī)定，在《條例》公布之前生孩子的單獨(dú)家庭，都算政策外生育，都需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

對(duì)于《條例》公布之時(shí)已經(jīng)懷孕但并未生育的單獨(dú)家庭，可不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但因違反生育證管理規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據(jù)我省規(guī)定，以鄭州市區(qū)為例，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價(jià)。

生了二孩，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)咋辦

很多人關(guān)心如果再生一個(gè)，以前領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書，退回‘獨(dú)生子女父母光榮證’和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，在執(zhí)行中不能“一刀切”。

“《條例》實(shí)施后，我們將根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法。”劉紹杰說。

以鄭州市為例，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于20元。

失獨(dú)家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進(jìn)一步加大了對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元。

據(jù)悉，目前，我省各省轄市城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一。以鄭州市為例，城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相同：如果是集中供養(yǎng)，每人每月為城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養(yǎng)，即城鄉(xiāng)低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點(diǎn)，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨(dú)父母每月最少可領(lǐng)2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨(dú)生子女，從今以后，他們倆每個(gè)月可以領(lǐng)取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個(gè)月還可以領(lǐng)取1032元的供養(yǎng)費(fèi)用。這樣算下來，他們倆每個(gè)月至少可以領(lǐng)取2392元。

附

二孩生育證申領(lǐng)程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實(shí)。“二孩生育證審批表”需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會(huì)簽署核實(shí)意見。

③提供材料。經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；單獨(dú)一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會(huì)出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個(gè)孩子證明，獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)、居）委會(huì)出具的相關(guān)證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發(fā)證。申請(qǐng)人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。