第一篇：淺談對我國海洋環(huán)境的認識及思考

淺談海洋環(huán)境的認識

環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現的不利于人類生存和發(fā)展的各種現象。環(huán)境問題是目前世界人類面臨的幾個主要問題之一。環(huán)境問題是多方面的，但大致可分為兩類：原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。由自然力引起的為原生環(huán)境問題，也稱第一環(huán)境問題，如火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等等引起的環(huán)境問題。由于人類的生產和生活活動引起生態(tài)系統破壞和環(huán)境污染，反過來又危機人類自身的生存和發(fā)展的現象，為次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題。次生環(huán)境問題包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費等方面。目前人們所說的環(huán)境問題一般是指次生環(huán)境問題。以下僅就海洋污染問題作一介紹。

海洋面積遼闊，儲水量巨大，因而長期以來是地球上最穩(wěn)定的生態(tài)系統。由陸地流入海洋的各種物質被海洋接納，而海洋本身卻沒有發(fā)生顯著的變化。然而近幾十年，隨著世界工業(yè)的發(fā)展，海洋的污染也日趨嚴重，使局 部海域環(huán)境發(fā)生了很大變化，并有繼續(xù)擴展的趨勢。

海洋的污染主要是發(fā)生在靠近大陸的海灣。由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入海水，加上海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水的溫度、pH、含鹽量、透明度、生物種類和數量等性狀發(fā)生改變，對海洋的生態(tài)平衡構成危害。目前，海洋污染突出表現為石油污染、赤潮、有毒物質累積、塑料污染和核污染等幾個方面；污染最嚴重的海域有波羅的海、地中海、東京灣、紐約灣、墨西哥灣等。就國家來說，沿海污染嚴重的是日本、美國、西歐諸國和前蘇聯國家。我國的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況也相當嚴重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標準允許范圍之內，但已有局部的超標區(qū)；石油和COD在各海域中有超標現象。其中污染最嚴重的渤海，由于污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫、有些灘涂養(yǎng)殖場荒廢、一些珍貴的海生資源正在喪失。

海洋污染的特點是，污染源多、持續(xù)性強，擴散范圍廣，難以控制。海洋污染造成的海水渾濁嚴重影響海洋植物（浮游植物和海藻）的光合作用，從而影響海域的生產力，對魚類也有危害。重金屬和有毒有機化合物等有毒物質在海域中累積，并通過海洋生物的富集作用，對海洋動物和以此為食的其他動物造成毒害。石油污染在海洋表面形成面積廣大的油膜，阻止空氣中的氧氣向海水中溶解，同時石油的分解也消耗水中的溶解氧，造成海水缺氧，對海洋生物產生危害，并禍及海鳥和人類。由于好氧有機物污染引起的赤潮（海水富營養(yǎng)化的結果），造成海水缺氧，導致海洋生物死亡。海洋污染還會破壞海濱旅游資源。因此，海洋污染已經引起國際社會約來約多的重視。隨著海洋經濟的迅猛發(fā)展，海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生危害。同時，船舶造成海洋環(huán)境污染不容忽視。目前，隨著航運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們利用海洋創(chuàng)造了前所未有的經濟繁榮景象。經濟發(fā)展的同時，因為船舶載運不能保證其絕對的安全，特別對海洋污染不能得到絕對的限制，同時由于船舶本身狀況存在不足和公司航運管理有紕漏，給海洋安全利用和船舶管理帶來一定難度。船舶污染的趨勢有了新的變化。有些海洋污染物入海后能提高局部海區(qū)的水溫，使溶解氧的含量降低，影 響生物的新 陳代謝，甚至使生物群落發(fā)生改變；有些海洋污染物，則可破壞海濱環(huán)境和海洋生物的棲息環(huán)境。

海洋是人類的巨大資源寶庫，是人類生存和發(fā)展的希望所在。海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統遭到破壞，都會影響到人類經濟和社會對持續(xù)發(fā)展的支持能力。因此，保護海洋環(huán)境的最終目的就是促進人類經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

淺談對我國海洋環(huán)境的認識及思考

海洋環(huán)境指地球上廣大連續(xù)的海和洋的總水域。包括海水、溶解和懸浮于海水中的物質、海底沉積物和海洋生物。是生命的搖籃和人類的資源寶庫。我國擁有廣闊的海洋，瀕臨渤海、黃海、東海、南海四大海。大陸海岸線長達1 8 0 0 0多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長居世界第四，我國的內水和領海面積約38萬平方千米。大陸架面積130萬平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬平方千米，居世界第十.海洋漁場面積200多萬平方千米，擁有豐富的灘涂資源(約217.1萬公頃)、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產資源、港灣資源(宜建中級以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處)、海洋旅游資源(濱海景點1500多處)、海洋能源(近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米)等海洋自然資源。這些管轄海域是中華民族長期生存繁衍的重要基礎,也是我國重要戰(zhàn)略物資儲備庫。我國還可以方便的進入世界大洋，開發(fā)利用公海和國際海底區(qū)域的海洋資源，目前，我國已經拿到了幾十萬平方公里的開發(fā)區(qū)域。雖然我國是一個海洋大國，擁有18000多公里的大陸岸線,，6500多個沿海島嶼，約300萬平方公里的管轄海域，但是我國海域的環(huán)境質量狀況卻很不樂觀。

自從上世紀80年代開始,隨著我國經濟的發(fā)展,我國海洋污染問題日益嚴重。上世紀90年代,我國近岸海域的污染問題已經相當嚴重。我國近海水質劣于一類海水水質標準的面積,從1992年的10萬平方公里上升到1999年的20·2萬平方公里,平均每年以14·6%的速度增長。雖然國家相關部門也加強了海洋環(huán)境保護工作，我國海洋環(huán)境污染的治理近年來取得了一定成效，但是我國近岸海域污染總體形勢仍然嚴峻。污染海域相對集中在經濟發(fā)展較快、人口密度較大的海灣沿岸和主要河流的入?？诟浇?如遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。對于渤海、黃海、東海、南海四海區(qū)的2001-2004年海水環(huán)境污染狀況研究表明:在渤海、黃海、東海和南海四個海區(qū)中,渤海和東海海水污染程度較重。渤海未達到清潔海域水質標準的面積約2.4萬平方公里,約占渤?？偯娣e的1/3,受污染程度較為嚴重;黃海未達到清潔海域水質標準的面積中大部分為較清潔和輕度污染,受污染程度相對較低;東海主要污染區(qū)域相對集中且污染程度較重,主要集中在長江口和杭州灣海域,未達到清潔海域水質標準的面積中嚴重污染和中度污染比重相對較大;南?？傮w污染程度較低,未達到清潔海域水質標準的面積中大部分為較清潔和輕度污染,中度污染和嚴重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。

20世紀末以來,由于江河攜帶大量陸源污染物入海，我國近岸2/3的重點海域受到營養(yǎng)鹽污染。其中，遼河口、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、象山灣、三門灣、樂清灣、閩江口、珠江口等海域污染較重,且污染范圍不斷擴大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴重。對我國主要入海口海域污染狀況的研究表明：入?？诤Ｓ颡毺氐牡乩砦恢脹Q定著其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工業(yè)廢水及殘渣、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物等富含有機物質及其他污染物，是污染物最為集中，密度最高的區(qū)域。在我國受污染海域中，主要入?？诤Ｓ蛭廴境潭认鄬乐兀饕廴疚镔|是無機氮、磷酸鹽、油類以及有機物和重金屬。據我國海洋局近年來對相關生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)控結果表明，我國近海海域生態(tài)系統還在進一步惡化。主要海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統健康狀況不容樂觀，大多數監(jiān)控區(qū)都處于亞健康或不健康狀態(tài),其中錦州灣、萊州灣、杭州灣和珠江口生態(tài)系統仍處于不健康狀態(tài)。連續(xù)五年的監(jiān)測結果表明,我國海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統存在的主要生態(tài)問題是無機氮含量持續(xù)增加，氮磷比失衡呈不斷加重趨勢；環(huán)境污染、生物生存環(huán)境喪失或改變、生物群落結構異常狀況沒有得到根本改變。錦州灣灣內沉積物污染嚴重，生物群落結構異常，浮游植物、浮游動物和底棲生物平均密度始終偏低，生物資源明顯減少。萊州灣水體富營養(yǎng)化依然嚴重，石油類含量超標面積有所增加。部分生物體內汞、砷、鎘、鉛和石油烴含量偏高。生物多樣性和均勻度一般，重要經濟生物產卵場萎縮，漁業(yè)生物資源衰退趨勢未得到有效遏制。外來物種數量持續(xù)增加，在局部區(qū)域已成為優(yōu)勢種群。杭州灣水體始終呈嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài)，氮磷比失衡，沉積物中多氯聯苯含量增加。每年灘涂濕地減少在10%以上，濕地水生生物和水禽棲息面積不斷縮減。浮游植物群落結構趨向簡單，漁業(yè)生物資源衰退。珠江口水體處于嚴重的富營養(yǎng)化和氮磷比失衡狀態(tài)，豐水期無機氮平均含量均超第四類海水水質標準。生物體內鉛含量始終普遍偏高,石油烴和汞含量呈增加趨勢。浮游植物平均密度春夏季的季節(jié)變化幅度趨于縮小，浮游植物群落結構趨向簡單化。我國的紅樹林和海草床生態(tài)系統基本保持穩(wěn)定，珊瑚礁生態(tài)系統健康狀況略有下降。隨著經濟社會的快速發(fā)展，沿海地區(qū)開發(fā)強度持續(xù)加大，對海岸帶及近岸海洋生態(tài)系統產生了巨大的壓力。海岸帶及近岸海域生態(tài)脆弱區(qū)的面積呈現擴大趨勢。

綜上所述，當前污染和損害中國海洋環(huán)境的因素主要有（1）陸源污染物。據有關部門統計，中國沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸其次，黃海沿岸最少。（2）船舶排放的污染物。中國擁有各種機動船只10多萬艘，每年進入中國港口和航經我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年巴西油輪在青島油碼頭作業(yè)，一次跑油380噸。（3）海洋石油勘探開發(fā)的污染。中國沿岸分布著幾個大油田和十幾個石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數量很可觀，每年有10多萬噸石油入海。（4）人工傾倒廢物污染。過去把海洋當作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣、爐渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

盡管國家已經采取了加強立法、司法、執(zhí)法措施,通過多種渠道、手段努力保證海洋健康,但是我國的海洋環(huán)境污染仍然是世界上相當嚴重的地區(qū)之一。因此，我們必須更加努力采取有效措施來改善和保護我們的海洋環(huán)境：(一)建立健全海洋法律體系與管理體制

隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會出現一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據實際情況及時出臺相關法律法規(guī)，始終使我國的海洋環(huán)境保護工作“有法可依”，“有章可循”。執(zhí)法部門應在加強自身建設的同時，加強部門間的橫向聯系，做到“協防、協查、協管”，努力把法制工作落到實處，始終做到“執(zhí)法必嚴”，保證實現“有法必依,違法必究”。(二)不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測水平

用現代化的監(jiān)測手段和技術，對海洋環(huán)境進行監(jiān)管，及時發(fā)現違規(guī)行為，保護海洋環(huán)境，監(jiān)測赤潮等是非常重要的。

(三)積極治理沿岸各個城鎮(zhèn)43000多家工礦企業(yè)排放的“三廢”，對60多億噸的廢水進行處理。如青島、大連和廣州等地都在建污水處理廠。

(四)全面增強海洋環(huán)境保護的領導職責。各級政府對海洋環(huán)境保護工作，要高度重視。要建立健全海洋環(huán)境保護領導任期目標責任制，列人沿海城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村干部政績考核內容，做到海洋環(huán)境保護工作目標落實、責任落實、措施落實。(五)提高民眾的海洋環(huán)境保護意識，提倡公眾參與

加強海洋環(huán)境教育，提高人們保護海洋環(huán)境意識，使人類利用海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境問題的主要途徑之一。普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋意識是引導群眾參加海洋管理的必要條件。因此，國家應把海洋教育列入全民義務教育的范疇，把普及海洋知識作為國民教育的重要任務。讓人人參與海洋環(huán)境教育，形成從學校到社會的全方位的教育，使青少年從小就具備海洋保護的基本知識和觀念。

隨著經濟的發(fā)展和人口的增長，海洋的重要性日益突出，而我們所面臨的海洋環(huán)境壓力也越來越大。海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設是一項長期而艱巨的任務。要實現海洋資源的開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護的協調發(fā)展，保證社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)，必須進一步完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法司法，維護法律的權威，提升國民的海洋環(huán)保意識。

第二篇：對我國高等職業(yè)教育法制的認識與思考

對我國高等職業(yè)教育法制的認識與思考

作為一名剛剛走上高職院校任教的新教師，由于長期接受的是普通高等教育，很有必要認真的學習和認識我國高等職業(yè)教育的法制及其特點。高等院校教師崗前培訓給我們新教師提供了良好的契機，通過對教育部西南高校師資培訓中心編寫的《高等教育政策法規(guī)》一書的研讀。筆者對我國高等職業(yè)教育法制有了一定的認識，本文初步的闡述了我國高等職業(yè)教育法制的建設過程，并提出了目前高等職業(yè)教育法制存在的問題和對策。

一、我國高等職業(yè)教育的法制建設過程綜述

我國高等教育從1999年開始大規(guī)模擴大招生，當年高等教育毛入學率達到

10.5%，預計2010年達到15%，進入大眾化階段。事實上，我國高等教育向大眾化進軍的步伐比預預期的加快了。2002年全國高等教育毛入學率的平均值已經達到15%，提前步入了大眾化階段。高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個新的類型，這已在教育界形成了共識。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴張的同時，相關理論基礎、法律法規(guī)建設顯得相對滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（一）我國高等職業(yè)教育的法律地位的確定

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定：職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育。高等職業(yè)學校教育根據需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施。這是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經驗的結晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的法律保障。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。

1998年《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第68條規(guī)定：本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。這進一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學術型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級階段。

（二）辦學類型定位的確定

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系。高中畢業(yè)生一部分升人普通大學，一部分接受高等職業(yè)技術教育。該《決定》不僅首次提到高等職業(yè)技術院校，并且對高等職業(yè)教育的內涵進行了初步的闡述，將其定位為：高中后實施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。

教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中指出：高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！督逃筷P于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：高職教育是高等

教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分。

（三）明確人才培養(yǎng)定位

1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。主動適應農村工作和農業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農村現代化需要的各類人才。

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。

（四）規(guī)定高職辦學條件

1997年，原國家教委頒布了《關于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》，對高職學校院系兩級領導的配備、專兼職教師隊伍、土地和校舍面積、實習實訓場所、教學儀器設備和圖書資料、課程與專業(yè)設置、基本建設投資和正常教學等各項工作所需的經費等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學校四年內在規(guī)模、師資、圖書設備、教學管理等方面應達到的基本要求。

（五）提出辦學質量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），指明了高職培養(yǎng)目標、教育過程和環(huán)節(jié)設置、人才培養(yǎng)模式、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設等關鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學的綱領性文件。

二、現行高等職業(yè)教育法制存在的一些問題

（一）法制的滯后性

1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》（以下簡稱《高等職業(yè)教育法》），嚴重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）法制的依附性

1．我國高等職業(yè)教育嚴重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關的法律制度。

（三）法制的零碎性

從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對獨立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中。《教育法》只提到職業(yè)教育，《高等教育法》的69個條文中僅有一處出現了職業(yè)技術教育字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實體法和程序法兩類，實體法是規(guī)定人們權利義務的法律，而程序法是為保證實體法規(guī)定的權利義務關系的實現而制定的有關行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實施步驟。盡管可用其他

教育法來指導高等職業(yè)教育辦學，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協調高效、令行禁止的運行機制。

（四）法制的非權威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對性。各級政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對性，權威性難以體現。

2．對于違反相關法律行為，無可依據的強制措施，更找不到制裁的辦法。《高等教育法》第三十三條規(guī)定：國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。《教師法》第二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。我國大多數高職學院是從中專學校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現在國家公務員實行了生活補貼，大多數中小學教師也參照執(zhí)行，唯有高職學院教師生活補貼沒有納入地方財政撥款。

三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

（一）制定高等職業(yè)教育法

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內容不多，且多是目標性、原則性的，對高等職業(yè)教育的性質、根本任務、管理體制、管理職責、運行機制、辦學條件、人才培養(yǎng)模式、教學質量、評價標準、經費來源、師資、企業(yè)的職責等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據高等職業(yè)教育的特點有針對性地進行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時，必須明確以下內容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。擴大高職院校的辦學自主權，保障職業(yè)院校在專業(yè)設置、招生規(guī)模、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權。

2．保障高等職業(yè)教育經費。據發(fā)展中國家對教育成本的研究結果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。

3．建立產學研合作的機制。從國際職業(yè)教育發(fā)達國家的經驗來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學生缺乏實踐鍛煉，只有加強校企聯合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學生最好、最適宜的實習場所，開展合作教育不僅可以解決學校實習場所、設備、技術和經費開支等問題，企業(yè)也可利用學校的教育資源，大搞人員培訓，從而提高勞動生產率；同時也可為畢業(yè)學生的就業(yè)提供機會，實現學校和企業(yè)成功的雙贏合作。

（二）完善相關配套的法規(guī)體系

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓法、就業(yè)與職業(yè)培訓法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關的法律法規(guī)等構成的上下有序、內容全面、形式完整、協調統一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時，國務院再頒布《實施細則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責任的處罰措施，避免以往文件口號式的宣傳式的弊端，真正按依法治國的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎。

（三）健全執(zhí)法機制與監(jiān)督機制

現行《職業(yè)教育法》中關于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。

法律是國家意志的體現，而國家意志的實現更離不開法律的執(zhí)行。因此，應該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會團體和職業(yè)教育機構等密切相關。要明確各部門的執(zhí)法責任和執(zhí)法程序，強化執(zhí)法隊伍，提高依法行政水平。要建立健全相關制度和機制，充分發(fā)揮出以下幾項監(jiān)督職能。

1．政府要加強依法辦學、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。

2．國務院及時出臺配套政策和實施細則，健全、完善上級政府對下級政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級監(jiān)察部門、財政部門、政法系統、行業(yè)企業(yè)對政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機構的學生及其家長、新聞機構、社會團體等對政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

總之，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問題，需要用法制的手段來規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。

來源：網絡

第三篇：對大學生創(chuàng)業(yè)的認識及思考

摘 要：隨著國家經濟的發(fā)展，大學生就業(yè)困難的問題層出不窮，身處大學的我們面臨著畢業(yè)就將失業(yè)的壓力。現在大學生的就業(yè)壓力越來越嚴重，隨著學校創(chuàng)業(yè)課的開展和老師的引導還有社會觀念的轉變，大學生創(chuàng)業(yè)這個話題在全國的各個大學掀起了熱潮，高校還有地方政府也多次出臺了許多扶持大學生的政策，特別是針對大學生創(chuàng)業(yè)的這一事情。我通過對大學生創(chuàng)業(yè)問題的調查研究，我認為大學生應該自己創(chuàng)業(yè)，我對此進行了以下調查分析。

關鍵詞：大學生，創(chuàng)業(yè)問題，市場分析

一、大學生創(chuàng)業(yè)現狀和所面臨的問題分析

說到創(chuàng)業(yè)我們首先想到的就是我們耳熟能詳的人，現代的蘋果創(chuàng)始者喬布斯，他在學業(yè)沒有完成的時候就出來創(chuàng)業(yè)，建立了蘋果公司，還有我們的微軟天才比爾蓋茨，高中都沒有上完就出去創(chuàng)業(yè)，成為了世界首富。但是他們是唯一的，也是幸運的，創(chuàng)業(yè)并沒有那么簡單。對于現階段我們的大學生創(chuàng)業(yè)還處于初級發(fā)展的階段，并且大學生創(chuàng)業(yè)的人數占總人數的比例也特別小，而且大學生創(chuàng)業(yè)需要自己來承擔相當大的風險，社會并沒有給大學生一個優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，也沒有任何完善的措施來幫助大學生，所以即使我們有一個比較好的思路和經營環(huán)境，但也有很多人選擇放棄自己創(chuàng)業(yè)。還有許多大學生選擇自己創(chuàng)業(yè)是被迫的，本身并沒有熱情去投入到自己創(chuàng)業(yè)的方面，往往是在就業(yè)壓力下被動選擇，這也是制約大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素，再就是有很多高校對于學生實踐并不是特別重視，每天上不完的理論課，使大學生在學校猶如一個空殼，沒有實踐能力沒有思想，成為一個低頭族，每天空幻想。要想大學生創(chuàng)業(yè)真正實現起來，我們必須對大學生進行如下培養(yǎng)。

二、促進大學生創(chuàng)業(yè)的對策和建議

大學生要想真正的實現創(chuàng)業(yè)，首先要從大學生本身改造，要注重培養(yǎng)學生的實踐能力，必須將我們所學習的創(chuàng)業(yè)理論知識轉化為我們創(chuàng)業(yè)的能力和動力。注重創(chuàng)業(yè)教育的實踐。再就是一些外在的因素，例如促使學?？梢园才乓恍┬Ｍ獾呐嘤栒n程，培養(yǎng)學生實踐能力不要沉迷于手機及網絡游戲，再就是學校增加一些和創(chuàng)業(yè)有關的課程，增加一些專業(yè)老師，可以對學生進行專業(yè)的輔導，平時多舉辦一些創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵學生積極參加，增加學生對創(chuàng)業(yè)的認識和興趣。我針對我們學校的現狀，發(fā)現了一個商機，有一次我問了一個喜歡芭蕾舞的人為什么喜歡芭蕾舞？她說她喜歡踮起腳的感覺，世界都在她眼前。對，踮起腳的感覺是很好，當我們穿上能帶你滑翔的冰刀鞋時的感覺呢？是不是更好，冬季大多數學生沒有冰刀，因此我考慮在冰場租冰刀。對于冰刀它就是裝在冰鞋底下的鋼制刀狀物，有球刀，跑刀和花樣刀三種。

三、結論風險分析與創(chuàng)業(yè)建議

做每一個創(chuàng)業(yè)都是有風險的，起先可能不被大多數學生所熟知，可能會有一部分學生不喜歡你的創(chuàng)業(yè)，也可能我的宣傳力度不夠，得不到廣大學生的重視，知名度沒有就不可能有買家，再就是有可能，有一部分競爭者的出現，加大了行業(yè)間的競爭，導致了狼多肉少的現狀，使我們的收益減少，競爭者突然增多，利益共享會導致收益減少，但是這些都不能阻止我作為大學生的創(chuàng)業(yè)熱情，所以大學生創(chuàng)業(yè)同時也需要社會建立有效的導向機制、激勵機制和幫扶機制還有政府的幫扶作用，如果國家和社會都大力支持，學校還重點培養(yǎng)，那么我國就不會每年都重復著今年有多少失業(yè)的學生，今年就業(yè)率有多么緊張，就不會出現在應聘現場人挨人、人擠人的現象，同時也會推動我們國家的經濟飛速的發(fā)展，所以對此我對現在的大學生提供了以下幾點意見。

1.要有強烈的危機感

高中老師常說的一句話就是到了大學就好了，但是你不要以為進了大學就可以輕松了。真正的競爭還沒有開始。大學只不過是人生大競爭的前奏。我們都學過一句話就是“生于憂患，死于安樂”。如果沒有強烈的危機感，大學生活就不會有計劃，有收獲，很快就會過去，就會影響大到走上社會的就業(yè)和生存問題，所以作為一個現代大學生，一定要知道和牢記這樣幾件事情：首先，對于現在的基本國情來看，如果你還不努力，隨著社會的發(fā)展，狼多肉少的局面會使我們畢業(yè)后手足無措，其次就是，未來的社會和成長只有知識和專業(yè)技能是不夠的，還需要大學生擁有頑強的意志和相當的厲害的人際交往能力與溝通能力，才能應對各種未知的困難和挫折。最后，你要記住大學生遠不如以前那么吃香了，本科生遍地都是，研究生都隨處可見了，甚至不如中專和技校生好找工作，所以我們要先有創(chuàng)業(yè)意識，先下手搶占先機，俗話說笨鳥先飛嘛！

2.我們對未來要有明確的目標

目標就是我們航海時的燈塔，就是我前行是的指南針，就是我們動力的源泉。沒有目標就沒有動力，沒有目標就沒有壓力。現在許多大學生的學習積極性不高的主要原因就是不知道自己將來做什么，能得到什么，現在需要做什么，學什么，怎么學。有不少學生說起目標，甚至都不知道是什么，這就是你理想的大學的嗎，難道我們真的要成為21世紀的低頭族嗎？想要成為一個被人唾棄的手機族嗎？今日事今日畢，每天都要給自己一個小小的奮斗目標，哪怕小到今天少玩一個小時手機，你要知道，不積跬步無以至千里，不積小流無以成大海。我們每一天的進步都會讓你將來無悔的過后半生，明確自己的目標，大學是你施展才華的舞臺，給自己一個目標，給青春一個動力。沒有任何一個航海家會畏懼大風大浪，沒有任何人一個創(chuàng)業(yè)者會畏懼前方荊棘，鎖定目標你就是下一個贏家。

3.珍惜青春，珍惜時間，珍惜機會

大學是我們一生中最美好的時光，青春只有一次，時間不可逆轉，我們必須珍惜當下。作為一個學生就要把學擺在首位，如果在大學期間你不抓住機會抓緊時間努力學習，而只顧著談戀愛，通宵上網玩游戲、曠課逃學，最后吃虧受苦的是自己。因為你浪費了你人生最重要的青春年華，這三四年里將是你認識學習接受知識最好的年齡，即使你將來付出幾倍的代價，也無法挽回這個損失。甚至永遠也彌補不了這種過錯。任何人都沒有理由揮霍青春，浪費時間。特別是花費了父母巨大的經濟代價并承擔著家人無比希望的大學生就更是如此。大學應該是你施展才華的舞臺，是你成為下一個ceo的訓練之地。

第四篇：對人身保險的認識及在我國的發(fā)展

王曉媛111230621051經濟管理系11保險實務

對人身保險的認識及在我國的發(fā)展 對人身保險的認識

做為三大金融支柱行業(yè)之一的保險，在中國可以說是蓬勃發(fā)展10多年了。老百姓對保險已經不再陌生，越來越多的人也在關注或購買人身保險。據本人對各類人群的接觸，人們對保險的認識還是非常膚淺、零散、片面，相當部分甚至是誤會、誤解。這個現象一方面跟國內對保險常識缺少宣傳有關，另一方面跟保險銷售環(huán)節(jié)中部分人無意或有意的誤導宣全也有關。

社會在發(fā)展，時代在進步，經濟的發(fā)展和變革日新月異，人身風險、金融秩序的跌宕起伏風險跟我們每個人都如影隨形。那么人們在考慮如何獲取和擁有財富同時，如何對手中的財富進行保值或增值，在遭遇到各種人身意外災難時，如何讓個人或家庭財務平穩(wěn)過渡都是擺在人們面前需要思考和規(guī)劃的現實問題。購買保險就是其中一個首要的理財環(huán)節(jié)。購買保險就是以相對較少的投入獲得較高的人身風險保障。其表現形式就是集眾人之財來救助少數遇到災難的人，所以每個投保人客觀上都在有意無意地做善事、盡責任。那個受救助的可能是自己也可能是別人?；ㄥX買風險保障是種科學而積極的理財安排，同時也是種消費（風險保障是要花錢的，這點無數人轉不過彎來）。但并不能因為風險保障的消費本質就拒絕保險，因為你消費一筆小錢的同時就擁有了一份人身保障，那個保障額度往往會數倍于你的保費。目前很多險種除了提供基本人身保障外，還附加了其它理財功能從而滿足不同人群的需求，比如分紅險、萬能險、投連險。這里要提醒的是，即使購買理財型險種，不管其收益如何、回報怎樣，保險公司因為承保和承擔賠付風險而扣除的管理費和風險保障費是不可能退回來的。在合適的保額設置和保費繳交以及相對不錯的收益回報下，或許感覺不到那些被消費掉的費用，尤其經過一定時間段的投資回報后。理解和認識了保險產品的風險保障的消費本質，就不太容易被人誤導，保險公司提供的風險保障都是要花錢的。其中保障費率目前由保監(jiān)會統一審核監(jiān)管。

保險的首要功能是提供風險保障，是花錢買保障，關注保障高低時，不可太強調收益，更不可避開其風險保障功能來拿它其它金融工具比較收益。畢竟保險的基本功能永遠是提供風險保障(我說的是基本功能，不是全部）。它是種未雨綢繆（是未雨綢繆，不是躺在病床上或甚至別的什么地方才想到保險）的財務安排，是個人或家庭財富的防火墻，是責任的高度體現，是對家人愛的體現（這句話很多地方提到，聽似很玄乎，購買人身險，尤其以身故為給付標的的險種的確能體現愛心和彰顯責任）。保險不能簡單地用好與不好來評價，它是人生中的一種實實在在的需要，保險既是理財工具，也是理財環(huán)節(jié)。就象家里備雨傘、皮襖之類的東西一樣，是用來以備不時之需的。

上面提到保險是集眾人之財來救助少數遇到災難者。投保目的是為了轉移風險或者化解風險轉。在遭遇人生災難或意外時，通過保險公司獲得經濟補償，從而不致于自己或家庭原有的生活質量一落千丈，甚至因此令家庭進入萬劫不復的尷尬境地；或者不至于使原本捉襟見肘的日子更加雪上加霜。通過保險公司的現金補償，哪怕是讓家庭短時間內平穩(wěn)過渡也好。買保險是有講究的，尤其在有限的保費投入情況下。既要選擇合適的被保險人，也要選擇合適的險種，更要重點保證家庭主要經濟責任人的保額。否則，把為數不多的保費投入放到不合適的人選和險種上，就很容易讓家庭保障效率低下甚至形同虛設。建議保障安排先

大人后小孩；對于成人，收入越高、責任越重者，要優(yōu)先和重點投保。對于險種，優(yōu)先保障型，后選投資理財型。如先意外、健康醫(yī)療、消費型責任壽險，后投資儲蓄理財險。因為人生的不同階段，會有不同家庭責任和經濟狀況，自然也就有不同的保障需求和安排。這也就決定人身保障安排的動態(tài)性，在量入為出、合適合理的原則上，需適時對個人、家庭保障做調整優(yōu)化。提醒投保人別把家庭保單長期束之高閣。經常有人出險了竟然想不到自己有相關的保險，或者有些人的兩全保險到期了也不知道去領取滿期金。

買保險越早安排越好。道理很簡單，風險的來臨沒有遲早，遇到了就悔之晚已。早買早擁有保障，人身險的不少險種是有健康狀況觀察期的，處于觀察期的疾病或因病身故是不賠付的；早買核保容易通過，這不難理解。人越年輕，身體狀況相對越好。反之年齡越大，健康狀況就越差。拿男性來講，35歲后的健康狀況明顯相對轉差；健康有問題時往往不容易承保，可能會面臨拒保、加費或有關保障內容或額度的限制。早買早受益，尤其對于那些理財類、養(yǎng)老類的險種；越早保費越相對便宜，保費費率是參照一個生命表制定的，費率的高低跟年齡的老少是息息相關。同樣保障，保費相對便宜，這樣也就不容易給自己帶來保費壓力。一般來講，可將收入的15%左右用于購買基本保障型保險。（其實這個比例也不是絕對的，看各人的收入水平和財務狀況及家庭負擔、以及理財規(guī)劃）

投保既然是理財需要，是個人或家庭的財務安排。自然買保險是自己的事，主觀上是給自己做財務安排和規(guī)劃，做風險防范管理，不是給別人幫忙或湊人情。因此建議投保人盡量積極主動地物色專業(yè)的保險代理人（也就是一直以來說的保險業(yè)務員），參與并配合保險代理人擬訂和討論保險方案。保險也是商品，投保跟到商場購物沒什么兩樣，代理人只是個介紹、促銷的角色，不論促銷的還是購物的大家是完全平等的。盡量選擇可信的專業(yè)代理人，選擇實力雄厚、服務網點廣、信譽好的保險公司。因為一張保單往往要牽涉到幾十年，涉及的保費也不是一兩元。

保險作為三大金融支柱行業(yè)之一，伴隨著社會的不斷發(fā)展和進步，隨著人們生活水平的不斷提高，隨著人們對保險的認識和理解的不斷深入，以及行業(yè)競爭的加深和監(jiān)管水平的提升。保險的功能和服務也會越來越完善，它所涉及的投資領域也越來越縱深；保險作為金融產品，其功能也會越來越多元化。隨著人們經濟水平的不斷提高和理財意識及理財能力的增強,保險產品除了提供風險保障的基本功能外, 保險的附加理財功能會更加多元化、更加完善和明顯.就象手機除了撥出和接入最基本的功能外,它的附加功能已日趨完善而且很多功能變得不可或缺。希望在未來的不久的將來，保險不論作為觀念還是作為產品能更加快速而深入地進入中國的千家萬戶，讓更多人或家庭擁有更廣泛而實在的保障。

我國人身保險發(fā)展現狀

一.我國人身保險發(fā)展的現狀：

1982年,我國人身保險公司重新開辦了人身保險業(yè)務。自此,人身保險經過多年的時間,已經取得較大的發(fā)展，具體表現在以下幾個方面:

（一）人身保險保費增長速度快。1982--1996年,人身保險保費收入年均增長速度為97.26%,而同期家庭財產保險保費收入年均增長速度為82.15%,農業(yè)保險保費收入年均增長速度為74.85%,貨物運盤保險保費收入年均增長速度為68.18%,運盤工具及責任保險保費收入年均增長速度為63.65%,企業(yè)財產保險保費收入年均增長速度為21.6%,人身保險保費收入增長速度名列各險種之首,高出國內商業(yè)保險總保費收入年均增長速度(38.54)58.72個百分點。

（二）人身保險的發(fā)展水平低且不穩(wěn)定。

(1)雖然人身保險保費總額1996年已達到214.8億，但人均保費僅為7.55元，低于世界絕大多數國家。

（2）人身保險發(fā)展很不穩(wěn)定。（3）人身保險在保險市場中所占份額仍然偏低,且不穩(wěn)定。在工業(yè)化國家，人身保險在保險市場中所占份額都超過50%，有些國家甚至超過了70%,而且險人身保險的市場份額還在進一步提高。然而在我國,盡管人身保險的市場份額有了很大提高,但即使最高年份也未超過。不僅如此,我國人身保險所占的市場份額很不穩(wěn)定,1986就增達26.77%,但1996年也只有25.62%,比1985年還低1.15個百分點,1988年其市場份額為36.14%,但在1989—1996年的8個年份中僅有1個年份超過36.14%。

（4）人身保險的承保率低。雖然人身保險已開辦了1年多,但投保人身保險的居民還不多,大多數居民都仍未投保任何人身保險。估計人身保險的投保率不會超過20%，這意味著大多數居民不想從保險公司那里獲得保險金額來保障老年生活或災后生活。

（5）人身保險的發(fā)展在地區(qū)間很不平衡。目前的格局是城市地區(qū),經濟發(fā)達地區(qū)人身保險發(fā)展較快，保險密度和深度較大，承保率也較高。而在農村地區(qū),經濟落后地區(qū),人身保險發(fā)展比較緩慢,保險密度和深度很小,承保率也很低。人身保險市場仍然是“東熱西冷”

（三）人身保險已達到一定規(guī)模。1982年，人身保險費收入只有159萬元，1990年增至49.0797億元，1996年則達到21.481億元。1982年是1996年13510倍。1982—1996年，人身保險保費收入年均達到61.6781億元。

（四）人身保險在我國保險行業(yè)已占較大份額。1982年我國人身保險保費在國內保險保費收入中所占比重僅為0.21%，而到1996年達到25.62%，上升了25.41個百分點，1982年到1996年，人身保險保費收入在國內保險市場所占份額平均為24.07%。

(五)人身保險在養(yǎng)老和居民災后生活保障中已發(fā)揮一定的積極作用。通過投保人身保險，一些居民獲得了養(yǎng)老金給付,一些居民獲得了殘廢金給付、死亡給付、醫(yī)療保險給付等。人身保險賠付額1982年只有21萬元,但到1996年已達到101.6682億元,這意味著有一部分居民的晚年生活或災后生活得到了完全或部分保障。人身保險的發(fā)展業(yè)績是必須予以肯定的。不過我們也不能忽視在人身保險的發(fā)展中還存在很多問題。

二.制約我國人身保險進一步發(fā)展的問題：

(一)人身保險險種結構不太完善合理。我國人身保險業(yè)務起步較晚，缺乏精算，在設計險種時雖依據了一定的精算數理基礎，但缺乏相關的險種設計經驗。人身保險條款的內容和包裝均落后于國際水平，產品質量普遍欠佳，沒有完全照顧到居民對保險的需求。中國地大物博，人口分布廣泛，不同的人群，不同的地區(qū)對人身保險險種需求千差萬別。比如，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)在購買人身保險時更傾向于選擇保障水平較高的、具有較大風險防范能力的險種，而西部內陸一些經濟落后地區(qū)的居民則更需要物美價廉、立足于基礎保險的險種。缺乏多樣化、結構合理的險種，勢必影響我國人身保險的發(fā)展。

（二）保險金額低以及保險責任范圍小。目前，我國保險行業(yè)普遍存在著保險金額低、責任范圍小的問題，尤其突出的是醫(yī)療險和意外險。同當今物價水平不相稱的保險賠付額使得越來越理性化的消費者覺得，即使投保也不能獲得所需的經濟保障，況且需要保險的一些項目又被劃在了保險責任范圍以外。這種狀況嚴重制約了我國保險業(yè)的發(fā)展。

(三)人身保險營銷環(huán)節(jié)薄弱。雖然我國從1992年就出現了人身保險的個人代理人，專門負責營銷環(huán)節(jié)。但是，對北京的一項抽樣調查顯示，對人壽、醫(yī)療這兩類保險“非常了解”的人為零，“比較了解”的人分別占被調查人數的1.3%、3.7%。由此可見，我國人身保險營銷環(huán)節(jié)薄弱。我國居民自古都習慣、偏好以個人儲蓄的方式積累生活保障基金，對于保險這種泊來品，要讓人們信任并接受它，必須從營銷宣傳上下大力氣。而目前人身保險中的營銷員普遍存在缺乏上崗培訓、業(yè)務素質不高的問題，這樣的從業(yè)人員在進行產品銷售時，往往讓人感到不夠專業(yè)，不被客戶所信任，因而顧客也不積極購買人身保險。

（四）人身保險業(yè)務開展中存在重城輕農，重東輕西的經營策略問題。目前各保險公司幾乎都將人身保險業(yè)務發(fā)展重點放在大中城市，而對農村地區(qū)業(yè)務的發(fā)展很不重視。我國70%的人口分布在農村，他們又都是享受不到任何社會保障體系的群體，更需要商業(yè)性人身保險介入。保險公司重城市、輕農村的經營策略，使人身保險的潛在市場得不到開發(fā)利用，極大限制了保險公司業(yè)務的發(fā)展。另外，由于我國地域經濟上存在東富西貧的特點，保險公司在東部沿海地區(qū)因保費高而盈利多，在西部內陸地區(qū)因保費低而盈利少甚至虧損。由此，引起東、西部人身保險業(yè)務發(fā)展不平衡，不利于我國人身保險市場的開發(fā)與成熟。

三.針對上述問題的建議：

（一）大力開發(fā)適銷對路的新險種，優(yōu)化險種結構。人身保險發(fā)展的生命力，關鍵在于險種的生命力。保險公司應審時度勢，根據居民保險需求的變化與差異，加快開發(fā)人身保險新險種的步伐，同時要努力調整優(yōu)化險種結構，以滿足居民的不同需求。針對我國人身保險現狀，建議加強以下方面險種的完善和開發(fā)：（1）完善具有儲蓄功能的人身保險。我國居民多數認為，如果投保壽險而在保險期內未出險，保費便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受，這需要保險資金收益率的支持。（2）加強對醫(yī)療市場的開發(fā)。對大多數居民來說，就醫(yī)看病所需要的開支還是比較高昂的。醫(yī)療費用居高不下，居民自然而然會尋求醫(yī)療保險作為保障。目前，我國醫(yī)療保險開發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險，在所有的壽險公司中基本都是一片空白，可嘗試小規(guī)模探索或試辦。（3）團體壽險應加強有儲蓄性質的終身險開發(fā)。目前的團體壽險除團體養(yǎng)老保險外，幾乎沒有終身保險的險種，而人們往往更關心退休以后的保障問題。

（二）適度提高保險金額，拓寬保險責任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險公司經營實力的增強，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，應順應形勢，適度提高保險金額，如災害性人身保險的保險金額就應增加。拓寬保險責任范圍，特別是意外傷害保險和醫(yī)療保險的責任范圍。

第五篇：對我國等額選舉的認識

對我國等額選舉的認識

社會主義國家的憲政框架奉行議行合一的原則，即民選的機構對國家事務享有全權。就我國而言，全國人民代表大會在國家機構體系中居于首要地位，其它任何機關都不能超越于全國人民代表大會之上，也不能與它相并列，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法第二條是這樣表述的：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這種憲政框架應該說是優(yōu)于資本主義國家普遍采用的“三權分立”的憲政原則的，因為它更重視民選機構的地位，賦予民選機構更大、更重要的權力,而不像“三權分立”體制那樣把直接來源于民意的議會設定為與其它更為間接的方式產生的行政機關和司法機關平等的位置上，并相互嚴格制衡。但在具體的憲政實踐和權力運作過程中，我們的人民代表大會作為人民行使權力的國家機關的權威地位并沒有真正地顯現出來，盡管撥亂反正，改革開放20多年以來，我們的人民代表大會制度建設已取得了令人矚目的成就，但無論是從權力實際運作的效果，還是人民群眾的切身體會來看，都與憲法賦予它的權威地位相去甚遠。“橡皮圖章”的形象始終未能得到根本性的改變。那么，如何使這枚圖章變硬起來，真正實現社會主義國家從憲政框架上為它設定的權力呢？我認為，我國現行的選舉制度及選舉實踐中存在的一些缺陷，不利于選出真正無私、公正、負有責任感和使命感的人民代表。選舉是代議制民主的基石，只有一個健康、公正、嚴格的選舉制才有可能選出合格的人民代表來，而只有由一個個獨立、正直、真正為民請命的代表才有可能組成一個強有力的工作機構，才有可能勝任憲法賦予它的權能和使命。

選舉權和被選舉權是我國公民一項重要的政治權利，參加選舉是公民行使管理國家權利的重要途徑。根據國情，我國采用人民代表大會制作為國家的根本政治制度。為了使選民廣泛參加各級人民代表的選舉，我國制定了適合國情的選舉制度。這一選舉制度具有以下鮮明的特點：

第一，平等性。憲法和選舉法都規(guī)定，除依法被剝奪政治權利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。選舉法還規(guī)定，每一個選民在一次選舉中只有一個投票權。這些規(guī)定，既保證了每一位公民都能在平等-1-的基礎上參加選舉，又使得任何人都不能在選舉上享有特權。同時，全國人大和地方各級人大中的代表名額，按各民族、各地區(qū)、各方面都有適當數量的原則進行分配，也體現了我國各民族和各地區(qū)之間的平等。

第二，廣泛性。目前我國有99．97％的18歲以上公民享有選舉權和被選舉權。從參加選舉的情況來看，全國的參選率一直都在90％以上；從當選的各級人民代表來看，全國各個民族、各行各業(yè)、各個階層都有自己的代表當選。這種廣泛性，保證了各級人民代表大會的權威性。

第三，真實性。我國的選舉不受金錢操縱，選民自由討論、協商，推舉出他們信任的候選人，然后進行無記名投票，實行差額選舉。參選者是否當選，主要看其對國家和社會實際貢獻的大小，看其為人民服務的態(tài)度和與人民群眾的聯系如何。對于選舉中出現的賄選和侵犯公民選舉權等違法現象，將依照刑法和選舉法等有關法律進行處罰。在被選舉者當選之后，如果有違法亂紀或嚴重失職的行為，選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表。

第四，直接選舉與間接選舉相結合。選舉法規(guī)定，全國人大的代表，由下一級人民代表大會選舉，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉。這種直接選舉與間接選舉相結合的方法，不僅考慮到了我國地域遼闊、人口眾多和經濟文化發(fā)展水平還比較低的具體條件，也保證了公民對自己的選舉權利的充分行使。

我國1953年制定的選舉法規(guī)定，各級人大代表的選舉實行等額選舉。差額選舉作為一項基本的選舉原則，是從1979年選舉法、地方組織法修改后開始實行的。等額選舉是指候選人數與應選人數相等的選舉。目前我國實行等額選舉的地方，主要有黨的中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央紀律檢查委員會常務委員和書記、副書記、黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記。而黨的基層組織的書記、副書記如果經上級黨組織批準，也可以實行等額選舉。

接下來淺談一下等額選舉與差額選舉的關系：

（一）等額選舉與差額選舉并存?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第二十二條第一款規(guī)定，“??正職領導人員??的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。??副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人??進行差額選舉。”第二十四條第三款規(guī)定：“另行選舉??副職領導人員時，依照本法第二十二條第一款的規(guī)定，確定差額數，進行差額選舉?！钡诙鍡l規(guī)定“??補選??，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定?！睆姆傻囊?guī)定來看，不管是國家機關正職領導人員，還是副職領導人員的選舉，都存在等額選舉與差額選舉并存的現象。

（二）等額選舉是有條件的。以上所引用的法律規(guī)定，有兩個地方出現了“也可以”的提法，一是正職領導人員如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉；二是補選，候選人可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。應該說，進行等額選舉是有條件限制的。對正職領導人員來說，要進行等額選舉，它的前提條件必須是：如果提名的候選人只有一人，即沒有代表聯名提出候選人，可以進行等額選舉。但是，如果有代表聯名提出候選人，就不能進行等額選舉，而是要依法進行差額選舉；還有，補選時，是進行差額選舉，還是進行等額選舉，不是可以隨意，而是必須由本級人民代表大會決定，因此，等額選舉是有條件的，要注意把握等額選舉的條件限制，不能無視法律的明確規(guī)定而隨意擴大等額選舉的范圍。

（三）可以另選他人。選舉不同于任免和決定人選的重要標志有兩個，一個是代表可以依法聯名提出候選人，另一個是可以另選他人。關于可以另選他人的問題，《地方組織法》第二十三條規(guī)定，“??代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，???！边@就是說，在寫票時，對主席團或代表聯名提出的候選人，代表認為不滿意的，還可以根據自己的意愿另選他人。這是選舉工作中體現民主的重要一環(huán)。

根據我國現行選舉法和地方組織法的規(guī)定：

1、全國人大代表和地方各級人大代表的選舉一律實行差額選舉。具體的差額幅度為，由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人大代表候選人的名額，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。

2、人大常委會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，人民政府正職領

導人員，人民法院院長，檢察院檢察長的候選人數一般應多1人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉。人大常委會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多1至3人，人大常委會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一。

具體差額數由本級人大根據應選人數在選舉辦法中規(guī)定，進行差額選舉。如果提名人數超過差額數，實行直接選舉的要經過選民反復醞釀、討論、協商按多數人意見確定正式代表候選人；實行間接選舉的則應在醞釀、討論的基礎上先進行預選。

差額選舉的實施，不僅為選舉人依法行使選舉權提供了選擇的余地，而且也在被選舉人的選擇上形成了相應的競爭機制，有助于從制度上切實提高選舉的民主化程度，也有利于人才的選拔，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

等額選舉的優(yōu)缺點：

綜上所述，可以得出結論：等額選舉和差額選舉并存，等額選舉是有條件限制的，不管是差額選舉還是等額選舉都可以另選他人。

等額選舉的優(yōu)點: 可以充分考慮當選者的結構的合理性,而且在當選人給民眾的一個交代同時也得到法律承認。投票比較集中，有利于選舉的順利進行;缺點是選民或代表在選舉前沒其他選擇余地。

等額選舉的缺點: 一定程度上限制選民的自由選擇,使選民誤以為當選者事先內定,影響其積極性.等額選舉是候選人名額與應選名額相等的選舉。各方面提出的候選人多于應選名額，需經過醞釀、討論、協商，根據多數人的意見或預選，按應選名額確定正式候選人，然后再進行選舉。

隨著城市化的推進，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，隨之鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人大主席消失，而街道一級又沒有人民代表大會的工作機構，使人大工作脫節(jié)斷檔。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村或街道居委會組織代表參政議政，反映社情民意方面，搞了代表活動室，定期組織代表參加活動，但這種活動只局限在縣、鄉(xiāng)一級的代表，市、縣或全國人大代表的活動都缺乏載體，活動就更差一些。因此，如何充分發(fā)揮人大代表的作用仍值得探索。

加強基層民主政治建設的內容很廣，方式方法也很多，最直接的就是要把具

有國家身份和法律地位與擔負人民重托的人大代表作用充分發(fā)揮好。首先要提高人大代表的議政能力和參與決策的能力，如對財政預算的審查能力，改變代表看不懂預算報告的局面，使政府和財政的“錢袋子”權力轉移到人大手中，實現權力“歸位”。這就要求必須切實加強對人大代表的培訓，包括政治思想上的提高，法律基本知識的培訓，以及人大代表必須具備的知識和技能的培訓。要逐步使人大代表職業(yè)化，改變現在政府官員中人大代表所占比例偏多的現象。只有這樣，社會主義的政治文明才能保持旺盛的生機和活力，才能吸引廣大人民群眾積極參與的政治熱情，只有在各個階層，各方面的利益得到協調和保障，他們的權利得到充分尊重的時候，社會主義和諧社會才有可能建立起來。

實踐證明，我國實行的選舉制度（例如：等額選舉，差額選舉等）有利于發(fā)揚民主，使人民真正選出自己了解、信得過的人民代表，保障了各族人民行使管理國家的權利。