第一篇：黃山市屯溪區(qū)體育事業(yè)十二五規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)體育事業(yè)十二五規(guī)劃

為貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)安徽省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，明確我區(qū)“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國體育法》（以下簡(jiǎn)稱為《體育法》）、安徽省《全民健身計(jì)劃綱要》和安徽省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間體育工作取得顯著進(jìn)步

（一）全民健身活動(dòng)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，建成安徽省級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)，全區(qū)共有單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)4個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員540人，基層文體隊(duì)伍20個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員300人，健身輔導(dǎo)站90多個(gè)，在社區(qū)、公園等市民健身休閑場(chǎng)所安裝了50套健身路徑，新建了11個(gè)農(nóng)村籃球場(chǎng)；屯光鎮(zhèn)上草市村農(nóng)民代表黃山市參加了安徽省農(nóng)民籃球大賽，體現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)民體育水平的不斷提高；每年舉辦各類有影響的群眾體育活動(dòng)10多場(chǎng)，吸引廣大市民廣泛參與。

全區(qū)以區(qū)體育局為中心，以各類體育組織為依托，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，分布在各條塊、各層次的指導(dǎo)市民科學(xué)健身的服務(wù)體系初步形成。

（二）競(jìng)技體育有了新的突破。

幾年來，經(jīng)過抓訓(xùn)練單位隊(duì)伍建設(shè)，推行教練員管理制度改革，整合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了競(jìng)技體育水平的提高。五運(yùn)會(huì)上一舉奪得青少年部比賽總分第一、總分（帶入）第一和獎(jiǎng)牌數(shù)第一以及成年部團(tuán)體部分第二的好成績(jī)；乒乓球代表黃山市參加了“華夏杯”安徽省青少年乒乓球錦標(biāo)賽，奪得少兒女子甲組團(tuán)體第二名；我局培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員涂志斌還參加了韓國召開的第十屆中日韓青少年體育交流大會(huì)，競(jìng)技體育再次走向了世界的舞臺(tái)；向省工大隊(duì)輸送了6名優(yōu)秀體育人才，我區(qū)的體育水平走向了新的高峰。

（三）體育設(shè)施逐漸完善，體育活動(dòng)條件不斷得到改善。

2009年農(nóng)民體育健身工程首次被納入我區(qū)民生工程，我局進(jìn)行了深入細(xì)致的全盤布局，在7個(gè)村的基礎(chǔ)上完成了全區(qū)10個(gè)村農(nóng)民體育健身工程的計(jì)劃，農(nóng)民體育設(shè)施的建立、體育工程的落實(shí)，大大提高農(nóng)村居民的基本生活素質(zhì)，農(nóng)民體育活動(dòng)開展得紅紅火火，全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)相繼舉辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和農(nóng)民籃球大賽，城市體育健身路徑也布滿各街道社區(qū)。

“十一五”期間，我區(qū)的體育事業(yè)雖然取得了進(jìn)步，但在發(fā)展中也暴露了諸多問題：面向群眾的體育技術(shù)普及程度不高、管理力度不夠；區(qū)級(jí)業(yè)余體校不斷萎縮，場(chǎng)地、教練與經(jīng)費(fèi)均得不到保證，后備人才不足；競(jìng)技體育訓(xùn)練設(shè)施不足，大型公共體育設(shè)施數(shù)量不多、規(guī)模不大、檔次不高，群眾性體育設(shè)施無法滿足市民健身需要；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，沒有相應(yīng)的政策支持，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才不足。從總體上看，體育事業(yè)的發(fā)展與全市“國際旅游城市”的定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）總體要求

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本目標(biāo)，促進(jìn)和推動(dòng)體育各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新和全面發(fā)展，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

體育體制要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)體育體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，重視體育制度的創(chuàng)新，基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律的政府主導(dǎo)、多元投入、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體育體制和理性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

群眾體育工作要奠定政府為主的全民健身管理體制基礎(chǔ)，基本形成政府與社會(huì)共同興辦的全民健身活動(dòng)機(jī)制，建立完善的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系。全

面提高我區(qū)國民體質(zhì)和健康水平，使經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，積極推行《普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，全面提高市民體質(zhì)。

競(jìng)技體育工作要以在省運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)等比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，建成比較完善的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系。抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升我區(qū)競(jìng)技體育的整體水平。

體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要加大力度。競(jìng)技體育場(chǎng)館設(shè)施要重點(diǎn)考慮擴(kuò)大項(xiàng)目的多樣性，逐年提高屯溪承辦各項(xiàng)賽事的能力；群眾性體育場(chǎng)館設(shè)施要以市體育中心為基礎(chǔ)，區(qū)級(jí)全民健身活動(dòng)中心為主體，以居住區(qū)、社區(qū)體育設(shè)施為配套，形成健身設(shè)施體系。

（三）具體措施

1、深化體育體制改革。

推進(jìn)體育行政管理體制改革。進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策性措施辦法和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來，并加快體育制度的創(chuàng)新。要加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)中心、行業(yè)體協(xié)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的職能作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人舉辦面向大眾的社會(huì)體育活動(dòng)。

改革訓(xùn)練體制。提倡鼓勵(lì)多渠道、多層次開辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)余訓(xùn)練，集中力量辦好區(qū)級(jí)體校和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加強(qiáng)新時(shí)期教練員、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍的建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想道德建設(shè)，組織崗位培訓(xùn)、進(jìn)修、深造，不斷完善教練員學(xué)歷教育資格認(rèn)證制度，提高教練員的科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和科研創(chuàng)新能力。積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類體育俱樂部，擴(kuò)大企業(yè)獨(dú)辦和合辦俱樂部的數(shù)量和質(zhì)量，支持建立股份制俱樂部，足球、籃球等市場(chǎng)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可考慮逐步過渡為協(xié)會(huì)制管理，并加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。爭(zhēng)取多渠道投資，形成社會(huì)各界共同參與體育發(fā)展的氛圍。

2、完善全民健身服務(wù)體系。

按照《全民健身計(jì)劃綱要》工程規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持活動(dòng)與建設(shè)并舉、重在建設(shè)的工作原則，積極推進(jìn)全民健身事業(yè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造良好的全民健身氛圍，進(jìn)一步提高市民身體素質(zhì)。要著重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就地就近參加體育健身活動(dòng)；健全社會(huì)化的群眾體育活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，全市社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)占人口萬分之十二以上，并堅(jiān)持每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；努力使群眾體育活動(dòng)經(jīng)?；?，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)體協(xié)、個(gè)人及社會(huì)各界辦體育的積極性，不斷豐富群眾的體育文化生活，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生體育課程和課余體育活動(dòng)時(shí)間，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習(xí)慣。各級(jí)各類學(xué)校在招生、就學(xué)、訓(xùn)練上，對(duì)具有體育專長(zhǎng)的青少年學(xué)生要實(shí)行加分制和特招制等政策。二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。要結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)民喜愛的體育健身活動(dòng)，因地制宜、小型多樣、科學(xué)文明地開展活動(dòng)，豐富農(nóng)民的體育文化生活。三是城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。社區(qū)體育要積極開展?fàn)巹?chuàng)全省城市體育先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，區(qū)重點(diǎn)抓好2至3個(gè)社區(qū)創(chuàng)全省城市體育先進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)要建立全民健身站，努力創(chuàng)建體育組織健全、體育設(shè)施完善、體育活動(dòng)經(jīng)常、居民健康文明的社區(qū)。

3、建成競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系。

加大引進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才和高水平教練員的力度，落實(shí)體育優(yōu)秀人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，以此推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)，全面提升我區(qū)競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

建立科學(xué)、高效的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送拔尖人才。要加大對(duì)區(qū)級(jí)訓(xùn)練工作的管理和投入力度，建立和完善區(qū)業(yè)余體校，落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練基地，切實(shí)抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練這一基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要堅(jiān)持走體教結(jié)合的道路。業(yè)余少年體校可與學(xué)校結(jié)合建立，借助

師資力量和教學(xué)水平，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀體育人才。

建立完善競(jìng)技體育人才的輸送管理機(jī)制。形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)、輸送體系。區(qū)業(yè)余體校和各大中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，向市級(jí)、省級(jí)體校、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才。并制定業(yè)余訓(xùn)練管理辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合區(qū)教育局定期對(duì)業(yè)余體校和學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，合格的予以授牌，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以解決，對(duì)各級(jí)培養(yǎng)和輸送體育優(yōu)秀人才做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、啟動(dòng)江南新城現(xiàn)代體育健身項(xiàng)目。

在江南新城三江口地塊，啟動(dòng)現(xiàn)代體育健身項(xiàng)目。項(xiàng)目總用地約18公頃，規(guī)劃布局分為辦公區(qū)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練區(qū)、教學(xué)區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。

辦公區(qū)：建六層辦公樓一幢，底層為訓(xùn)練房，二層為體育科研用房，三至五層為局辦公用房。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練區(qū)：建五項(xiàng)體育設(shè)施，一個(gè)6000座以上全封閉、多功能體育館，一個(gè)容納2萬名觀眾帶看臺(tái)、主席臺(tái)八道標(biāo)準(zhǔn)400米跑道的塑膠田徑場(chǎng)，室外網(wǎng)球場(chǎng)6個(gè)、室外籃球場(chǎng)子8個(gè)；全民健身中心一處（乒乓球室、棋牌室、健身房、跆拳道館），10000平方米標(biāo)準(zhǔn)游泳池二個(gè)。

教學(xué)區(qū)：建有12個(gè)班的教學(xué)極少樓以及與之相配套的辦公、生活用房、食堂等。

體育生活服務(wù)中心區(qū)：建設(shè)高品質(zhì)的接待設(shè)施，高檔酒店、生活配套設(shè)施、低密度的休閑居住8萬平方米，歐洲頂級(jí)SPA水療會(huì)所、中國養(yǎng)生療養(yǎng)會(huì)所等建筑設(shè)施。

5、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理，要積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，大力培育和規(guī)范管理體育市場(chǎng)，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。在處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會(huì)資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。研究制定相關(guān)政策措施，對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體、個(gè)人舉辦體育賽事，投資建設(shè)公益性體育設(shè)施，在土地征用、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、資金融資以及其他方面給予優(yōu)惠，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二篇：黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”科技發(fā)展成就及當(dāng)前的形勢(shì)

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府始終把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問題，2006年，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了11項(xiàng)區(qū)級(jí)科技成果；先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》、《屯溪區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《屯溪區(qū)專利申請(qǐng)資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動(dòng)了全區(qū)科技創(chuàng)新工作；政府財(cái)政科技投入逐年增加，2010年區(qū)本級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)711萬元，占本級(jí)財(cái)政支出的1.51 %，財(cái)政科技投入引導(dǎo)性作用發(fā)揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設(shè)創(chuàng)新型屯溪”為主題的科技活動(dòng)周，組織開展了“科技四進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，并榮獲全國“科普示范城區(qū)”稱號(hào)。

二是科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)共承擔(dān)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目共29項(xiàng)，其中國家級(jí)9項(xiàng)，省級(jí)8項(xiàng)，市級(jí)12項(xiàng)，總共獲得近880萬元的無償資金支持，實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目72項(xiàng)；鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，有10項(xiàng)科技成果通過省、市鑒定，其中7項(xiàng)科技成果獲得市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全區(qū)專利申請(qǐng)量專和授權(quán)量大幅增長(zhǎng)，累計(jì)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量位列全市區(qū)縣榜首，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)工作取得優(yōu)異成績(jī)，被授予“安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，黃山良業(yè)閥門有限公司被列為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)工程培育企業(yè)。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚珔^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5.6億元，按照國家新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》，通過新一輪認(rèn)定了3家高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被認(rèn)定為市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，3家企業(yè)被列為省“千企培育”企業(yè)，認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品8個(gè)，省自主創(chuàng)新產(chǎn)品2項(xiàng)，新增安徽省民營(yíng)科技企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)到22家，一批先進(jìn)技術(shù)和科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過組織實(shí)施以星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技專家大院、新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技特派員等為重點(diǎn)的一批農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)推廣了農(nóng)業(yè)新品種40多個(gè)、新技術(shù)20多項(xiàng)，支持建立了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，扶持培育了50多個(gè)科技示范戶，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽水產(chǎn)品良種普及率均達(dá)到95%以上。連續(xù)兩屆通過全國科技進(jìn)步考核，其中獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)一次，區(qū)科技局獲全省科技局工作綜合考評(píng)先進(jìn)獎(jiǎng)，屯溪區(qū)被命名為“科技強(qiáng)警示范區(qū)”稱號(hào)。

五是科技服務(wù)體系日趨健全。大力推進(jìn)企業(yè)與高校（院所）的協(xié)作，促成了9家企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，新建或與高校院所共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立科技服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“科技三員”制度，區(qū)科技特派員試點(diǎn)工作取得明顯成效，累計(jì)選派三批25名科技特派員到新農(nóng)村建設(shè)示范村、科技示范基地開展科技服務(wù)工作，其中1名被

國家科技部評(píng)為優(yōu)秀科技特派員。

（二）面臨的形勢(shì)

——國內(nèi)外科技發(fā)展形勢(shì)。目前，世界各國都將科技創(chuàng)新作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在依靠科技創(chuàng)新積極培育和發(fā)展以新能源技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要支撐的新興產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始成為發(fā)展的主流模式。我國正處于由外向型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)支撐發(fā)展的主導(dǎo)力量。從省、市層面來看，國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作在我省開展，為創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略在我省實(shí)施贏得了先機(jī)，以此為契機(jī)，黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的目標(biāo)，著力推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”，為我區(qū)技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新提供了較好的條件。

——我區(qū)科技發(fā)展形勢(shì)。我區(qū)正處于建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵期，圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的加快“四大片區(qū)”，著力打造“七大基礎(chǔ)工程”，強(qiáng)力實(shí)施“471”行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程，加快“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”步伐，既是推動(dòng)屯溪實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓涌炫嘤屡d產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間。

——我區(qū)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，全區(qū)科技發(fā)展雖然取得了一定的成就，但對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展對(duì)科技自主創(chuàng)新能力的要求，還面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)規(guī)模較小、科技投入不足，區(qū)域內(nèi)缺乏高校和沒有科研院所，人才引進(jìn)工作的難度大，高層次的科研人才相對(duì)緊缺，區(qū)域科技創(chuàng)新載體建設(shè)需要尋求新的突破，科技進(jìn)步的政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善等問題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時(shí)期科技發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)創(chuàng)新型屯溪的總體要求，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作和推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技宣傳力度，推進(jìn)科技富民惠民，積極推進(jìn)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標(biāo)

通過推進(jìn)科技進(jìn)步，到2015年，建立完善的創(chuàng)新體系，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

——科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.21億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到67%以上；新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家以上、新增民營(yíng)科技企業(yè)5家以上，總數(shù)達(dá)到27

家以上，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本消滅“零專利”。

——低碳技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。初步形成節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，初步建立九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心的技術(shù)基地。全區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，低碳產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。

——以企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道的全社會(huì)科技投資新體系進(jìn)一步完善。區(qū)本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財(cái)政總支出比例達(dá)到2%以上，政府對(duì)科技的投入保持與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模。科技型企業(yè)以不低于當(dāng)年銷售額3%的比例提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)，高新技術(shù)企業(yè)以不低于當(dāng)年銷售額5%的比例提取技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)。

——以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)通過自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。組建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地2-3家。

——發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，主要農(nóng)作物、蔬菜、果林等優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到97%。

——完善科技服務(wù)體系，搭建起對(duì)外開放平臺(tái)。建立健全全區(qū)科技數(shù)據(jù)庫、信息庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）科技、經(jīng)濟(jì)信息互補(bǔ)、共享；探索建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以多種形式的科技服務(wù)活動(dòng)為載體，提高全民科技意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)區(qū)之基、富民之要?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚、打造特色產(chǎn)業(yè)基地、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，構(gòu)建低碳排放為特征的新型工業(yè)化體系，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

——集成提升現(xiàn)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的黃山泵業(yè)、良業(yè)閥門、順昌電汽、廣遠(yuǎn)光電等一批科技型企業(yè)為重點(diǎn)，加大科技工作的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的力度，著重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。注重成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開拓，全力推進(jìn)我區(qū)高端裝備制造、汽車零部件、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，確立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的支柱地位。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立與完善，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，不斷開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)品，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以日普產(chǎn)業(yè)園、東晶產(chǎn)業(yè)園、興樂產(chǎn)業(yè)園和錦江百浪、優(yōu)尚家居、金箭照明等一批新引進(jìn)的科技型企業(yè)為科技工作抓手，在新產(chǎn)品研發(fā)、科技項(xiàng)目凝練申報(bào)、科技成果鑒定、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，給予全方位的主動(dòng)服務(wù)和超前服務(wù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以新能源低碳環(huán)保、機(jī)械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

——大力推廣和應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，做好抓放

結(jié)合，帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，快速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。有針對(duì)性選擇一批產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，加強(qiáng)科技孵化、政策試點(diǎn)、信息交流等政策扶持，努力建設(shè)集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的示范園區(qū)，打造高水平的低碳技術(shù)研發(fā)示范載體；探索建立以企業(yè)為主體的科技孵化器，支持企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

——大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要地位和作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和宣傳工作，提高全社會(huì)特別是企業(yè)經(jīng)管人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

——大力培植發(fā)展中小型民營(yíng)科技型企業(yè)。進(jìn)一步明確民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，支持并培育民營(yíng)科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，采取聘請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家開展診斷與咨詢、幫助企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、運(yùn)用政府財(cái)政科技投入等多種方式進(jìn)行扶持。力爭(zhēng)“十二五”期間，全區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣

按照發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

——加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)集成、組裝、配套應(yīng)用；積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)。

——推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。圍繞“一核一環(huán)”空間構(gòu)架，加快建設(shè)“七園”建設(shè)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、觀光與休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)科技含量高、投入產(chǎn)出比高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技示范基地；培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶和專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)農(nóng)戶提供技術(shù)、政策、市場(chǎng)等的服務(wù)；進(jìn)一步完善農(nóng)技“110”服務(wù)熱線，為“三農(nóng)”工作提供便捷服務(wù)方式；繼續(xù)施行農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)機(jī)制，細(xì)化工作措施，完善激勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；培育和發(fā)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織，形成政府公益型推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類推廣服務(wù)組織相互協(xié)作的格局；積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)的有效模式，運(yùn)用多種方式，開展各類技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)出懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（三）促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以全面實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為契機(jī)，通過對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用來改變傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)、分配和消費(fèi)機(jī)制，以信息化的發(fā)展來優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，主要是旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字黃山”、“三網(wǎng)一庫一熱線”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、火災(zāi)與爆炸等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行多部門、多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作攻關(guān)，加大科技理論基礎(chǔ)研究和公共安全預(yù)防、預(yù)測(cè)及預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實(shí)施一批公共安全領(lǐng)域的科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批公共安全先進(jìn)技術(shù)，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。以科技項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)“百村千幢”保護(hù)工作，重點(diǎn)推廣古民居木質(zhì)構(gòu)件的防霉、防蟲、防火、防水和防腐的處理、磚體結(jié)構(gòu)的加固和維護(hù)、通風(fēng)采光、修舊如舊等先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，為古建筑的保護(hù)、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實(shí)現(xiàn)“百村千幢”工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口與健康。積極推廣優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康新技術(shù)，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育；圍繞農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥研究等工作重點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發(fā)病的防治技術(shù)。

——城市人居環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、城郊河道生物修復(fù)與景觀建設(shè)等低碳技術(shù)研究、開發(fā)與集成示范，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，建立低碳技術(shù)開發(fā)利用的激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；探索研究適合我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的污染治理與生態(tài)保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加大政府科技資金投入，建立財(cái)政預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立科技專項(xiàng)資金，加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究、研究開發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目等的投入和扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金在公共科技領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的融資力度，形成以企業(yè)投入為主體、金融為支撐和社會(huì)融資相結(jié)合的投資新體系。

（二）推進(jìn)科技管理體制、機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化科技行政管理部門宏觀協(xié)調(diào)和管理科技工作的職能，完善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)政策和法規(guī)的制定，力爭(zhēng)在科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)的改革方面取得突破，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持具有一定經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的組織或個(gè)人創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、策劃設(shè)計(jì)、人才與信息等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)高科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作

進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、選拔、引進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批高科技人才和學(xué)術(shù)帶頭人，特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成一支具有較高水準(zhǔn)的科技團(tuán)隊(duì)，形成人才聚集效應(yīng)，建立起合理的人才結(jié)構(gòu)。

（四）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

編制技術(shù)引進(jìn)指南，制定企業(yè)技術(shù)引進(jìn)目錄，建立以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，幫助企業(yè)與高校院所采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)中心等多種形式進(jìn)行合作，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目的，實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，承擔(dān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，真正形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

（五）進(jìn)一步規(guī)范科技服務(wù)職能

加快科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，探索管理方式的創(chuàng)新，規(guī)范和強(qiáng)化公共科技服務(wù)職能，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和透明度。以創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要》，發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織和各類科普教育基地的作用，加強(qiáng)科普宣傳，提高全民的科技文化素質(zhì)。

第三篇：黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，特別是2008年被列入“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”試點(diǎn)以來，我區(qū)商貿(mào)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，效益快速提高，為“十二五”更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）消費(fèi)總量躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)憑借中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”工作、全面實(shí)施國家“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”等政策，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的9.8億元增加到2010年的41.45億元，年均增長(zhǎng)19.9%，一舉跨上40億元臺(tái)階，總量和增幅位居全市首位。比十一五規(guī)劃目標(biāo)高出5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）各類專業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模。近年來黃山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)（綠色食品城）、黃山茶城、金太陽凱利家具建材市場(chǎng)和小商品批發(fā)市場(chǎng)、深華小商品批發(fā)市場(chǎng)、展望家居名廣場(chǎng)、匯鑫建材廣場(chǎng)等特色專業(yè)市場(chǎng)相繼建成開業(yè)，并初具規(guī)模。綠色食品城和國家“雙百市場(chǎng)工程”——黃山茶城，2010年交易額達(dá)11.15億元，同比增長(zhǎng)62.8%。

（三）連鎖經(jīng)營(yíng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。以合家福、家得利、厚樸、世聯(lián)等為代表的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐屯溪區(qū)以來，促進(jìn)了中心城區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。目前，中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上的連鎖超市達(dá)29家，2010年實(shí)現(xiàn)零售額3.68億元；“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)世聯(lián)超市、厚樸超市、市興徽農(nóng)資公司和省輝隆集團(tuán)黃山分公司，從2005年以來，在5個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村（含村改居）共建鎮(zhèn)、村級(jí)加盟連鎖店76家，其中：日用消費(fèi)品加盟農(nóng)家店53個(gè)、農(nóng)資加盟連鎖店23個(gè)?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店已覆蓋所有鎮(zhèn)、行政村，有效推動(dòng)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，方便了鄉(xiāng)村居民的日常生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求。

（四）社區(qū)商業(yè)服務(wù)更加便民。從2006年實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程以來（即：便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭），大力開展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已創(chuàng)建國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)4個(gè)（阜新、五福街、戴震路、楊梅山）、省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)6個(gè)（荷花池、躍進(jìn)路）、市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)9個(gè)（柏樹路、黎陽街、稽靈山）。通過商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，完善了社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，有效的改善了居民消費(fèi)環(huán)境，對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。

（五）外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成12299萬美元，年均增長(zhǎng)30%。比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提高5個(gè)百分點(diǎn)。2010年全區(qū)累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3576.48萬美元，同比增長(zhǎng)60.02%。

（六）實(shí)際利用外資成效顯著。“十一五”期間全區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)6657萬美元，年均增長(zhǎng)26.5%，超“十一五”規(guī)劃目標(biāo)（5359萬美元）1298萬美元,提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，是“十五”時(shí)期的3.4倍。

二、“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時(shí)期商貿(mào)業(yè)的發(fā)展面臨著良好機(jī)遇。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇。從中央到地方對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重視，為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。二是城市發(fā)展的機(jī)遇。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。三是政策的機(jī)遇。由于國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南旅游文化示范區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，商貿(mào)服務(wù)業(yè)將獲得國家更多的政策支持。四是消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇。從消費(fèi)水平看，居民的消費(fèi)正從日常消費(fèi)向住房、汽車等高層次跨越。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)需求由實(shí)物消費(fèi)為主進(jìn)入實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。消費(fèi)水平的提高與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)整體上仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小，層次偏低，先進(jìn)業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初級(jí)發(fā)展階段。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，中心城區(qū)人口少，消費(fèi)水平不高，市場(chǎng)消費(fèi)需求不足。商貿(mào)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

三、“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及預(yù)期目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提高資源配置效率。以全面實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，促進(jìn)屯溪區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代服務(wù)水平，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”，營(yíng)造優(yōu)秀的商貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則

對(duì)外開放原則。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放的戰(zhàn)略，主動(dòng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和技術(shù)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，吸引更多國際品牌和跨國商貿(mào)企業(yè)落戶我區(qū)，進(jìn)一步完善商業(yè)業(yè)態(tài)，加快外向型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)原則。堅(jiān)持與旅游、文化、交通、會(huì)展、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引更多的外來消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)積極履行政府在促進(jìn)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成消費(fèi)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制。

便民利民原則。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，滿足不同層次消費(fèi)需求，形成多元化、多層次、個(gè)性化、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系。

（三）預(yù)期目標(biāo)

到2015年，屯溪區(qū)商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

1．全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過95億元，年均增長(zhǎng)18%。

2．黃山市中心城區(qū)建成1-2個(gè)物流功能區(qū)。

3．引進(jìn)1-2家世界500強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)。

4．新建、改建2-3個(gè)交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。

5．改造、建設(shè)3-4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

6．外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)25%。

7．實(shí)際利用外資累計(jì)2億美元。

四、“十二五”時(shí)期商務(wù)工作的主要任務(wù)、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

按照對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、便民利民的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)骨干企業(yè)、國際高級(jí)品牌和新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。重塑商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，培育商貿(mào)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確立核心商業(yè)中心，打造區(qū)域性商業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)特色街、社區(qū)商業(yè)中心等較完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局體系。形成網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進(jìn)、綜合功能完善、專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)、專業(yè)商業(yè)街特色突出、社區(qū)生活服務(wù)便利的商貿(mào)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）空間布局

“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)在老街片區(qū)、主城片區(qū)和江南片區(qū)打造“一核四區(qū)”的商貿(mào)發(fā)展格局。提升改造以屯溪老大橋、延安路以東（包括老街片區(qū)）至前園路以西傳統(tǒng)商業(yè)中心的核心商業(yè)區(qū)；依托新安江延伸段綜合開發(fā)的機(jī)遇，加快湖邊現(xiàn)代物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造屯光大道、天都大道片區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)；以高鐵站和高速公路建設(shè)為契機(jī)，打造新潭片區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)；加快江南新城建設(shè)，完善江南新城高端商務(wù)設(shè)施體系，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造江南新城高端商貿(mào)集聚區(qū)；加快黎陽小鎮(zhèn)、黃山徽商中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，與已建成的高爾夫、香茗酒店、梅地亞酒店等自然形成黃山市重要的酒店集群，以此打造黎陽片區(qū)旅游商貿(mào)集聚區(qū)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1．加快發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極推動(dòng)“傳統(tǒng)商貿(mào)”向“品質(zhì)商貿(mào)”“現(xiàn)代商貿(mào)”轉(zhuǎn)型。以大型購物中心、綜合超市、貨倉式商場(chǎng)為招商重點(diǎn)，大力引進(jìn)知名品牌企業(yè)，建設(shè)高檔、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖、加盟、代理、配送業(yè)務(wù)，完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提升商貿(mào)企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2．著力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推進(jìn)社

區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)塑“菜籃子”商品品牌，開設(shè)品牌銷售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)生鮮專賣的連鎖、規(guī)?；l(fā)展。二是推進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)，政策支持，整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，大力發(fā)展功能齊全的社區(qū)商業(yè)中心和連鎖便利店，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民。

3．大力發(fā)展特色商業(yè)。按照“彰顯特色，誠信服務(wù)，管理規(guī)范”的思路，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面做文章。一是建設(shè)和培育商業(yè)特色街區(qū)。為彰顯徽菜飲食文化，加大培育徽菜美食休閑街、徽菜文化傳習(xí)基地；深入實(shí)施屯溪老街綜合整治工程，全面實(shí)現(xiàn)老街業(yè)態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)型，深度打造屯溪老街“一馬路古玩特色街”、“二馬路休閑風(fēng)情街”、“三馬路文化體驗(yàn)街”使其成為具有鮮明地域特色和濃郁徽文化氣息的復(fù)合型文化商業(yè)街；加快推進(jìn)元一柏莊多元化國際商情街、新黃山步行街等特色街區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)特色經(jīng)營(yíng)，提升品位，完善商業(yè)特色休閑的綜合商務(wù)功能。二是推進(jìn)景區(qū)商貿(mào)發(fā)展。按照“吃、住、行、游、購、娛”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過增加和完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，開發(fā)綜合性的娛樂休閑項(xiàng)目，在層面布局、行業(yè)設(shè)置、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿足國內(nèi)外游客的購物休閑需求。三是培育發(fā)展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)和促進(jìn)會(huì)議會(huì)展、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4．調(diào)整提升專業(yè)市場(chǎng)。堅(jiān)持“資源整合，布局調(diào)整，管理創(chuàng)新，品位提升”的發(fā)展思路，推進(jìn)傳統(tǒng)的商品市場(chǎng)向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮商品交易市場(chǎng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到“十二五”末，力爭(zhēng)新建、改建2-3個(gè)交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。一是提升市場(chǎng)檔次。提倡支持運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代流通方式，對(duì)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)進(jìn)行改造、提升，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)交易從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網(wǎng)上交易拓展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型和提升。二是整合市場(chǎng)資源。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色，對(duì)“低、小、散、重”市場(chǎng)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從而逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)商品交易市場(chǎng)的布局調(diào)整和資源整合。現(xiàn)有的市場(chǎng)要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向規(guī)模型、特色化、外向型發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建股份制公司或有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體法人化、經(jīng)營(yíng)公司化。

5．培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要著力推進(jìn)物流功能區(qū)建設(shè)，大力培育物流市場(chǎng)，充分利用皖、浙、贛三省交界交通樞紐的地利優(yōu)勢(shì)，積極培育物流龍頭企業(yè)和物流中心。建成以新潭合興來物流倉儲(chǔ)中心和湖邊現(xiàn)代物流中心為依托的兩個(gè)物流功能區(qū)。發(fā)展都市配送型物流，使屯溪成為輻射皖南周邊地區(qū)的物流配送中心。支持指導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)。不斷提高物流組織化集約化程度，構(gòu)筑高效、優(yōu)質(zhì)的物流基礎(chǔ)平臺(tái)、信息平臺(tái)，提升專業(yè)技術(shù)水平，打造立足皖南、對(duì)接長(zhǎng)三角、面向國內(nèi)外的區(qū)域物流中心。

6．積極培植外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)不斷擴(kuò)大工業(yè)外貿(mào)產(chǎn)品出口量，積極拓展特色農(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品出口貿(mào)易。大力提高外貿(mào)出口對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大力扶植我區(qū)外貿(mào)出口龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大外貿(mào)出口隊(duì)伍，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，打造開放型、外向型、國際型的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。

7．積極提升利用外資的質(zhì)量和水平。搶抓皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施的契機(jī)，加快招商引資向挑商選資轉(zhuǎn)變，豐富拓展利用外資渠道和方式。積極引進(jìn)外資建設(shè)大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)、興辦旅行社等方面的合資合作，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。切實(shí)把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更好地結(jié)合起來，嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入，積極引入高科技含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保型的項(xiàng)目，提高利用外資在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門和工商、稅務(wù)等職能部門作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

（二）重視商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度。鼓勵(lì)采取多種渠道，引進(jìn)具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營(yíng)銷技能的各類高級(jí)人才為我區(qū)服務(wù)；支持流通企業(yè)與大專院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)流通發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化流通人才；加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)工作，全面提高流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。

（三）提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市有關(guān)流通領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)依法行政，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務(wù)，做到公平透明，提高政府對(duì)流通業(yè)的管理和服務(wù)水平。大力開展食品、藥品、餐飲服務(wù)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動(dòng)，加快推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，逐步將政府行使的應(yīng)該由協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)信息收集、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及行業(yè)自律等工作移交或委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力。

（五）營(yíng)造有利于促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省、市政府以及各級(jí)流通主管部門出臺(tái)的一系列開拓市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要加大財(cái)政投入力度，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貼息等手段，對(duì)龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)商品市場(chǎng)、商貿(mào)流通設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設(shè)公共信息平臺(tái)等方面的支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃

江都市體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃稿

“十一五”期間，我市體育事業(yè)取得了全面發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和《全民健身?xiàng)l例》的頒布為我市體育事業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，群眾體育蓬勃開展，競(jìng)技體育實(shí)力不斷增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其他各項(xiàng)體育工作也都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“十二五”時(shí)期 體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展的總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持體育為人民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新推動(dòng)我市體育事業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)我市體育工作的新局面。

二、“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和舉措積極完善適應(yīng)我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升全民健身、業(yè)余訓(xùn)練、體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)江都體育現(xiàn)代化。

(一)群眾體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和政策舉措

指導(dǎo)方針：堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全市人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持親民、便民、利民的原則，加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施 1

建設(shè)和對(duì)外開放力度，組織開展科學(xué)文明、形式多樣的群眾健身活動(dòng)，提高群眾體育活動(dòng)普及率和場(chǎng)地利用率，促使體育成為更多人的健康生活方式。

主要目標(biāo)：全市人民的身體素質(zhì)顯著提高，城鎮(zhèn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人均體育場(chǎng)地活動(dòng)面積達(dá)到全省平均水平，基本形成群眾體育的科學(xué)化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，覆蓋全市城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系得到進(jìn)一步構(gòu)建和完善。

政策舉措：

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)全民健身事業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促使政府為公眾參加體育活動(dòng)創(chuàng)造必要條件，將群眾體育事業(yè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，用于群眾體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，列入我市財(cái)政預(yù)算。

2.遵循群眾體育普及規(guī)律，積極探索我市城、鎮(zhèn)體育發(fā)展的新模式，建立和完善政府主導(dǎo)，體育部門協(xié)調(diào)，社會(huì)齊抓共管的群眾體育發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策保障等方面的應(yīng)有作用，發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展群眾體育中的組織發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的作用，促進(jìn)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)地設(shè)施和健身活動(dòng)的科學(xué)化和社會(huì)化。

3.繼續(xù)深化改革，健全全民健身組織體系和隊(duì)伍建設(shè)。加快全民健身服務(wù)體系建設(shè)，健全以政府為主導(dǎo)，以體育局為骨干，以社團(tuán)性體育組織為助手，以群眾性體育健身組織為基礎(chǔ)的全民健身服務(wù)體系。積極督促政府設(shè)置和配備專門機(jī)構(gòu)、人員和資金用于社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，積極吸引專業(yè)體育工作者和其他社會(huì)體育骨干成為社會(huì)

體育指導(dǎo)員。

4.廣泛深入開展全民健身活動(dòng)。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)和全民健身日，組織開展群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)和比賽。建成一批有地方特色的群眾體育活動(dòng)精品工程，打造一批基層體育健身表演團(tuán)隊(duì)，并形成傳統(tǒng)。

5.加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。十二五”期間，啟動(dòng)新體育中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100％的行政村建有健身點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村全部建有公共體育設(shè)施。制定公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和用地定額指標(biāo)，提高公共體育場(chǎng)地設(shè)施功能質(zhì)量和利用率。

(二)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和政策措施

指導(dǎo)方針：繼續(xù)貫徹“體教結(jié)合”的工作方針，加快進(jìn)行項(xiàng)目合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化進(jìn)程，促進(jìn)訓(xùn)練、科研、教育一體化建設(shè)，加大體教結(jié)合力度，加強(qiáng)競(jìng)技體育人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我市競(jìng)技體育的綜合實(shí)力和競(jìng)技水平。

主要目標(biāo)：充分發(fā)揮競(jìng)技體育多元功能，積極形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競(jìng)技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過改革和發(fā)展，競(jìng)技體育整體實(shí)力穩(wěn)步提高，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)人才綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)科技含量顯著增加，訓(xùn)練基礎(chǔ)條件和設(shè)施明顯改善。爭(zhēng)取“十二五”期間，參加國內(nèi)、省、市競(jìng)技比賽的成績(jī)趕超上屆，為下一周期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

政策措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)和部署新一輪省運(yùn)周期競(jìng)技備戰(zhàn)各項(xiàng)工

作，確定新周期備戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。建立健全競(jìng)技體育各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)5到8年時(shí)間基本建成層次分明、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、計(jì)劃周密、措施完善、保障有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的競(jìng)技體育組織管理服務(wù)體系，確保我市競(jìng)技體育穩(wěn)中有升、持續(xù)、健康發(fā)展。

2.面對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，積極探索競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目制勝規(guī)律。認(rèn)真研究影響我市競(jìng)技體育發(fā)展的問題和制約因素，切實(shí)解決制約我市競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。

3.突出重點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理配置資源。力爭(zhēng)通過努力使田徑、舉重、跆拳道、乒乓球、籃球等五大項(xiàng)目成為我市優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)，搞好梯隊(duì)銜接，爭(zhēng)取在輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和體育后備人才上有更大突破。

(三)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo) 和政策舉措

指導(dǎo)方針：堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

主要目標(biāo)：逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)；形成多種所有制并存，全社會(huì)競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的局面；居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育服務(wù)用品業(yè)有較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比例明顯增加，體育產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占比重明顯提高。

主要任務(wù)：

1、發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣。大力開發(fā)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競(jìng)賽的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，引進(jìn)知名的體育賽事，打造有影響、有特色的賽事品牌。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)投資體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)我市體育用品制造品牌建設(shè)，打造我市體育用品制造知名品牌，做大做強(qiáng)體育用品制造業(yè)。

3.嚴(yán)格規(guī)范體育彩票市場(chǎng)，研究探索體育彩票市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，加大體育彩票發(fā)行的監(jiān)管力度，加強(qiáng)彩票專管員隊(duì)伍培訓(xùn)，確保體育彩票市場(chǎng)的安全和信譽(yù)。

政策舉措：

1.發(fā)揮體育場(chǎng)館的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，探索公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的新模式，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)，制定相應(yīng)政策給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，完善規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，為社會(huì)投資提供咨詢服務(wù)。

二〇一〇年六月二十九日

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是屯溪區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政建設(shè)與發(fā)展對(duì)于全面推進(jìn)和建設(shè)小康社會(huì)起到舉足輕重的作用。為了精心謀劃、科學(xué)指導(dǎo)今后五年的財(cái)政工作，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”財(cái)政工作回顧

“十一五”時(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以各項(xiàng)財(cái)政改革為主線，以落實(shí)民生工程為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）注重強(qiáng)化科學(xué)征管，財(cái)政收支快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，是建國以來我區(qū)財(cái)政收支增長(zhǎng)最快的時(shí)期。財(cái)政總收入從2005年的1.8億增長(zhǎng)到2010年的5.9億元，年均增長(zhǎng)26.8%；一般預(yù)算收入由2005年的1.41億元，增加到2010年的4.64億元，年均增長(zhǎng)26.9%。一般地方預(yù)算收入由2005年的1.02億元，增加到2010年的3.36億元，年均增長(zhǎng)26.9%。財(cái)政一般預(yù)算收入總量達(dá)到14.84億元，比“十五”期間4.66億元翻了兩番；財(cái)政支出總規(guī)模總量突破30個(gè)億，一般預(yù)算支出累計(jì)完成18億，一般預(yù)算支出由2005年的1.64億元增長(zhǎng)到2010年的5.64億元，年均增長(zhǎng)28%以上。從分稅種看，2010年，增值稅收入9420萬元，比2005年3668萬元增長(zhǎng)156.8%，年均增長(zhǎng)20.8%；營(yíng)業(yè)稅收入1.51億元，比2005年5318萬元增長(zhǎng)184.3%，年均增長(zhǎng)23.2%；企業(yè)所得稅收入5630萬元，比2005年769萬元增長(zhǎng)632.1%，年均增長(zhǎng)49%；個(gè)人所得稅收入2289萬元，比2005年842萬元增長(zhǎng)171.9%，年均增長(zhǎng)22.1%。五年間，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了翻番。

（二）突出服務(wù)發(fā)展理念，培植壯大財(cái)源經(jīng)濟(jì)。會(huì)同各部門積極申報(bào)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目38個(gè)，投入資金1.1億元，用于保障性安居工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入250多萬元用于儲(chǔ)備糧的輪換和儲(chǔ)備利息的支付，保證了儲(chǔ)備糧質(zhì)量的安全；投入1500萬元加大對(duì)招商引資工作支持力度；投入458萬元用于企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助和擔(dān)保貼息補(bǔ)助；5年來財(cái)政共安排964萬元專項(xiàng)資金用于企業(yè)科技創(chuàng)新，大力支持了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取市土地出讓金返還99265萬元，為江南新城建設(shè)、黎陽老街改造、九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改制提供強(qiáng)有力的資金保障。

（三）堅(jiān)持科學(xué)為民理財(cái)，努力營(yíng)造和諧環(huán)境。本著“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)度資金，在順利實(shí)施公務(wù)員工資改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以民生為重，重點(diǎn)保障了民生工程的順利實(shí)施。自2007年實(shí)施民生工程以來，四年累計(jì)投入2.1億元，全區(qū)18.6萬人受益，群眾受益率達(dá)93%。加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)投入。撥付資金3.5億元，用于發(fā)放企業(yè)離退休職工、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；撥付資金7793萬元，完善以城鄉(xiāng)低保、幫困助醫(yī)為主的社會(huì)救助體系建設(shè)；投入再就業(yè)資金4374萬元；積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)居民納入?yún)⒈７秶囊堰_(dá)64000人。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等法定支出力度，全區(qū)教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生累計(jì)支出達(dá)到4.5億元。

（四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極組織編制和申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目總投資2240余萬元；爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金1.27億元，用于支農(nóng)支出（其中投入1320萬元用于新農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)）；繼續(xù)深化財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”管理和發(fā)放，5年來，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金6079萬元；石油補(bǔ)貼348.2萬元；累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電34035臺(tái)，每萬

戶銷售量在全市排名第一，補(bǔ)貼資金1086萬元，財(cái)政補(bǔ)貼兌付率達(dá)到100%。

（五）創(chuàng)新財(cái)政管理體制，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。全面完成了區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政分局的垂直管理。農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目，完成了第一批試點(diǎn)村項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，并投入使用。國庫集中支付制度改革積極推進(jìn)。2009年12月份正式啟動(dòng)我區(qū)財(cái)政國庫集中支付試點(diǎn)工作，首批選擇5家試點(diǎn)單位，為2010年我區(qū)財(cái)政國庫集中支付改革的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。非稅收入管理改革不斷完善。積極開展政府非稅收入征管稽查工作，通過“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新模式，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)非稅收入管理改革工作。政府采購制度改革繼續(xù)深化。規(guī)范操作、陽光采購，擴(kuò)大采購范圍，五年間，完成政府采購金額17425萬元，節(jié)約資金2614萬元，節(jié)約率達(dá)11.5%。國有資產(chǎn)管理工作更趨規(guī)范。改變?cè)械馁Y產(chǎn)“靜態(tài)”管理模式，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

“十一五”期間盡管財(cái)政改革與發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是，在財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還存在著問題。一是支柱財(cái)源和骨干稅源缺乏，后續(xù)財(cái)源不足，工業(yè)支撐力不強(qiáng)。二是財(cái)政收支矛盾依然突出,保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)力薄弱。三是財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，積極變化和不利因素同時(shí)顯現(xiàn)，各方面不確定和不可預(yù)測(cè)的因素較多，財(cái)政收支矛盾依然比較突出，新時(shí)期社會(huì)建設(shè)步伐加快，民生需求劇增，支出保障難度加大；全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖整體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，為社會(huì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。面對(duì)形勢(shì)，我們必須搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展工作。

三、“十二五”財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展，按照區(qū)委四屆十一次、十二次全會(huì)總體部署，圍繞“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，堅(jiān)持厲行節(jié)約，全力培植重點(diǎn)稅源，做強(qiáng)融資平臺(tái)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)固有效、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展低碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目

1．主要目標(biāo)任務(wù)?？偭客黄啤Ｈ珔^(qū)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18％以上，總量達(dá)到13.5億元。其中一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22%以上，突破12.5億元大關(guān)；比重提高。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2015年力爭(zhēng)達(dá)到13.9％，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占一般預(yù)算收入的比重力爭(zhēng)達(dá)到90％以上，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)以上；排位前移。到2015年，一般預(yù)算收入總量在全市區(qū)縣的排位力爭(zhēng)進(jìn)入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般預(yù)算收入占全市一般預(yù)算收入的比重到2015年力爭(zhēng)達(dá)到11%以上，比2010年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)以上。

2．重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目。編報(bào)《留村農(nóng)事休閑體驗(yàn)園》和《市民開心菜園》項(xiàng)目，力爭(zhēng)資金8000萬元，以建成集生產(chǎn)、觀光和休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光園；爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資2500萬元，計(jì)劃土地治理面積達(dá)到2萬畝，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；積極爭(zhēng)取新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的資金份額；編報(bào)《2011年新潭鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》，總投資532.3萬元，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

四、“十二五”財(cái)政改革發(fā)展的主要保障措施

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，努力壯大地方財(cái)政實(shí)力。積極拓寬財(cái)政參與、支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，擴(kuò)展政府理財(cái)空間。按照“首善之區(qū)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略思路，明確財(cái)源建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)方式，主動(dòng)研究制定和完善支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；支持建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)技改資金，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)和財(cái)政政策、資金導(dǎo)向的作用，積極支持招商引資，拓寬籌資渠道，著力構(gòu)建多元化的投資格局。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)測(cè)分析，完善收入征管機(jī)制，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。拓寬聚財(cái)領(lǐng)域，嚴(yán)格依法治稅。健全以稅收收入為主，非稅收入為輔，“資金、資產(chǎn)、資源”三資并重的公共財(cái)政收入體系；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，不斷規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。堅(jiān)持科技興財(cái)，建立健全財(cái)、稅、庫、銀聯(lián)網(wǎng)制度，構(gòu)建政、銀、企信息平臺(tái)，積極吸引外資、民間資金的投入，有效運(yùn)用財(cái)政信用和國投公司融資作用，擴(kuò)大財(cái)政融資渠道，解決園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)融資困難的“瓶頸”。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮信用典型示范和輻射效應(yīng)，營(yíng)造良好的信貸經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展財(cái)源建設(shè)新途徑。牢固樹立“聚財(cái)促發(fā)展”的理念，努力培育和壯大財(cái)源，緊緊圍繞“鞏固已有財(cái)源、擴(kuò)大新興財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源”的指導(dǎo)思想，幫助重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)加大對(duì)新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目和有潛力的中小企業(yè)的扶持力度，采取有效措施，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把成長(zhǎng)性好、穩(wěn)定性強(qiáng)、亮點(diǎn)多的企業(yè)扶持成稅收支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為抓手，努力招大商、招好商，著力打造好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)；加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自身的“造血”功能。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)九龍、帥鑫園區(qū)建設(shè)，切實(shí)做強(qiáng)二產(chǎn)，造就工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住機(jī)遇，全面落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，認(rèn)真研究國家的政策投向，加大向上爭(zhēng)取符合國家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，積極做好向上爭(zhēng)資工作。抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，跟蹤項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展，爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助份額。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大江南新城建設(shè)發(fā)展步伐，支持園區(qū)和舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善投資環(huán)境。

（三）強(qiáng)力保障改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。突出改善民生，把支出重心向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)和諧事業(yè)發(fā)展傾斜，向基層和特殊困難群體傾斜。在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，利用整村推進(jìn)和村莊整治為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，增強(qiáng)政府管理調(diào)控資源的能力和手段。完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度。促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持醫(yī)改項(xiàng)目建設(shè)，確保我區(qū)醫(yī)改各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極促進(jìn)科技文化等事業(yè)發(fā)展，支持文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升屯溪軟實(shí)力。支持社

會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)保障、再就業(yè)、低保等資金投入，逐步構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障體系。促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立嚴(yán)格的“收支脫鉤”機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。加大政法部門的投入，著力提高政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善排灌系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為等為重點(diǎn)，圍繞“一環(huán)”、“一村”戰(zhàn)略布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在積極爭(zhēng)取中央和省支持的同時(shí)，一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點(diǎn)扶持并培育壯大金竹竹業(yè)公司、龍山茶園、黃山一品有機(jī)茶葉有限公司等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等手段，通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)和民間資本投入。與此同時(shí)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、科技興農(nóng)新途徑、社會(huì)化服務(wù)新形式等，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭(zhēng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)，擴(kuò)大人民群眾的直接受惠面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。深化部門預(yù)算改革，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和透明度，建立并逐步完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善國庫單一帳戶體系，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序。深化政府采購改革，進(jìn)一步完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置和收益管理，大力推廣設(shè)備共建、資源共享。深化農(nóng)村綜合改革，建立“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固財(cái)政“惠民直達(dá)工程”成果，完成全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放全覆蓋。深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立健全財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。樹立財(cái)政大監(jiān)督的工作理念，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牽頭、整合作用，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，形成財(cái)政內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大監(jiān)督格局。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員整體素質(zhì)。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為主線，以提升為目的，強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，不斷完善財(cái)政管理內(nèi)控體系建設(shè)。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，努力提高財(cái)政服務(wù)水平，堅(jiān)持“樹一流的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)一流的管理，爭(zhēng)一流的業(yè)績(jī)”。圍繞豐富“財(cái)學(xué)”，提高“財(cái)識(shí)”，樹立“財(cái)?shù)隆保倪M(jìn)“財(cái)風(fēng)”，增強(qiáng)“財(cái)藝”，拓展“財(cái)技”，大力開展各種類型的培養(yǎng)教育活動(dòng)，著力提高干部業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持實(shí)施“建設(shè)一個(gè)好班子，形成一個(gè)好機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)好氛圍，樹立一個(gè)好形象，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍”的“五個(gè)一”工程，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。努力強(qiáng)化財(cái)政制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立完善財(cái)政部門懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。