第一篇：瑞士學(xué)習(xí)考察報告

開闊國際視野 聚焦高端要素 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

——南京代表團(tuán)赴以色列瑞士愛爾蘭學(xué)習(xí)考察報告

在南京市第十三次黨代會閉幕，確立了“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”目標(biāo)任務(wù)的背景下，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤率領(lǐng)南京市經(jīng)貿(mào)科技代表團(tuán)，于2011年11月29日至12月10日訪問考察以色列、瑞士和愛爾蘭。重點(diǎn)宣傳推介“南京321計劃”，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、歷史文化保護(hù)與開發(fā)等方面的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向國際奧委會通報南京2014年青奧會籌備工作的進(jìn)展情況并交換相關(guān)意見。訪問期間，南京代表團(tuán)分別在三個國家組織召開大型推介交流會，安排拜訪、會見、洽談和考察活動共48場，簽約合作項目9個，達(dá)成多項合作意向，圓滿完成出訪活動計劃和任務(wù)。

【啟示與思考】

這次出訪考察的三個國家都是國際化現(xiàn)代化程度極高的發(fā)達(dá)國家，雖然國土面積都不大、資源稟賦也不富足，但在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面都極具特色和競爭力、居世界領(lǐng)先地位。南京代表團(tuán)邊看邊議、邊學(xué)習(xí)邊思考，對方強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情、先進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新的思路舉措，令人震撼、促人深思、催人奮進(jìn)，緊迫感、危機(jī)感撲面而來，新思路、新動力油然而生。

啟示之一：不同的原始動力，同樣強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神

以色列是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，人均專利、風(fēng)險企業(yè)人均占有數(shù)列世界第一，總資本超過100億美元的風(fēng)險投資業(yè)在全球規(guī)模僅次于美國，贏得了創(chuàng)業(yè)的國度之美譽(yù)。如果說以色列是為了生存發(fā)展而創(chuàng)新，那么瑞士和愛爾蘭則是為了改變面貌而創(chuàng)新。代表團(tuán)考察了三個國家最頂尖的大學(xué)、科研院所和大企業(yè)集團(tuán)，拜會了當(dāng)?shù)卣块T、開發(fā)區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，所到之處，強(qiáng)烈感受到他們推動創(chuàng)新、致力創(chuàng)業(yè)的步伐一刻也沒有停歇，他們談得最多的不是歐債危機(jī)的困難，而是階段性困難中所孕育的發(fā)展新機(jī)；談得最多的不是被動應(yīng)對，而是以新一輪科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃為代表的主動突破。無論是每年約占gdp貢獻(xiàn)度達(dá)12%的以色列國家貼現(xiàn)銀行等巨型企業(yè)，還是瑞士和愛爾蘭的大學(xué)科研院所和政府部門，他們在危機(jī)中自信樂觀的把握機(jī)遇意識、充滿激情的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神著實(shí)令人欽佩、使人警醒。這種精神不僅成為三個國家躋身世界重要經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大動力，也必將成為他們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)成勢的核心元素。南京和他們相比，不缺創(chuàng)新要素，缺的是創(chuàng)業(yè)激情，迫切需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的創(chuàng)業(yè)精神，讓這座蓄勢待發(fā)的城市煥發(fā)出獨(dú)特的精氣神，重新激發(fā)起巨大的創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)新動力。

啟示之二：不同的資源稟賦，同樣先進(jìn)的發(fā)展理念

以色列接近一半的國土是沙漠，從建國之初工業(yè)幾乎為零、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到以it和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)助推進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家前列。瑞士多山少地，可耕地僅為28%，實(shí)際耕地僅為6%，生產(chǎn)生活所需能源和工業(yè)原料主要依賴進(jìn)口，而金融業(yè)、高檔鐘表、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在國際市場處于領(lǐng)先水平。愛爾蘭腹地狹小，卻以軟件、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，一舉完成由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的跨越。不同的資源稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共同的裂變過程、共同的水平地位，成就這種深刻轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，源于創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展理念深入人心，源于政產(chǎn)學(xué)研金高效結(jié)合，源于依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型成為發(fā)展自覺。

魏茨曼科學(xué)院早在1959年就成立了推動技術(shù)轉(zhuǎn)化的耶達(dá)研究發(fā)展公司，目前成為世界上贏利最多的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之一，學(xué)院的科學(xué)家們直接推動了以色列技術(shù)孵化器體系的誕生。有3名諾貝爾獎獲得者的以色列理工學(xué)院于1991年建立理工學(xué)科科學(xué)園，被譽(yù)為理工學(xué)院企業(yè)家孵化器，是以色列最成功的大學(xué)科學(xué)園，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立于2003年，已成為愛爾蘭技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一個典范。代表團(tuán)考察的 所有大學(xué)和科研院所都建有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或孵化器，當(dāng)?shù)卣⒖萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)，出臺扶持政策，吸引企業(yè)和資本等進(jìn)入，推動高新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到孵化器、再到特別社區(qū)或加速器，最終做強(qiáng)做大。這種先進(jìn)的發(fā)展理念、成熟的創(chuàng)新鏈條設(shè)計，值得我們?nèi)ド钊胙芯繉W(xué)習(xí)。

啟示之三：不同的產(chǎn)業(yè)定位，同樣科學(xué)的運(yùn)作模式

代表團(tuán)考察的三個國家歷史不同、地緣相異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有差別，但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢和長期走向卻殊途同歸，都標(biāo)定了以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向。這些新的動向給代表團(tuán)以新的啟示和思考。三個國家都非常重視中小企業(yè)培育、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技成果孵化和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。他們善于運(yùn)用政府和市場兩只手，無論是愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局和投資發(fā)展局，還是香農(nóng)開發(fā)區(qū)和大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，雖是國有性質(zhì)，但運(yùn)作模式完全商業(yè)化，管理模式都是公司化。政府注重政策服務(wù)引導(dǎo)，不是按照政府意志簡單地行政驅(qū)動，而是突出政府服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，按照企業(yè)和大學(xué)需要什么、市場要求什么來提供服務(wù)。大學(xué)不再單純追求發(fā)表了多少論文，都有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或創(chuàng)新中心，中心70%以上的股權(quán)來自各種基金和私人投入，其余來自政府部門和大學(xué)投入。政府扶持資金投入一般不超過創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)的10%，基金和私人資本控股保證了技術(shù)轉(zhuǎn)移和公司創(chuàng)業(yè)的商業(yè)化操作。

在考察中我們了解到，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化完全按照市場機(jī)制也難以實(shí)現(xiàn)，政府提供制度設(shè)計、公共服務(wù)和前期支持非常必要。政府服務(wù)企業(yè)、推動科技成果轉(zhuǎn)化的重心放在中小企業(yè)和微型企業(yè)，而不是大企業(yè)和大學(xué)科研院所。相比較而言，科技成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等依然是困擾我市的重要課題，我們要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和二次開發(fā)的商業(yè)化運(yùn)作模式，恰到好處、充分有效發(fā)揮政府有形之手與市場無形之手的組合效應(yīng)，加快提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。

啟示之四：不同的國情市情，同樣智慧的發(fā)展追求

發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)管理和老城保護(hù)等方面都給代表團(tuán)留下了深刻印象。愛爾蘭都柏林市兩大鮮明特色是智慧和開放，依托大學(xué)科研優(yōu)勢，大力引進(jìn)世界一流企業(yè)，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，著力打造智慧城市和創(chuàng)新城市。都柏林著力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、集聚智慧人才、實(shí)現(xiàn)智慧管理、加強(qiáng)智慧服務(wù)、提供智能生活等，通過全方位開放提升城市的國際化水平、創(chuàng)新能力及融合各種資源的能力，為南京城市發(fā)展提供了新的視角。尤其要學(xué)習(xí)都柏林政府部門的服務(wù)與管理創(chuàng)新，使我們的服務(wù)更加智能化，管理更加高效化。三個國家對歷史文化遺址保護(hù)與開發(fā)理念先進(jìn)、方式多樣，以智慧的理念、創(chuàng)新的手法、科技的手段，把歷史文化保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，最大程度保護(hù)和發(fā)展了城市特色，為后人留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富。

【對策與建議】

在考察中大家深刻認(rèn)識到，以科技創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場重大變革，深刻影響著城市未來發(fā)展。南京堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，自覺聚焦“四個第一”，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)時代、把握規(guī)律、勢在必行的科學(xué)決策，必須堅定不移地貫徹落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)考察，建議在發(fā)揮南京優(yōu)勢、聚焦“四個第一”上“突出四個轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個突破”。加速發(fā)展理念之變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化推動的突破

通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為要堅定不移地聚焦“四個第一”，不遺余力地落實(shí)“南京321計劃”和系列配套政策，通過建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)等舉措，最大限度發(fā)揮南京科技教育人才優(yōu)勢，以新理念新思路引領(lǐng)推動新發(fā)展。相比較歐美發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市，我們并不具備先發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等很多方面都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、奮起直追。全市各級各部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)理念、盡快形成共識，切實(shí)提高響應(yīng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，不爭論、不耽擱，看得更遠(yuǎn)、抓得更實(shí)。目前市級層面戰(zhàn)略決策的頂層設(shè)計已經(jīng)形成，關(guān)鍵是要縱向建立一體化、縱深化、專業(yè)化的體系設(shè)計，更善于把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，更善于響應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，更善于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整合轉(zhuǎn)化能力，特別是要有國際化視野、專業(yè)化水準(zhǔn)的優(yōu)秀團(tuán)隊來推進(jìn)落實(shí)“321計劃”，研究制定創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)規(guī)劃、政策設(shè)計和園區(qū)建設(shè)，設(shè)置創(chuàng)新公共空間、共享信息網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險基金等，著力把先進(jìn)的理念和思路化作行動，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加速運(yùn)作模式之變，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作的突破

南京科技成果轉(zhuǎn)化不充分，最大的問題是商業(yè)模式不健全、市場化程度不夠、政策支持力度不足、效率不高。考察發(fā)達(dá)國家及大學(xué)科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、開發(fā)區(qū)等，他們都是采用商業(yè)化模式、企業(yè)化運(yùn)作，大學(xué)科研院所研發(fā)階段的目的是“生產(chǎn)”專利技術(shù)，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、走向市場，才能最終實(shí)現(xiàn)贏利。轉(zhuǎn)化的過程都是公司化運(yùn)作，每個轉(zhuǎn)化中心都是公司性質(zhì)。我們正在建設(shè)的各類孵化器和加速器，必須實(shí)行公司化管理，把土地作為資本，采用商業(yè)化運(yùn)作模式，變過去的一賣了之為滾動開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。在推動科技成果轉(zhuǎn)化上要重點(diǎn)抓好兩件事：一是激勵，主要是精神激勵和導(dǎo)向激勵，考核導(dǎo)向是關(guān)鍵，引導(dǎo)大家必須向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個方向走。二是政策，主要是政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，在政策體系創(chuàng)新上要有根本性突破，比如把政府投資基金及銀行的融資變成種子基金，試行虛擬股權(quán)等。加速招商引資之變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化細(xì)分的突破

人口僅450萬的愛爾蘭，吸引的外商直接投資高于金磚四國的總和，他們最成功的經(jīng)驗(yàn)就是精準(zhǔn)化、專業(yè)化細(xì)分招商。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)包括各類孵化器，要改變過去大規(guī)模招商為專業(yè)細(xì)分招商，變過去的招商引資為招才引智。培育專業(yè)化招商團(tuán)隊，深入到世界各個角落，盡快掌握科技趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大企業(yè)人事變動情況，投入更多精力到愛爾蘭、以色列等國的科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和美國硅谷之類的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)人才，盯住有成長性的高科技企業(yè)，在他們沒有形成體系、作出布局之前，與之建立良好關(guān)系，以讓這些公司在擴(kuò)張時將南京作為首選目標(biāo)。國外企業(yè)非常看好中國巨大的市場和發(fā)展前景，這對南京招才引智帶來兩大機(jī)遇：引進(jìn)來，國外中小企業(yè)在人才和技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，需要資金和市場，想進(jìn)入中國市場，過去我們以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金為主，現(xiàn)在要抓住機(jī)遇引進(jìn)人才和技術(shù)；走出去，鼓勵雨潤、蘇寧、三胞等大企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，利用國外低價創(chuàng)新資源做強(qiáng)做大。

加速政府管理之變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的突破

無論是以色列、愛爾蘭的政府部門，還是開發(fā)園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，都非常重視對企業(yè)特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)的服務(wù)。愛爾蘭企業(yè)局在全世界設(shè)立了32個辦公室，幫助本國企業(yè)開拓國際市場。各級政府部門的服務(wù)理念和方式要加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，變過去一般性、被動式服務(wù)為專業(yè)性、主動式服務(wù)，必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)、市場要求來建設(shè)服務(wù)型政府，必須根據(jù)企業(yè)和人才的需求定制服務(wù)內(nèi)容，建立一套嚴(yán)格、規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使服務(wù)更加具體化、專業(yè)化、智能化和高效化，有標(biāo)準(zhǔn)、可考核。比如服務(wù)中小企業(yè)政府職能部門或開發(fā)園區(qū)的單位，建立咨詢師服務(wù)制度，每個人聯(lián)系20—30家中小企業(yè)，進(jìn)行一對一交流指導(dǎo)，量化提供政策咨詢、市場信息等。

通過這次赴以色列、瑞士、愛爾蘭學(xué)習(xí)考察，我們既看到了差距、開闊了眼界，又學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)換了腦筋，更重要的是提振了精神、增強(qiáng)了信心。要把類似國家和城市作為南京今后比學(xué)趕超的標(biāo)兵，深刻把握、主動融入世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新潮流，深入挖掘、全面放大自身的科技教育人才創(chuàng)新和文化資源優(yōu)勢，堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，為打造“三都市、三名城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實(shí)基礎(chǔ)。篇二：瑞士培訓(xùn)總結(jié) 學(xué)習(xí)的思考

歷時三周的黑龍江省中小型制造企業(yè)赴瑞士管理與創(chuàng)新培訓(xùn)圓滿結(jié)束了，培訓(xùn)使我們學(xué)到了知識、開拓了視野、增長了才干，培訓(xùn)過程中的所見所聞，所想所思，使我們澄清了認(rèn)識、理清了思路、看到了問題、找到了目標(biāo)、堅定了信心。

企業(yè)管理是一門研究關(guān)于企業(yè)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的科學(xué)，最終目的是要使企業(yè)的內(nèi)部因素適應(yīng)外部環(huán)境。正所謂物盡天擇，適者生存。關(guān)于企業(yè)的外部環(huán)境，中國乃至我省與瑞士的社會制度不同，歷史文化各異，因而企業(yè)所面對的外部環(huán)境也不盡相同。但中國經(jīng)歷了三十多年改革開放的歷程，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，特別是黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了“讓市場成為資源配置的主體”，隨著進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能等各大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，中瑞企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境將越來越接近。單就政府職能來看，中國的各級政府更加注重經(jīng)濟(jì)，更加注重發(fā)展。在某種意義上講中國企業(yè)的生存發(fā)展條件還更加具有優(yōu)勢。我個人認(rèn)為，中國中小型企業(yè)所處的外部環(huán)境中最為不利的因素是政府操控下的行業(yè)壟斷和進(jìn)入壁壘。特別是我省老國企眾多，民營經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展慢，使得中小型企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜一些。關(guān)于企業(yè)的外部環(huán)境，涉及社會的方方面面，與黨的路線、方針、政策緊密相關(guān)，課題很大，很敏感。

也不是這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)，限于水平我就不做過多的闡述了。下面我就瑞士企業(yè)發(fā)展在內(nèi)在動因上的優(yōu)勢以及我們的缺陷和不足，淺談個人的看法，唯物辯證法認(rèn)為：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本，外因通過內(nèi)因而起作用”，處在同樣的外部生存環(huán)境，同時起步，甚至從事相同行業(yè)的不同企業(yè)，由于用人不同，選擇的成長路徑，采用的內(nèi)部機(jī)制不同，企業(yè)內(nèi)部的文化氛圍不同，最終的結(jié)局就會完全不同。通過這次國外培訓(xùn)，結(jié)合自己制造企業(yè)的經(jīng)歷，我認(rèn)為瑞士制造企業(yè)在以下幾個方面具有很大的優(yōu)勢，有些是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。

一、成功的教育，為企業(yè)提供了高素質(zhì)的員工

瑞士具有世界上最高素質(zhì)的員工隊伍，這是我這次學(xué)習(xí)考察

過程中最為深刻的印象，這是瑞士企業(yè)特別是制造企業(yè)始終在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先一步，引領(lǐng)潮流的最關(guān)鍵因素。我們企業(yè)運(yùn)行過程中耗費(fèi)管理者精力最多，深感頭痛的人的管理問題，在瑞士恰恰是最為簡單，不能算作問題的問題。做好自己的本質(zhì)工作已經(jīng)成為每個員工的自覺行動，是一種追求。管理者的任務(wù)，是將每個員工放在他最勝任、最能發(fā)揮其潛能的崗位上。多給員工加擔(dān)子讓其承擔(dān)更高難度、更具挑戰(zhàn)性的工作，使其在同事面前體現(xiàn)出能力，已經(jīng)成為對員工的一種獎賞。之所以能夠產(chǎn)生如此效果，我認(rèn)為與瑞士的現(xiàn)行教育體制有著重要的因果關(guān)系。瑞士以鐘表制造為代表的制造業(yè)是由傳統(tǒng)的手工作坊起家，如今工藝水平和生產(chǎn)效率早已不是過去年代所能比擬的，但企業(yè)中傳統(tǒng)的師傅帶徒弟，即教技能又教做人的基本人才培養(yǎng)方式卻一直延續(xù)保留至今，瑞士學(xué)校教育的人才培養(yǎng)在完成了義務(wù)教育階段后路徑主要有兩條。

應(yīng)用技術(shù) 工程師、企業(yè)家 企業(yè)人才的主要來源是經(jīng)過學(xué)徒+職業(yè)學(xué)校到應(yīng)用大學(xué)培養(yǎng)出來的，這種實(shí)踐→理論→實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的高度融合統(tǒng)一，最大限度的汲取了過去企業(yè)師帶徒與現(xiàn)代教育中的精華，在快出人才、多出人才的同時最大限度的利用了教育資源，做到了人盡其才，物盡其用。反觀我們的教育，過分偏重了普通大學(xué)教育，忽視了職業(yè)教育，使很多適合做能工巧匠的人也不得不去擠普通大學(xué)教育的獨(dú)木橋。導(dǎo)致一方面普通

院校大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，另一方面企業(yè)高素質(zhì)的工人奇缺，企業(yè)素質(zhì)普遍下降。甚至出現(xiàn)了高一層次的大學(xué)畢業(yè)生又去讀低一層次的職業(yè)學(xué)院的奇特現(xiàn)象?，F(xiàn)在國家天天在喊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我個人認(rèn)為教育的培養(yǎng)方式，普通大學(xué)教育和職業(yè)教育的結(jié)合比例更需調(diào)整。十年樹木，百年樹人，教育的失誤是最大的失誤，影響的是民族的未來。

二、正確的戰(zhàn)略，對規(guī)律的充分尊重

在與瑞士的幾個不同所有制，不同的行業(yè)，不同的規(guī)模企業(yè)的高管的接觸中深刻體會到中瑞企業(yè)對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有著不同的理解,這也直接影響企業(yè)的日常運(yùn)作和成長模式。瑞士企業(yè)的戰(zhàn)略核心是如何提高企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，做到人無我有，人有我精，始終領(lǐng)先一步，進(jìn)而獲得超額利潤。他們對企業(yè)的規(guī)模沒有過分的追求，認(rèn)為規(guī)模和市場是競爭力的產(chǎn)物。因而企業(yè)很少跨行業(yè)經(jīng)營，很少涉足自己不熟悉的行業(yè)。瑞士軍刀世界馳名，生產(chǎn)軍刀的維氏集團(tuán)從手工作坊起家，已有一百多年的歷史，直到2004年才在美國納斯達(dá)克市場上市，嘗試進(jìn)入手表，箱包行業(yè)，但到目前為止，一把小刀的收入仍然占全集團(tuán)收入的70%以上。一百多年的刀具生產(chǎn)經(jīng)營過程中，他們對這一行業(yè)從市場到生產(chǎn)經(jīng)營以及工藝技術(shù)的發(fā)展規(guī)律有了深刻的認(rèn)識，這樣一個小企業(yè)能夠立足世界百年而不敗，就在于對規(guī)律的敬畏和決策者獨(dú)立的思想，即不追趕潮頭，也不隨波逐流，鍥而不舍，精雕細(xì)琢,用一把小刀叫響全球。當(dāng)面對制造普通刀具的工藝并不復(fù)雜，世界上有很多仿制軍刀，維氏如何面對的提問時，企業(yè)高管平靜的說：“從我們從事這一行的那一天起，仿制就沒有停止過，維權(quán)的成本很高，我們不如將資金和精力用在發(fā)展我們自己上，將產(chǎn)品不斷推向新的境界，即使價格貴一點(diǎn)，人們總是喜歡用世界第一的產(chǎn)品”。言語中充滿著自信，又富含哲理，道出了經(jīng)營之道，這本身又是一個極好的廣告宣傳，可謂一舉多得。相比瑞士企業(yè)，中國企業(yè)的戰(zhàn)略往往更加宏大，目標(biāo)也十分誘人，動不動就“世界一流，國內(nèi)領(lǐng)先”，幾年進(jìn)入世界500強(qiáng)也算的十分精確，各項保障措施也提的十分具體，大戰(zhàn)略下面還有分戰(zhàn)略子戰(zhàn)略,但看起來更像教科書，嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際。在企業(yè)運(yùn)營中更注重外延式發(fā)展，習(xí)慣于在低水平上鋪攤子，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，環(huán)境惡化，核心技術(shù)缺乏。戰(zhàn)略的連續(xù)性很差，往往是“領(lǐng)導(dǎo)一換，戰(zhàn)略不算”，翻燒餅，窮折騰的事層出不窮，損失浪費(fèi)驚人。有些企業(yè)管理者非常浮躁，精力不是用在如何做好自己的產(chǎn)品,提高競爭力上，而是在研究進(jìn)入新的領(lǐng)域，幻想著脫離目前的這個競爭十分激烈的產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入一個沒有競爭的新天地，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)形成了一種“圍城”現(xiàn)象，進(jìn)入的想出來，外面的想進(jìn)去。試想，工業(yè)化進(jìn)程到了今天，可看到的行業(yè)那有沒有競爭的，你都進(jìn)去了都干不好，又要去搶別人的，結(jié)果可想而知。中國企業(yè)家所欠缺的恰恰是瑞士企業(yè)家的那份執(zhí)著。與其追求哪虛無飄渺的空中樓閣，還不如腳踏實(shí)地的去建設(shè)好賴以生存的小屋。篇三：赴歐洲考察報告 赴歐洲考察報告

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目 錄

概 述 2010年3 月22日至4月2日，以李炳勇院長為團(tuán)長、陳章俠為秘書長、王斌、李志剛、孟繁營為成員的五人考察團(tuán)赴歐洲的德國、奧地利、瑞士等國進(jìn)行了為期12天的參觀考察。學(xué)院對這次考察活動十分重視，在行前，慎重選定出國考察人員。行前考察團(tuán)多次召開學(xué)習(xí)考察準(zhǔn)備會議，要求考察人員要明確考察活動的目的、意義，強(qiáng)調(diào)在出國考察期間，必須遵守國家有關(guān)外事紀(jì)律，遵守當(dāng)?shù)貒曳?，還特別準(zhǔn)備了對各考察單位的考察提綱，準(zhǔn)備了學(xué)院的中英文簡介，并攜帶了一定數(shù)量的宣傳畫冊。

考察的主要任務(wù)：一是了解歐洲主要國家的教育體系，重點(diǎn)是雙元制職業(yè)教育模式的發(fā)展現(xiàn)狀；二是針對我院申報的奧地利政府貸款項目，重點(diǎn)考察想引進(jìn)的模具加工設(shè)備、太陽能利用設(shè)備及汽車檢測與維修的設(shè)備。參觀考察由德國弗萊堡市經(jīng)濟(jì)-旅游-會展促進(jìn)署負(fù)責(zé)牽頭安排。

在短短的十二天內(nèi)，我們先后考察了德國、瑞士、奧地利三國的6所職業(yè)學(xué)校、3個生產(chǎn)企業(yè)，與學(xué)校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入交流，我們親身感受了國外先進(jìn)的教學(xué)模式，詳細(xì)了解了教學(xué)過程的組織和管理，收集了大量的重要資料和信息，達(dá)成了多項交流合作意向。圓滿完成了本次出國考察任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。

德國的職業(yè)教育

德國的教育體系近兩年開展了較大的改革。原因是以前的教育體系中，學(xué)生在小學(xué)四年級以后就進(jìn)行分流為文理中學(xué)和普通中學(xué)，文理中學(xué)的學(xué)生可以繼續(xù)升入大學(xué)，而普通中學(xué)的學(xué)生就要升入職業(yè)學(xué)校。過早的分流，對于學(xué)生來說會有許多的不公平，因此社會對此意見很大。在近兩年的教育體系改革中，文理類和職業(yè)類進(jìn)行了有效的互通，給學(xué)生的發(fā)展增加了許多選擇的機(jī)會。下圖為德國的教育體系構(gòu)成圖。篇四：德國、瑞士、瑞典大學(xué)管理考察報告

德國、瑞士、瑞典大學(xué)管理考察報告 2005年10月，以天津大學(xué)校長單平、教育部直屬高校工作辦公室副主任陳維嘉為首的教育部直屬高校工作辦公室大學(xué)管理考察團(tuán)一行七人, 赴德國、瑞士、瑞典進(jìn)行了為期11天的考察訪問，分別拜訪了德國大學(xué)校長聯(lián)席會議（hrk）、柏林州高教部、慕尼黑大學(xué)及醫(yī)學(xué)院、洪堡大學(xué)與柏林自由大學(xué)共管的夏瑞蒂醫(yī)學(xué)院(charite universitatsmedizin berlin)；瑞士聯(lián)邦教科國務(wù)秘書處、瑞士大學(xué)校長聯(lián)席會(crus)和大學(xué)聯(lián)席會（csu）、蘇黎士聯(lián)邦高工、洛桑聯(lián)邦高工、日內(nèi)瓦大學(xué)；瑞典高教署和卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院（karolinska institutet）等政府機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)和非政府組織?？疾爝^程中，代表團(tuán)與上述單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的交流和溝通，對三國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀及未來總體設(shè)想和政策措施、大學(xué)校長委員會（校長協(xié)會）的功能及組織運(yùn)作模式、大學(xué)醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī) 制、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系等方面有了一個比較深刻的認(rèn)

識，深受啟發(fā)，現(xiàn)將考察成果匯報如下。

一、三國高等教育大力推進(jìn)國際化進(jìn)程

（一）積極推進(jìn)“波羅尼亞進(jìn)程”。

三國都在采取積極步驟，大力推進(jìn)“波羅尼亞進(jìn)程”，逐步引進(jìn)英美教育體系中的學(xué)士、碩士學(xué)制，取代以往實(shí)施的“本碩連讀”學(xué)制，以進(jìn)一步與國際高等教育學(xué)制接軌，推動國際交流，同時也有利于大學(xué)生盡早地進(jìn)入勞動市場。

（二）以國際化為辦學(xué)取向，在學(xué)術(shù)競爭中明確發(fā)展定位。

德國、瑞士和瑞典的知名大學(xué)倡導(dǎo)競爭與合作，很看重本校在歐洲或世界大學(xué)中的排名，作為自己辦學(xué)成績與發(fā)展取向的重要依據(jù)。瑞士蘇黎世聯(lián)邦高工（eth）的一位副校長介紹說：本校是瑞士最好的技術(shù)大學(xué)，在理工大學(xué)排名中，不少評價體系都將該校排在歐洲第一；該校也經(jīng)常將有些指標(biāo)與美國麻省理工學(xué)院（mit）比較。瑞典karolinska醫(yī)學(xué)院國際交流負(fù)責(zé)人介紹：該校是歐洲最古老、最好的醫(yī)學(xué)院之一，在世界大學(xué)排名50多位，最近的一次全球醫(yī)學(xué)院排名第15位。歐洲高校的合作與競爭得到體制上的鼓勵，成為大學(xué)發(fā)展的推動力之一。慕尼黑大學(xué)副校長werner schubo認(rèn)為：與慕尼黑工大是合作伙伴也是競爭對手；德國聯(lián)邦政府提出精英大學(xué)計劃，兩校都想競爭進(jìn)入；慕尼黑大學(xué)自認(rèn)為在德國精英大學(xué)中是處于前列的。瑞典karolinska醫(yī)學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在交流中坦承：醫(yī)學(xué)院自身只有單一的醫(yī)學(xué)學(xué)科，院內(nèi)無相關(guān)學(xué)科競爭，亦是辦學(xué)的劣勢之一。

我們考察的歐洲高校秉承學(xué)術(shù)開放原則，以國際化為特色。洛桑高工的校長認(rèn)為該校是歐洲最國際化的學(xué)校之一。瑞士是小國，需要吸引大量人才，該校65%的教師來自國外；未來將計劃以中國和印度為主，加強(qiáng)與東方國家的學(xué)術(shù)交流。日內(nèi)瓦大學(xué)地處國際都市，正在加強(qiáng)已有的漢學(xué)系，其醫(yī)學(xué)院對中醫(yī)感興趣，將考慮加強(qiáng)有關(guān)交流。

（三）人才第一，把聚集優(yōu)秀拔尖人才放在首要位置。

歐洲這三個國家的高校均把聚集拔尖人才，建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊伍放在高校發(fā)展的首要位置。①用制度保證選擇優(yōu)秀的人才作大學(xué)教師。eth（蘇黎世高工）生物物理學(xué)教授kurt wuthrich在學(xué)校的支持下，其學(xué)術(shù)前沿研究工作取得重要成果，獲得了2002年諾貝爾獎。在最近頒發(fā)的歐洲青年學(xué)者獎的 24名獲獎?wù)咧?，就?名是eth（蘇黎世高工）的教師。

②提供優(yōu)良的工作條件和給予較優(yōu)厚的薪酬待遇。德、瑞等國是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，均能給大學(xué)教授提供可觀的待遇和良好的工作條件，并有較高的社會地位。其中瑞士的大學(xué)教授薪酬最高，吸引了不少德國學(xué)者到瑞士的高校任教。

二、德國“精英大學(xué)”計劃的新進(jìn)展

近兩年，德國的經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，社會改革阻力重重，但對教育改革與發(fā)展的爭論卻比以往更加激烈，最為典型的就是醞釀推出打造“精英大學(xué)”計劃。

1、計劃背景

德國高等教育的“洪堡精神”，即“教學(xué)科研統(tǒng)一”等思想為現(xiàn)代國際高等教育的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但近年來，由于政府教研經(jīng)費(fèi)削減、高教內(nèi)部體制僵化等種種原因，德國高等教育本身卻屢屢陷入困境。如何打破這種僵局，找出改革的突破口，德國聯(lián)邦政府確實(shí)下了一番苦功。該計劃推出的目的就是欲將自由競爭機(jī)制引入高校，由聯(lián)邦和各州政府共同出資打造“德國版的哈佛大學(xué)”。

2、引發(fā)爭議

一石激起千層浪，在“沉睡”的德國社會各界引起了強(qiáng)烈反響。高校和科研人員歡呼雀躍，海德堡大學(xué)、洪堡大學(xué)、柏林自由大學(xué)、慕尼黑大學(xué)等著名院校躍躍欲試。

不少政黨卻對該計劃持反對態(tài)度，他們認(rèn)為“精英大學(xué)”并非社會民主之舉，即便建立一所類似哈佛大學(xué)一樣的王牌高校，也不能解決德國高教體制存在的種種問題和弊端。

德國大學(xué)校長聯(lián)席會議秘書處認(rèn)為，引進(jìn)競爭機(jī)制、創(chuàng)建一流大學(xué)的設(shè)想，原則上是積極的，但不切實(shí)際。因?yàn)椋绹木⒋髮W(xué)是在花費(fèi)巨資、歷經(jīng)幾十年發(fā)展的基礎(chǔ)上打造而成的并非一朝一夕之功。但無論如何，爭論的結(jié)果還是趨向改革。德國政府進(jìn)行高等教育改革的決心，也逐步得到社會各界的認(rèn)同。

3、計劃調(diào)整

（2）重點(diǎn)學(xué)科與研究團(tuán)隊：德國有各種不同的教育與研究機(jī)構(gòu)，包括346所高等院校（大學(xué)、高等學(xué)院、藝術(shù)院校等）和70個大學(xué)以外的研究機(jī)構(gòu)。以大學(xué)或精英研究院為依托，把相鄰相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，將包括本單位的、相鄰機(jī)構(gòu)的甚至外國的精英人才、科學(xué)家組織起來，共同開展攻關(guān)研究。慕尼黑大學(xué)認(rèn)為，這種競爭與合作的機(jī)制是受歡迎的，因此與慕尼黑工業(yè)大學(xué)是競爭對手又是合作伙伴，而不會簡單地進(jìn)行合并。全國擬部署30個重點(diǎn)學(xué)科與研究團(tuán)隊，每個項目600-700萬歐元。

（3）“精英大學(xué)”計劃：該計劃旨在高等教育競爭框架內(nèi)，在全國遴選出5所高等院校，通過重點(diǎn)資助的形式將其打造成德國的“精英大學(xué)”。遴選分兩輪進(jìn)行，第一輪選出10所院校，第二輪則從第一輪候選者中選出最終的5所。承擔(dān)遴選工作的評審團(tuán)將由國內(nèi)外專家組成。參加遴選的院校不僅要提出躋身一流大學(xué)的辦學(xué)計劃，而且還要尋找合適的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為合作伙伴，入選的5所大學(xué)將從2006年起連續(xù)5年獲得每年5000萬歐元的政府專項撥款。

三、瑞士高校的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

從訪問蘇黎世聯(lián)邦高工、洛桑聯(lián)邦高工的情況看，這些高校都十分重視確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和發(fā)展規(guī)劃。

（1）蘇黎世聯(lián)邦高工（eth）：建于1855年，建校至今已有25人獲諾貝爾獎。目前是瑞士最著名的高等學(xué)府，也是歐洲最著名的大學(xué)之一。2004、2005年經(jīng)費(fèi)預(yù)算均超過11億瑞士法郎。該校下設(shè)大學(xué)教師委員會和計劃委員會。其中計劃委員會由14名教授和學(xué)生、助教、工作人員代表各1人組成，主要任務(wù)是針對教學(xué)、科研、人事、財務(wù)及規(guī)模等問題，在各部門提出計劃的基礎(chǔ)上予以審批并形成整體規(guī)劃。該校2004-2011年的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)是建成世界上最好篇五：德國、瑞士工會工作考察情況報告

出國考察報告 11月18日至28日期間，我們湖州市工資集體協(xié)商和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系考察團(tuán)一行6人赴瑞士、德國、法國等地學(xué)習(xí)考察，先后到瑞士伯爾尼工會、德國北威州工會、法國巴黎商業(yè)協(xié)會，考察了三國工會的管理及運(yùn)作模式、工會的組織體系、工資協(xié)商、職工權(quán)益和勞動關(guān)系狀況，并就雙方共同關(guān)注的工會問題進(jìn)行了廣泛深入的交流，其中對德國、瑞士的工會工作尤其印象深刻?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、德國

（一）關(guān)于德國工會與企業(yè)委員會、企業(yè)監(jiān)事會

德國工會聯(lián)合會是歐洲最有實(shí)力的工會組織之一，雖然近年來，由于各方面的原因出現(xiàn)了工會組織率下滑、會員流失等問題，使其影響力有所減弱,但就目前的組織力量、會員狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合來看,仍然是德國最有社會影響力的工人組織,在德國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面,發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

德國工會聯(lián)合會的組織形態(tài)。德國工會聯(lián)合會簡稱德工聯(lián),是德國統(tǒng)一的工會組織,現(xiàn)有會員760萬,分布在德國境內(nèi)的16個聯(lián)邦州。德工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)著八大行業(yè)工會:建筑業(yè)工會，農(nóng)業(yè)、環(huán)保業(yè)工會,煤炭化工能源工會,教師科研工會,五金工會(塑料、紡織、鋼鐵), 食品餐飲業(yè)工會,警察工會,運(yùn)輸業(yè)工會,服務(wù)業(yè)工會。其中,五金工會和服務(wù)業(yè)工會是兩個最大的行業(yè)工會。八大行業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)著94個地區(qū)的行業(yè)工會。德工聯(lián)由13人組成,其中8人是由八大行業(yè)工會選舉產(chǎn)生的行業(yè)工會主席代表,另外5人是各個行業(yè)工會共同推選出的執(zhí)行董事。德工聯(lián)事實(shí)上是行業(yè)工會的服務(wù)機(jī)構(gòu),為各個行業(yè)工會提供支持和幫助,主要內(nèi)容是

法律援助和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行業(yè)工會的主要職能與任務(wù):行業(yè)工會的基本職能非常明確,就是依法維護(hù)會員的經(jīng)濟(jì)利益,這種維護(hù)主要是通過與企業(yè)雇主方進(jìn)行以工資為基本內(nèi)容的行業(yè)談判形成行業(yè)協(xié)議的方式來實(shí)現(xiàn)的。作為談判結(jié)果的勞資協(xié)議具有覆蓋全德國同行業(yè)的法律效力,所有德工聯(lián)的會員都受到勞動協(xié)議的保護(hù),當(dāng)然也要履行勞動合同所規(guī)定的義務(wù)。必須說明的兩點(diǎn):一是盡管在同一行業(yè)的同一企業(yè)工作,非會員的職工是不受這個勞資協(xié)議的法律保護(hù)的,二是只有八大行業(yè)工會有這樣的談判權(quán)和勞資協(xié)議的簽約權(quán),德工聯(lián)本身和地區(qū)的94個行業(yè)工會沒有這樣的權(quán)力。

企業(yè)委員會的性質(zhì)、地位與職。在德國的企業(yè)中，只有工會會員但是沒有工會組織，包括工會會員在內(nèi)的企業(yè)全體員工的權(quán)益是由企業(yè)（雇員）委員會來維護(hù)的。德國有企業(yè)委員會法，對于企業(yè)委員會的建立、職責(zé)、權(quán)限等都作了詳盡的規(guī)定。從性質(zhì)上看，企業(yè)委員會是代表全體員工意愿民主參與企業(yè)管理事務(wù)的工人組織：一是企業(yè)委員會由全體員工選舉，并定期就休息休假、工傷補(bǔ)償?shù)仁马棿砺毠づc企業(yè)談判；二是代表職工參與企業(yè)重大事項決策，企業(yè)在進(jìn)行關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、增減員工等重大事項決定前必須通知企業(yè)委員會，委員會可以代表職工提出不同意見要求談判或提出補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。從地位上看，企業(yè)委員會是職工在企業(yè)中的合法利益的代表者和維護(hù)者。從職能上看，企業(yè)委員會具有維護(hù)職工權(quán)益和企業(yè)利益的雙重職能。企業(yè)委員會有維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的責(zé)任，有組織職工技術(shù)技能培訓(xùn)等任務(wù)，但不能組織職工罷工。

工會聯(lián)合會與企業(yè)委員會的合作關(guān)系。工會代表會員的權(quán)益，這種代表在很大程度上要靠企業(yè)委員會來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)委員會成員中工會會員占有相當(dāng)?shù)谋戎兀髽I(yè)委員會要依靠行業(yè)勞資協(xié)

議維護(hù)企業(yè)員工權(quán)益。同時，工會與企業(yè)委員會的合作有法律的基礎(chǔ)。工會有對企業(yè)的介入權(quán)，工會成員有參加企業(yè)委員會會議的權(quán)力，只要有25％以上的委員會成員同意，工會代表就可以參加委員會會議，發(fā)表意見參與表決。德國規(guī)定每季度要召開一次企業(yè)職工大會，行業(yè)工會成員有權(quán)參加企業(yè)的職工大會，工會有監(jiān)督權(quán)，可以列席企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會，監(jiān)督行業(yè)勞資協(xié)定在企業(yè)中的落實(shí)情況；可以指導(dǎo)企業(yè)委員會工作，地區(qū)以上的工會人員都是勞動法律專家；企業(yè)委員會的成員可以要求參加行業(yè)工會舉辦的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和掌握法律知識；工會可以應(yīng)企業(yè)委員會的請求，對雇主一方干預(yù)企業(yè)委員會選舉工作等問題訴諸法律等。

關(guān)于企業(yè)監(jiān)事會的組織形態(tài)。企業(yè)監(jiān)事會是企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的一種重要形式。監(jiān)事會成員的數(shù)量是由企業(yè)的規(guī)模決定的，2000人以上企業(yè)監(jiān)事會由13人組成，股東7人，工人代表4人，第三方代表2人，主席由股東擔(dān)任，副主席一般兼任企業(yè)委員會主席。第三方的兩名代表可以是退職的官員、教師、消費(fèi)協(xié)會成員，一個由工會選舉，一個由股東選舉。監(jiān)事會中的工人代表，必須代表和維護(hù)工人的權(quán)益。監(jiān)事會有兩項重要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)組成董事會，二是負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。比如企業(yè)超過百萬以上的投資項目、購買其他企業(yè)股份等商業(yè)活動，都要經(jīng)過監(jiān)事會的同意。工會堅持監(jiān)事會制度來推進(jìn)民主監(jiān)督，工會有智囊團(tuán)幫助監(jiān)事會中的工人代表了解商業(yè)政策，參與企業(yè)決策。

（二）德國工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的積極作用與現(xiàn)實(shí)問題 總體上看，在歐洲各國中德國的勞動關(guān)系還是比較穩(wěn)定的。德國每年工人參與罷工的數(shù)字只有0.9％，而在法國是10.4％，類似法國的情況在歐洲很多國家是比較普遍的。德國之所以能夠

較長時期保持勞動關(guān)系的相對穩(wěn)定，有很多方面的原因，其中，工會發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。

多種渠道協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。從北威州的情況可以看出，德國工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系主要是通過以下一些途徑：工會參與產(chǎn)業(yè)勞動政策的制定，代表會員與雇主委員會及其企業(yè)資方進(jìn)行工資集體協(xié)商談判，為會員提供多方面的法律援助和培訓(xùn)服務(wù)，參加企業(yè)委員會對企業(yè)的管理等等。由于工會能夠與進(jìn)步的社會組織建立較好的合作關(guān)系，所以能夠充分利用雙方的合作來達(dá)成會員的意愿，為會員爭取各方面的權(quán)益。工會將自身觸角滲透到了多個社會政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是企業(yè)管理領(lǐng)域，充分利用工會在這些領(lǐng)域的代表發(fā)言權(quán)來維護(hù)會員的權(quán)益，從而達(dá)到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的目的。在議會的議員中有60％是工會成員，這些代表利用與黨派建立的聯(lián)系從不同角度提議有關(guān)工會會員權(quán)益的立法。在企業(yè)監(jiān)事會中有工會的代表，工會有專門建立的智囊團(tuán)幫助監(jiān)事會中的工會代表發(fā)揮作用，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營，從而使企業(yè)的重大決策必須兼顧到勞動者的利益。

集體協(xié)商談判促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧。工會通過行業(yè)集體協(xié)商談判就職工工資、工作時間、員工福利等問題與企業(yè)達(dá)成勞動協(xié)議，從而盡可能避免采用游行、罷工等激烈的方式維護(hù)會員權(quán)益，是形成目前德國勞動關(guān)系相對穩(wěn)定的一個極其重要的原因。德國法律明確規(guī)定，企業(yè)員工的工資由行業(yè)工會與相應(yīng)的企業(yè)方組織既雇主協(xié)會協(xié)商確定，包括工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動時間、勞動條件等。依照法律規(guī)定，德國八大行業(yè)工會每年與雇主方進(jìn)行工資集體協(xié)商談判，達(dá)成的勞動協(xié)議有上千個，覆蓋了幾乎所有的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。德國的企業(yè)委員會法，明確規(guī)定了如果企業(yè)沒有集體合同或集體合同不健全，員工可以要求建立或完善集體合同，企業(yè)委員會可以依照行業(yè)勞動協(xié)議，就勞動雙方關(guān)系、員工工作時間、工

資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、休息和休假、職工福利事項制度等與企業(yè)協(xié)商。工會指導(dǎo)下的企業(yè)委員會，在維護(hù)員工整體利益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要組成部分。特別是在勞動時間和休息休假這一問題上，很多企業(yè)的勞動時間普遍低于法定的時間要求，休假長于國家的規(guī)定，其中，企業(yè)委員會的談判起到了非常重要的作用。經(jīng)濟(jì)全球化給德國工會集體協(xié)商談判帶來的現(xiàn)實(shí)問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的巨大壓力下，德國的失業(yè)率長期居高不下，普通勞動者的收入水平和福利水平逐漸下降。德國很多企業(yè)為了搶占市場份額和降低生產(chǎn)成本，紛紛采取境外建廠轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資本的做法，資本轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加劇了國內(nèi)失業(yè)狀況和社會保障的壓力，從而使工會進(jìn)行工資行業(yè)談判的外部環(huán)境惡化。在行業(yè)工會進(jìn)行的勞資談判中，一些企業(yè)主以“如果工會不能夠妥協(xié)讓步，就把企業(yè)遷出境外”相要挾，并且這種問題還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。工會采取了相應(yīng)的策略：一是確定了勞資談判要權(quán)衡利弊、兼顧雙方的原則，以盡可能兼顧企業(yè)一方的利益，尋求勞資雙方利益的契合點(diǎn)；二是加強(qiáng)與相鄰國家工會的聯(lián)合，參與歐洲社會政策與產(chǎn)業(yè)政策的制定；三是加強(qiáng)與本國社會力量的聯(lián)合，進(jìn)一步對國家的政治經(jīng)濟(jì)政策施加影響。

二、瑞士

（一）政策制訂的程序 在瑞士，工人完全有發(fā)表言論的自由，為了維護(hù)自己的切身利益，他們紛紛向工會提出各種訴求（議題）。在眾多的訴求中，大多以個性反映的問題為主，因此在所提的要求中基本上只有約10%被工會采納，然后工會向勞工部申請，但前提一定要有瑞士籍10萬人以上的簽名，并且該過程應(yīng)當(dāng)在18個月中進(jìn)行。

第二篇：瑞士德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察報告

瑞士德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察報告

應(yīng)瑞士、德國農(nóng)業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團(tuán)長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農(nóng)委、山東省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行6人，于2001年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局的官員進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務(wù)業(yè)占69.3％。1999年GDp3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5.5萬個純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個農(nóng)場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1.5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。目前德國共注冊生態(tài)農(nóng)場8400多家，面積40多萬公頃，占農(nóng)用土地面積的2.5％，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。

二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

（一）改革促進(jìn)了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農(nóng)業(yè)發(fā)展報告，決定對農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項改革目標(biāo)，即增強(qiáng)瑞士農(nóng)業(yè)的市場競爭力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn)，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價；政府對生產(chǎn)的干預(yù)減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。德國也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識極強(qiáng)。92年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農(nóng)戶中，已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而沒有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品，盡管市場上有機(jī)食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機(jī)農(nóng)場去購買有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。

（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。瑞士有兩個聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個研究站（實(shí)用技術(shù)學(xué)院），主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究；每個州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教，學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。較大的農(nóng)場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。同時，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農(nóng)貿(mào)市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，各地區(qū)設(shè)有分會，會員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價格并公開發(fā)布，生產(chǎn)者可以根據(jù)其發(fā)布的價格來確定生產(chǎn)。瑞士和德國市場上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識，有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會）。據(jù)我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果協(xié)會（MABOWLZ），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會會員，協(xié)會的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟?、水?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實(shí)到位。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場必須實(shí)行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如2000德國農(nóng)業(yè)部的財政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗(yàn)站對波登湖的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對農(nóng)場每年至少進(jìn)行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當(dāng)代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應(yīng)該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓(xùn)，本著對子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進(jìn)，部門分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場各種機(jī)械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強(qiáng)對適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機(jī)食品專賣店、有機(jī)食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會保護(hù)環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識還不足，只重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識。一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的宣傳，提高他們對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺性。

（二）加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個部門，農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施，積極爭取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計劃時向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。

（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。

（四）增加投入，健全執(zhí)法隊伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時，要健全執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

赴瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)

魏百剛科教司副司長

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長

高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長

王小兵種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長

昂金蓮上海市農(nóng)委外經(jīng)處副處長

蔣石寶山東省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長

二○○一年九月十八日

第三篇：南京代表團(tuán)赴以色列瑞士愛爾蘭學(xué)習(xí)考察報告

開闊國際視野 聚焦高端要素 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

——南京代表團(tuán)赴以色列瑞士愛爾蘭學(xué)習(xí)考察報告

在南京市第十三次黨代會閉幕，確立了“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”目標(biāo)任務(wù)的背景下，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤率領(lǐng)南京市經(jīng)貿(mào)科技代表團(tuán)，于2011年11月29日至12月10日訪問考察以色列、瑞士和愛爾蘭。重點(diǎn)宣傳推介“南京321計劃”，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、歷史文化保護(hù)與開發(fā)等方面的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向國際奧委會通報南京2014年青奧會籌備工作的進(jìn)展情況并交換相關(guān)意見。訪問期間，南京代表團(tuán)分別在三個國家組織召開大型推介交流會，安排拜訪、會見、洽談和考察活動共48場，簽約合作項目9個，達(dá)成多項合作意向，圓滿完成出訪活動計劃和任務(wù)。

【啟示與思考】

這次出訪考察的三個國家都是國際化現(xiàn)代化程度極高的發(fā)達(dá)國家，雖然國土面積都不大、資源稟賦也不富足，但在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面都極具特色和競爭力、居世界領(lǐng)先地位。南京代表團(tuán)邊看邊議、邊學(xué)習(xí)邊思考，對方強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情、先進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新的思路舉措，令人震撼、促人深思、催人奮進(jìn)，緊迫感、危機(jī)感撲面而來，新思路、新動力油然而生。

啟示之一：不同的原始動力，同樣強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神

以色列是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家，人均專利、風(fēng)險企業(yè)人均占有數(shù)列世界第一，總資本超過100億美元的風(fēng)險投資業(yè)在全球規(guī)模僅次于美國，贏得了創(chuàng)業(yè)的國度之美譽(yù)。如果說以色列是為了生存發(fā)展而創(chuàng)新，那么瑞士和愛爾蘭則是為了改變面貌而創(chuàng)新。代表團(tuán)考察了三個國家最頂尖的大學(xué)、科研院所和大企業(yè)集團(tuán)，拜會了當(dāng)?shù)卣块T、開發(fā)區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，所到之處，強(qiáng)烈感受到他們推動創(chuàng)新、致力創(chuàng)業(yè)的步伐一刻也沒有停歇，他們談得最多的不是歐債危機(jī)的困難，而是階段性困難中所孕育的發(fā)展新機(jī)；談得最多的不是被動應(yīng)對，而是以新一輪科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃為代表的主動突破。無論是每年約占GDP貢獻(xiàn)度達(dá)12%的以色列國家貼現(xiàn)銀行等巨型企業(yè)，還是瑞士和愛爾蘭的大學(xué)科研院所和政府部門，他們在危機(jī)中自信樂觀的把握機(jī)遇意識、充滿激情的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神著實(shí)令人欽佩、使人警醒。這種精神不僅成為三個國家躋身世界重要經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大動力，也必將成為他們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)成勢的核心元素。南京和他們相比，不缺創(chuàng)新要素，缺的是創(chuàng)業(yè)激情，迫切需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的創(chuàng)業(yè)精神，讓這座蓄勢待發(fā)的城市煥發(fā)出獨(dú)特的精氣神，重新激發(fā)起巨大的創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)新動力。

啟示之二：不同的資源稟賦，同樣先進(jìn)的發(fā)展理念

以色列接近一半的國土是沙漠，從建國之初工業(yè)幾乎為零、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到以IT和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)助推進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家前列。瑞士多山少地，可耕地僅為28%，實(shí)際耕地僅為6%，生產(chǎn)生活所需能源和工業(yè)原料主要依賴進(jìn)口，而金融業(yè)、高檔鐘表、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在國際市場處于領(lǐng)先水平。愛爾蘭腹地狹小，卻以軟件、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，一舉完成由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的跨越。不同的資源稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共同的裂變過程、共同的水平地位，成就這種深刻轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，源于創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展理念深入人心，源于政產(chǎn)學(xué)研金高效結(jié)合，源于依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型成為發(fā)展自覺。

魏茨曼科學(xué)院早在1959年就成立了推動技術(shù)轉(zhuǎn)化的耶達(dá)研究發(fā)展公司，目前成為世界上贏利最多的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之一，學(xué)院的科學(xué)家們直接推動了以色列技術(shù)孵化器體系的誕生。有3名諾貝爾獎獲得者的以色列理工學(xué)院于1991年建立理工學(xué)科科學(xué)園，被譽(yù)為理工學(xué)院企業(yè)家孵化器，是以色列最成功的大學(xué)科學(xué)園，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立于2003年，已成為愛爾蘭技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一個典范。代表團(tuán)考察的所有大學(xué)和科研院所都建有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或孵化器，當(dāng)?shù)卣⒖萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)，出臺扶持政策，吸引企業(yè)和資本等進(jìn)入，推動高新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到孵化器、再到特別社區(qū)或加速器，最終做強(qiáng)做大。這種先進(jìn)的發(fā)展理念、成熟的創(chuàng)新鏈條設(shè)計，值得我們?nèi)ド钊胙芯繉W(xué)習(xí)。

啟示之三：不同的產(chǎn)業(yè)定位，同樣科學(xué)的運(yùn)作模式

代表團(tuán)考察的三個國家歷史不同、地緣相異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有差別，但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢和長期走向卻殊途同歸，都標(biāo)定了以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向。這些新的動向給代表團(tuán)以新的啟示和思考。三個國家都非常重視中小企業(yè)培育、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技成果孵化和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。他們善于運(yùn)用政府和市場兩只手，無論是愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局和投資發(fā)展局，還是香農(nóng)開發(fā)區(qū)和大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，雖是國有性質(zhì)，但運(yùn)作模式完全商業(yè)化，管理模式都是公司化。政府注重政策服務(wù)引導(dǎo)，不是按照政府意志簡單地行政驅(qū)動，而是突出政府服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，按照企業(yè)和大學(xué)需要什么、市場要求什么來提供服務(wù)。大學(xué)不再單純追求發(fā)表了多少論文，都有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或創(chuàng)新中心，中心70%以上的股權(quán)來自各種基金和私人投入，其余來自政府部門和大學(xué)投入。政府扶持資金投入一般不超過創(chuàng)業(yè)公司股權(quán)的10%，基金和私人資本控股保證了技術(shù)轉(zhuǎn)移和公司創(chuàng)業(yè)的商業(yè)化操作。

在考察中我們了解到，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化完全按照市場機(jī)制也難以實(shí)現(xiàn)，政府提供制度設(shè)計、公共服務(wù)和前期支持非常必要。政府服務(wù)企業(yè)、推動科技成果轉(zhuǎn)化的重心放在中小企業(yè)和微型企業(yè)，而不是大企業(yè)和大學(xué)科研院所。相比較而言，科技成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等依然是困擾我市的重要課題，我們要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和二次開發(fā)的商業(yè)化運(yùn)作模式，恰到好處、充分有效發(fā)揮政府有形之手與市場無形之手的組合效應(yīng)，加快提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。

啟示之四：不同的國情市情，同樣智慧的發(fā)展追求

發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)管理和老城保護(hù)等方面都給代表團(tuán)留下了深刻印象。愛爾蘭都柏林市兩大鮮明特色是智慧和開放，依托大學(xué)科研優(yōu)勢，大力引進(jìn)世界一流企業(yè)，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，著力打造智慧城市和創(chuàng)新城市。都柏林著力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、集聚智慧人才、實(shí)現(xiàn)智慧管理、加強(qiáng)智慧服務(wù)、提供智能生活等，通過全方位開放提升城市的國際化水平、創(chuàng)新能力及融合各種資源的能力，為南京城市發(fā)展提供了新的視角。尤其要學(xué)習(xí)都柏林政府部門的服務(wù)與管理創(chuàng)新，使我們的服務(wù)更加智能化，管理更加高效化。三個國家對歷史文化遺址保護(hù)與開發(fā)理念先進(jìn)、方式多樣，以智慧的理念、創(chuàng)新的手法、科技的手段，把歷史文化保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，最大程度保護(hù)和發(fā)展了城市特色，為后人留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富。

【對策與建議】

在考察中大家深刻認(rèn)識到，以科技創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場重大變革，深刻影響著城市未來發(fā)展。南京堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，自覺聚焦“四個第一”，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)時代、把握規(guī)律、勢在必行的科學(xué)決策，必須堅定不移地貫徹落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)考察，建議在發(fā)揮南京優(yōu)勢、聚焦“四個第一”上“突出四個轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個突破”。

加速發(fā)展理念之變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化推動的突破

通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為要堅定不移地聚焦“四個第一”，不遺余力地落實(shí)“南京321計劃”和系列配套政策，通過建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別社區(qū)等舉措，最大限度發(fā)揮南京科技教育人才優(yōu)勢，以新理念新思路引領(lǐng)推動新發(fā)展。相比較歐美發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市，我們并不具備先發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等很多方面都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、奮起直追。全市各級各部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)理念、盡快形成共識，切實(shí)提高響應(yīng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，不爭論、不耽擱，看得更遠(yuǎn)、抓得更實(shí)。目前市級層面戰(zhàn)略決策的頂層設(shè)計已經(jīng)形成，關(guān)鍵是要縱向建立一體化、縱深化、專業(yè)化的體系設(shè)計，更善于把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，更善于響應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，更善于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整合轉(zhuǎn)化能力，特別是要有國際化視野、專業(yè)化水準(zhǔn)的優(yōu)秀團(tuán)隊來推進(jìn)落實(shí)“321計劃”，研究制定創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)規(guī)劃、政策設(shè)計和園區(qū)建設(shè)，設(shè)置創(chuàng)新公共空間、共享信息網(wǎng)絡(luò)、建立風(fēng)險基金等，著力把先進(jìn)的理念和思路化作行動，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

加速運(yùn)作模式之變，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作的突破

南京科技成果轉(zhuǎn)化不充分，最大的問題是商業(yè)模式不健全、市場化程度不夠、政策支持力度不足、效率不高?？疾彀l(fā)達(dá)國家及大學(xué)科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、開發(fā)區(qū)等，他們都是采用商業(yè)化模式、企業(yè)化運(yùn)作，大學(xué)科研院所研發(fā)階段的目的是“生產(chǎn)”專利技術(shù)，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、走向市場，才能最終實(shí)現(xiàn)贏利。轉(zhuǎn)化的過程都是公司化運(yùn)作，每個轉(zhuǎn)化中心都是公司性質(zhì)。我們正在建設(shè)的各類孵化器和加速器，必須實(shí)行公司化管理，把土地作為資本，采用商業(yè)化運(yùn)作模式，變過去的一賣了之為滾動開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。在推動科技成果轉(zhuǎn)化上要重點(diǎn)抓好兩件事：一是激勵，主要是精神激勵和導(dǎo)向激勵，考核導(dǎo)向是關(guān)鍵，引導(dǎo)大家必須向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個方向走。二是政策，主要是政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，在政策體系創(chuàng)新上要有根本性突破，比如把政府投資基金及銀行的融資變成種子基金，試行虛擬股權(quán)等。

加速招商引資之變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化細(xì)分的突破

人口僅450萬的愛爾蘭，吸引的外商直接投資高于金磚四國的總和，他們最成功的經(jīng)驗(yàn)就是精準(zhǔn)化、專業(yè)化細(xì)分招商。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)包括各類孵化器，要改變過去大規(guī)模招商為專業(yè)細(xì)分招商，變過去的招商引資為招才引智。培育專業(yè)化招商團(tuán)隊，深入到世界各個角落，盡快掌握科技趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大企業(yè)人事變動情況，投入更多精力到愛爾蘭、以色列等國的科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和美國硅谷之類的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)人才，盯住有成長性的高科技企業(yè)，在他們沒有形成體系、作出布局之前，與之建立良好關(guān)系，以讓這些公司在擴(kuò)張時將南京作為首選目標(biāo)。國外企業(yè)非?？春弥袊薮蟮氖袌龊桶l(fā)展前景，這對南京招才引智帶來兩大機(jī)遇：引進(jìn)來，國外中小企業(yè)在人才和技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，需要資金和市場，想進(jìn)入中國市場，過去我們以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金為主，現(xiàn)在要抓住機(jī)遇引進(jìn)人才和技術(shù)；走出去，鼓勵雨潤、蘇寧、三胞等大企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，利用國外低價創(chuàng)新資源做強(qiáng)做大。

加速政府管理之變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的突破

無論是以色列、愛爾蘭的政府部門，還是開發(fā)園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，都非常重視對企業(yè)特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)的服務(wù)。愛爾蘭企業(yè)局在全世界設(shè)立了32個辦公室，幫助本國企業(yè)開拓國際市場。各級政府部門的服務(wù)理念和方式要加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，變過去一般性、被動式服務(wù)為專業(yè)性、主動式服務(wù)，必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)、市場要求來建設(shè)服務(wù)型政府，必須根據(jù)企業(yè)和人才的需求定制服務(wù)內(nèi)容，建立一套嚴(yán)格、規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使服務(wù)更加具體化、專業(yè)化、智能化和高效化，有標(biāo)準(zhǔn)、可考核。比如服務(wù)中小企業(yè)政府職能部門或開發(fā)園區(qū)的單位，建立咨詢師服務(wù)制度，每個人聯(lián)系20—30家中小企業(yè)，進(jìn)行一對一交流指導(dǎo)，量化提供政策咨詢、市場信息等。

通過這次赴以色列、瑞士、愛爾蘭學(xué)習(xí)考察，我們既看到了差距、開闊了眼界，又學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)換了腦筋，更重要的是提振了精神、增強(qiáng)了信心。要把類似國家和城市作為南京今后比學(xué)趕超的標(biāo)兵，深刻把握、主動融入世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新潮流，深入挖掘、全面放大自身的科技教育人才創(chuàng)新和文化資源優(yōu)勢，堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，為打造“三都市、三名城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：學(xué)習(xí)考察報告

9月18日至27日，江西水利考察組一行11人在汪普生、朱來友同志的帶領(lǐng)下，前往黃河水利委員會和山東省學(xué)習(xí)考察水利工作。

在黃河水利委員會，考察組先后考察了水調(diào)中心、防汛調(diào)度指揮中心、水土保持監(jiān)測中心、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、花園口數(shù)字化水文站、花園口全數(shù)字水質(zhì)自動監(jiān)測站和小浪底水利樞紐等，并就水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)與黃委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。在山東省，考察組先后考察了荷澤市趙王河改造工程、濟(jì)南市臥虎山水庫和錦秀川水庫除險加固工程、壽光市彌河綜合治理工程和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、威海市大沽夾河綜合治理工程和節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系集成與示范項目等，聽取了山東省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志關(guān)于水利政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)費(fèi)收繳、隊伍建設(shè)、廳直單位改革、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作情況介紹，并進(jìn)行了座談。通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為，黃河水利委員會和山東省的水利工作有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、黃河水利信息化工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新思路，推進(jìn)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)黃河的長治久安，黃委根據(jù)水利部新時期的治水思路，創(chuàng)新治黃思路，提出了建設(shè)好“三條黃河”（即“原型黃河”、“數(shù)字黃河”、“模型黃河”），維護(hù)“黃河健康生命”的現(xiàn)代治黃理念。其中“數(shù)字黃河”建設(shè)就是以水利信息化作為支撐。

“數(shù)字黃河”主要是借助現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)手段采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對全流域及相關(guān)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等要素構(gòu)建一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境，以功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件和數(shù)學(xué)模型對黃河治理開發(fā)與管理各種方案進(jìn)行模擬、分析和研究，并在可視化條件下提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。有五大技術(shù)環(huán)節(jié)：一是信息采集系統(tǒng)。利用全數(shù)字?jǐn)z影測量、遙測、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等手段采集數(shù)據(jù)、圖像、聲音、視頻等基礎(chǔ)信息；二是數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。通過微波、超短波、光纜、衛(wèi)星等快捷傳輸方式，傳輸防汛指揮、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測和水土保持治理等所需基本信息；三是數(shù)據(jù)存儲及處理系統(tǒng)。利用高容量存儲和高速度運(yùn)行的計算機(jī)系統(tǒng)完成；四是數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)。利用優(yōu)越的計算機(jī)性能和水利學(xué)、氣象學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科知識，實(shí)現(xiàn)對天氣系統(tǒng)、水流及泥沙運(yùn)動、生態(tài)及水環(huán)境變化等現(xiàn)象的實(shí)時模擬；五是決策支持系統(tǒng)，通過內(nèi)容全面的知識庫，優(yōu)化選擇一個可行的黃河治理開發(fā)與管理方案。

其建設(shè)十分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性?！皵?shù)字黃河”的應(yīng)用主要有五個方面：防汛減災(zāi)，即利用遙測、遙感、衛(wèi)星技術(shù)和數(shù)學(xué)模型等科技手段進(jìn)行降雨預(yù)報、洪水預(yù)報、水庫調(diào)度、洪水演進(jìn)；水量調(diào)度，即建立枯水期徑流預(yù)報系統(tǒng)、河口地區(qū)生態(tài)模擬系統(tǒng)、現(xiàn)代化水資源實(shí)時調(diào)配系統(tǒng)、引水口門的自動監(jiān)控系統(tǒng)、地下水觀測系統(tǒng)等；水質(zhì)監(jiān)控，即在關(guān)鍵斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，建立實(shí)時監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)；水土流失治理與監(jiān)測，即運(yùn)用3S技術(shù)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、治理和評價；水利工程運(yùn)行與管理，即通過遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，建立水庫、堤防等工程運(yùn)行和管理系統(tǒng)。

2、推進(jìn)水利信息化的主要措施

“數(shù)字黃河”建設(shè)是一項規(guī)模龐大、涉及面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)工程。為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)籌各單項工程建設(shè)，避免重復(fù)，黃委確立了“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；需求主導(dǎo)，共建共享；

先進(jìn)實(shí)用，開放拓展；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全”的原則，并采取四項重要措施：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2001年9月成立了以李國英主任為組長的“數(shù)字黃河”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作，對全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。抽調(diào)了高素質(zhì)的技術(shù)人員開展工作。多方籌措資金，保障信息化建設(shè)的需要。

二是精心規(guī)劃。2001年10月，黃委組織委內(nèi)有關(guān)單位開始進(jìn)行“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃編制，并于2002年12月完成，2003年4月通過水利部批復(fù)，成為水利部批準(zhǔn)的第一個江河數(shù)字工程規(guī)劃。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行了各相關(guān)專題規(guī)劃。為“數(shù)字黃河”工程建設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)。

三是實(shí)施開放式建設(shè)。針對信息技術(shù)日新月異的實(shí)際，黃委采用開放的方式，遵循“以我為主，博采眾長”的原則，在基于黃河治理開發(fā)和管理的各項需求進(jìn)行“數(shù)字黃河”工程總體規(guī)劃和重要專題規(guī)劃的同時，還采用國際招標(biāo)的辦法吸納了清華大學(xué)、河海大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)、美國微軟公司等相關(guān)領(lǐng)域的科研院校和國際一流的IT公司參與，從而為工程建設(shè)提供了信息技術(shù)支撐。

四是注重吸引和培養(yǎng)人才。水利信息化建設(shè)是一項技術(shù)含量高的工作，專門人才是關(guān)鍵。為此，黃委一方面制定優(yōu)惠措施，大力吸引國內(nèi)外IT和水利方面的優(yōu)秀人才，一方面分批派出業(yè)務(wù)骨干出國學(xué)習(xí)，及時掌握國際最新科技動態(tài)，培養(yǎng)和造就一流的科研人才隊伍。

3、以水利信息化為支撐，全面推進(jìn)黃河開發(fā)治理的現(xiàn)代化

隨著黃河水利信息化的推進(jìn)，極大地帶動了黃河治理開發(fā)和管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是“數(shù)字調(diào)水”有效地提高了水量調(diào)度方案的科學(xué)性和控制能力。黃委已實(shí)現(xiàn)了委機(jī)關(guān)與沿黃各地的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了水量調(diào)度的統(tǒng)一和現(xiàn)代化，從黃河水量調(diào)度中心發(fā)出指令，可以啟閉遠(yuǎn)在千里之外的引水涵閘，實(shí)現(xiàn)了自動化控制。在水調(diào)中心的大廳，隨時可以看到各地的可用水量和實(shí)際取水量，實(shí)現(xiàn)了用水的適時自動監(jiān)控。水量調(diào)度的大部分工作都通過計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，工作效率大大提高。

二是“數(shù)字防汛”發(fā)揮出了顯著的作用。黃河“數(shù)字防汛”體系主要包括暴雨洪水預(yù)警預(yù)報、洪水水沙調(diào)度、組織指揮、洪水水沙演進(jìn)、搶險減災(zāi)五大系統(tǒng)。目前已使用的技術(shù)手段和應(yīng)用系統(tǒng)包括小浪底庫區(qū)物理模型、黃河下游泥沙沖淤數(shù)學(xué)模型、黃河下游工情險情會商系統(tǒng)、視頻異地會商系統(tǒng)、防洪預(yù)報調(diào)度與管理耦合系統(tǒng)等14項。依托數(shù)字微波、光纜、通信衛(wèi)星、公共電信網(wǎng)等通信資源，初步建成了覆蓋黃河下游省、市、縣三級通信網(wǎng)絡(luò)和四級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的計算機(jī)廣域網(wǎng)。黃委至七個指揮分中心以及河南、山東兩省14個市的異地會商系統(tǒng)已經(jīng)建成。日臻完備的防汛專業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)平臺和虛擬仿真平臺，構(gòu)建起有機(jī)結(jié)合、功能強(qiáng)大的數(shù)字化防汛體系。在2003年黃河防汛指揮部署中，實(shí)現(xiàn)了“三條黃河”的聯(lián)動。“原型黃河”提出防汛決策的基本需求；“數(shù)字黃河”借助現(xiàn)代化信息采集、傳輸和處理手段，快速分析洪水演進(jìn)現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律，為防汛決策提供技術(shù)支持；“模型黃河”通過不同的物理條件，模擬自然水沙運(yùn)動，觀測變化要素，驗(yàn)證防洪調(diào)度方案的合理性。

三是“數(shù)字黃土高原”大大提高了黃土高原水土保持生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力?！皵?shù)字黃土高原”

系統(tǒng)是借助現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析處理手段，把黃土高原裝進(jìn)計算機(jī)，通過數(shù)據(jù)集成，模擬、分析、研究有關(guān)黃土高原的自然現(xiàn)象，探索其內(nèi)在規(guī)律，掌握生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢，尋求最佳治理方案，最終為黃土高原綜合治理、開發(fā)，“維持黃河健康生命”提供技術(shù)支持?！皵?shù)字黃土高原”是通過黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，主要包括水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)。已經(jīng)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)包括黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫、黃河上中游地區(qū)三維可視化信息查詢系統(tǒng)、水土保持遙感監(jiān)測系統(tǒng)、淤地壩輔助設(shè)計系統(tǒng)、淤地壩管理信息系統(tǒng)。這5個應(yīng)用系統(tǒng)貫穿了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、規(guī)劃設(shè)計到項目管理等水土保持工作的主要環(huán)節(jié)，可以為水土保持的監(jiān)測、規(guī)劃、治理和預(yù)防監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。這套系統(tǒng)已在黃河上中游管理局建成投入使用。如要了解黃土高原的水土保持工作，想查詢某地的水土流失狀況、防治成果，想對某小流域建淤地壩前科學(xué)選擇壩址及每年運(yùn)行效果，想在空中從不同高度和角度查看黃河流域典型區(qū)域的真實(shí)地貌，只要在黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，這一切馬上呈現(xiàn)眼前，方便、快捷、直觀、科學(xué)，讓人切身感受到高科技在水土保持工作中的重要作用。

四是黃河水質(zhì)監(jiān)測自動化水平大為提高。黃委建成的花園口水質(zhì)自動監(jiān)測站是我國首座江河自動化水質(zhì)監(jiān)測站。在花園口水質(zhì)自動監(jiān)測站，從取水、化驗(yàn)、分析等各環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)了自動化，大大節(jié)省了人力物力，并不受風(fēng)雨洪水的影響，大大提高了監(jiān)測的精確度。

從一日千里的“數(shù)字黃河”到一步百米的“模型黃河”，再到氣勢磅礴的“原型黃河”，一天之中跨越“三條黃河”，折射出強(qiáng)烈的現(xiàn)代水利氣息?！叭龡l黃河”科學(xué)構(gòu)想和創(chuàng)新令人感慨。信息化，正在加速黃河治理開發(fā)的現(xiàn)代化?！叭龡l黃河”，三位一體，互為作用，成為我國水利現(xiàn)代化的一個縮影，也是現(xiàn)代水利的發(fā)展方向。

第五篇：學(xué)習(xí)考察報告

常州徐州合肥襄陽四地學(xué)習(xí)考察報告

7月9日至14日，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局等單位一行8人，圍繞“開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”這個主題，赴江蘇常州、徐州，安徽合肥，湖北襄陽等地學(xué)習(xí)考察，通過進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠，看項目、看現(xiàn)場，聽情況、聽介紹，深入了解四地在對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大成就、主要做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，受益匪淺、深受啟發(fā)。外地的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，對常德推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、開放高地、發(fā)展寶地，是我們此行感受的深刻印象

這次蘇皖鄂之行，四個地市對外開放的廣度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、城鄉(xiāng)建設(shè)的亮度，給我們留下了深刻的印象。概括起來主要是六個字：高、大、強(qiáng)、好、優(yōu)、美。

1、四地之“高”——發(fā)展定位起點(diǎn)高。思路決定出路，格局決定結(jié)局。常州、徐州、合肥、襄陽四地堅持國際視野、現(xiàn)代理念、長遠(yuǎn)眼光，在發(fā)展定位上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。常州市緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范等重大機(jī)遇，全力打造一城（建設(shè)全國一流的智能制造名城）、一中心（長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心）、一區(qū)（建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)）。徐州市圍繞“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位，大力推進(jìn)“一中心”(區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心)、“一基地”（先進(jìn)制造業(yè)基地）、“一高地”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地）建設(shè)。合肥市立足豐富的科教資源，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展定位，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。襄陽市按照“提升首位度、打造增長極、爭當(dāng)排頭兵”的要求，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，鞏固提升省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市地位。

2、四地之“大”——項目建設(shè)力度大。四地在項目引進(jìn)、項目推進(jìn)、項目建設(shè)上，定期以市委市政府的名義進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)度、通報和考核，力度之大、氣魄之大、成效之大，令人佩服和贊嘆。常州市自2014年以來引進(jìn)總投資過100億元或10億美元項目11個，總投資過50億元或5億美元項目22個。徐州市把招商引資擺到發(fā)展生命線的高度，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確提出“三個第一”，即招商引資是全面轉(zhuǎn)型的第一路徑、工作考核的第一權(quán)重、錘煉干部的第一陣地。合肥市把招商引資作為第一要事擺在突出位置，推動格力、美的、海爾、長安汽車、京東方等一大批知名企業(yè)落戶，該市“十二五”規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%、固定資產(chǎn)投資的60%、地方稅收增量的50%，均來自招商引資企業(yè)。襄陽市在全市上下大力開展項目拉練活動，每個季度開展一次，對各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項目開展巡回拉練、觀摩評比，每次拉練“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”，促進(jìn)各地比學(xué)趕超抓招商、抓項目。2016年，襄陽市招商引資工業(yè)項目投資占比超過70%，引進(jìn)投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項目54個，有18個10億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。

3、四地之“強(qiáng)”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。從總量來看，2016年常州、徐州、合肥、襄陽四地GDP分別達(dá)到5773億元、5808億元、6274億元、3695億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到1.23萬億、1.4萬億、過萬億、7054億元。從規(guī)模來看，四地支柱產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，常州持續(xù)推進(jìn)汽車及零部件、軌道交通、太陽能光伏、以石墨烯為代表的碳材料等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，2016年“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)36.5%，過百億工業(yè)企業(yè)達(dá)到14家；徐州全力構(gòu)建以6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“6＋6”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，2016年過千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個；襄陽擁有汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造3個千億產(chǎn)業(yè)。從質(zhì)量來看，常州市大力實(shí)施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變；合肥市堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展導(dǎo)向，以新型顯示、集成電路、智能語音和新能源汽車4個產(chǎn)業(yè)基地為依托，力爭到2020年打造電子信息、新能源、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)等4個產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從品牌來看，常州是傳統(tǒng)的工業(yè)明星城市，與蘇州、無錫一起創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”。徐州享有“中國工程機(jī)械之都”美譽(yù)，擁有徐工集團(tuán)、卡特彼勒等一批國際知名企業(yè)，2016年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。合肥是中國三大家電產(chǎn)業(yè)基地之一，家電“四大件”產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。襄陽全力打造“中國新能源汽車之都”，目前整車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到4家，未來將達(dá)到100萬輛的產(chǎn)能。

4、四地之“好”——基礎(chǔ)設(shè)施平臺好。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，四地均擁有鐵路、公路、機(jī)場現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，人流物流十分便捷。常州市京滬高鐵、滬寧城際鐵路縱貫其中，與上海、南京等長三角中心城市實(shí)現(xiàn)半小時通達(dá)；徐州是全國重要的交通樞紐城市，隴海、京滬兩大鐵路干線在這里交匯，素有“五省通衢”之稱；合肥在高鐵時代實(shí)現(xiàn)崛起，“米”字形高鐵已具雛形；襄陽自古是交通要地，呼南高鐵、鄭渝高鐵、福銀高鐵在這里交匯。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，四地均擁有2個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多邁過千億級門檻，省級園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。從開放平臺來看，四地均大力發(fā)展航空、水運(yùn)、陸路口岸，開通國際貨運(yùn)班列，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力建設(shè)電子口岸、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等平臺，襄陽還被納入湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)范圍。

5、四地之“優(yōu)”——經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)。四地都高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力打造公平公正可預(yù)期的營商環(huán)境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的改革目標(biāo)。同時，建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，具體路徑是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，主要流程是“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”，力爭實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。合肥市在全國率先出臺了“1+3+5”政策，“1”是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定；“3”產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金管理辦法；“5”是工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)業(yè)政策、自主創(chuàng)新政策、文化政策。這個政策體系的最大特點(diǎn)是“四個轉(zhuǎn)變”：由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)為向創(chuàng)造外部環(huán)境轉(zhuǎn)變。

6、四地之“美”——產(chǎn)城共生共融美。行走在蘇皖鄂的四地市，所到之處的工業(yè)園區(qū)給我們的印象，早已不是幾棟孤零零的廠房矗立在那里，到了晚上空空蕩蕩、冷冷清清，而是園區(qū)與城區(qū)融為一體，城在園中，園在城中，成為生產(chǎn)方便、生活豐富、生態(tài)優(yōu)美“三生協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化新城區(qū)。比如常州市高新區(qū)是1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級高新區(qū)之一，2002年4月在高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前常州市委市政府等一批黨政機(jī)關(guān)搬遷于此，高鐵站、飛機(jī)場坐落區(qū)內(nèi)，萬達(dá)廣場等商業(yè)綜合體構(gòu)筑形成新的城市商圈，5A級景區(qū)環(huán)球恐龍城成為四面八方游客的好出處，園區(qū)成為常州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城。

二、解放思想、重在實(shí)干，是我們應(yīng)該借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

四地的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

1、成功源于思想的解放。分析常德與四地的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。四地的成功首先得益于他們思想的解放、眼光的長遠(yuǎn)、思路的開闊，抓開放、促發(fā)展的思維超前、措施超常。常州市依托地處長三角的優(yōu)勢，奪開放之先機(jī)，以開放促發(fā)展，接軌上海、主攻歐美、強(qiáng)化日韓，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動本動民營經(jīng)濟(jì)上臺階、上水平。徐州市為拓展對外對內(nèi)雙向開放新空間，對接上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進(jìn)十大開放平臺建設(shè)。襄陽市雖地處內(nèi)陸，但不以內(nèi)陸者自居，不安于現(xiàn)狀，不封閉僵化，站在全省全國的大格局視野下謀發(fā)展，爭取到了當(dāng)前對外開放的最高平臺——自貿(mào)區(qū)，一下子把不可能變成了可能，使襄陽成功挺進(jìn)內(nèi)陸開放的前沿行列。

2、成功源于長期的堅持。長期以來，四地在發(fā)展的戰(zhàn)略取向上堅持?jǐn)U大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以功成不必在我的境界，“不貪一時之功，不圖一時之名”，“一張藍(lán)圖繪到底”“一茬接著一茬干”，把主要精力用于抓開放、抓招商、抓項目、抓發(fā)展，人力物力財力重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。常州市在土地資源日益趨緊的情況下，2014—2016年連續(xù)三年不向房地產(chǎn)開發(fā)項目供地，把有限的土地資源用于保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目需求。2006年合肥市出臺了促進(jìn)新型工業(yè)化政策，這是該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策誕生的元年，之后10多年，該市根據(jù)發(fā)展變化情況，一直不間斷地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推陳出新，加以完善，最終構(gòu)建形成了一個完整的“1＋3＋5”產(chǎn)業(yè)政策體系。徐州市更是旗幟鮮明地提出了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，聚焦建設(shè)“一中心一基地一高地”，加速構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、成功源于創(chuàng)新的精神。四地的成功經(jīng)驗(yàn)還在于他們具有搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。常州市本是一個旅游資源不豐富的地方，但他們靠創(chuàng)新創(chuàng)意與科學(xué)策劃，走出了一條“資源創(chuàng)造型”發(fā)展新路，打造出“無中生有”恐龍城、“小題大做”天目湖、“點(diǎn)土成金”古淹城、“借題發(fā)揮”大佛塔、“虛實(shí)結(jié)合”嬉戲谷等一批極具創(chuàng)意精神的知名景區(qū)。常州環(huán)球恐龍城目前是國家5A級景區(qū)，2016年接待游客超過850萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.1億元，在全亞洲數(shù)千家主題公園中排名第4位。合肥市在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持政策上，不是簡單的給錢給物給土地，而是采取產(chǎn)業(yè)基金模式，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。當(dāng)年為了引進(jìn)京東方這個戰(zhàn)略投資者，在175億元的巨額投資中，合肥市政府承諾給予90億元的保底。在資本市場京東方增發(fā)了120億元，合肥市5家國資企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金認(rèn)購了60億元。之初合肥市政府以2.4元價格購進(jìn)的京東方股票，政府不僅沒有虧本，而且賺得盆滿缽滿。徐州市宕口公園是在一處廢棄的采礦舊址上就地取材、變廢為寶，通過“恢復(fù)生態(tài)、覆綠留景、凝煉文化”建設(shè)而成。整個工程建設(shè)投入5000多萬，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅20多萬元，以較少的投入獲得了最大的收益，原來千瘡百孔的荒山如今成了游客和市民休閑游玩的好去處，成為生態(tài)修復(fù)治理和發(fā)展工業(yè)旅游的典范。

4、成功源于務(wù)實(shí)的作風(fēng)。真抓才能攻堅克難，實(shí)干才能夢想成真。徐州人自己說，我們徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，這個中心城市不是上級封的，也不是自己吹的，而是扎扎實(shí)實(shí)干出來的，靠的是實(shí)力、靠的是實(shí)干。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前徐州市中心城區(qū)商品房購買者有三分之一是外地人，購物消費(fèi)量有40%左右來自外地，三甲醫(yī)院住院與周邊7個地市實(shí)現(xiàn)同步報銷。常州市連續(xù)4年圍繞重大項目這個主題，每年賦予新的不同內(nèi)涵，先后組織開展了“重大項目突破年”“重大項目深化年”、“重大項目推進(jìn)年”和“重大項目提升年”活動，一以貫之，堅持不懈，取得顯著成效。合肥市支持企業(yè)創(chuàng)新和抓重大項目的措施給我們留下了深刻印象，走進(jìn)合肥市委市政府辦公樓一樓大廳，入眼所見，一是擺放和展示的江淮汽車廠生產(chǎn)的新能源汽車，二是重大項目的任務(wù)完成進(jìn)度展示牌。襄陽市堅持每季度開展一次項目拉練活動，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與，堅持“三個不看”，億元以下項目不看，基礎(chǔ)設(shè)施類項目不看，實(shí)物投資量低于當(dāng)年投資計劃50%的項目不看，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“比”出建設(shè)新氣場，“逼”出發(fā)展新速度。

三、開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，是我們必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。站在新的起點(diǎn)，面臨新的形勢，開放是強(qiáng)市之路，產(chǎn)業(yè)是立市之基。開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市是貫徹中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略決策的具體行動，是針對常德當(dāng)前發(fā)展實(shí)際、著眼常德長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略。全市上下必須以更加開放的視野、更加完善的政策、更加堅實(shí)的平臺、更加優(yōu)良的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市。

1、以更加開放的視野抓發(fā)展。視野開闊，才能站得高、看得遠(yuǎn)。推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，必須把解放思想放在首位，以思想的大解放引領(lǐng)大開放、大發(fā)展。一是腦子要清醒。要正視自身現(xiàn)狀，摒棄小富即安、小成即滿、小過自諒等傳統(tǒng)思想，堅決打破“視野障礙”、堅決掃除“視野盲區(qū)”，把常德放在國家對外開放的大格局中去考量，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，努力提高對內(nèi)對外開放發(fā)展水平。二是路子要堅定。開放的步子是闖出來的，不是等出來的。發(fā)達(dá)地區(qū)之所以對外開放程度高，就是因?yàn)樯朴谔剿鲃?chuàng)新、敢于先行先試、勇于做“第一個吃螃蟹的人”。常德作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，在緊密結(jié)合國家深化改革最新舉措、擴(kuò)大開放最新政策的基礎(chǔ)上，堅定不移推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，探索走出一條符合自身特色的發(fā)展新路子。三是步子要堅實(shí)。開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略要落實(shí)在實(shí)打?qū)嵉男袆由蟻?，落腳到實(shí)打?qū)嵉捻椖可蟻怼Ｒ宰畲蟮臎Q心和誠意引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面抓招商、全員抓招商、全力抓招商，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方法，力爭在重大項目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。

2、以更加務(wù)實(shí)的理念謀發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展新理念，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。落腳到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要從四個方面著力。一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展質(zhì)量效益要提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。更加突出科技創(chuàng)新的核心地位，堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。二是堅持集群集聚。全面撒網(wǎng)不如重點(diǎn)培養(yǎng)。要積極對接全省20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煙草、裝備制造、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料、生物科技、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套項目落戶常德，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是堅持產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城市載體，城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要加快常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)的承載作用、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，推動產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)。四是堅持因地制宜。立足常德深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的旅游資源，立足煙草、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)放大資源集聚效應(yīng)，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展文化旅游等服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

3、以更加完善的政策促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和扶持。針對常德現(xiàn)狀，重點(diǎn)要完善四類政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策。要準(zhǔn)確把握國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策要求，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合常德實(shí)際情況，修訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。特別是要借鑒合肥等地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)基金管理政策，進(jìn)一步加大降費(fèi)減負(fù)力度，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是招商引資類政策。要在政策允許和法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資政策，加大稅費(fèi)減免、要素保障、資金獎勵等方面力度，并認(rèn)真兌現(xiàn)各類合同、協(xié)議、承諾，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”，增強(qiáng)政策吸引力。三是項目推進(jìn)類政策。學(xué)習(xí)借鑒襄陽、徐州等地經(jīng)驗(yàn)，在項目推進(jìn)上動真格、實(shí)打?qū)?，不搞?shù)字游戲、文字游戲，建立健全重大項目定期調(diào)度、定期通報、定期考核制度，看現(xiàn)場、看進(jìn)度、看實(shí)效，真正建立起唯項目是舉、用項目說話的政策導(dǎo)向。四是人才引進(jìn)類政策。合肥市清華啟迪科技城項目，就是引進(jìn)清華高層次人才的成果。要大力完善人才機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才成長等方面的政策措施，以及就業(yè)、就學(xué)、住房等方面配套政策，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。

4、以更加堅實(shí)的平臺求發(fā)展。栽好梧桐樹，引來金鳳凰。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和主陣地。要更加充分地用好常德經(jīng)開區(qū)和常德高新區(qū)兩塊國家級金字招牌，注重整合各區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展園中園、特色園，避免過度的同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)之間的錯位發(fā)展、特色發(fā)展。二是夯實(shí)開放口岸平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施”的原則，逐步構(gòu)建我市“四港一中心”的水陸空立體口岸開放體系。當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好鹽關(guān)水運(yùn)口岸、桃花源航空口岸的建設(shè)，適時申報鐵路口岸和公路口岸，盡快啟動常德保稅物流中心建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放新高地。三是夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺。要圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極搭建科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)平臺和眾創(chuàng)載體等創(chuàng)新平臺，不斷深化產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，爭取更多的國家和省級工程中心、研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測中心、計量中心等落戶常德，推動常德成為科技創(chuàng)新的洼地。四是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。重點(diǎn)是交通設(shè)施。要加快推進(jìn)黔張常高鐵、長益常高鐵、常岳九鐵路、宜常高鐵等建設(shè)，全面推進(jìn)沅澧快速干線和沅江隧道建設(shè)，進(jìn)一步暢通城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化的交通運(yùn)輸體系。

5、以更加優(yōu)良的環(huán)境保發(fā)展。環(huán)境就是生產(chǎn)力。好的環(huán)境，能夠產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)；沒有好的環(huán)境，再多的優(yōu)勢也會喪失，再好的機(jī)遇也會錯過。一是打造親商重商的人文環(huán)境。把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，在提升城市形象、提高文明素養(yǎng)上多做功課，在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。二是打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”的各項工作，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣在線服務(wù)、網(wǎng)上審批，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)活力的“加法”。三是打造規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“頑疾”，為企業(yè)和市場主體多一點(diǎn)“放水養(yǎng)魚”，少一點(diǎn)“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，讓市場活力充分涌流。