第一篇：調(diào)研學(xué)習(xí)考察報(bào)告

學(xué)習(xí)考察報(bào)告

9月22日至24日，我們赴寧波市城管局進(jìn)行了為期3天的學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)在他們?cè)凇爸腔鄢枪堋狈矫嫒〉玫牧己贸尚?。此次學(xué)習(xí)考察，讓我們開闊了眼界、啟發(fā)了思路，受益匪淺。現(xiàn)圍繞本次考察學(xué)習(xí)工作的主題作如下匯報(bào)：

一、“智慧城管”緣何而來

寧波市于2007年籌建“數(shù)字城管”，2008年9月完成市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)并成功對(duì)接投入運(yùn)行。自投入運(yùn)行以來，取得了一定成效，初步形成了信息采集、受理處臵和監(jiān)督評(píng)價(jià)的多層面回路系統(tǒng)，但同時(shí)也暴露出政府管理缺位、部門職責(zé)不明、綜合效能不高、信息不對(duì)稱、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次的問題，一定程度削弱了數(shù)字城管的應(yīng)有作用，嚴(yán)重影響了“第一時(shí)間解決問題”目標(biāo)的落實(shí)。為此，亟需深化城市管理數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)智慧技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建城市智慧城管系統(tǒng)，進(jìn)一步量化城市管理對(duì)象和細(xì)化管理行為，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，為城市管理工作提供全方位支撐。

為解決傳統(tǒng)城市管理存在的信息不及時(shí)、管理被動(dòng)后臵、政府管理缺位、專業(yè)管理部門職責(zé)不明、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等弊端，當(dāng)?shù)卣诔鞘泄芾碇胁粩嗵剿鲗?shí)踐，期望通過建立城市管理的新模式，來解決目前的問題。寧波市“十二五”規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出戰(zhàn)略構(gòu)想，其中針對(duì)“智慧城市”建設(shè)提出四大任務(wù)要求：在2015年前第一階段的目標(biāo)中，明確指出：“城市建設(shè)和管理的科學(xué)化水平明顯提高。依托智慧應(yīng)用體系，城市資源得到優(yōu)化配臵，生態(tài)城市建設(shè)和節(jié)能減排取得明顯成效。寧波的城市管理應(yīng)當(dāng)在智慧城市的框架下，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞中心、服務(wù)大局，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力、提升服務(wù)大局高效辦事能力、提升履行本職開拓創(chuàng)新能力、提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力、提升管理城市打造品質(zhì)城市能力，全面提高城管工作水平?！?/p>

二、“智慧城管”智在何處

隨著城市的快速發(fā)展，市民對(duì)居住環(huán)境的要求也變得越來越高。城市管理的現(xiàn)狀迫切也需要借助科學(xué)手段來提升管理水平，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

智慧城管就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化數(shù)字城管建設(shè)，建立健全智慧城管應(yīng)用體系，構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、GIS共享服務(wù)、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，以數(shù)字城管、應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以彌補(bǔ)城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動(dòng)、無縫對(duì)接，促進(jìn)城市管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，除了對(duì)市政設(shè)施的快速及時(shí)處理，智慧城管平臺(tái)建立在信息融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)上還將發(fā)揮更大的作用。例如未按照停車線規(guī)定、而違規(guī)停放在人行道上的車輛，往往會(huì)影響到行人的通行，以往主要是通過城管隊(duì)員巡查或者市民投訴才能發(fā)現(xiàn)。智慧城管監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行后，一旦有機(jī)動(dòng)車開始違停，第一時(shí)間就會(huì)被視頻監(jiān)控鎖定，通過交警部門信息共享后，系統(tǒng)會(huì)發(fā)短信提醒車主：車輛違章停車請(qǐng)駛離。如果仍未駛離，監(jiān)控平臺(tái)則會(huì)發(fā)出警報(bào)，工作人員就會(huì)及時(shí)通知轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)員前去處理。

又例如某路段有店家將貨物擺放在室外，形成跨門或占道經(jīng)營(yíng)，視頻監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)測(cè)到后，通過與工商部門的信息共享，系統(tǒng)立即發(fā)短信給店家：請(qǐng)停止跨門或占道行為。如果仍然不改正，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

寧波市通過構(gòu)建這樣一個(gè)投訴途徑增多、解決問題更快、杜絕部門間扯皮、工作效率提升的智慧城管平臺(tái)，努力打造出第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處臵問題、第一時(shí)間解決問題的全國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的智慧城管系統(tǒng)，改變過去只用“耳朵”聽，變成現(xiàn)在的“耳眼”并用，使寧波的數(shù)字化城市管理再上新臺(tái)階。

三、“智慧城管”籌建情況

寧波市江北區(qū)城管局的張局長(zhǎng)介紹說，“智慧城管”的大框架已經(jīng)形成，具體將分兩期建成：一期建設(shè)以基礎(chǔ)搭建為主，將著重優(yōu)化城市管理工作模式，整合現(xiàn)有數(shù)字城管市、區(qū)兩級(jí)資源，推進(jìn)智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，建立城市管理基礎(chǔ)資源中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)維管理，初步形成智慧城管建設(shè)基礎(chǔ)框架；二期建設(shè)以擴(kuò)展成型為主，擴(kuò)展行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用，建設(shè)決策輔助應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市管理預(yù)警分析，擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)功能，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共平臺(tái)。同時(shí)，推進(jìn)寧波市智慧城管建設(shè)向縣(市)區(qū)拓展，力爭(zhēng)2013年覆蓋全大市。近期以一期建設(shè)為主，全面圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“三連冠”工作這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，理順運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理模式，基本完成智慧城管架構(gòu)設(shè)計(jì)，開始初步發(fā)揮作用。

完全運(yùn)行的的“智慧城管”系統(tǒng)將發(fā)揮以下幾大功能：

1、全程網(wǎng)上辦理。升級(jí)改造智慧城管信息處理系統(tǒng)。以現(xiàn)行數(shù)字城管為基礎(chǔ)，市、區(qū)管理部門相關(guān)的信息受理、處臵和督辦在系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的處理流程，實(shí)現(xiàn)從信息采集、立案受理、執(zhí)行處臵和結(jié)案歸檔等全程網(wǎng)上辦理。

2、信息可以共享。整合完善智慧城管信息共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的互聯(lián)和實(shí)時(shí)交換，建立網(wǎng)上協(xié)同工作平臺(tái)，設(shè)立信息受理終端，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)移送和任務(wù)的快速派遣，確保智慧城管協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作高效。

3、可視化管理。開發(fā)建設(shè)智慧城管管控平臺(tái)。采用先進(jìn)的空間信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)包括對(duì)地理空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、車載視頻系統(tǒng)、單兵執(zhí)法系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等全市城市管理資源集成化、精細(xì)化、可視化管理。

4、實(shí)現(xiàn)量化考核。建立健全智慧城管綜合評(píng)價(jià)與決策分析系統(tǒng)。建立智慧城管量化考核模型，健全以決策支持和綜合評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)分析、考核評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各級(jí)管理部門和協(xié)同單位的管理水平與工作效能等進(jìn)行綜合考評(píng)。完善智慧城管考核評(píng)價(jià)工作體系，按照“管理定額化、定額考核化、考核日?；钡脑瓌t對(duì)各市、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門進(jìn)行定期考核，結(jié)果在市主要媒體公布，并報(bào)送市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。

5、建立協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。組建智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。以智慧城管為依托，組建智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，將與我市城市管理有關(guān)的市直單位、行業(yè)主管單位和區(qū)政府、管委會(huì)列為智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位，根據(jù)“屬地為主、按責(zé)處臵”原則，落實(shí)維護(hù)責(zé)任，處臵解決問題，進(jìn)一步形成分工明確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。

6、統(tǒng)一處臵機(jī)制。組建市智慧城管處臵中心。組建市智慧城管處臵中心，作為市智慧城管的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和管理的具體工作。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)相應(yīng)組建區(qū)智慧城管處臵中心，承擔(dān)轄區(qū)智慧城管建設(shè)和管理的具體工作。市級(jí)處臵中心負(fù)責(zé)督促、檢查、考評(píng)信息處臵結(jié)果；區(qū)級(jí)處臵中心負(fù)責(zé)信息采集、受理、確認(rèn)和移交處臵。

7、增強(qiáng)為市民服務(wù)。完善智慧城管信息采集工作。信息采集堅(jiān)持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和群眾發(fā)現(xiàn)“四結(jié)合”。城管熱線96310(含12319)與智慧城管并軌運(yùn)行，統(tǒng)一受理市民投訴，收集網(wǎng)絡(luò)輿情。完善智慧城管考核工作體系。張局長(zhǎng)表示，預(yù)計(jì)到今年10月，智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)將建成試運(yùn)行。智慧城管平臺(tái)的建立，不僅對(duì)城市管理工作提高效率大有作用，最終的目的是服務(wù)于廣大市民群眾，讓市民對(duì)城市管理工作感到滿意。

四、學(xué)習(xí)考察體會(huì) 他山之石，可以攻玉。我們總結(jié)有以下方面可供參考。

（一）要進(jìn)一步解放思想，謀劃更高層次的發(fā)展思路。寧波市在數(shù)字城管上的領(lǐng)先，根源在思想觀念的領(lǐng)先。我們要實(shí)現(xiàn)城市管理更高水平的科學(xué)發(fā)展，就必須進(jìn)一步打開思想這個(gè)“開關(guān)”，進(jìn)一步解放全體人員的思想，打破制約發(fā)展的“瓶頸”。

（二）要不斷強(qiáng)化管理措施，打造有效落實(shí)的平臺(tái)。一是要抓問題解決，目前我們實(shí)施的數(shù)字城管模式，雖然只是被動(dòng)收集信息，只發(fā)揮了耳聽的作用，但是如果能把市民、網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好，并加以正確引導(dǎo)，仍能發(fā)揮巨大的作用。耳聽、目看都只是獲取信息的渠道，而問題的關(guān)鍵是在落實(shí)方面，能不能第一時(shí)間解決問題，才是評(píng)判這個(gè)系統(tǒng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)；二是要抓部門聯(lián)動(dòng)，目前部門之間相互推諉是制約數(shù)字城管有效落實(shí)的瓶頸，智慧城管的量化考核機(jī)制及績(jī)效評(píng)估體系是打破這一瓶頸的利器，如果我們能在這一問題上得到突破，才是真正學(xué)習(xí)到了智慧城管的核心；三是要抓規(guī)范管理，目前市民對(duì)管工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位、期許較高，這時(shí)城管工作如在服務(wù)上存在不規(guī)范的地方，城管工作整體就會(huì)導(dǎo)致輿論的批評(píng)和不認(rèn)同，因此數(shù)字城管作為城管工作與市民之間的溝通橋梁，它的規(guī)范性至關(guān)重要，要將問題的處理過程攤開在市民面前，接受市民的監(jiān)督，才能避免誤解。

通過此次學(xué)習(xí)，我們都深刻理解到城管工作是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，城市管理的目的，既是政府改善人居環(huán)境和投資環(huán)境、提升城市品位，樹立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規(guī)陋習(xí)、低級(jí)趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的具體體現(xiàn)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要大智慧來運(yùn)籌和科學(xué)管理，充分發(fā)揮全社會(huì)各個(gè)層面支持和配合的積極性，才能使管理有效運(yùn)行。

第二篇：考察報(bào)告 學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

考察報(bào)告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

考察報(bào)告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而確定我旗20**年工作思路及謀劃探索今后一個(gè)時(shí)期特別是“十*五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向、重點(diǎn)舉措，20**年*月*日—*日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會(huì)，利用7天時(shí)間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時(shí)期內(nèi)高速增長(zhǎng)的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通-過此次考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預(yù)期效果。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

*月*日至*日，在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院，圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動(dòng)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報(bào)告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的決策與管理》的報(bào)告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十*五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對(duì)制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。

(二)赴呼和浩特市考察情況

*月*日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來，和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑平臺(tái)，招商引資，大上項(xiàng)目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)迅速膨脹，GDP由1999年的**.*億元增加到“十五”末的**.*億元，年均增長(zhǎng)**.*%，固定資產(chǎn)由**.*億元增加到“十五”末的***億元，是“九五”末的10倍，財(cái)政收入由**.*億元增加到**.*億元，年均增長(zhǎng)**%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8**元和4**元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50：36：14調(diào)整到14：69：17，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時(shí)期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)旗縣第17位，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：一是創(chuàng)新理念，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點(diǎn)就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想，樹立園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)互動(dòng)的思想，樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會(huì)發(fā)展的能力。在實(shí)際工作中，堅(jiān)定不移地實(shí)施以開放促發(fā)展的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，招商引資，大上項(xiàng)目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場(chǎng)的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識(shí)“?！保竽憶Q策，頂住巨大的壓力，千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場(chǎng)、后建工廠”的經(jīng)營(yíng)方式，蒙牛集團(tuán)在短時(shí)期內(nèi)迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為中國(guó)企業(yè)界獨(dú)一無二的成長(zhǎng)案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產(chǎn)***萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個(gè)系列100多個(gè)品種的乳制品生產(chǎn)能力。20**年實(shí)現(xiàn)銷售收入**.*億元，在全國(guó)乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，20**年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到**.*萬頭，比上年增長(zhǎng)了**.*萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到**.*萬噸，逐步向中國(guó)乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持舍近求遠(yuǎn)，反對(duì)急功近利;堅(jiān)持先予后取，反對(duì)殺雞取卵;堅(jiān)持開門引鳳，反對(duì)關(guān)門拔毛;堅(jiān)持科學(xué)決策，反對(duì)拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會(huì)化、多元化融資機(jī)制，以北京西城區(qū)***萬元扶貧款為基點(diǎn)，累計(jì)投入資金**.*億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20**年啟動(dòng)了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到24.8平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)30多家，大專院校1所，打造了一個(gè)以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成為全區(qū)重點(diǎn)培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19

**.*億元，創(chuàng)造財(cái)政收入**.*億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國(guó)際牧場(chǎng)為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(三)赴包頭市考察情況

*月*日，赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國(guó)家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20**年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)***億元，財(cái)政收入突破***億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策：每年財(cái)政扶持資金1億元，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金***萬元，風(fēng)險(xiǎn)投資資金1***萬元，人才基金***萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá)3000多萬元，貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá)2***萬元。所得稅地方留成部分，高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年;科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免**%，后三年免**%;商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免**%，后三年免**%。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還**%;從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還**%;營(yíng)業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免**%，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免**%。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場(chǎng)占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場(chǎng)所和土地使用權(quán)出讓，投資1億元建成了**.*萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝***萬元的價(jià)格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營(yíng)或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時(shí)將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資6***萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營(yíng)，村民占股分紅，作為失地村民的長(zhǎng)期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)保障問題。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

(四)赴鄂爾多斯市考察情況

*月*日，赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司***萬噸環(huán)保型PVC項(xiàng)目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會(huì)辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資**.*億元，引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰***萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品***個(gè)，深加工后羊產(chǎn)品價(jià)格達(dá)32—**元/公斤，在企業(yè)的牽動(dòng)下，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到***萬頭(只)，較20**年增加**.*萬頭只，增長(zhǎng)總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要?dú)w結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4ｘ***萬千瓦，首期2ｘ***萬千瓦總投資***億元，正在緊張施工，并預(yù)留3000畝土地，建設(shè)***萬千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到1***萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長(zhǎng)汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時(shí)，利用充沛的電力和天然堿資源，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資***億元，建設(shè)***萬噸環(huán)保型PVC一期項(xiàng)目，建成后銷售收入可達(dá)***億元，利潤(rùn)4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里，首期開發(fā)10平方公里，已累計(jì)完成投資***億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里，建設(shè)面積32平方公里，到2020年，人口預(yù)期達(dá)到***萬人，現(xiàn)已累計(jì)完成投資***億元，伊金霍洛旗提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到**.*%，近年來已累計(jì)完成投資**.*億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅(jiān)持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運(yùn)用開放的觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維，選擇國(guó)內(nèi)外甲級(jí)以上設(shè)計(jì)單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計(jì)院等10多所知名院所幾十名專家建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國(guó)

際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對(duì)德國(guó)歐博邁亞公司、日本RIA都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國(guó)內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。二是高起點(diǎn)建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)?、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá)80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營(yíng)企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)，企業(yè)控股**%，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時(shí)，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級(jí)政府信用平臺(tái)，成功向國(guó)家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資**.*億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用BT方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為**.*億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺(tái)韓國(guó)現(xiàn)代汽車項(xiàng)目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營(yíng)性用地出讓都實(shí)行招拍掛，所有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì)，形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。六是對(duì)農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1**元的貧困農(nóng)牧民按照每年1**元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會(huì)公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

(一)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。和林格爾縣的實(shí)踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動(dòng)了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的級(jí)數(shù)效應(yīng)。

(二)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)、把特色做活。

農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá)**%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。

經(jīng)過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的**.*億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時(shí)自治區(qū)東部一個(gè)產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的弱化作用越來越明顯，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢(shì)資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，各旗(縣)區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動(dòng)、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

(三)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動(dòng)承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積**.*萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，*月份搬遷使用。

(四)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項(xiàng)目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。

要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。

學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場(chǎng)，通過經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財(cái)、以城興城，切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。

(六)借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識(shí)局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

(七)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)

制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營(yíng)人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，“象對(duì)待父母一樣對(duì)待業(yè)主，象對(duì)待上級(jí)一樣對(duì)待下級(jí)，象對(duì)待生活一樣對(duì)待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅(jiān)決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時(shí)刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營(yíng)造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如在人才招聘、用人、激勵(lì)、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。

三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

(一)加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要原因，由于有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種，其中煤儲(chǔ)量約***億噸、鐵3***萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)**.*億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4***億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量***萬只，年出欄**.*萬只，年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時(shí)間達(dá)2382小時(shí)，風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天，最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國(guó)南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲(chǔ)量達(dá)***億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3***萬噸。20**年以來，已與市旗兩級(jí)簽署了多項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國(guó)主焦煤***萬噸，神華集團(tuán)跨國(guó)運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動(dòng)工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運(yùn)輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點(diǎn)。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但資源優(yōu)勢(shì)不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更不等于高速度，鄂爾多斯是一個(gè)資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲(chǔ)量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價(jià)1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價(jià)格是3**元;1千瓦時(shí)電上網(wǎng)電價(jià)是0.**元，其中煤耗只占0.**元。簡(jiǎn)單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動(dòng)。依托資源而不依靠資源，實(shí)行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少大項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國(guó)家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實(shí)施和開發(fā)利用蒙古國(guó)資源的時(shí)機(jī)逐步成熟，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲(chǔ)備，利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十*五末火力發(fā)電廠達(dá)到***萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場(chǎng)面積廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測(cè)量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍?jiān)础?guó)華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量達(dá)***萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國(guó)資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)重化工基地。煤化工要形成1***萬噸焦炭、***萬噸甲醇、***萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)***萬噸陰極銅、***萬噸硫酸、9噸黃金、***萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到***萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以***萬噸PVC為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20**年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)***億元，工業(yè)增加值達(dá)***億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到**%以上。

(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。

一個(gè)成功的企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶***萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場(chǎng)前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但目前仍然處

于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動(dòng)和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了***萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時(shí)由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。20**年在烏加河鎮(zhèn)力爭(zhēng)引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工***萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè);做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉(cāng)儲(chǔ)，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè);做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報(bào)認(rèn)定工作，并要擴(kuò)大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，大力扶持和發(fā)展協(xié)會(huì)、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體?！笆?五”期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到***萬只，出欄率達(dá)到**%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到**%以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到**%以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到**%以上。

(三)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實(shí)施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國(guó)家和自治區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，公共設(shè)施全部采取BOT、TOT等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)爭(zhēng)取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項(xiàng)目。采取BOT方式建設(shè)口岸至海流圖二級(jí)公路。人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭(zhēng)取力度，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營(yíng)權(quán)，掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，過貨量達(dá)到5***萬噸，打造國(guó)內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年，常住人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺(tái)重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實(shí)行封閉運(yùn)行，一個(gè)窗口對(duì)外，基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，建立簡(jiǎn)便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，切實(shí)加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，全力營(yíng)造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)人才。

(四)科學(xué)定位，發(fā)(2016招商引資情況調(diào)研報(bào)告)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國(guó)開放的國(guó)際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營(yíng)城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)4.8平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項(xiàng)配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項(xiàng)目。全面搞活城市經(jīng)營(yíng)，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)一步搞好土地的收儲(chǔ)、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，20**年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到**%以上。

(五)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位，減輕草場(chǎng)資源承載壓力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

鄂爾多斯草場(chǎng)實(shí)行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動(dòng)融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此，要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅(jiān)定不移地實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從20**年開始，利用兩年的時(shí)間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項(xiàng)目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里，退牧面積**.*萬畝，遷移1***戶、3***人、**.*萬頭(只)牲畜;以后再利用2-3年的時(shí)間，將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里，再新增退牧面積***萬畝，遷移***戶、2***人、**.*萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實(shí)行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到

適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“三三三”制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

考察報(bào)告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

近日，市人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大常委會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分涉農(nóng)企業(yè)代表，先后考察了湖州德清縣莫干山特色小鎮(zhèn)、安吉縣橫山塢村、高家堂村，杭州桐廬縣荻浦村、環(huán)溪村，金華義烏市青巖劉村，舟山市新建社區(qū)等地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施情況。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣髯劦确绞?，學(xué)習(xí)考察浙江的先進(jìn)思路、運(yùn)行模式和創(chuàng)新方法。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

浙江是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地。20**年習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)的“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。通過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、持續(xù)建設(shè)和整治，浙江全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

第一階段：從20**年至20**年，以全面小康示范村建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施村莊整治建設(shè)。重點(diǎn)整治村莊“臟、亂、差”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。示范村達(dá)到“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的目標(biāo);整治村達(dá)到“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、布局合理”的目標(biāo)。全省大部分村莊得到了基本整治，農(nóng)村局部面貌發(fā)生了較大的變化。

第二階段：從20**年至2010年，以提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容為重點(diǎn)，實(shí)施村莊整治建設(shè)。不斷擴(kuò)大整治范圍，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理為重點(diǎn)，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全省絕大多數(shù)村莊得到有效整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了整體性的變化。

第三階段：從2011年至今，以“四美三宜兩園”為核心內(nèi)容，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“千村示范、萬村整治”工程的升級(jí)版，按照生態(tài)文明和全面建成小康社會(huì)的要求，明確從內(nèi)涵上推進(jìn)“四美”(科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美)、“三宜”(宜居、宜業(yè)、宜游)和“兩園”(農(nóng)民幸福生活的家園、城市居民休閑旅游的樂園)，整個(gè)浙江農(nóng)村面貌逐步發(fā)生了質(zhì)的變化。

截至2017年底，浙江積極打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”，現(xiàn)已培育美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣***個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣***個(gè)，打造特色風(fēng)景線300多條、特色精品村2500多個(gè)、美麗庭院***萬多個(gè)，累計(jì)建成農(nóng)村文化禮堂7600多個(gè)。通過聚點(diǎn)成線、連線成面，打造出了浙江美麗鄉(xiāng)村的“全景畫卷”。

二、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

浙江以打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)的建設(shè)機(jī)制，在宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵特色的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)上取得了顯著成效，形成了獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實(shí)際和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“不求大、不求洋”，注重打造個(gè)性特色，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。桐廬縣依托獨(dú)特的山水資源，按照全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，邀請(qǐng)浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)院和浙江省美院設(shè)計(jì)了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，著力打造“瀟灑桐廬秀美鄉(xiāng)村”。在開發(fā)建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)。整個(gè)規(guī)劃建設(shè)中，既體現(xiàn)了個(gè)性設(shè)計(jì)，又保證了總體協(xié)調(diào)。每個(gè)村都能根據(jù)山水走勢(shì)和流向，因地制宜，高低錯(cuò)落，少有聯(lián)排成棟房屋，使自然景觀與村落建設(shè)渾然一體，體現(xiàn)了自然和人文的和諧統(tǒng)一。

(二)完善環(huán)境整治。

注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對(duì)農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理，村里大街小巷分類設(shè)置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩飯、農(nóng)作物秸桿等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號(hào)的垃圾袋(便于倒查監(jiān)督)，引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒，分類處理。其中可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機(jī)肥料，不可堆肥垃圾收集后運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。

(三)注重文化傳承。

注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開發(fā)利用。一是充分利用現(xiàn)存文物古跡。如荻浦村充分利用村莊歷史悠久，各種文物資源較多的優(yōu)勢(shì)，大打歷史文物資源品牌，20**年被評(píng)為浙江省省級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，20**年被列入第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名村。二是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊(yùn)，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚(yáng)光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價(jià)值觀。在荻浦村，當(dāng)?shù)厝罕娺€將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化，讓游客感受到親切的鄉(xiāng)土氣息，仿佛回到幾十年前的農(nóng)村。除了利山村整村拆舊建新外，很少有大拆大建的情況，每個(gè)村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護(hù)的同時(shí)，還盡可能保留了幾十年前農(nóng)民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發(fā)展和時(shí)代變遷的歷史，也成為當(dāng)?shù)亻_展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴財(cái)富。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。

注重產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。牢固樹立建設(shè)和經(jīng)營(yíng)并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)多樣化，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合。德清縣現(xiàn)有農(nóng)家樂、洋家樂等民宿350多家，其中以莫干山鎮(zhèn)發(fā)展

“洋家樂”為代表的精品民宿達(dá)到72家，床位750余張，其中創(chuàng)造了一張床稅收達(dá)***萬余元的奇跡，成為德清縣旅游的品牌，推動(dòng)了區(qū)域旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。橫山塢村抓住與塘浦工業(yè)園區(qū)相連的便利條件，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造“文化休閑”為主調(diào)的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村展示館、高式熊藝術(shù)館、橫山塢雕塑園、山水靈峰田園熊出沒樂園為特色的休閑產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)的靈峰精品酒店、閑逸谷休閑度假區(qū)、雷露營(yíng)房車宿營(yíng)地等九大項(xiàng)目，總投資達(dá)***億元。新建社區(qū)依托獨(dú)具特色的海島風(fēng)情，通過精心設(shè)計(jì)，深度挖掘自然美，探索出了一條發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”的新實(shí)踐，通過“文化+”模式打造獨(dú)具特色的美麗漁村，實(shí)現(xiàn)休閑、旅游、文化、采風(fēng)等元素聯(lián)片發(fā)展。這兩個(gè)村在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅自己有實(shí)力建設(shè)美麗家園，而且增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

(五)打造農(nóng)村電商。

被李克強(qiáng)總理稱為“中國(guó)網(wǎng)店第一村”的義烏市青巖劉村，依托“全球小商品集散地”的貨源優(yōu)勢(shì)，在舊村改造的過程中搶抓機(jī)遇，充分盤活利用閑置的房產(chǎn)、店鋪等資產(chǎn)，打造農(nóng)村電子商務(wù)，形成大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)富的格局。吸引千余家電商企業(yè)在這里聚集，并形成服務(wù)商、網(wǎng)商、線下網(wǎng)貨中心等多渠道共生共贏的新農(nóng)村生態(tài)。據(jù)介紹，目前全村共有網(wǎng)店4000多家，年銷售額***億元，日均出票***萬單，從業(yè)人員3萬多人。青巖劉村黨建實(shí)行組織共建、先鋒共創(chuàng)、活動(dòng)共辦、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共治的“五共”工作法，以黨建帶動(dòng)群建，營(yíng)造更加濃郁的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

三、啟示與思考

去年以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市創(chuàng)新實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總體目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，打造了一批市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的示范樣板，取得了較好成效。對(duì)照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市仍有較多的不足和短板，突出表現(xiàn)在：對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)規(guī)劃，分類管理等滯后，“只見新房不見新村”的現(xiàn)象比較普遍;缺乏對(duì)歷史文化的有效挖掘和保護(hù)利用，村灣建設(shè)容易造成“千村一面”，農(nóng)村鄉(xiāng)愁特色不鮮明;缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，投資農(nóng)業(yè)的各類要素動(dòng)力不足，農(nóng)民致富增收存在一定困難，農(nóng)民就近就業(yè)比例較低，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏力。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，給我們以下啟示：

(一)要注重搞好科學(xué)規(guī)劃。

要對(duì)全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確近期需要搬遷進(jìn)入社區(qū)安置的村莊和長(zhǎng)期保留的歷史文化村、特色村，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對(duì)村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色。

(二)要注重堅(jiān)持示范帶動(dòng)。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

(三)要注重突出生態(tài)治理。

要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作。農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理;不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化。

(四)要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

要把產(chǎn)業(yè)培育當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源。要利用開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(五)要注重挖掘文化元素。

要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

考察報(bào)告

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我院管理工作質(zhì)量，圓滿完成市衛(wèi)生局安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升衛(wèi)生院的綜合服務(wù)潛力，切實(shí)解決部分員工工作職責(zé)心差，用心性不高等問題，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，**年*月*日至*日和**月**日，院長(zhǎng)帶領(lǐng)院領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員組成學(xué)習(xí)考察組，先后赴******中心衛(wèi)生院和******中心衛(wèi)生院就衛(wèi)生院綜合改革、績(jī)效工資實(shí)施等方面工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

**鎮(zhèn)位于**市東北部，地處“兩省三市”交界處，距**市約27.公里，車程僅半個(gè)小時(shí)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多。衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人，衛(wèi)生技術(shù)人員**人，2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

***鎮(zhèn)位于吉林吉南線公路(長(zhǎng)春市至吉林市)中段，長(zhǎng)吉走廊的中間部位，全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多，衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人，衛(wèi)生技術(shù)人員**人，2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

兩個(gè)衛(wèi)生院的規(guī)模，員工隊(duì)伍和服務(wù)人口及技術(shù)潛力與我院基本相當(dāng)，但在醫(yī)院服務(wù)水平上，社會(huì)影響力上，業(yè)務(wù)收入上，以及各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我院。

二、主要做法

他們用心圍繞衛(wèi)生體制改革的的目標(biāo)要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動(dòng)真格，在“改革”上見實(shí)效。針對(duì)實(shí)行基本藥物制度后，出現(xiàn)了部分衛(wèi)生技術(shù)人員用心性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人等問題和現(xiàn)象，研究制定了新的績(jī)效工資考核分配辦法，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)用心性的收入分配機(jī)制改革新突破。

(一)績(jī)效工資考核分配辦法體現(xiàn)四方面基本原則：一是按勞取酬，效率優(yōu)先;

二是向醫(yī)護(hù)一線傾斜;三是績(jī)效考核雙掛鉤;四是公開公正公平。

(二)績(jī)效工資考核分配辦法體現(xiàn)了全員性，衛(wèi)生院所有員工均為考核對(duì)象。

(三)績(jī)效工資考核分配辦法體現(xiàn)了工資組成簡(jiǎn)單科學(xué)，便于操作。

衛(wèi)生院實(shí)施績(jī)效工資后，員工工資改為崗位效益工資，包括基本工資和績(jī)效工資兩部分。將原工資構(gòu)成中艱苦邊遠(yuǎn)津貼、剩余補(bǔ)貼、房補(bǔ)、住房公積金等部分定位基本工資;原工資構(gòu)成中崗位工資、薪級(jí)工資、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員浮動(dòng)工資、陽光工資、絕對(duì)額和護(hù)士津貼做為效績(jī)工資?？?jī)效工資亦分為兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，各占**%。

(四)績(jī)效工資考核分配辦法在具體操作中、所有程序公開透明，既有目標(biāo)又有數(shù)量，杜絕了人為因素。

基礎(chǔ)性績(jī)效工資根據(jù)每月考勤和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等狀況按月發(fā)放。個(gè)人扣除部分，納入衛(wèi)生院每月考核總量再分配。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資每月衛(wèi)生院先從總額中提取2-5%作為單位獎(jiǎng)勵(lì)基金，剩余部分根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核實(shí)行百分制，對(duì)每名員工的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、收支結(jié)余等指標(biāo)核定任務(wù)，分為公共和專業(yè)崗位兩部分進(jìn)行考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資數(shù)額。嚴(yán)格考核、足額兌現(xiàn)。

(五)績(jī)效工資考核分配辦法體現(xiàn)了考核結(jié)果運(yùn)用的公平性和公正性。

考核的目標(biāo)化和數(shù)量化，能夠明確得到員工的具體工作狀況。這個(gè)結(jié)果是在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的，能夠從分體現(xiàn)出多勞多得的原則。同時(shí)績(jī)效考核結(jié)果還可作為職工晉升、評(píng)優(yōu)、續(xù)聘和辭退的重要依據(jù)。

(六)兩家衛(wèi)生院績(jī)效工資考核分配工作具體資料基本一致，只是在基本工資和績(jī)效工資的分配比例上有所不同。

岔路河衛(wèi)生院更簡(jiǎn)單些。

透過實(shí)施績(jī)效工資考核分配辦法，兩家衛(wèi)生院各項(xiàng)工作在當(dāng)?shù)囟济星懊瑥臐M生機(jī)和活力。透過對(duì)上述兩家衛(wèi)生院的考察學(xué)習(xí)，覺得他們的做法和有說服力和借鑒性。

三、幾點(diǎn)想法

(一)結(jié)合今年全市工作的部署和當(dāng)前我院的實(shí)際，調(diào)動(dòng)全院各類人員的用心性，擬在全院開展績(jī)效工資考核，請(qǐng)示市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)，是否可行。

(二)召開職工代表大會(huì)，通報(bào)學(xué)習(xí)考察狀況。

同時(shí)，就我院實(shí)施績(jī)效考核的相關(guān)問題提交職代會(huì)討論，廣泛聽取各方面意見，構(gòu)成良好的輿-論氛圍。

(三)如果能夠?qū)嵤┛?jī)效工資考核分配辦法，我們還要進(jìn)行認(rèn)真的深層的調(diào)研和論證，搞好基數(shù)測(cè)算，分配要素分值的設(shè)定要合理，績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定要恰當(dāng)，績(jī)效評(píng)估要科學(xué)，要制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法，構(gòu)成完整的實(shí)施方案來保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

第三篇：考察報(bào)告-黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告 黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而確定我旗20xx年工作思路及謀劃探索今后一個(gè)時(shí)期特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向、重點(diǎn)舉措，20xx年1月6日—12日，!旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會(huì)，利用7天時(shí)間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時(shí)期內(nèi)高速增長(zhǎng)的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通過此次考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預(yù)期效果。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

（一）在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

1月7日至8日，在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院，圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動(dòng)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題，進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報(bào)告，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的決策與管理》的報(bào)告；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授，觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對(duì)制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。

（二）赴呼和浩特市考察情況

1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來，和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑平臺(tái)，招商引資，大上項(xiàng)目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)迅速膨脹，gdp由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長(zhǎng)58.9，固定資產(chǎn)由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“九五”末的10倍，財(cái)政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長(zhǎng)58％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50：36：14調(diào)整到14：69：17，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時(shí)期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)旗縣第17位，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：一是創(chuàng)新理念，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點(diǎn)就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想，樹立園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)互動(dòng)的思想，樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會(huì)發(fā)展的能力。在實(shí)際工作中，堅(jiān)定不移地實(shí)施以開放促發(fā)展的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，招商引資，大上項(xiàng)目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場(chǎng)的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識(shí)“?！保竽憶Q策，頂住巨大的壓力，千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場(chǎng)、后建工廠”的經(jīng)營(yíng)方式，蒙牛集團(tuán)在短時(shí)期內(nèi)迅速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為中國(guó)企業(yè)界獨(dú)一無二的成長(zhǎng)案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產(chǎn)150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個(gè)系列100多個(gè)品種的乳制品生產(chǎn)能力。20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入87.24億元，在全國(guó)乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，20xx年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到11.1萬頭，比上年增長(zhǎng)了2.7萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到42.8萬噸，逐步向中國(guó)乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持舍近求遠(yuǎn)，反對(duì)急功近利；堅(jiān)持先予后取，反對(duì)殺雞取卵；堅(jiān)持開門引鳳，反對(duì)關(guān)門拔毛；堅(jiān)持科 黨政干部學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 學(xué)決策，反對(duì)拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會(huì)化、多元化融資機(jī)制，以北京西城區(qū)100萬元扶貧款為基點(diǎn)，累計(jì)投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20xx年啟動(dòng)了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到24.8平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)30多家，大專院校1所，打造了一個(gè)以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成為全區(qū)重點(diǎn)培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入190.43億元，創(chuàng)造財(cái)政收入9.34億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國(guó)際牧場(chǎng)為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（三）赴包頭市考察情況

1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國(guó)家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20xx年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)325億元，財(cái)政收入突破10億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策：每年財(cái)政扶持資金1億元，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，風(fēng)險(xiǎn)投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá)3000多萬元，貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá)2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年；科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免80％，后三年免40％；商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免30％，后三年免15％。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還25％；從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還10％；營(yíng)業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免80％，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免30％。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場(chǎng)占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場(chǎng)所和土地使用權(quán)出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價(jià)格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營(yíng)或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時(shí)將大部分出讓金和開發(fā)商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經(jīng)營(yíng)，村民占股分紅，作為失地村民的長(zhǎng)期收益，并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)保障問題。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

（四）赴鄂爾多斯市考察情況

1月11日，赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司100萬噸環(huán)保型pvc項(xiàng)目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會(huì)辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資1.28億元，引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰140萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品26個(gè)，深加工后羊產(chǎn)品價(jià)格達(dá)32—60元/公斤，在企業(yè)的牽動(dòng)下，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到370萬頭（只），較20xx年增加128.8萬頭只，增長(zhǎng)總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要?dú)w結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，并預(yù)留3000畝土地，建設(shè)500萬千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長(zhǎng)汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時(shí)，利用充沛的電力和天然堿資源，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資41億元，建設(shè)100萬噸環(huán)保型pvc一期項(xiàng)目，建成后銷售收入可達(dá)30億元，利潤(rùn)4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里，首期開發(fā)10平方公里，已累計(jì)完成投資16億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里，建設(shè)面積32平方公里，到2020年，人口預(yù)期達(dá)到30萬人，現(xiàn)已累計(jì)完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5％，近年來已累計(jì)完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅(jiān)持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運(yùn)用開放的觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維，選擇國(guó)內(nèi)外甲級(jí)以上設(shè)計(jì)單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計(jì)院等10多所知名院所幾十名專家建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國(guó)際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對(duì)德國(guó)歐博邁亞公司、日本ria都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國(guó)內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。二是高起點(diǎn)建設(shè)，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)狻崃Φ劝朔N管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá)80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營(yíng)企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)，企業(yè)控股70％，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。同時(shí)，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級(jí)政府信用平臺(tái)，成功向國(guó)家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資11.5億元，用于新區(qū)的開發(fā)。采用bt方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺(tái)韓國(guó)現(xiàn)代汽車項(xiàng)目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營(yíng)性用地出讓都實(shí)行招拍掛，所有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì)，形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。六是對(duì)農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1200元的貧困農(nóng)牧民按照每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會(huì)公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

（一）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。和林格爾縣的實(shí)踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的“牛鼻子”，帶動(dòng)了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的級(jí)數(shù)效應(yīng)。

（二）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá)45％。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時(shí)自治區(qū)東部一個(gè)產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的弱化作用越來越明顯，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢(shì)資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)投資，建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗（高載能）”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，各旗（縣）區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動(dòng)、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

（三）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動(dòng)承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成，6月份搬遷使用。

（四）在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項(xiàng)目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

（五）在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場(chǎng)，通過經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財(cái)、以城興城，切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。

（六）借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識(shí)局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

（七）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營(yíng)人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，“象對(duì)待父母一樣對(duì)待業(yè)主，象對(duì)待上級(jí)一樣對(duì)待下級(jí)，象對(duì)待生活一樣對(duì)待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅(jiān)決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見，使員工時(shí)刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營(yíng)造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如在人才招聘、用人、激勵(lì)、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。

三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

（一）加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要原因，由于有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種，其中煤儲(chǔ)量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量310萬只，年出欄125.8萬只，年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時(shí)間達(dá)2382小時(shí)，風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天，最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國(guó)南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲(chǔ)量達(dá)530億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20xx年以來，已與市旗兩級(jí)簽署了多項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國(guó)主焦煤45萬噸，神華集團(tuán)跨國(guó)運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動(dòng)工。!加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運(yùn)輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點(diǎn)。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但資源優(yōu)勢(shì)不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更不等于高速度，鄂爾多斯是一個(gè)資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲(chǔ)量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價(jià)1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價(jià)格是3800元；1千瓦時(shí)電上網(wǎng)電價(jià)是0.26元，其中煤耗只占0.003元。簡(jiǎn)單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動(dòng)。依托資源而不依靠資源，實(shí)行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少大項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國(guó)家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實(shí)施和開發(fā)利用蒙古國(guó)資源的時(shí)機(jī)逐步成熟，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲(chǔ)備，利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發(fā)電廠達(dá)到120萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場(chǎng)面積廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測(cè)量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍?jiān)础?guó)華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量達(dá)150萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國(guó)資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、pvc、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到100萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以100萬噸pvc為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)39億元，工業(yè)增加值達(dá)15億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到80％以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。

一個(gè)成功的企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶20萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場(chǎng)前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動(dòng)和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時(shí)由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。20xx年在烏加河鎮(zhèn)力爭(zhēng)引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工80萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè)；做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉(cāng)儲(chǔ)，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報(bào)認(rèn)定工作，并要擴(kuò)大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，大力扶持和發(fā)展協(xié)會(huì)、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體?！笆晃濉逼谀怵B(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到450萬只，出欄率達(dá)到60％以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到50％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60％以上。

（三）實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實(shí)施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國(guó)家和自治區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，公共設(shè)施全部采取bot、tot等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)爭(zhēng)取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項(xiàng)目。采取bot方式建設(shè)口岸至海流圖二級(jí)公路。人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭(zhēng)取力度，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營(yíng)權(quán)，掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，過貨量達(dá)到5000萬噸，打造國(guó)內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年，常住人口達(dá)到2萬人，城區(qū)面積達(dá)到2.58平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺(tái)重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實(shí)行封閉運(yùn)行，一個(gè)窗口對(duì)外，基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，建立簡(jiǎn)便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，切實(shí)加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，全力營(yíng)造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)人才。

（四）科學(xué)定位，發(fā)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國(guó)開放的國(guó)際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營(yíng)城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)4.8平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項(xiàng)配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項(xiàng)目。全面搞活城市經(jīng)營(yíng)，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)一步搞好土地的收儲(chǔ)、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，20xx年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40以上。

（五）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位，減輕草場(chǎng)資源承載壓力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯草場(chǎng)實(shí)行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動(dòng)融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此，要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅(jiān)定不移地實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從20xx年開始，利用兩年的時(shí)間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項(xiàng)目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭（只）牲畜；以后再利用2-3年的時(shí)間，將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭（只）牲畜。30公里以南至陰山一線，實(shí)行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“三三三”制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

第四篇：學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴上海、北京、哈爾濱學(xué)習(xí)考察報(bào)告

3月21日—29日，**********組織*******有關(guān)單位12人赴上海、北京、哈爾濱考察了牧草種植、收獲機(jī)械等情況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

考察團(tuán)先后考察了上海紐荷蘭農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究現(xiàn)代農(nóng)裝科技有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院呼和浩特分院、北京華聯(lián)機(jī)電技術(shù)裝備公司、黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究所等單位及其所屬生產(chǎn)工廠，聽取了相關(guān)人員對(duì)其產(chǎn)品的介紹，并進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾靾F(tuán)全體同志普遍感覺收獲很大，開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到不少東西。

二、主要收獲

一是通過商家介紹和實(shí)地參觀大型拖拉機(jī)、牧草聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、割草機(jī)、摟草機(jī)得到那個(gè)牧草機(jī)械，對(duì)我國(guó)牧草機(jī)械化發(fā)展有了進(jìn)一步了解。

二是通過學(xué)習(xí)深深的感覺到牧草作為草食畜最優(yōu)良、最主要和最經(jīng)濟(jì)的飼料,無論是在畜牧業(yè)為主的草原區(qū),還是半農(nóng)半牧區(qū)都是重要飼料之一,在發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)中具有主導(dǎo)地位。因而大力推進(jìn)牧草種植機(jī)械化是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的迫切需要。

三是堅(jiān)定了發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的信心。通過考察學(xué)習(xí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，市委市政府關(guān)于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、增加農(nóng)民收入的決策是完全正確的，符合現(xiàn)代牧業(yè)的發(fā)展方向，順應(yīng)了我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

要求，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必由之路。

四、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展牧草機(jī)械化的積極性；進(jìn)一步加大對(duì)牧草機(jī)械補(bǔ)貼力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加大先進(jìn)適用牧草機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)地方在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施累加補(bǔ)貼。逐步建立起以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。同時(shí)，以推進(jìn)作業(yè)市場(chǎng)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，將牧草機(jī)械大戶組織起來，成立專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，為廣大農(nóng)牧民提供牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和信息服務(wù)。

二要加強(qiáng)機(jī)具的引進(jìn)和改造，提高牧草機(jī)械裝備質(zhì)量和技術(shù)水平；

三要加強(qiáng)示范培訓(xùn)，加快牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用； 四要加強(qiáng)市場(chǎng)培育，推進(jìn)牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

五是從目前牧草生產(chǎn)過程來看，畜牧養(yǎng)殖大戶基本實(shí)現(xiàn)了收獲和打捆機(jī)械化，烘干和深加工機(jī)具不到位，在一定程度上影響了牧草品質(zhì)。積極引進(jìn)牧草烘干和深加工機(jī)具。

六是大力推行機(jī)械化植保技術(shù)，引進(jìn)、推廣新型低噴量、霧化性能好、無滲漏的噴霧、噴粉機(jī)具，在有效防治牧草病蟲害的同時(shí)，減少農(nóng)藥殘留量，提高牧草的產(chǎn)量和品質(zhì)。

七是提高玉米青貯收獲和加工技術(shù)，促進(jìn)秸稈和牧草自我消化率和商品率。

第五篇：學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴吉林學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、前言

隨著我省高速公路建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展以及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，提高高速公路信息化管理及服務(wù)水平日益受到重視。為進(jìn)一步提高高速公路信息化建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)行業(yè)管理，在廳領(lǐng)導(dǎo)的安排下，由重點(diǎn)辦、質(zhì)監(jiān)局、信息中心組成聯(lián)合學(xué)習(xí)考察團(tuán)隊(duì)，一行6人，于2011年9月15-18日赴吉林省交通運(yùn)輸廳學(xué)習(xí)考察工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)。學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)成員認(rèn)真聽會(huì)，積極交流，一致認(rèn)為：通過此次學(xué)習(xí)考察，對(duì)《吉林省高速公路工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)》的研發(fā)情況、使用情況有了一個(gè)基本的了解，受益匪淺，對(duì)我省交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)將起到一定的借鑒作用。

二、《吉林省高速公路工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)》的特點(diǎn)

1、概述

《吉林省高速公路工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)》是由吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局與廣東同望科技股份有限公司聯(lián)合開發(fā)的集成化信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)以吉林省高速公路工程建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理兩個(gè)平臺(tái)，融合通訊傳輸、計(jì)算機(jī)處理、專家分析系統(tǒng)等信息技術(shù)以及 DBMS、MIS、GIS、ITS 等先進(jìn)的管理技術(shù)，以支持高速公路項(xiàng)目管理單位的高層決策、中層控制和基層運(yùn)作。

2、系統(tǒng)架構(gòu)

? 整體架構(gòu)

系統(tǒng)基于J2EE平臺(tái)體系架構(gòu)，共分為網(wǎng)絡(luò)支撐層、數(shù)據(jù)訪問層、應(yīng)用服務(wù)層、業(yè)務(wù)功能層、決策支持層、用戶瀏覽層這6個(gè)層次進(jìn)行構(gòu)建。J2EE是目前業(yè)界公認(rèn)的企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)的支撐體系結(jié)構(gòu)，是各個(gè)系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的粘合劑。J2EE提供了跨平臺(tái)的解決方案，提供了通用的JDBC數(shù)據(jù)庫(kù)訪問接口，無縫支持通過 XML 進(jìn)行系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳遞。在J2EE體系結(jié)構(gòu)中，所有的技術(shù)都是開放的，得到業(yè)界主流支持的，所以統(tǒng)一使用J2EE體系架構(gòu)，有利于系統(tǒng)之間的整合，避免重復(fù)投資，降低IT的管理和建設(shè)成本。

? 系統(tǒng)部署

系統(tǒng)部署采用B/A/S三層次體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)應(yīng)用程序部署在服務(wù)器端，數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式存儲(chǔ)在服務(wù)其中，普通用戶只需一臺(tái)安裝了瀏覽器并能連到服務(wù)器的終端設(shè)備就可以進(jìn)行交互式系統(tǒng)操作，而無需客戶端的安裝與維護(hù)。

? 開發(fā)方式

采用SUN公司的EJB服務(wù)器端組件模型，按照業(yè)務(wù)類別以組件的形式進(jìn)行包裝，通過自定義的功能模塊，以積木式搭建的方法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和變化的需要，實(shí)現(xiàn)功能的熱拔插和無縫集成。采用MVC設(shè)計(jì)模式，將業(yè)務(wù)模型、處理過程和用戶視圖分離設(shè)計(jì)，方便交互和重用。

3、技術(shù)特點(diǎn)

?平臺(tái)化產(chǎn)品，方便定制

系統(tǒng)完全基于平臺(tái)化策略實(shí)現(xiàn)，以廣東同望公司產(chǎn)品級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以搭積木的方式構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各平臺(tái)之間既相互獨(dú)立但相互融合。大量的應(yīng)用功能只需要通過平臺(tái)的定制就可實(shí)現(xiàn)，完全不會(huì)涉及到底層代碼的修改。平臺(tái)化的產(chǎn)品使其對(duì)需求的應(yīng)變能力很強(qiáng)，80％的需求只需要通過平臺(tái)已有的功能修改配臵即可。

? 接口預(yù)留方便與其他系統(tǒng)對(duì)接

系統(tǒng)在開發(fā)過程中預(yù)留了部分接口，方便與其它已經(jīng)應(yīng)用的系統(tǒng)進(jìn)行通信對(duì)接。如：系統(tǒng)中生成的數(shù)據(jù)可輸出并直接被財(cái)務(wù)系統(tǒng)所引用，為財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)提供了接口，節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率。系統(tǒng)除財(cái)務(wù)系統(tǒng)外還預(yù)留了工程建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)期（包括電子不停車收費(fèi)管理等）等數(shù)據(jù)接口。

? 較強(qiáng)的分析決策能力

基于最新的網(wǎng)絡(luò)挖掘技術(shù)，通過圖形化的界面定制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析、上挖下掘，并提供表格和圖形等多種表達(dá)方式。數(shù)據(jù)分析獨(dú)立于具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并能跨多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合分析。

? 流程管控的圖形化

涉及到具體業(yè)務(wù)流程辦理的系統(tǒng)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)提供了流程進(jìn)度的圖形化管理界面，以不同顏色區(qū)分流程的進(jìn)行情況。使用戶對(duì)業(yè)務(wù)流程的進(jìn)行狀態(tài)一目了然，有利于項(xiàng)目按照預(yù)設(shè)流程規(guī)范處理。用戶還可以根據(jù)實(shí)際情況自定義流程。? 快速上線，易于維護(hù)、擴(kuò)展

產(chǎn)品成熟，可快速部署和上線，省去了傳統(tǒng)的項(xiàng)目開發(fā)階段，減少項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)投資效益。可利用平臺(tái)工具通過配臵維護(hù)原有功能或者增加新功能，比如可通過流程的定制隨時(shí)變更原有審批流程或者增加新審批流程。

? 用戶自主維護(hù)

通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于不涉及底層的代碼編程，維護(hù)難度較低，用戶完全可以通過培訓(xùn)掌握系統(tǒng)的維護(hù)。這樣可最大限度減少對(duì)開發(fā)商的依賴，降低風(fēng)險(xiǎn)。

4、主要功能

整個(gè)系統(tǒng)分為兩級(jí)管理平臺(tái)，分別為綜合項(xiàng)目管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

系統(tǒng)登錄為共用功能，主要對(duì)登陸賬號(hào)進(jìn)行權(quán)限控制，不同的賬號(hào)權(quán)限不同，登陸界面后顯示的功能模塊不同。

綜合項(xiàng)目管理平臺(tái)主要功能包括： ? 首頁(yè)

公告與新聞、待辦事宜、工程快報(bào)、電子地圖等。? 前期管理

根據(jù)我國(guó)在項(xiàng)目管理中的項(xiàng)目行政審批制度，設(shè)臵建設(shè)項(xiàng)目生命周期，劃分合理的建設(shè)階段。對(duì)工程建設(shè)管理前期的進(jìn)展工作進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)控并整理前期各階段的報(bào)告、技術(shù)文件及相關(guān)審批批文。對(duì)于項(xiàng)目前期的各環(huán)節(jié)可自定義設(shè)臵，對(duì)設(shè)臵好的前期各環(huán)節(jié)進(jìn)行工作計(jì)劃的編制、實(shí)施情況登記、監(jiān)控進(jìn)度情況。? 招標(biāo)管理

屬高建局的業(yè)務(wù)體系范疇，包括對(duì)公路項(xiàng)目管理中的不同類型的標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過程。建立招標(biāo)工作流程，形成每一招標(biāo)過程的具體事項(xiàng)及工作計(jì)劃安排。招標(biāo)完成后，可提供對(duì)中標(biāo)單位的工程量清單的不平衡修正，然后直接作為下一步工作的工程量清單。同時(shí)提供對(duì)參與投標(biāo)各單位的基本信息的查詢及中標(biāo)單位的業(yè)績(jī)考評(píng)。? 投資管理

實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目概算及投資監(jiān)控及變更管理、合同管理等，其中項(xiàng)目撥付款審批流程，在此處通過手寫簽名功能來完成流程審批。? 電子簽名 提供電子簽名功能。? 計(jì)劃管理

系統(tǒng)提供局系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃的制訂功能，同時(shí)通過單項(xiàng)目管理平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃的考核。? 統(tǒng)計(jì)分析

該功能模塊主要是對(duì)系統(tǒng)中一、二級(jí)平臺(tái)各業(yè)務(wù)功能中采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)目之間的橫向?qū)Ρ确治觥Ｈ珥?xiàng)目統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)統(tǒng)計(jì)、征地拆遷統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、建設(shè)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)等，既有豐富的圖表又提供多樣的查詢方式。? 法律法規(guī) 系統(tǒng)提供法律法規(guī)的登記維護(hù)功能，以此作為管理辦法的一部分來做項(xiàng)目實(shí)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。? 質(zhì)量監(jiān)督

系統(tǒng)在綜合管理平臺(tái)通過建立統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容維護(hù)來規(guī)范建設(shè)管理平臺(tái)各建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定規(guī)范，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量報(bào)監(jiān)及施工前各證件辦理業(yè)務(wù)的維護(hù)等。? 資料庫(kù)

是為竣工進(jìn)行檢查、驗(yàn)收與竣工后的管理、使用、維修、保養(yǎng)及改建、擴(kuò)建提供重要依據(jù)，確保工程資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和歸檔及時(shí) ? 黨風(fēng)建設(shè)

通過系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性，及時(shí)了解與全面掌握各項(xiàng)目的黨風(fēng)建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施跟蹤督查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及腐敗現(xiàn)象易發(fā)生部位的實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督。? 征地拆遷

高建局、指揮部與各市（州）征遷辦建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和臺(tái)賬。高建局作為業(yè)主與各市簽訂征拆協(xié)議，具體事務(wù)由各地方征拆辦負(fù)責(zé)。? 系統(tǒng)管理

權(quán)限配臵、各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)臵、組織機(jī)構(gòu)維護(hù)、新聞圖片管理及個(gè)性化菜單等

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)主要功能包括： ? 工程信息 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息的登記 ? 合同管理

對(duì)工程各類合同的簽訂、履行、變更和終止等全面管理。? 計(jì)量支付

在系統(tǒng)中進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)量數(shù)據(jù)的上報(bào)、審核、批復(fù)的流程，并支持計(jì)量支付重復(fù)計(jì)量、超計(jì)的預(yù)警提示，支持標(biāo)段內(nèi)多個(gè)構(gòu)造物具有不同工程量清單的處理，生成并可導(dǎo)出滿足高建局工作的計(jì)量報(bào)表與財(cái)務(wù)支付月報(bào)表，建立計(jì)量臺(tái)賬，達(dá)到計(jì)量過程監(jiān)控目的。? 計(jì)劃進(jìn)度

建立項(xiàng)目總控計(jì)劃管理體系，通過業(yè)主對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控與協(xié)調(diào)，完成由承包商、監(jiān)理、業(yè)主、上級(jí)單位協(xié)作的項(xiàng)目全過程計(jì)劃進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理，并可自動(dòng)生成豐富的圖表。? 質(zhì)量管理

實(shí)現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理單位、總包單位對(duì)工程質(zhì)量的過程控制，動(dòng)態(tài)掌握工程質(zhì)量狀況，及時(shí)分析質(zhì)量問題、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量波動(dòng)狀況，為管理部門決策提供有效的預(yù)警機(jī)制以及解決措施，以確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。? 實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理

通過填入原始數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)繪圖、自動(dòng)出試驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行施工單位、駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦三方流程監(jiān)控，能夠進(jìn)行匯總評(píng)定、試驗(yàn)臺(tái)賬，并支持?jǐn)?shù)據(jù)的多種查詢方式。? 報(bào)表打印

系統(tǒng)自動(dòng)生成滿足工程所需報(bào)表 ? 匯總評(píng)定

按照J(rèn)TGF80-1/2004標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)八大重點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)評(píng)定，自動(dòng)判斷合格率。? 試驗(yàn)月報(bào)

按照月份自動(dòng)統(tǒng)計(jì)某試驗(yàn)項(xiàng)目的所有試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。? 綜合查詢

可根據(jù)工程部位、試驗(yàn)類型、試驗(yàn)項(xiàng)目、日期等信息進(jìn)行模糊查詢及精確查詢，并統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)平率。? 征地拆遷

主要為各項(xiàng)數(shù)據(jù)的錄入，編制征地拆遷計(jì)劃及進(jìn)度完成情況監(jiān)控，對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。? 安全管理

建立安全保證體系和相關(guān)政策法規(guī)、重大危險(xiǎn)源和隱患的識(shí)別、安全預(yù)案、安全檢查、問題處理等。業(yè)主及監(jiān)理單位通過系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的獲得項(xiàng)目安全管理信息，有效采取糾正和預(yù)防措施，達(dá)到項(xiàng)目安全管理的目標(biāo)。? 工程決算

通過與建安費(fèi)、第二、三部分費(fèi)用關(guān)聯(lián)，根據(jù)系統(tǒng)清單計(jì)量及變更計(jì)量情況，自動(dòng)生成工程決算報(bào)表，滿足工程決算辦法要求。

三、對(duì)我省交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)的啟示與建議

1、建設(shè)交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)的必要性

高速公路工程具有建設(shè)規(guī)模大、投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、分布范圍廣、參與單位和人員多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及合同、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、文檔資料等多方面的工作，參與單位和人員眾多，使溝通和協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生困難，大量的動(dòng)態(tài)信息需要有效的集成管理，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法已顯吃力。迅速探索推行適應(yīng)我省交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。要求結(jié)合具體高速公路管理機(jī)構(gòu)的管理特點(diǎn)進(jìn)行量身定制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)綜合管理；運(yùn)用現(xiàn)代建設(shè)管理理念建設(shè)一個(gè)采用先進(jìn)開發(fā)技術(shù)、功能全面、高實(shí)用性、高可維護(hù)性的交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)。

（1）、宏觀戰(zhàn)略的需要

利用先進(jìn)的管理手段是社會(huì)發(fā)展的必然。信息化改造的前期投入不是浪費(fèi)，而是成本，它換來的是管理人員素質(zhì)的普遍提高以及現(xiàn)代化的管理意識(shí)的建立。不敢邁出這一步，信息化管理只能在從前低水平之中徘徊。懼怕不見成效，不敢追加投入，只會(huì)造成前期所有的努力都付之東流，更重要的是通過信息化的改造，可以培養(yǎng)出一支全新的、高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍，有了這樣的隊(duì)伍才能在未來的社會(huì)中引導(dǎo)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，起到政府部門應(yīng)起到的作用，不通過實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，就不可能練出這樣的隊(duì)伍。

（2）實(shí)際管理工作的需要 在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯示出了明顯的不足。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理的優(yōu)點(diǎn)，既是向國(guó)際接軌的需要，也是實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的需要。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，提高企業(yè)管理水平，改進(jìn)企業(yè)形象，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，及時(shí)地為領(lǐng)導(dǎo)提供豐富的決策信息，提高辦公協(xié)作效率，建設(shè)一個(gè)綜合的集成管理系統(tǒng)來滿足當(dāng)前各級(jí)部門對(duì)交通基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的需求。

（3）降低經(jīng)營(yíng)成本

由于建立了內(nèi)部和外部的管理、交流、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面滿足上下級(jí)報(bào)表事務(wù)處理和辦公管理信息的需要，取代了大量傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)的工作，降低了成本，相應(yīng)增加了利潤(rùn)，管理才能真正體現(xiàn)出效益，才不會(huì)流于形式，不會(huì)是空中樓閣。

信息化建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化的管理軌道，大大增強(qiáng)了工作的透明度，有效地保證了建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（4）提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力

交通基本建設(shè)項(xiàng)目管理同樣有一個(gè)成本中心與利潤(rùn)中心，引用前建設(shè)部總工許溶烈博士的一句話，“我們的技術(shù)并不差，差的是管理”。引用信息化系統(tǒng)可以提高我們的管理水平，降低成本，加強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）防止不良現(xiàn)象的產(chǎn)生

利用信息化管理，領(lǐng)導(dǎo)可以輕松地察看到自己想了解的資料。傳統(tǒng)的施工記錄要經(jīng)過層層報(bào)送才能到達(dá)管理者手中，利用信息技術(shù)管理者可以在幾秒鐘內(nèi)看到自己想到的資料，并和以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，跟蹤業(yè)務(wù)處理過程，從而有效預(yù)防不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、湖北省交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體要求，大力推行現(xiàn)代工程管理，構(gòu)筑科學(xué)系統(tǒng)的施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分發(fā)揮工廠化、集約化施工的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高速公路建設(shè)施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)管理，全面提升工程質(zhì)量、安全、環(huán)保管理水平和行業(yè)文明施工形象，促進(jìn)高速公路建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，全面提高公路建設(shè)管理水平。具體表現(xiàn)在:（1）、使高速公路管理各部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，提高了工作效率。信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)資源共享，不同工作部門、崗位可以方便地開展工作協(xié)同。各項(xiàng)目建設(shè)單位或管理人員在平臺(tái)上進(jìn)行信息錄入，為公路管理部門建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過Intrnet實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的電子遠(yuǎn)程傳送和共享。

（2）、為管理者提供了高質(zhì)量的決策依據(jù)

實(shí)現(xiàn)全省所有重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)信息的采集、查詢、分析等功能，通過規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，將單個(gè)項(xiàng)目的信息集中在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)上,通過信息集成，可以使大量零散的信息加以集合應(yīng)用，可以方便地對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向比較，使行業(yè)管理者及時(shí)掌握全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的具體情況，便于檢查、督導(dǎo)和調(diào)度, 決策層可以根據(jù)系統(tǒng)智能化動(dòng)態(tài)管理信息,查詢與統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（3）、通過系統(tǒng)宏觀交叉對(duì)比各項(xiàng)目建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門對(duì)各工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等情況動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)，并為計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門提供及時(shí)統(tǒng)計(jì)信息；

（4）、加強(qiáng)政務(wù)公開、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和網(wǎng)上審批控制

通過系統(tǒng)建立信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，收集參建單位履約信息，進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)；開展網(wǎng)上設(shè)計(jì)變更審批、網(wǎng)上招投標(biāo)和對(duì)關(guān)鍵試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集等工作，實(shí)行工程全面信息化管理。

（5）、提高了突發(fā)事件的應(yīng)急組織與管理的快速反應(yīng)能力。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)等關(guān)鍵工點(diǎn)實(shí)行視頻監(jiān)控，督促參加各方盡職盡責(zé)，確保質(zhì)量安全等管理規(guī)定的落實(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理力度,結(jié)合地理信息系統(tǒng)，估計(jì)高速公路事故的嚴(yán)重情況、高速公路沿線村屯的距離，做出搶救傷員、疏散安臵人員等最佳路徑選擇，供指揮調(diào)度部門參考。使高速公路功能得到有效發(fā)揮，提高了公路資產(chǎn)及其附屬設(shè)施的效率、路面養(yǎng)護(hù)的效率、交通事故應(yīng)急處理能力，高速公路運(yùn)輸?shù)哪芰头?wù)質(zhì)量、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平等。

湖北省交通重點(diǎn)工程管理信息系統(tǒng)將是信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用，蘊(yùn)涵先進(jìn)的管理理念，做到了對(duì)管理過程全方面的管理，不但要成功地解決目前一般高速公路管理中存在的問題，提高效率，降低成本，而且信息技術(shù)的發(fā)展和管理模式的變化對(duì)系統(tǒng)的影響很大，應(yīng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和信息技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)行不斷研究，才能取得更好的應(yīng)用效果。

系統(tǒng)的目的是在全面總結(jié)和分析全省現(xiàn)有的各單一項(xiàng)目管理軟件的基礎(chǔ)上建立一套滿足湖北省交通基本建設(shè)管理單位及有關(guān)參建單位項(xiàng)目管理要求的全省統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，建立科學(xué)系統(tǒng)的施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)化要求貫穿工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)章制度更加完善，現(xiàn)場(chǎng)管理更加規(guī)范，人員技能更加精湛，工程質(zhì)量、安全水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員一流、管理水平一流、材料制備一流、施工工藝一流、作業(yè)環(huán)境一流、建設(shè)成果一流。實(shí)現(xiàn)我省交通基本建設(shè)管理的智能化和規(guī)范化，進(jìn)一步提高湖北省全省交通基本建設(shè)信息化管理水平，以實(shí)際行動(dòng)貫徹交通部關(guān)于積極推進(jìn)交通行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精神。

二〇一一年九月十九日