第一篇：藥監(jiān)部門“違法所得”數(shù)額計(jì)算方式

藥監(jiān)部門“違法所得”數(shù)額計(jì)算方式

關(guān)于違法所得問題，國(guó)家工商局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》中就明確規(guī)定：“凡有進(jìn)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。此后，國(guó)家工商在1994年發(fā)布的《關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算方法問題的通知》和1998年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問題的請(qǐng)示的答復(fù)》中均強(qiáng)調(diào)對(duì)違法所得的計(jì)算方法“可參照《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》執(zhí)行”。這就意味著在工商行政處罰中，“違法所得”是指扣除成本后的獲利部分。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中也明確規(guī)定“本法所稱違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。

最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的?違法所得數(shù)額?是指產(chǎn)生、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中也規(guī)定：“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額。

藥監(jiān)部門在“違法所得”含義上怎么認(rèn)識(shí)?衛(wèi)生部于1992年發(fā)布的《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》第六十七條的規(guī)定：違法所得系指違法活動(dòng)中牟取的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）”。但《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》已于2002年6月3日明令廢止，“已被國(guó)家藥品監(jiān)督管理局1999年6月15日發(fā)布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序》代替”。現(xiàn)在通常有以下幾種觀點(diǎn):

一是違法所得不應(yīng)扣除成本說。理由是“按照《藥品管理法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的違法行為中的藥品是必須沒收的，這里面就沒有?返還?其購(gòu)進(jìn)或制造這些藥品所需的?成本?的問題”。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，當(dāng)事人花100元購(gòu)進(jìn)假藥來賣，若尚未賣出，全部假藥依法是必須沒收的,則當(dāng)事人100元的成本就不存在了；若他已售出一半收入80元,則余下未售出的藥品依法沒收,假如我們“沒收違法所得”僅沒收其“利潤(rùn)”，則只能沒收30元，按此計(jì)算，當(dāng)事人將假藥賣出比尚未賣出便被查處的情況不僅少損失了20元，而且還賺了30元的孽利?！帮@然這樣操作的結(jié)果是荒謬的”。

在這里，持此觀點(diǎn)的人忽略了一個(gè)問題，那就是這位當(dāng)事人對(duì)自己花100元購(gòu)進(jìn)假藥品的行為在主觀上是否明知和有無權(quán)力向他人追償?shù)膯栴}。如果當(dāng)事人在主觀上明知其購(gòu)進(jìn)的是偽劣藥品，藥監(jiān)部門除了沒收違法所得外，還可以按照《藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其處以罰款；對(duì)于沒有將偽劣藥品賣出的可以少罰，對(duì)已將藥品賣出的可以多罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成社會(huì)危害的還可以依法追究其刑事責(zé)任。而對(duì)于在主觀上不明知的當(dāng)事人，則說明他們?cè)谒幤焚?gòu)進(jìn)渠道上是明確的，對(duì)于沒有將偽劣藥品賣出的當(dāng)事人，雖然沒收偽劣藥品造成了其本金的損失，但他可以依據(jù)合法有效的處罰決定書向他的供貨方追償；而由于已將偽劣藥品銷售出去的當(dāng)事人，雖然僅沒收了其利潤(rùn)部分，而由于其損失較小，則只能就此較小的損失向他的供貨方追償。這里根本就不存在“操作結(jié)果荒謬的”問題。同時(shí)在主觀上沒有過錯(cuò)的當(dāng)事人不應(yīng)當(dāng)蒙受損失和受到處罰也是我國(guó)民法和行政法立法原意的體現(xiàn)。

二是區(qū)別對(duì)待說。持此觀點(diǎn)的人主張對(duì)“故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品，全部銷售金額”為違法所得。對(duì)“無過錯(cuò)銷售、使用假劣藥品問題”的，只有差價(jià)部分為違法所得。事實(shí)上持這種觀點(diǎn)的人不僅混淆了生產(chǎn)假劣藥品和銷售假劣藥品的概念，而且也把“違法所得”的含義按照自己的想象隨意地作出縮限或擴(kuò)大解釋。要知道，“違法所得”作為行政處罰中的一個(gè)“術(shù)語(yǔ)”，其含義是要相對(duì)穩(wěn)定的，其實(shí)施的范圍也是要統(tǒng)一的。這種“區(qū)別對(duì)待”的觀點(diǎn)貌似合理，在實(shí)質(zhì)上仍然沒能正確把握“違法所得”的含義。

三是沒收違法所得應(yīng)扣除成本說。此觀點(diǎn)除了援用了本文前述相關(guān)規(guī)定和司法解釋外，“違法所得扣除成本”的計(jì)算方法，有利于與司法部門的司法行為相銜接，使藥監(jiān)部門在行政訴訟中處于有利地位。

2006年3月13日

第二篇：違法所得計(jì)算

食品、藥品、器械案件中違法所得如何計(jì)算

認(rèn)定“違法所得”是查辦食品藥品違法案件過程中經(jīng)常涉及的事項(xiàng)。正確認(rèn)定“違法所得”既是遵循行政執(zhí)法公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其過原則的要求，又是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，意義重大。一方面，食品藥品法律法規(guī)中有大量法條涉及“沒收違法所得”，正確認(rèn)定“違法所得”是“沒收違法所得”的前提，例如《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條所述：“……沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品……”《中華人民共和國(guó)藥品管理法》七十三條、七十四條、七十五條所述“……沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得……”；另一方面，“違法所得”還是大量法條規(guī)定的處以罰款的依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第八十二條“……并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款……”

當(dāng)前，食品藥品違法案件涉及多個(gè)領(lǐng)域（四品一械），案件形式多樣，特別是2013年新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大，食品生產(chǎn)、食品流通的監(jiān)管整合進(jìn)入食品藥品監(jiān)管局，新領(lǐng)域與舊領(lǐng)域在“違法所得”認(rèn)定上存在著一定差異，這種差異性的出現(xiàn)導(dǎo)致認(rèn)定“違法所得”誤區(qū)的出現(xiàn)。

當(dāng)前“違法所得”的認(rèn)定辦法及依據(jù)

在食品藥品違法案件查辦實(shí)踐中，對(duì)違法所得的認(rèn)定通常分為兩種，一種是以全部違法收入為違法所得的“全部說”，第二種是以違法行為的獲利部分為違法所得的“獲利說”。

（一）食品生產(chǎn)

1、違法所得的認(rèn)定——“獲利說”

2、依據(jù)：食品生產(chǎn)領(lǐng)域過去由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在新的意見沒有出臺(tái)之前，針對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管仍應(yīng)沿用質(zhì)檢部門處理食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)。質(zhì)檢部門查處食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律，但是前述相關(guān)法律均未對(duì)“違法所得”的含義作出界定。2011年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見”，該“意見”第十一條明確指出“本法所稱違法所得是指獲取的利潤(rùn)”。由此可見，質(zhì)檢部門在認(rèn)定食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法所得時(shí)采取的是“獲利說”。

3、舉例：某食品生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)某小吃2000袋，售價(jià)1元/袋，成本0.7元/袋，認(rèn)定違法所得應(yīng)為600元，即（1-0.7）×2000=600元。

（二）食品流通（經(jīng)營(yíng)）

1、違法所得的認(rèn)定——“獲利說”

2、依據(jù)：2013年食品藥品監(jiān)管體制改革前，食品流通（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)管由工商行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一般情況下，食品違法經(jīng)營(yíng)中的違法所得的認(rèn)定采取“獲利說”。其依據(jù)是國(guó)家工商行政管理總局2008年12月發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，該《辦法》第二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得?！钡谒臈l：“違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算?！?/p>

3、舉例：某食品店銷售過期啤酒50瓶，售出價(jià)5元/瓶，購(gòu)進(jìn)價(jià)4.3元/瓶，認(rèn)定違法所得35元，即（5-4.3）×50=35元。

（三）餐飲服務(wù)

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說”

2、依據(jù)：2010年3月，衛(wèi)生部出臺(tái)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部71號(hào)令），第四十四條規(guī)定：“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?！庇纱丝梢姡槍?duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說”。

3、舉例：某餐廳未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)10天，每天營(yíng)業(yè)收入500元，其違法所得應(yīng)為5000元，即500×10=5000元。

（四）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說”+“獲利說”

2、依據(jù)：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用中“違法所得”認(rèn)定，一般情況采取經(jīng)營(yíng)收入的“全部說”，特殊情形是《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一所述的“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的……”則采取“獲利說”。依據(jù)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2007年2月回復(fù)江西省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)函，該“國(guó)食藥監(jiān)法[2007]74號(hào)”函指出：“一般情況下，《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》中的‘違法所得’，是指‘實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入’?！端幤饭芾矸ā返诎耸l、第八十七條規(guī)定的‘違法所得’是指‘實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用’?！端幤饭芾矸▽?shí)施條例》第八十一條規(guī)定的‘違法所得’是指‘售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)’?！备鶕?jù)該函不難判斷，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的“違法所得”，除《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定的情形（藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)無主觀過錯(cuò)銷售或使用假、劣藥品）采取“獲利說”外，其他情形均采取“全部說”。

3、舉例：某藥店銷售擅自添加防腐劑的劣藥15瓶，每瓶購(gòu)進(jìn)價(jià)7元，售價(jià)10元，按照“全部說”認(rèn)定違法所得為150元，即10×15=150元。如果該藥店未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的藥品被擅自添加防腐劑，主觀無過錯(cuò)，則應(yīng)按照“獲利說”認(rèn)定違法所得為45元，即（10-7）×15=45元。

（五）化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

1、違法所得的認(rèn)定——“全部說”

2、依據(jù)：2000年衛(wèi)生部法監(jiān)司對(duì)上海市衛(wèi)生局關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得請(qǐng)示的復(fù)函，該（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)[2000]第16號(hào)）函指出：“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱的違法所得，是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))?！庇纱丝梢?，針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說”。

3、舉例：某化妝品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)染發(fā)劑2000盒，以每盒25元銷售給了批發(fā)商，其違法所得應(yīng)為50000元，即2000×25=50000元。

（六）醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

1、使用環(huán)節(jié)。醫(yī)療器械違法使用的“違法所得”比較特殊，其特殊性在于2014年3月出臺(tái)，6月1日實(shí)施的新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。新修訂《條例》在法律責(zé)任這一章有較大調(diào)整，其中，對(duì)于使用行為取消了沒收“違法所得”的規(guī)定。所以，對(duì)于2014年6月1日以后發(fā)生的違法使用行為，無需認(rèn)定“違法所得”。但是，對(duì)于2014年6月1日以前的違法使用行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”的原則適用修訂前的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（舊條例相對(duì)新條例處罰更輕），因此，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)在2014年6月1日以前違法使用醫(yī)療器械，應(yīng)適用修訂前的《條例》處罰當(dāng)事人并采取“全部說”認(rèn)定其“違法所得”，依據(jù)是“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于答復(fù)違法所得計(jì)算問題的函”（國(guó)食藥監(jiān)法[2004]337號(hào)），該函指出：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)注冊(cè)醫(yī)療器械的行為……其違法所得按收取的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算?！?/p>

2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)于醫(yī)療器械的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所得認(rèn)定，當(dāng)前還沒有具體司法解釋或規(guī)定，究竟該采取“全部說”還是“部分說”，存在一定爭(zhēng)議。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采取“全部說”，原因是醫(yī)療器械屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，事關(guān)人民群眾生命健康安全，應(yīng)該采取等同于藥品的監(jiān)管力度來認(rèn)定“違法所得”，并且醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)計(jì)算“違法所得”也采用“全部說”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)與使用保持一致，應(yīng)當(dāng)以“全部”收入認(rèn)定“違法所得”。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：在沒有專門的法律解釋的情況下，遵循下位法服從上位法原則，按照一般產(chǎn)品違法所得的規(guī)定和解釋，依據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中指出的“違法所得是指獲取的利潤(rùn)”這一解釋，采取“獲利說”認(rèn)定違法所得。

在此，筆者相對(duì)贊同“獲利說”這一觀點(diǎn)。依照法學(xué)理論中的“禁止類推解釋”的原則，在司法過程中，不能比照藥品“違法所得”的認(rèn)定來類推醫(yī)療器械的“違法所得”，也不能比照醫(yī)療器械使用行為“違法所得”的認(rèn)定來類推醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的“違法所得”。而采用依照一般產(chǎn)品“獲利說”認(rèn)定“違法所得”恰恰符合“下位法服從上位法”的原則。

對(duì)于食品藥品監(jiān)管中“違法所得”認(rèn)定的思考

1、當(dāng)前食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，要求食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)解釋、規(guī)定，在辦案過程中正確認(rèn)定不同領(lǐng)域違法行為產(chǎn)生的“違法所得”，嚴(yán)格執(zhí)法，避免張冠李戴。

2、對(duì)于食品領(lǐng)域出現(xiàn)的“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，建議有關(guān)部門綜合考量，出臺(tái)具體解釋，統(tǒng)一明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管中“違法所得”的認(rèn)定；對(duì)于醫(yī)療器械領(lǐng)域，建議出臺(tái)相關(guān)解釋或意見，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法。

第三篇：藥監(jiān)部門工作總結(jié)

二0一一年一月份工作總結(jié)

市局器械科：

縣食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管二股按照上級(jí)要求，把加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三類醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作，作為2011年工作的重點(diǎn)內(nèi)容來抓。圍繞這個(gè)工作重點(diǎn)，2011年1月我們主要做了兩項(xiàng)工作： 一是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械法律法規(guī)的學(xué)習(xí)?！按蜩F還需自身硬”，我們知道，要想不斷提高對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)管水平，就要加強(qiáng)對(duì)自身法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。07年1月份，我們制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周至少利用2天時(shí)間，學(xué)習(xí)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告條例》、《黑河市食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械廣告監(jiān)管工作制度》、《醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽、包裝標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。利用電腦網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等各種途徑，不斷學(xué)習(xí)吸收各地成功監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大知識(shí)面，提高自身的監(jiān)管能力。

二是與節(jié)前藥械市場(chǎng)檢查相結(jié)合，鞏固上一階段監(jiān)管成果，不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)三類醫(yī)療器械的管理。我們按照《縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)三類醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》的要求，對(duì)試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤檢查。檢查內(nèi)容包括醫(yī)療器械儲(chǔ)存條件及設(shè)施使用情況；各項(xiàng)制度執(zhí)行情況；醫(yī)療器械進(jìn)貨、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用記錄是否完整；醫(yī)療機(jī)構(gòu)從械人員的教育、培訓(xùn)情況等多項(xiàng)內(nèi)容。截 1

至目前，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)15家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家。其中對(duì)3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)記錄不規(guī)范行為，下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。

在下一步工作中，我們還要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，把醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和醫(yī)療器械廣告監(jiān)督管理工作作為重點(diǎn)和突破口，有步驟、有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管二股 二0一一年二月二日 2

第四篇：安全生產(chǎn)違法所得計(jì)算

目前由于對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中涉及的違法所得、非法財(cái)物概念，國(guó)家還沒有明確權(quán)威的規(guī)定，所以對(duì)違法所得、非法財(cái)物的界定，對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的具體操作存在一定影響。為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的質(zhì)量，作為從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員來說，有必要就安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物等概念作一些探討和分析。來源：考試大

一、明確幾個(gè)概念

什么才是違法所得、非法財(cái)物？

違法所得是指行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)。沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式。

非法財(cái)物是指違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具。沒收非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國(guó)有的處罰形式，這里的違禁物品是指法律法規(guī)嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存的物品，如非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹制品等。沒收違法所得、非法財(cái)物本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。

二、適用范圍

沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物的適應(yīng)范圍是什么？通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)為沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得主要適用以下幾種情況：

1、未經(jīng)審批進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的活動(dòng)；

2、將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的活動(dòng)；

3、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的活動(dòng)；

4、未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的活動(dòng)；

5、非煤礦礦山企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的、接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的、冒用安全生產(chǎn)許可證的、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的活動(dòng)。

三、重視取證環(huán)節(jié)

沒收安全生產(chǎn)違法行為中的違法所得、非法財(cái)物的認(rèn)定必須有充分的證據(jù)。行政處罰法第三十六條明確規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！边@是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的程序，要求行政機(jī)關(guān)必須全面細(xì)致地做好調(diào)查取證的每一項(xiàng)工作，堅(jiān)持全面、客觀、公正和及時(shí)的原則。從客觀存在的證據(jù)材料出發(fā)，傾聽群眾和與案件相關(guān)人的意見和反映，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見，做到證據(jù)確鑿。

四、計(jì)算方法來源：

安全生產(chǎn)違法行為的違法所得主要涉及違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明所獲財(cái)產(chǎn)的計(jì)算。

到目前為止，根據(jù)國(guó)家有關(guān)司法解釋和行政執(zhí)法部門的規(guī)定，違法所得的界定有兩種：

一種是指行為人通過違法行為獲取的、包括成本和稅收在內(nèi)的全部違法財(cái)產(chǎn)，實(shí)際可操作性比較強(qiáng)。

另一種是指扣除成本后的獲利部分，由于成本的核算比較困難，這就給計(jì)算違法所得帶來一定的難度。違法所得界定的不同就意味著計(jì)算方法的不同。司法部門和工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政執(zhí)法部門出臺(tái)了違法所得的有關(guān)規(guī)定。兩高院于1989年至1998年其間相繼出臺(tái)了有關(guān)違法所得認(rèn)定和計(jì)算方法。原國(guó)家工商局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部于1989年至1999年其間也相繼出臺(tái)了有關(guān)違法所得的認(rèn)定和計(jì)算方法。

作為安監(jiān)部門是否可參照有關(guān)部門出臺(tái)的違法所得認(rèn)定和計(jì)算方法并結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行計(jì)算？譬如非法發(fā)包或者出租、中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明的行為較適合傾向第一種界定，以發(fā)包、租賃合同或者技術(shù)服務(wù)合同上已收取的全部金額作為違法所得。非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的違法行為較適合傾向第二種界定，以獲利部分作為違法所得，成本的核算有困難時(shí)，宜請(qǐng)有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核算。

通過以上探討，認(rèn)為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)對(duì)違法所得的明確規(guī)定，以增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法實(shí)踐中的可操作性。目前在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)踐中，根據(jù)案件的具體情節(jié)，應(yīng)該堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，結(jié)合司法部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門的相關(guān)規(guī)定，做到既嚴(yán)格依法行政，又合情合理，本著為基層單位熱情服務(wù)宗旨，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第五篇：沒收違法所得如何計(jì)算綜述

沒收違法所得是藥品監(jiān)督管理行政處罰中較常見的處罰種類。由于現(xiàn)行的藥 品管理法律法規(guī)對(duì)違法所得的計(jì)算沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致基層在執(zhí)法實(shí)踐中計(jì)算方 式不統(tǒng)一，歸納起來大致有兩種：一種是將違法活動(dòng)中獲得的利潤(rùn)作為違法所得，一種是將違法活動(dòng)中獲得的全部收入（包括利潤(rùn)和成本）作為違法所得。這種做 法上的不統(tǒng)一，在一定程度上影響了食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法形象。今天，本版刊登有關(guān)討論文章，希望能引起藥監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)此問題的重視及思考，同時(shí) 期望有關(guān)部門對(duì)違法所得的釋義盡早明確。

——編者按

觀點(diǎn)一：沒收違法所得不應(yīng)扣除成本

■郭宇華（廣東省藥品監(jiān)督管理局）

筆者認(rèn)為，沒收違法所得不應(yīng)扣除成本。

◆沒收違法所得是一種針對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)罰

沒收違法所得在行政處罰的分類上歸入財(cái)產(chǎn)罰，但其針對(duì)的客體與同為財(cái)產(chǎn) 罰的罰款是不同的。罰款是強(qiáng)迫當(dāng)事人從其合法收入中繳納一定數(shù)額金錢的方式 彌補(bǔ)其對(duì)社會(huì)已經(jīng)造成的損害，具有額外的懲誡性；沒收違法所得僅是對(duì)當(dāng)事人 非法財(cái)產(chǎn)的剝奪，是強(qiáng)迫當(dāng)事人恢復(fù)違法前原狀的一種措施。即使當(dāng)事人持有的 非法財(cái)產(chǎn)是其合法資本的物化，但因?yàn)槠渚哂羞`法性，所以必須消除，其形式便 表現(xiàn)為由法定行政機(jī)關(guān)沒收并上繳國(guó)庫(kù)。由此可見，沒收違法所得這一行政處罰 手段針對(duì)的是當(dāng)事人通過違法行為獲得的具體體現(xiàn)為金錢的利益。

這種非法利益不應(yīng)僅指利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一般認(rèn)為，利潤(rùn)是指銷售者以一定 的價(jià)格出售商品的收入，扣除成本和繳納稅金后的純收入。而實(shí)際上，按照《藥 品管理法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的違法行為中的藥品是必須沒收的，這里面就 沒有“返還”其購(gòu)進(jìn)或制造這些藥品所需的“成本”。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，當(dāng) 事人花100元購(gòu)進(jìn)假藥來賣，尚未賣出的，全部假藥依法是必須沒收的；若他售 出一半收入了80元，則余下未售出的藥品依法亦必須沒收，這是前提；假如我們 “沒收違法所得”僅沒收其“利潤(rùn)”，則只能沒收30元。按此計(jì)算，當(dāng)事人比尚 未賣出假藥便被查處的情況不僅少損失了20元，而且還賺了30元的孽利。顯然這 樣操作的結(jié)果是荒謬的，不符合《行政處罰法》和《藥品管理法》規(guī)定“沒收違 法所得”的立法原意。

◆計(jì)算違法所得的法律依據(jù)和適用原則

藥品監(jiān)督行政處罰案件關(guān)于違法所得的計(jì)算依據(jù)最早可以上溯到衛(wèi)生部的有 關(guān)規(guī)定。1989年《藥品管理法實(shí)施辦法》頒布施行后，作為當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體 的衛(wèi)生部為貫徹執(zhí)行該辦法，發(fā)布了《關(guān)于〈藥品管理法實(shí)施辦法〉有關(guān)名詞的 解釋》，規(guī)定《藥品管理法》（此處指修訂前的《藥品管理法》）和《藥品管理 法實(shí)施辦法》中提到的違法所得，“系指上列條款所述的違法活動(dòng)中牟取的全部 營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）。”1992年，衛(wèi)生部頒布《藥品監(jiān)督管理行政處罰 規(guī)定（暫行）》，其中第六十七條進(jìn)一步明確規(guī)定“違法所得系指違法活動(dòng)中牟 取的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）”。也就是說，藥品監(jiān)督行政處罰案件中 違法所得的計(jì)算歷來不能扣除所謂的“成本”。

很多執(zhí)法人員可能會(huì)對(duì)上述“年代久遠(yuǎn)”的法律依據(jù)的效力提出疑問，特別 是衛(wèi)生部在2002年廢止了《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》后，有人感到 無所適從。筆者認(rèn)為，上述有關(guān)違法所得的解釋至今仍能適用。理由有四：

第一，衛(wèi)生部原解釋具有法律效力。根據(jù)《立法法》關(guān)于“法律解釋權(quán)屬于 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工 作的決議》第三條的規(guī)定，“不屬于審判和檢察工作中其他法律、法令如何具體 應(yīng)用的問題，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋”，即1985年施行的《藥品管理法》 可以由國(guó)務(wù)院及當(dāng)時(shí)的法定執(zhí)法主體衛(wèi)生部解釋。

第二，衛(wèi)生部廢止該規(guī)章的主因是行政職能改變。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局后，衛(wèi)生行政部門原承擔(dān)的藥品監(jiān)督職能移交新組建的 藥品監(jiān)管部門，其不再承擔(dān)有關(guān)職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳專門明確，衛(wèi)生部作為《藥 品管理法》等藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)執(zhí)法主體的資格隨藥品監(jiān)管職能移交國(guó)家 藥品監(jiān)督管理局。《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定（暫行）》作為衛(wèi)生部制定的旨 在規(guī)范藥品監(jiān)督執(zhí)法行為的暫行規(guī)章，應(yīng)當(dāng)隨著形勢(shì)改變而予以清理，轉(zhuǎn)而由國(guó) 家藥品監(jiān)督管理局作出相應(yīng)規(guī)定。但按照法律統(tǒng)一性原則和維持執(zhí)法的延續(xù)性，除非國(guó)家藥品監(jiān)管部門作出新的規(guī)定，否則該規(guī)章廢止與否不影響實(shí)體規(guī)定的執(zhí) 行。

第三，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局沒有就有關(guān)實(shí)體問題出臺(tái)新規(guī)定。1999年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《行政處罰法》、修訂前的《藥品管理法》制定了《藥 品監(jiān)督行政處罰程序》（局令第8號(hào)），8號(hào)令僅是處罰程序規(guī)定，并未對(duì)藥品監(jiān)

督行政處罰的實(shí)體問題——包括違法所得等名詞解釋問題作出新的規(guī)定，衛(wèi)生 部對(duì)違法所得的解釋仍然具有法律效力。及至2003年，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān) 督管理局作為藥品監(jiān)管法定執(zhí)法主體，頒布《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（局 令第1號(hào)），并明確自該規(guī)定施行之日起，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒布實(shí)施的第8 號(hào)局令廢止。1號(hào)令亦屬程序規(guī)定，并沒有對(duì)違法所得等名詞解釋作出新的規(guī)定。

第四，盡管《藥品管理法》已經(jīng)修訂并正式施行，但新、舊《藥品管理法》 在違法所得的法律內(nèi)涵上和適用沒收違法所得的法定情形上是沒有原則改變的。

綜上所述，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)違法所得作出新的解釋前，藥品監(jiān) 督行政處罰案件中對(duì)違法所得的計(jì)算仍可參照衛(wèi)生部原來制定的《藥品監(jiān)督管理 行政處罰規(guī)定（暫行）》規(guī)定的辦法執(zhí)行，即沒收當(dāng)事人在違法活動(dòng)中牟取的全 部收入，不扣除所謂的“成本”。

■張宗利（山東省藥品監(jiān)督管理局）

違法所得從字面意思看，是指因違法行為而獲得的物質(zhì)利益，不應(yīng)當(dāng)包含成 本，因?yàn)槌杀臼钱?dāng)事人原有的財(cái)產(chǎn)。但在《藥品管理法》中，我們不能僅從字面 的意義去理解，如果按照字面意思理解則會(huì)出現(xiàn)明顯的悖論。

以《藥品管理法》第七十三條為例，該條規(guī)定：“未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》生產(chǎn)藥品、經(jīng)營(yíng)藥品的，依 法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥 品（包括已售出的和未售出的藥品，下同）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北緱l中違法所得的概念就只能理解為已售出 藥品的全部收入，包括成本和利潤(rùn)。例如，某個(gè)體藥販無證經(jīng)營(yíng)藥品，被查處時(shí)，已售出2萬(wàn)元的藥品，在計(jì)算其違法所得時(shí)，2萬(wàn)元就是其違法所得，不能扣除其 進(jìn)貨的成本。如果扣除成本，那么，就會(huì)產(chǎn)生已售出的違法責(zé)任輕，未售出的反 而責(zé)任重的悖論，因?yàn)槭鄢龅闹辽俦Ｗ×顺杀荆布闯杀疚幢粵]收，這顯然與立 法原意相左。從修訂的《藥品管理法》立法原意看，加大對(duì)違法者的處罰力度是 應(yīng)有之義，就是要讓違法者血本無歸。如果對(duì)違法所得扣除成本，一方面實(shí)踐中 難以操作，從法律條文上也難以自圓其說；另一方面無疑會(huì)降低法律的威懾力，起不到應(yīng)有的懲戒作用。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將違法活動(dòng)中所取得的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）認(rèn)定為違法所得。特別是在藥品監(jiān)督行政處罰中下列情形違 法所得的計(jì)算更不應(yīng)扣除成本：

第一，凡處以沒收無證生產(chǎn)、銷售的藥品，沒收生產(chǎn)、銷售的假藥、劣藥和 違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。

第二，凡處以沒收違法購(gòu)進(jìn)的藥品、沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣 除成本。

第三，凡偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，被處以沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣除成本。

第四，凡處以沒收違法銷售的制劑和沒收違法所得處罰的，違法所得不能扣 除成本。

其他情形的違法所得因不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所得到的，不存在成本問題，如藥 品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，有違法所得時(shí)被處以沒收違法所得的處罰；再如 藥品購(gòu)銷中收受他人財(cái)物或者其他利益的，被處以沒收違法所得處罰的。這類違 法行為因其無需投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也就不存在是否扣除成本的問題。

需指出的是，《藥品管理法》第七十七條和第九十五條涉及到“違法收入” 的概念，筆者認(rèn)為，在這里違法收入就是指違法所得。第七十七條“沒收全部運(yùn) 輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款”中，運(yùn) 輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)的成本不能在違法收入中扣除；第九十五條中“藥品監(jiān)督管理部 門或者其設(shè)置的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其確定的專業(yè)從事藥品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)參與藥品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收”，這里參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若投入了成本，也不能在違法收入中扣除。

另外，在醫(yī)療器械監(jiān)督行政處罰中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為違法所得的認(rèn)定，也應(yīng) 將非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所取得的全部收益，包括成本和利潤(rùn)計(jì)算在內(nèi)。

觀點(diǎn)二：沒收違法所得應(yīng)扣除成本

■李騰華（河北省食品藥品監(jiān)督管理局）

據(jù)筆者調(diào)查，在河北省藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐中，近90％的藥監(jiān)部門計(jì)算違法所 得時(shí)是按照衛(wèi)生部《藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》第六十七條規(guī)定計(jì)算的，即“ 違法活動(dòng)中牟取的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）”。筆者又走訪了其他司法 部門和行政執(zhí)法部門，違法所得計(jì)算歸納起來大致有三種：一是違法多得的利潤(rùn)； 二是違法的全部利潤(rùn)；三是違法的全部收入。筆者主張第二種計(jì)算方法。理由如 下：

首先，何謂違法所得？違法所得是指違法行為人通過非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)，包括實(shí)物和貨幣收入。從上述定義看，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué) 角度講，違法行為人從事違法活動(dòng)，是利益驅(qū)動(dòng)所致。如從事生產(chǎn)、銷售假藥行 為，違法行為人看重藥品市場(chǎng)潛在的巨額利潤(rùn)；假如只有收入而沒有巨額利潤(rùn)又 有誰(shuí)來造假呢？顯然，利潤(rùn)與收入不能等同。再?gòu)姆ɡ砩蟻碇v，“不能允許任何 人從自己的錯(cuò)誤中獲得好處”是一個(gè)自然正義法則，將違法多得的利潤(rùn)沒收，那 違法不多得的利潤(rùn)就可以讓與給違法行為人？這種計(jì)算方法顯然有悖于法理。

其次，司法解釋和行政解釋為第二種計(jì)算方法提供了法律基礎(chǔ)?！缎姓?zhí)法 機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院2001年第310號(hào)令）第三條規(guī)定：“行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的 情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨 害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事 責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”最高人民法院《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷 售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)》中規(guī)定：“全國(guó)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所 得數(shù)額’，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”；在《關(guān)于審理非法出版物刑 事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中也規(guī)定“違法所得數(shù)額”是指“獲利數(shù) 額”。上述規(guī)定是第二種計(jì)算方法的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)。技術(shù)監(jiān)督部門在執(zhí)法中，也 是第二種方法。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 〉若干問題的意見》中規(guī)定：本法所稱違法所得是指獲取的利潤(rùn)。衛(wèi)生部《藥品 監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》已于2002年廢止，第三種計(jì)算方法已失去法律依據(jù)。

第三，有利于與司法部門執(zhí)法相銜接，使藥監(jiān)部門在行政訴訟中處于有利地 位，有利于樹立藥監(jiān)部門良好的執(zhí)法形象。藥監(jiān)部門對(duì)違法行為人作出行政處罰 時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)違法所得的認(rèn)定提出異議，因執(zhí)法人員沒有出示確切的法律依 據(jù)，而往往引起藥監(jiān)部門與當(dāng)事人對(duì)簿公堂。又由于藥監(jiān)部門與法院對(duì)違法所得 認(rèn)定不一致，法院依法變更行政處罰決定書的情況時(shí)有發(fā)生，使藥監(jiān)部門在行政 訴訟中處于被動(dòng)地位。另外，一些案件違法行為人可能涉及刑事追訴問題，在執(zhí) 法實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)藥監(jiān)部門移送案件被退回的現(xiàn)象，退回的理由多是“不夠追

訴標(biāo)準(zhǔn)或證據(jù)不足”。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，追訴標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)基本依據(jù)：違法所得和非法經(jīng)營(yíng)額。如 該《規(guī)定》第七十條規(guī)定：“從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng) 予追訴：個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的… …”公安部門、檢察院認(rèn)定違法所得是按照“獲利數(shù)額”確定的。若藥監(jiān)部門認(rèn) 定違法所得按照第三種計(jì)算方法，顯然混淆了“非法經(jīng)營(yíng)額和違法所得”兩個(gè)概 念。不與司法部門執(zhí)法相銜接，長(zhǎng)此以往，藥監(jiān)部門的執(zhí)法形象在社會(huì)上一定會(huì) 產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響。

觀點(diǎn)三視情況區(qū)別對(duì)待

■金永熙（浙江省永嘉縣藥品監(jiān)督管理局）

筆者認(rèn)為，違法所得的計(jì)算應(yīng)依據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。

違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

確定藥品違法所得的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，首先要堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，不能重過 輕罰，也不能輕過重罰。

根據(jù)不同性質(zhì)的違法行為和過罰相當(dāng)原則，筆者認(rèn)為可分以下三類情況來確 定沒收藥品違法所得的具體計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：

1.故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的，全部銷售金額為違法所得予以沒收。

法學(xué)界的學(xué)者和司法界的實(shí)踐者普遍認(rèn)為，具有金錢內(nèi)容的違法所得一般是 指違法行為人通過非法手段所獲取的贏利。這里的“贏利”，就是我們通常所說 的“利潤(rùn)”或者“差價(jià)”。但是，對(duì)故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的不能如此計(jì)算。因?yàn)榇朔N行為主觀惡性大，違法性質(zhì)嚴(yán)重，屬于嚴(yán)厲打擊對(duì)象；假劣藥品生產(chǎn)、銷售的成本低，且生產(chǎn)加工的成本難以計(jì)算；假劣藥品本身就是達(dá)不到療效要求 的偽劣產(chǎn)品，在沒收違法所得時(shí)再計(jì)算其成本沒有意義；如果在沒收其違法所得 時(shí)扣除成本，顯然承認(rèn)生產(chǎn)、出售假劣藥品行為具有一定的合法性，不符合《藥 品管理法》立法精神，也不符合過罰相當(dāng)原則。

從工商行政管理部門執(zhí)法實(shí)踐情況看，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記或者雖經(jīng)核準(zhǔn)登記，但生產(chǎn)加工假冒偽劣商品的違法行為的違法所得，也不扣除生產(chǎn)加工成本。這種 違法所得計(jì)算方法，對(duì)藥監(jiān)機(jī)關(guān)沒收故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品的違法所得有參考 價(jià)值。

至于無過錯(cuò)銷售、使用假劣藥品問題，筆者認(rèn)為可以只沒收“差價(jià)”部分。

2.非法經(jīng)營(yíng)合格藥品的，以差價(jià)作為違法所得予以沒收。

非法經(jīng)營(yíng)合格藥品行為的性質(zhì)和危害后果與故意生產(chǎn)、銷售假劣藥品不一樣，它只是破壞了藥品流通管理秩序，但不會(huì)威脅人體健康和生命安全，危害后果比 較輕，且成本是投向合格藥品的，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，沒收“差價(jià)”足以達(dá)到立 法上的懲罰目的。

國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問題的 通知》第一條規(guī)定：違法違章構(gòu)成投機(jī)倒把行為“凡有進(jìn)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零 售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn) 品的銷價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得”。最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑 事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十七條也規(guī)定：非法出版的“經(jīng)營(yíng)數(shù)額”，是指以非法出版物的定價(jià)數(shù)額乘以行為人經(jīng)營(yíng)的非法出版物數(shù)量所得的數(shù)額； 而非法出版的“違法所得數(shù)額”，是指獲利數(shù)額。從這個(gè)司法解釋來看，違法所 得是指銷售價(jià)與成本價(jià)或者與進(jìn)購(gòu)價(jià)之間的差價(jià)。筆者據(jù)此認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人非法 經(jīng)營(yíng)合格藥品行為，應(yīng)以銷售價(jià)與進(jìn)價(jià)之間的差價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）作為 違法所得的計(jì)算依據(jù)。

當(dāng)前，不少藥監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)這種違法所得計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)持反對(duì)意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沒 收全部銷售收入，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)造成危害后果重的已出售藥品違法行為處罰輕，而對(duì)危害后果輕的未出售藥品違法行為處罰重的現(xiàn)象，這樣做不合理。

但筆者認(rèn)為，事情并非完全如此。其一，有些非法經(jīng)營(yíng)的合格藥品雖已出售，但仍有可能被沒收，例如，違法行為人非法購(gòu)進(jìn)藥品后出售給零售藥店，該零售 藥店尚未出售此藥品的話，因其從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品，該藥品仍然應(yīng)當(dāng)沒收；其 二，非法經(jīng)營(yíng)藥品行為具有關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，即同一違法藥品往往涉及“上家”和 “下家”等多個(gè)違法主體，而有關(guān)的多個(gè)違法行為人都要為同一藥品受到?jīng)]收藥 品、沒收違法所得、罰款以及其他罰種的行政處罰，這種對(duì)同一藥品予以多個(gè)罰 種處罰、多個(gè)違法主體的處罰方法，已經(jīng)足以體現(xiàn)嚴(yán)打、嚴(yán)懲精神；

3.實(shí)施與藥品相關(guān)的違法行為的，以全部非法收入作為違法所得沒收。

有些藥品違法行為的對(duì)象不是藥品本身，而是與藥品相關(guān)的行政管理秩序?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定的這些藥品違法行為主要有：第七十七條規(guī)定的故意為假劣 藥品提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的違法行為；第八十二條規(guī)定的偽造、變 造、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的違法行為；第八十七條規(guī)

定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告有違法所得的違法行為。此外，《藥品管理 法》第九十條、第九十一條規(guī)定的沒收違法所得，一般也都是指不扣成本價(jià)的全 部違法收入。

這里的不扣成本費(fèi)，是指不能扣除運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、偽造、變?cè)?、買賣、出借等成本費(fèi)用。如故意為假劣藥品提供運(yùn)輸便利條件的違法行為，假劣藥品經(jīng) 營(yíng)者交付多少運(yùn)輸費(fèi)就沒收多少，而不能減去燃料、車輛折舊等成本費(fèi)。

沒收違法所得應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

1.已交稅款應(yīng)當(dāng)扣除。

藥監(jiān)機(jī)關(guān)在計(jì)算違法所得數(shù)額時(shí)，被處罰人在作出處罰決定之前就違法所得 已繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)扣除已繳納的稅款。例如，被處罰人違法所得10000元，事 先已經(jīng)繳納500元稅款，那么，藥監(jiān)機(jī)關(guān)只能沒收9500元。違法所得與稅款雖然 是不同性質(zhì)的款項(xiàng)，但都上交國(guó)庫(kù)為國(guó)家所有，因此，違法所得中已經(jīng)繳納的稅 款應(yīng)當(dāng)予以扣除。

2.沒收范圍包括已經(jīng)出售的已收和應(yīng)收的全部非法收入。

違法所得的范圍應(yīng)當(dāng)包括藥品已經(jīng)售出的已收到和尚未收到的非法收入。特 別需要說明的是，違法行為人已經(jīng)出售藥品，但尚未收到的非法收入也應(yīng)當(dāng)予以 沒收。例如，假藥生產(chǎn)者生產(chǎn)10000元假藥，已經(jīng)出售6000元，其中已經(jīng)收到500 0元貨款，尚有1000元貨款被拖欠而未收到，那么，這1000元也應(yīng)當(dāng)沒收，而尚 未出售的4000元不在違法所得沒收范圍。

3.認(rèn)定違法所得應(yīng)當(dāng)有足夠證據(jù)。

藥監(jiān)機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得數(shù)額的證據(jù)主要是記錄違法經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng)的賬薄、票 據(jù)等書面材料，因此，藥監(jiān)執(zhí)法人員在調(diào)查藥品違法案件中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法所 得，就應(yīng)當(dāng)立即收集、查取這些證據(jù)材料予以證實(shí)。