第一篇：淺談如何處理城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

淺談如何處理城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，社會文明程度日益提高，城市人口和地域漸增，環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃兩大系統(tǒng)工程如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃都是涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合性工作，必須多學(xué)科、多專業(yè)共同研究，尋找最佳方案，保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建沒同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；城市規(guī)劃；發(fā)展

Abstract: with the development of economic technology, society civilization is increasing day by day, the urban population and regional incremental, environmental protection and urban planning two big system engineering how to overall coordination, is realize environmental protection and sustainable development of the key.Environmental protection and urban planning are involved in natural science and social science comprehensive work, must be much discipline, many professional research together, and find the best plan, ensure that environmental and economic built not synchronous coordinated development.Keywords: environmental protection;Urban planning;development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、教育衛(wèi)生發(fā)展計劃和各項建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合部署，是城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設(shè)和城市管理的依據(jù)。城市規(guī)劃包括：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市功能規(guī)劃、城市規(guī)模、城市工業(yè)規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃等。

一、城市規(guī)劃與環(huán)境綜合保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

1999年2月通過《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，該項規(guī)劃的制定說明我國政府深刻認(rèn)識到創(chuàng)建自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境和諧的生態(tài)型山水城市對城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)城市防災(zāi)避災(zāi)能力的重要性與緊迫性。按照國家要求，在制定城市規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，避免因規(guī)劃布局失誤而走“先污染、后治理”的老路，力圖通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，改善城市面貌，推動城市健康發(fā)展，城市規(guī)劃將更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)。

（一）城市規(guī)劃的重要依據(jù)是城市環(huán)境承載力

承載力的環(huán)境學(xué)定義為：一個地區(qū)能夠?qū)聿粶p少支持某種環(huán)境質(zhì)量的最大環(huán)境容量。對于環(huán)境系統(tǒng)而言，城市環(huán)境系統(tǒng)承載力指在保證城市健康持續(xù)發(fā)展時，在維持城市環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變、環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，城市系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力。

（二）城市規(guī)劃合理的標(biāo)志是城市環(huán)境保護(hù)的平衡

城市環(huán)境的平衡是指通過城市規(guī)劃的手段調(diào)節(jié)城市環(huán)境系統(tǒng)中各種要素的布局、比例、與數(shù)量的消長、種類的增減等所能達(dá)到的一種動態(tài)的和諧狀態(tài)。它不僅能使它所支持的城市健康持續(xù)發(fā)展，而且能夠促使自然生態(tài)母系統(tǒng)不斷在高水平上達(dá)到新的動態(tài)平衡。要通過規(guī)劃充分體現(xiàn)城市環(huán)境要素的自然屬性，強(qiáng)化被城市發(fā)展所弱化甚至破壞的要素；同時，通過規(guī)劃合理地建設(shè)新的環(huán)境工程要素，使系統(tǒng)多樣化，從而提高環(huán)境穩(wěn)定性。

（三）城市規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是城市環(huán)境發(fā)展，也是規(guī)劃合理的重要保證

城市環(huán)境發(fā)展是指建立在人類自身和城市環(huán)境發(fā)展與自然資源之間的和諧共生的動態(tài)相互作用的基礎(chǔ)之上，不單純追求某一系統(tǒng)組分的發(fā)展在量上的最優(yōu)與最大，而是在城市環(huán)境系統(tǒng)與自然生態(tài)母系統(tǒng)之間相互作用的動態(tài)實現(xiàn)整合性、有序性與協(xié)同性。

（四）節(jié)能高效、污染少的環(huán)保型交通規(guī)劃

城市發(fā)展離不開交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，解決城市中日益嚴(yán)重的交通擁擠問題，避免單

一、平面的交通布局帶來的消極影響，全面、綜合的規(guī)劃和發(fā)展城市多元、立體化的交通運(yùn)輸體系，也是削減城市環(huán)境污染程度、降低對能源、土地資源的耗費(fèi)的一項環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容。優(yōu)先和充分地發(fā)展立體化的公共交通體系，控制中心城區(qū)小汽車和摩托車的發(fā)展，建立以地鐵、輕軌、電車、公共汽車等類型相結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（五）城市山體水域等空間環(huán)境資源保護(hù)規(guī)劃

城市區(qū)域范圍內(nèi)的山體、水域等自然空間環(huán)境是構(gòu)成城市特征的重要因素。保護(hù)和綜合利用城市不同的自然環(huán)境、地形地貌環(huán)境特點(diǎn)，是善用環(huán)境資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)城市精神文明的重要措施。在編制對其保護(hù)和利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的法律性文件，以確保規(guī)劃順利實施，城市空間環(huán)境資源保護(hù)和利用規(guī)劃的內(nèi)容是：以城市自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城區(qū)內(nèi)已納入保護(hù)范圍的山體和水域資源制定綜合整治和保護(hù)專項利用規(guī)劃。

二、如何合理實施城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃必須考慮的一個因素，城市環(huán)境規(guī)劃的最主要任務(wù)是為污染工業(yè)區(qū)挑選一個合理的位置，以便組成一個不受污染或少受污染，動員一切資源用于生產(chǎn)，并有利于人體健康和生產(chǎn)正常進(jìn)行的環(huán)境系統(tǒng)。合理的城市環(huán)境規(guī)劃必須考慮下列幾點(diǎn)。

（一）城市總體規(guī)劃的功能分區(qū)和各功能區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃必須考慮城市環(huán)境，首先是生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)加以合理配置。實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)城市環(huán)境網(wǎng)格化，形成布局合理，各具有特色的城市生態(tài)系統(tǒng)，成為區(qū)域城市總體格局“中心城-新城-中心鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)”相匹配的區(qū)域生態(tài)城市系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)三廢治理，開展循環(huán)生產(chǎn)和采用少水或無水工藝，以減少三廢排放。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是中水回用的規(guī)劃，在水的社會循環(huán)中，污水的再生與回用是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。將大部分的廢水經(jīng)過再生處理后回用，一方面可以緩解水資源短缺的局面，高效地利用有限的淡水資源，同時又減少了排放至自然水體的污染物總量，具有多方面的功效。因此，水的再生與回用是環(huán)境保護(hù)、水污染防治的主要途徑，是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為世界各國解決水問題的必選策略，在新城或新的建設(shè)中必須考慮到中水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。

（三）城市綠化系統(tǒng)必須達(dá)到一定的面積定額，要求規(guī)劃成一個均勻分布彼此連在一起的綠地系統(tǒng)，以便郊區(qū)新鮮空氣能通過綠地上空不斷地輸入城市內(nèi)部，必須使建成區(qū)與曠地交錯分布，以利于氣流的交換。此外，建成區(qū)至?xí)绲氐木嚯x若超過一公里，則氣流交換也不順暢，城市總平面圖便不能是正方形或長方形，而要求近似星形，或長方形穿插綠化楔和綠化通道(林陰大道、綠化水道等)，星形城市還要求在其中部有綠化島。城市綠化除了植樹造林外，還必須大力鋪設(shè)草皮，此外必須保留或營建一些適于動物定居的生態(tài)系統(tǒng)，例如，在市內(nèi)、公園里保留或營造一些“人造懸崖”(高樓、塔、鐘鼓樓、屋檐等)和高大樹木。

（四）把城市建設(shè)成為一個風(fēng)景美好的環(huán)境，不僅有利于觀賞，而且有益于人體的身心健康，減少各種環(huán)境病的發(fā)病率，增加勞動出勤率，并使交通運(yùn)輸安全，有利于精密工業(yè)的生產(chǎn)，組織一個風(fēng)景美好的城市環(huán)境是建筑景觀學(xué)的任務(wù)。與城市環(huán)境有關(guān)的疾病，除了與職業(yè)環(huán)境有關(guān)的職業(yè)病和由于嚴(yán)重污染而引起的各種中毒病外；還存在著一類污染程度并不高，但由于持續(xù)慢性地影響人體而引起的疾病，這類疾病大多是原來就有的疾病，主要是呼吸系統(tǒng)疾病和某些癌癥；另外還存在著一類由于環(huán)境心理影響(厭煩、過度緊張等)引起的疾病，這主要是神經(jīng)系統(tǒng)疾病(精神病、神經(jīng)衰弱、神經(jīng)官能癥等)和心血管病。

（五）城市的公路網(wǎng)、輸電網(wǎng)、管道網(wǎng)、上下給排水系統(tǒng)、電訊電話網(wǎng)、郊區(qū)鐵路網(wǎng)也要合理加以組織，并與生態(tài)系統(tǒng)特征協(xié)調(diào)起來。例如，公路和鐵路雜亂交錯，再配合凌亂的管線系統(tǒng)，只能使人們厭煩，增加交通事故；工礦區(qū)和生活區(qū)的不合理配置，也可使交通運(yùn)輸系統(tǒng)混亂，公共交通客流增加，使人們上下班在過度緊張的環(huán)境中生活，也會導(dǎo)致某些環(huán)境病發(fā)病率增加，在郊區(qū)田野和森林中穿插著大量的交通管線網(wǎng)，不僅破壞了美觀，而且會降低田、林的生產(chǎn)力，在草叢水蕩中通過隆隆的火車，只能把候鳥和旅鳥驚跑。修建郊區(qū)道路若注意與造田和水利相配合，將有利于郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

城市規(guī)劃是系統(tǒng)工程，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是其它子系統(tǒng)的先決條件和應(yīng)優(yōu)先完成的規(guī)劃。所以，環(huán)境監(jiān)測、評價，環(huán)境趨勢預(yù)測，所有行業(yè)的環(huán)境影響評價工作，應(yīng)先行一步。由于歷史、認(rèn)識、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的局限，可能造成計劃、規(guī)劃之間平衡協(xié)調(diào)的誤差，所以各子系統(tǒng)在規(guī)劃時要對前提數(shù)據(jù)作保守處理，留一個安全系數(shù)。整個城市規(guī)劃應(yīng)由國家組織制訂標(biāo)準(zhǔn)、程序，并編制出系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的計算機(jī)應(yīng)用軟件，系統(tǒng)及各子系統(tǒng)橫向交叉制約機(jī)制要周到完善，以減少人為的失誤。力爭做到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展相一致。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：房屋拆遷與城市規(guī)劃的關(guān)系處理

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房屋拆遷與城市規(guī)劃的關(guān)系處理

城市規(guī)劃與城市房屋拆遷有著千絲萬縷的聯(lián)系。為了經(jīng)營建設(shè)好城市，我們應(yīng)處理好城市房屋拆遷與城市規(guī)劃的關(guān)系。

(一)城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃

已于2001年11月1日起施行的國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)明確指出，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)文物古跡。這是城市房屋拆遷必須遵循的基本原則。因此，城市房屋拆遷管理部門在審批拆遷人的拆遷方案和拆遷計劃，實施房屋拆遷管理時，對其是否符合以上原則要進(jìn)行嚴(yán)格審查。如不符合以上原則，那么即使拆遷人已得到規(guī)劃行政等主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件，也不能核發(fā)拆遷許可證，不能完全排除拆遷人在獲得有關(guān)批準(zhǔn)文件過程中有違規(guī)行為，作為城市房屋拆遷管理部門有義務(wù)和責(zé)任把好這一關(guān)。

(二)申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證必須提交規(guī)劃行政主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件

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《條例》規(guī)定，申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。就核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證而言，其目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，同時也為土地管理部門行使管理職能提供必要的法律依據(jù)，這是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)符合城市規(guī)劃的行政許可。

《條例》規(guī)定，在申請領(lǐng)取拆遷許可證時，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這是強(qiáng)調(diào)此過程必須有規(guī)劃行政主管部門的介入。這是針對一般的、普遍的建設(shè)項目而言，而且這是必不可少的環(huán)節(jié)，否則，就不能進(jìn)入下面的程序。但拆遷人在領(lǐng)取拆遷許可證之前，從規(guī)劃部門領(lǐng)取的是否一定是建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還有以下例外:

1.大多數(shù)拆遷人是建設(shè)單位，拆遷的直接目的就是為了項目建設(shè)，但也有一些拆遷人并非建設(shè)單位，拆遷房屋的目的是為了依法收回國有土地使用權(quán)。如作為拆遷人的政府投資公司或土地儲備中心，預(yù)先投資實施房屋拆遷，之后再對土地以招標(biāo)、拍賣、出讓方式給建設(shè)單位，這時的拆遷人就無法獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(也不必獲得計委的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件及土地部門的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 而只能得到由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件。取得了規(guī)劃設(shè)計條件，就說明有了符合城市規(guī)劃的前提，就可以申請拆遷許可證。

2.在原使用土地范圍內(nèi)實施拆遷建設(shè)的，又分兩種情況：一是改變土地使用性質(zhì)，當(dāng)然此時必須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;二是不改變土地使用性質(zhì)，當(dāng)然也就不必辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但此時應(yīng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以此作為申請領(lǐng)取拆遷許可證的規(guī)劃依據(jù)。

(三)臨時建設(shè)的規(guī)劃與拆遷問題

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《規(guī)劃法》)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除;禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施;拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

這就是說，臨時建筑都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定的使用期限，超過了批準(zhǔn)期限的臨時建筑，都必須由建設(shè)者在限期內(nèi)負(fù)責(zé)拆除。拆遷人對拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償，而未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑則屬于合法建筑，拆遷人在拆除時應(yīng)按使用期限的殘存價值參考剩余期限給予補(bǔ)償，這些都是符合法律法規(guī)規(guī)定的。

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作為城市規(guī)劃行政主管部門，在審批臨時建筑時，務(wù)必從嚴(yán)。在對某一項目進(jìn)行報建時，建設(shè)單位為了達(dá)到建設(shè)目的，而把并不具備審批條件的永久建設(shè)項目改為臨時建筑的現(xiàn)象是存在的，因為臨時建筑的審批相對寬松一些，建設(shè)單位從一開始就想把它變成永久建筑，所以批準(zhǔn)期限過后仍遲遲不自行拆除。

這種臨時建筑實際上就是違法建筑，而按《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，也就是說臨時建筑超過批準(zhǔn)期限二年后對其拆除時，如果不給予補(bǔ)償，可能就無法律依據(jù)?，F(xiàn)實中這種現(xiàn)象是非常普遍的，既增加了拆遷人的拆遷成本，也給拆遷工作增加很大難度。如果城市規(guī)劃部門能對臨時建筑的規(guī)劃審批從嚴(yán)掌握，且能對到期的臨時建筑進(jìn)行拆除，那么一些建設(shè)單位就無空可鉆，也為以后的拆遷工作鋪平了道路。

(四)對違法建設(shè)的規(guī)劃管理與拆遷問題

《城市規(guī)劃法》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！稐l例》規(guī)定，拆除違章建筑不予補(bǔ)償。

違章建筑屬于必須拆除的建筑。因此，在實施拆遷時，對必須拆除的違章建筑，不予補(bǔ)償。但對經(jīng)過規(guī)劃部門處罰且補(bǔ)辦手續(xù)后允許保留的，則應(yīng)按合法建筑給以予補(bǔ)償?！缎姓幜P法》規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。鑒于這種情況，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加大對違法建筑的查處力度，絕對不能使違法建設(shè)合法化。

另外，還應(yīng)正確運(yùn)用對違法建設(shè)的行政處罰，不能僅對違法建設(shè)罰款了事。如果對其罰款，就說明規(guī)劃部門允許其存在，那么就應(yīng)該補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)使其合法化。所以，規(guī)劃部門要正確掌握行政處罰的尺度，否則，必將產(chǎn)生極大的混亂，增加拆遷成本，增加拆遷難度，影響建設(shè)項目的順利進(jìn)行，也影響社會大局的穩(wěn)定。

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劃

撥

土

地

能

否

抵

押

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違

法

征

地

怎

么

舉

報

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產(chǎn)

約

定

協(xié)

議

怎

么

寫

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可

請

求

分

割

財

產(chǎn)

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第三篇：怎么處理房屋拆遷與城市規(guī)劃的關(guān)系

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怎么處理房屋拆遷與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃

已于2001年11月1日起施行的國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）明確指出，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)文物古跡。這是城市房屋拆遷必須遵循的基本原則。因此，城市房屋拆遷管理部門在審批拆遷人的拆遷方案和拆遷計劃，實施房屋拆遷管理時，對其是否符合以上原則要進(jìn)行嚴(yán)格審查。如不符合以上原則，那么即使拆遷人已得到規(guī)劃行政等主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件，也不能核發(fā)拆遷許可證，不能完全排除拆遷人在獲得有關(guān)批準(zhǔn)文件過程中有違規(guī)行為，作為城市房屋拆遷管理部門有義務(wù)和責(zé)任把好這一關(guān)。

（二）申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證必須提交規(guī)劃行政主管部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件

《條例》規(guī)定，申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。就核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證而言，其目的在于確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，同時也為土地管理部門行使管理職能提供必要的法律依據(jù)，這是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)符合城市規(guī)劃的行政許可。

《條例》規(guī)定，在申請領(lǐng)取拆遷許可證時，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這是強(qiáng)調(diào)此過程必須有規(guī)劃行政主管部門的介入。這是針對一般的、普遍的建設(shè)項目而言，而且這是必不可少的環(huán)節(jié)，否則，就不能進(jìn)入下面的程序。但拆遷人在領(lǐng)取拆遷許可證之前，從規(guī)劃部門領(lǐng)取的是否一定是建設(shè)用地規(guī)劃許可證，還有以下例外：

1.大多數(shù)拆遷人是建設(shè)單位，拆遷的直接目的就是為了項目建設(shè)，但也有一些拆遷人并非建設(shè)單位，拆遷房屋的目的是為了依法收回國有土地使用權(quán)。如作為拆遷人的政府投資公司或土地儲備中心，預(yù)先投資實施房屋拆遷，之后再對土地以招標(biāo)、拍賣、出讓方式給建設(shè)單位，這時的拆遷人就無法獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（也不必獲得計委的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件及土地部門的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件），而只能得到由規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件。取得了規(guī)劃設(shè)計條件，就說明有了符合城市規(guī)劃的前提，就可以申請拆遷許可證。

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2.在原使用土地范圍內(nèi)實施拆遷建設(shè)的，又分兩種情況：一是改變土地使用性質(zhì)，當(dāng)然此時必須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；二是不改變土地使用性質(zhì)，當(dāng)然也就不必辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但此時應(yīng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以此作為申請領(lǐng)取拆遷許可證的規(guī)劃依據(jù)。

（三）臨時建設(shè)的規(guī)劃與拆遷問題

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除；禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施；拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

這就是說，臨時建筑都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定的使用期限，超過了批準(zhǔn)期限的臨時建筑，都必須由建設(shè)者在限期內(nèi)負(fù)責(zé)拆除。拆遷人對拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償，而未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑則屬于合法建筑，拆遷人在拆除時應(yīng)按使用期限的殘存價值參考剩余期限給予補(bǔ)償，這些都是符合法律法規(guī)規(guī)定的。

作為城市規(guī)劃行政主管部門，在審批臨時建筑時，務(wù)必從嚴(yán)。在對某一項目進(jìn)行報建時，建設(shè)單位為了達(dá)到建設(shè)目的，而把并不具備審批條件的永久建設(shè)項目改為臨時建筑的現(xiàn)象是存在的，因為臨時建筑的審批相對寬松一些，建設(shè)單位從一開始就想把它變成永久建筑，所以批準(zhǔn)期限過后仍遲遲不自行拆除。

這種臨時建筑實際上就是違法建筑，而按《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，也就是說臨時建筑超過批準(zhǔn)期限二年后對其拆除時，如果不給予補(bǔ)償，可能就無法律依據(jù)?，F(xiàn)實中這種現(xiàn)象是非常普遍的，既增加了拆遷人的拆遷成本，也給拆遷工作增加很大難度。如果城市規(guī)劃部門能對臨時建筑的規(guī)劃審批從嚴(yán)掌握，且能對到期的臨時建筑進(jìn)行拆除，那么一些建設(shè)單位就無空可鉆，也為以后的拆遷工作鋪平了道路。

（四）對違法建設(shè)的規(guī)劃管理與拆遷問題

《城市規(guī)劃法》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！稐l例》規(guī)定，拆除違章建筑不予補(bǔ)償。

違章建筑屬于必須拆除的建筑。因此，在實施拆遷時，對必須拆除的違章建筑，不予補(bǔ)償。但對經(jīng)過規(guī)劃部門處罰且補(bǔ)辦手續(xù)后允許保留的，則應(yīng)按合法建筑給以予補(bǔ)償?！缎姓?/p>

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處罰法》規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。鑒于這種情況，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加大對違法建筑的查處力度，絕對不能使違法建設(shè)合法化。

另外，還應(yīng)正確運(yùn)用對違法建設(shè)的行政處罰，不能僅對違法建設(shè)罰款了事。如果對其罰款，就說明規(guī)劃部門允許其存在，那么就應(yīng)該補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)使其合法化。所以，規(guī)劃部門要正確掌握行政處罰的尺度，否則，必將產(chǎn)生極大的混亂，增加拆遷成本，增加拆遷難度，影響建設(shè)項目的順利進(jìn)行，也影響社會大局的穩(wěn)定。

第四篇：用科學(xué)發(fā)展觀處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

要用科學(xué)發(fā)展觀處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

近年來，我市強(qiáng)力推進(jìn)“以工興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為福民強(qiáng)市的第一戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為主要抓手，千方百計加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，市委、市政府緊緊圍繞我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境等大局，采取了一系列對策措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，從嚴(yán)執(zhí)法，強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)工業(yè)污染防治、城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作，取得了較好成績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我市做為一個資源性城市，主要資源石油和天然氣產(chǎn)量呈逐年下降趨勢，土地資源、水資源等問題十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市面臨的環(huán)境壓力日益增大，排污總量大大超過環(huán)境的承載能力；能源、原材料緊缺，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束日益嚴(yán)重。按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗水平，我市的環(huán)境、能源和資源將難以支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何擺脫這一困境，真正解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾問題，我們必須徹底擯棄發(fā)達(dá)國家先發(fā)展后治理的老路子，順應(yīng)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

首先，要明確一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不僅不矛盾，而且，還能相互支撐、相互促進(jìn)。兩者的目的都是為了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。環(huán)保是科學(xué)發(fā)展的保證，離開了環(huán)保，發(fā)展就偏離了方向；發(fā)展是環(huán)保的重要基礎(chǔ)，離開了發(fā)展，解決環(huán)境問題就成了無源之水、無本之木。解決社會主義初級階段所有的矛盾和問題都要靠發(fā)展，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的，更要靠發(fā)展去解決?；谶@一認(rèn)識和判斷，市環(huán)保局從環(huán)保工作實際出發(fā)，對全市環(huán)保工作進(jìn)行了科學(xué)定位，即：通過積極作為、科學(xué)作為，使環(huán)保工作成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，使環(huán)保部門成為市委、市政府的得力助手；牢固樹立環(huán)保為民理念，使環(huán)保工作成為滿足人民群眾日益增長物質(zhì)文化需求的重要保障，成為惠民生、促和諧的重要途徑，成為全面建設(shè)小康社會的重要保障。

其次，在實際工作中，正確處理六大關(guān)系促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（一）正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。在新的歷史時期，在新的起點(diǎn)上，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能“穿新鞋、走老路”，重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的覆轍，切實做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步收效，實現(xiàn)近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。

（二）正確處理嚴(yán)把源頭與強(qiáng)化整治的關(guān)系，促進(jìn)健康發(fā)展。嚴(yán)把源頭與強(qiáng)化整治，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措，并行則快，悖行則慢。嚴(yán)把源頭是防“病”，強(qiáng)化整治是治“病”。從當(dāng)前看，要“立足于防、著力于治，防治并重”；從長遠(yuǎn)看，要“著力于防、輔之于治，以防為主”。無論當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都要堅持控制新污染，治理老污染，削減總污染。在防的問題上，要著眼長遠(yuǎn)、未雨綢繆，嚴(yán)把發(fā)展決策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、項目實施關(guān)、驗收考核關(guān)，努力做到“不欠新賬”。在治的問題上，要因企施策，對癥處方，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行有效治理和恢復(fù)，堅持做到“多還舊賬”，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）正確處理容量總量控制與生產(chǎn)力布局的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)有序發(fā)展。把合理開發(fā)資源與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)任務(wù)。要牢固樹立資源的價值觀和科學(xué)的開發(fā)觀，既謀求經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)，又重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，切實做到“兩個扭轉(zhuǎn)、三個防止”。扭轉(zhuǎn)重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕恢復(fù)的狀況；扭轉(zhuǎn)重視當(dāng)前，忽視長遠(yuǎn)的觀念；防止邊開發(fā)邊破壞，防止不規(guī)劃就開發(fā)，防止只開發(fā)不保護(hù)。以資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，有序開發(fā)，防止資源浪費(fèi)，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉，促進(jìn)有序發(fā)展。

（五）正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)是目標(biāo)?，F(xiàn)實基礎(chǔ)決定實現(xiàn)目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)取決于現(xiàn)實基礎(chǔ)。在推進(jìn)階段發(fā)展上，要注重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要、最現(xiàn)實的問題。在推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展上，要注重處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、物質(zhì)文明與生態(tài)文明的關(guān)系，防止“吃子孫飯、造祖宗孽”，做到當(dāng)前與長遠(yuǎn)“舒筋活血”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）正確處理環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展。環(huán)保關(guān)系著發(fā)展，發(fā)展關(guān)系著全局。環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，還是社會問題。不能片面地看待環(huán)境保護(hù)，不能單純注重環(huán)境保護(hù)工作，要注重算好“三本賬”，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定結(jié)合起來整體推進(jìn)。算好“經(jīng)濟(jì)賬”，做到同等的資源消耗、相同的環(huán)境容量創(chuàng)造最大的財富。算好“社會賬”，創(chuàng)造同等的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)就業(yè)人口最多、社會成本最低，發(fā)展效益最優(yōu)。算好“環(huán)境賬”，做到等量的經(jīng)濟(jì)利益，造成的污染損失和生態(tài)破壞最小化，以小謀大。必須正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，把環(huán)境保護(hù)作為維護(hù)穩(wěn)定的一項重要工作，高度重視群眾的環(huán)境訴求，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真解決各類環(huán)境問題，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。

正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

【標(biāo)題】 城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系 【作者】洪茂

【關(guān)鍵詞】 城市化 環(huán)境保護(hù) 和諧 【指導(dǎo)老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達(dá)程度和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國目前城市化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務(wù)。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復(fù)建設(shè)了不少污染極大的小型企業(yè)，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，反而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這主要是因為沒能正確認(rèn)識城市化進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，只注重了城市化進(jìn)程所帶來的經(jīng)濟(jì)等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對環(huán)境資源所造成的嚴(yán)重破壞。

一、城市化進(jìn)程對環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟(jì)落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴(yán)重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達(dá)21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達(dá)226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個，而現(xiàn)已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導(dǎo)致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進(jìn)程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對環(huán)境的破壞，對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達(dá)到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達(dá)43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達(dá)0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風(fēng)刮走，水土流失非常嚴(yán)重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達(dá)木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟(jì)納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴(yán)重退化。

城市化進(jìn)程中對環(huán)境的這些破壞，反過來也對城市化進(jìn)程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當(dāng)?shù)刭彿堪布遥顿Y者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因為環(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發(fā)展形成影響。我們加快進(jìn)行城市化進(jìn)程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價，走上了西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因為西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓(xùn)向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時候，發(fā)展也就不復(fù)存在，相反，需要花費(fèi)大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們在發(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時也進(jìn)行治理。做到污染和治理同步進(jìn)行，把對環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，對于兩者間的關(guān)系我們又應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

（一）以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的哲學(xué)依據(jù)

城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，說到底是人與自然的關(guān)系問題。一直以來，人們對人與自然的關(guān)系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關(guān)系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動物的共性和人與自然的關(guān)系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長的人類社會和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權(quán)利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應(yīng)超越自我，根本否認(rèn)自然的價值、尊嚴(yán)和自然權(quán)利，否認(rèn)和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認(rèn)為人與自然沒有區(qū)別，根本否認(rèn)人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利，甚至認(rèn)為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細(xì)胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認(rèn)為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應(yīng)是人的眼前利益和長遠(yuǎn)利益、實用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應(yīng)該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補(bǔ)短、優(yōu)化結(jié)合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個人與自然的關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應(yīng)該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們在看待人與自然的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的正確觀點(diǎn)。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護(hù)又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關(guān)系是個古老而現(xiàn)代的話題，人對自然的認(rèn)識經(jīng)歷了一個漫長的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時便產(chǎn)生了人與自然的關(guān)系，這一關(guān)系既影響人及其所構(gòu)成的社會的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護(hù)自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關(guān)系的最高境界。正如人與人的關(guān)系一樣，只有把他人當(dāng)作與自己一樣的主體，而不是當(dāng)作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關(guān)系。同樣，人與自然的關(guān)系也要建立在平等和諧的基礎(chǔ)上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結(jié)合得天衣無縫，外邊則共同構(gòu)成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化;第三,兩個對立面協(xié)調(diào)吻合，共同構(gòu)成一個和諧的整體。這三點(diǎn)內(nèi)涵中，第三點(diǎn)最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統(tǒng)一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學(xué)者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認(rèn)識和把握人與自然的關(guān)系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認(rèn)識處理人與自然的關(guān)系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關(guān)系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認(rèn)識，更為重要的是要采取行動去扭轉(zhuǎn)和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關(guān)系是一個運(yùn)動著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關(guān)系矛盾運(yùn)動的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎(chǔ)上，尋求和建立與之相適應(yīng)、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進(jìn)步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然關(guān)系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當(dāng)今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是端正人的思維,校正人的認(rèn)識,調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關(guān)系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認(rèn)識和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學(xué)地運(yùn)用自然規(guī)律為人類服務(wù)，調(diào)整和改善人與自然關(guān)系是為了更好地認(rèn)識自然，進(jìn)而更好地利用自然。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元?dú)獯髠?，如果只是一味地坐等大自然的自行修?fù)和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運(yùn)用自然規(guī)律去科學(xué)地改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認(rèn)識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機(jī)械唯物論的認(rèn)識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關(guān)系相應(yīng)的也就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關(guān)系。所以，正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系也就是正確認(rèn)識和處理城市與環(huán)境間的關(guān)系。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護(hù)問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧與追求社會公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從現(xiàn)代化建設(shè)全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要是因為，不少地區(qū)在城市化的過程中，先是片面擴(kuò)大了城市化規(guī)模，而并沒有建設(shè)起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化本身對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達(dá)國家先污染，后治理的老路。以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種方法是不可取的，因為這種發(fā)展只是暫時的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達(dá)國家早就從自身的教訓(xùn)提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓(xùn)擺在我們面前，我們在發(fā)展的過程中，就應(yīng)該避免重導(dǎo)復(fù)轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應(yīng)該避免走先污染，后治理的這條老路，而應(yīng)該在污染的同時，就進(jìn)行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不會因環(huán)境的毀壞而在某一階段對經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響。

環(huán)境保護(hù)對城市化進(jìn)程也有著積極的推動作用。

首先，保護(hù)環(huán)境，綠化城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現(xiàn)的。反之，如果一個城市對生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護(hù)環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象?，F(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)和諧社會的理念是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機(jī)協(xié)調(diào)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構(gòu)建社會主義和諧社會是在提出全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上形成的新理念，是在“三大文明”建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會沖突，中共中央提出“構(gòu)建和諧社會”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系。

當(dāng)前，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴(yán)峻的考驗和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執(zhí)政黨引領(lǐng)中國民眾順利度過臨界點(diǎn)的不二法寶。

而在構(gòu)建和諧社會的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系至關(guān)重要。社會階層關(guān)系是最重要的一種社會關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構(gòu)建和諧社會還需要很長一段時間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴(yán)重。本來國家對失地農(nóng) 民進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴(yán)重。

同時，大量失地農(nóng)民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點(diǎn)還是有一定的困難。除此之外，這些進(jìn)入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時，又由于農(nóng)村的教育問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會問題。對我們構(gòu)建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農(nóng)民就算進(jìn)入了城市，短時間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的措施

（一）加強(qiáng)政府職能

對于政府來說，需要加強(qiáng)政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標(biāo)和對企業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程不落后于城市化的進(jìn)程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀(jì)的情況，不少污染較大的基礎(chǔ)企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設(shè)上存在的重復(fù)建設(shè)的情況。出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設(shè)是不必要的。對于這類企業(yè)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，對于不必要建設(shè)的就堅決不批準(zhǔn)，對于已經(jīng)建設(shè)，但污染較大的要限期整改，達(dá)不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使綠化規(guī)劃難以落實，行同虛設(shè)，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區(qū)發(fā)展初期時的代價大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識到保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果，嚴(yán)肅查處違法行為對保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實國家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為，抓住典型事例，將處理結(jié)果公布于眾，形成社會輿論，切實保護(hù)城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù) 鼓勵公眾參與關(guān)鍵就是加快普及全民環(huán)保意識。環(huán)境保護(hù)需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機(jī)構(gòu)的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻(xiàn)出自己的力量，環(huán)境保護(hù)工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導(dǎo)，同時做好基礎(chǔ)教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進(jìn)行環(huán)保意識教育，使他們明白為什么要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的重要性，從而自覺的維護(hù)環(huán)境?；仡欀型猸h(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動不同，我國的環(huán)境保護(hù)工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護(hù)中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機(jī)制不足。要實現(xiàn)整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規(guī)，強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權(quán)益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識發(fā)育的程度，同時也體現(xiàn)這個國家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，是一個漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關(guān)心環(huán)境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護(hù)民間組織不是政府機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動不是國家行為，對他們不應(yīng)強(qiáng)行劃一，而應(yīng)該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)群眾組織種類繁多、情況相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織制定相應(yīng)的政策。政府應(yīng)該對民間環(huán)境保護(hù)群眾組織實行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導(dǎo)，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。在當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應(yīng)該制定鼓勵建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織的政策。應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，針對不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織，制定相應(yīng)刺激和鼓勵的政策。應(yīng)該在鞏固原有政府性環(huán)境保護(hù)群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的政策，應(yīng)該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點(diǎn)。

同時，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)也就是鼓勵公眾個人參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能，加大執(zhí)法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進(jìn)行打壓，這樣將導(dǎo)致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的。總結(jié)

我國公民目前的環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所推動的城市化已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系有一個清醒的認(rèn)識，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認(rèn)識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。