第一篇：大理州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例

云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例（2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二屆人民代表大會第4次會議通過，2011年3月30日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為加強村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊不適用本條例。

第三條 村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理堅持政府引導、村民自治、因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、節(jié)約用地、配套建設(shè)、科學發(fā)展的原則。

第四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當將村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排預(yù)算資金，專項用于村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理工作。

第五條 州、縣（市）人民政府的規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門，主管村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自的職責，做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

村民委員會和村民小組協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村莊管理機構(gòu)，負責村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作，履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）實施村莊規(guī)劃；

（三）制定村莊公共設(shè)施建設(shè)保護措施；

（四）監(jiān)督管理建筑施工隊和工匠；

（五）做好村莊建設(shè)的日常管理工作；

（六）行使本條例賦予的行政執(zhí)法權(quán)。

第七條 自治州鼓勵農(nóng)村村民向城市、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的村莊聚居。

第八條 州、縣（市）人民政府對在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章 村莊規(guī)劃

第九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當征求村民意見，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃相銜接，正確處理遠景規(guī)劃和近期建設(shè)、新建與改造的關(guān)系，注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善，引導村莊向集聚、集中、集約方向發(fā)展。

村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為15年至20年。第十條 行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當包括行政村范圍內(nèi)的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，防災(zāi)減災(zāi)措施，村莊整治類型，歷史文化與景觀風貌保護。

第十一條 自然村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、消防、供電、通訊、垃圾收集、綠地、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，公益事業(yè)、社會事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求。

第十二條 50戶以上的自然村（含片區(qū)）和交通沿線、風景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)當先行編制規(guī)劃。

第十三條 村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當包括：

（一）行政村總體規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃說明書；

（二）自然村建設(shè)規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃說明書。

第十四條 村莊規(guī)劃編制成果，應(yīng)當經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者主席團審議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府批準后公布實施。

第十五條 行政村總體規(guī)劃應(yīng)當委托丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)編制，自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣（市）規(guī)劃行政管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員編制。第十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當對歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀、公共飲用水源、村內(nèi)公共設(shè)施、具有保護價值的建筑物和構(gòu)筑物、軍事設(shè)施等制定保護措施。第十七條 新建村莊的規(guī)劃應(yīng)當符合縣級規(guī)劃的要求，嚴禁在公路、鐵路控制紅線內(nèi)和河道等管理范圍內(nèi)選址。

第三章 土地利用

第十八條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地所有權(quán)屬集體所有，經(jīng)批準的建設(shè)用地使用權(quán)屬申請人所有。

第十九條 村莊建設(shè)用地應(yīng)當充分利用閑置住宅用地、未利用地、荒坡地、空 閑地。

第二十條 村莊建設(shè)用地應(yīng)當堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。村莊建設(shè)用地需要調(diào)整時，由村民小組提出調(diào)整方案，經(jīng)村民委員會審查后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第二十一條 村民住宅用地實行一戶一宗、退舊批新的原則，在取得新住宅用地使用權(quán)前，必須簽訂退舊協(xié)議。

第二十二條 住宅用地標準：壩區(qū)村莊每戶住房用地不超過180平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過90平方米；山區(qū)村莊每戶住房用地不超過200平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過150平方米。占用耕地的下調(diào)10%。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)縣（市）人民政府下達的年度用地指標，負責本行政區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)用地的審批、登記，報縣（市）人民政府建設(shè)用地主管部門備案。

第二十四條 村莊規(guī)劃區(qū)外居住的村民應(yīng)當逐步遷人規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其住宅用地優(yōu)先安排。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民在原址上拆舊建新和從規(guī)劃區(qū)外遷入的村民建設(shè)住房，不占年度用地指標。

第二十五條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地的，應(yīng)當經(jīng)村民小組會議討論通過，村民委員會審查同意，村莊管理機構(gòu)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，報縣（市）人民政府建設(shè)用地主管部門備案。

按照前款規(guī)定的審批程序，自治州村民在州內(nèi)其他村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償取得住宅用地，土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸有償取得者。

受理符合批準條件的建設(shè)用地，批準機關(guān)應(yīng)當自收到申請書之日起30個工作日內(nèi)完成審批工作。

第二十六條 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地：

（一）住房用地面積壩區(qū)村莊每戶小于110平方米，山區(qū)村莊每戶小于120平方米，或者人均住房用地面積壩區(qū)村莊小于30平方米，山區(qū)村莊小于35平方米的；

（二）分家析產(chǎn)、房屋歸并前本戶住宅用地面積符合前項規(guī)定的；

（三）因不可抗力導致原有住宅用地不能建房居住的；

（四）因國家基本建設(shè)征用原有住宅用地的；

（五）因政策性調(diào)整，需要易地新建住宅的。

第二十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地符合下列情形之一的，應(yīng)當優(yōu)先批準：

（一）經(jīng)村民小組認定的住房困難戶；

（二）主動放棄規(guī)劃區(qū)外原有住宅用地的；

（三）因國家基本建設(shè)征用或者征收原有住宅用地的；

（四）獨生子女戶。

第二十八條 有下列情形之一的農(nóng)戶，不予批準住宅用地：

（一）申請住宅用地在村莊規(guī)劃區(qū)外的；

（二）原有住房用地達到或者超過本條例規(guī)定的住房用地面積的；

（三）拒絕簽訂原有住宅用地退舊協(xié)議的；

（四）一戶具有兩宗以上住宅用地的；

（五）出賣、出租和將原有住宅贈與他人的；

（六）擅自改變土地用途的。

第二十九條 已批準住宅用地滿2年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機構(gòu)核實后，報相關(guān)審批機關(guān)注銷批準文件，由村民小組收回住宅用地。

新建住房應(yīng)當自放線之日起2年內(nèi)竣工，竣工后1年內(nèi)應(yīng)當將原有住宅用地退還集體，并自行拆除地上附著物。

第四章 村莊建設(shè)

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當制定村莊建設(shè)年度實施方案，有序推進村莊建設(shè)。

第三十一條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房，在征求四鄰住戶意見后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》，并報縣（市）規(guī)劃管理部門備案。

第三十二條 自治州各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當加大對村莊公共設(shè)施建設(shè)的投人，促進村莊建設(shè)整體發(fā)展。

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，除應(yīng)當按照基本建設(shè)程序?qū)徟捻椖客?，?jīng)村民會議討論通過后由村民委員會或者村民小組組織實施。

第三十三條 村民住宅建設(shè)應(yīng)當符合抗震設(shè)防、消防等技術(shù)要求，按照規(guī)劃確定的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置、高度、層數(shù)施工，并體現(xiàn)當?shù)孛褡褰ㄖL格，尊重本地風俗習慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。

規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門應(yīng)當提供多套通用型、標準型住宅圖紙供村民建房選用。除歷史文化名村和規(guī)劃保護的村莊與景觀外，鼓勵建設(shè)多層建筑。第三十四條 建設(shè)四層以上（含四層）建筑物的，應(yīng)當聘用相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計和建筑企業(yè)承建；建設(shè)三層以下建筑物的，鼓勵聘用持有《大理州民間建筑工匠合格證》的工匠承建。

第三十五條 村民住宅建設(shè)用地應(yīng)當經(jīng)村莊管理機構(gòu)按照《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》的規(guī)定放線后方可施工。

村莊管理機構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線，由村民小組監(jiān)督實施。

第三十六條 房屋竣工后，建房人應(yīng)當向村莊管理機構(gòu)申請驗收。驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在

30個工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，并報縣（市）人民政府有關(guān)管理部門備案。

第三十七條 州建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對民間建筑工匠進行培訓，經(jīng)考核合格的頒發(fā)《大理州民間建筑工匠合格證》。

第三十八條 村莊住宅建設(shè)工程承建人，應(yīng)當與建房人簽訂施工合同，對安全生產(chǎn)和房屋質(zhì)量負責，房屋交付使用時向建房人出具《質(zhì)量保修書》。第三十九條 在村莊內(nèi)搭建臨時建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當經(jīng)村民小組同意，報村莊管理機構(gòu)批準，期滿后及時拆除，恢復原狀。第四十條 村莊建設(shè)中禁止下列行為：

（一）擅自建設(shè)房屋或者構(gòu)筑物；

（二）擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》 許可的用地位置、擴大面積建房；

（三）擅自占用公共設(shè)施和公共用地；

（四）擅自改變村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途。

第五章 村莊管理

第四十一條 村莊規(guī)劃建設(shè)管理實行政府管理與村民自主管理相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在村民委員會配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。村民委員會、村民小組在村莊管理機構(gòu)指導下履行以下職責；

（一）決定村莊管理中的重大事項；

（二）制定村莊管理辦法；

（三）保護村莊內(nèi)的公共設(shè)施、公共飲用水源、文物古跡、古樹名木和風景名勝等資源；

（四）收集整理具有保存價值的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（五）制止違反規(guī)劃建設(shè)的行為。

第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鼓勵單位和個人在村莊內(nèi)開展供排水、環(huán)境衛(wèi)生、客運貨運、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)營服務(wù)。

第四十三條 村民應(yīng)當遵守村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理等規(guī)章制度。第四十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡；

（二）擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草；

（三）破壞、污染公共飲用水源；

（四）向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；

（五）擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由村莊管理機構(gòu)按照下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反第二十九條第二款規(guī)定的，原有住宅用地和地上附著物收歸集體，處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違反第三十三條第一款、第三十五條第一款規(guī)定之一的，責令停止施工，予以糾正；拒不糾正的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三十九條規(guī)定的，責令限期拆除；逾期不拆除的，由村莊管理機構(gòu)組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以處拆除費用3倍的罰款；

（四）違反第四十條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定之一的，責令停止違法行為，限期拆除或者退還；逾期不拆除或者不退還的，依法強制拆除和收回，拆除費用由違法者承擔，對個人可以處5000元以上2萬元以下罰款，對單位可以處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反第四十條第（四）項規(guī)定的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款；

（六）違反第四十四條第（一）、（二）項規(guī)定之一的，責令恢復原狀，處評估價3倍的罰款；

（七）違反第四十四條第（三）項規(guī)定的，責令限期修復，清除污染，處2000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第四十四條第（四）、（五）項規(guī)定之一的，責令限期清除，恢復原狀，可以處200元以上1000元以下罰款。第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定辦理。

第四十七條 村莊管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 村民委員會和村民小組負責人在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中具有危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益行為的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正；情節(jié)較重的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

第五十條 本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。

第二篇：大理州村莊規(guī)劃編制工作情況交流材料

大理州村莊規(guī)劃編制工作情況匯報

——大理州規(guī)劃局（2011年5月27日）

2010年，省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進村莊規(guī)劃工作的意見》，明確提出了村莊規(guī)劃編制的具體要求。我州根據(jù)省委、省政府及省廳的相關(guān)要求，結(jié)合實際采取有力措施加快村莊規(guī)劃編制步伐，村莊規(guī)劃編制工作有序進行。現(xiàn)根據(jù)省廳的安排，將我州村莊規(guī)劃編制工作基本情況匯報如下：

一、村莊編制工作開展情況

大理州共有110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄1076個行政村、11145個自然村。近幾年來，我州結(jié)合社會主義新農(nóng)村、小康示范村、“千村扶貧百村整體推進”、“海西田園風光保護”等工程建設(shè)項目的實施，以城郊村莊、交通干線沿線村莊為重點開展了村莊規(guī)劃編制試點工作，村莊規(guī)劃編制工作取得初步成效。2010年8月，按照省住建廳關(guān)于開展村莊規(guī)劃編制試點的要求，我局結(jié)合村莊現(xiàn)狀情況選定了經(jīng)濟條件較好、發(fā)展較快、具有一定代表性的祥云縣沙龍鎮(zhèn)青海營村和彌渡縣寅街鎮(zhèn)大莊村作為試點村開展村莊規(guī)劃編制，并如期完成了村莊規(guī)劃編制試點工作。

2010年10月，省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)

于加快推進村莊規(guī)劃工作的意見》，我州高度重視，根據(jù)省委、省政府和省廳的要求，結(jié)合實際積極開展了全州村莊規(guī)劃編制工作。2010年，為切實掌握我州村莊實際情況，我局先后兩次對全州12縣市村莊現(xiàn)狀情況進行了摸底調(diào)查，摸清了全州村莊基本現(xiàn)狀，為村莊規(guī)劃編制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。2010年11月，我州按照省規(guī)定的州級補助標準，對12縣市下達了2010村莊規(guī)劃編制補助經(jīng)費。2011年初，我局按計劃開展了以云南省建設(shè)學校學生為主的第一期村莊規(guī)劃編制技術(shù)人員培訓工作，為村莊規(guī)劃編制提供了技術(shù)力量。

2011年初，我局根據(jù)省廳相關(guān)要求和州政府安排，結(jié)合實際制定了《大理州村莊規(guī)劃編制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）上報州人民政府?！秾嵤┓桨浮分懈鶕?jù)全州村莊實際，按照壩區(qū)、山區(qū)和重點、一般的層次，要求各縣市2011年優(yōu)先安排城鎮(zhèn)郊區(qū)、壩區(qū)、交通干線沿線、經(jīng)濟發(fā)展較快區(qū)域及山區(qū)重點村莊開展村莊規(guī)劃編制，2012年再開展其余村莊（包括農(nóng)場、林場、工礦區(qū)居民點等）規(guī)劃編制。同時，考慮大理州縣市財政困難，州級補助資金將在省級既定的標準上適當提高?！秾嵤┓桨浮分袑σ?guī)劃編制要求、保障措施進行了明確，從資金、技術(shù)、人員等各方面保障了村莊規(guī)劃編制工作按要求開展。

2010年，省級下達我州村莊規(guī)劃編制任務(wù)為1201個。

目前全州已完成102個行政村、304個自然村的村莊規(guī)劃編制，其余村莊的規(guī)劃編制工作正在有序開展。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導、落實具體責任。

州級成立了以州政府分管副州長組長、州級相關(guān)部門主要負責人為成員的大理州村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，要求各縣市也成立相應(yīng)的村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導機構(gòu)，進一步建立健全了領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，完善工作機制，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)部門各司其職、廣大群眾積極參與、全社會關(guān)心支持，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

同時，為有效落實村莊規(guī)劃編制工作責任，我州在即將實施的《實施方案》中，根據(jù)分級負責的原則明確了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級在村莊規(guī)劃編制工作中的職責；按照目標責任制管理的要求，把任務(wù)分解細化到具體縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，把責任落實到具體工作部門和相關(guān)責任人。下一步還將由州人民政府與12縣市人民政府簽訂《大理州村莊規(guī)劃編制目標考核獎懲責任狀》，進一步明確目標任務(wù)，強化責任落實，嚴格考核獎懲。

（二）制定切實可行的工作方案指導規(guī)劃編制。為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快推進村莊規(guī)劃工作的意見》及全省村莊規(guī)劃工作會議精神，加快我州村

莊規(guī)劃編制步伐，規(guī)范和指導村莊建設(shè)行為，有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展目標，我州結(jié)合實際制定了《實施方案》，明確規(guī)定了我州村莊規(guī)劃編制的指導思想和基本原則、總體目標及計劃、規(guī)劃編制相關(guān)要求以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容，對我州村莊規(guī)劃編制工作的開展起到積極的指導作用。

（三）制定管理條例和技術(shù)規(guī)則保障村莊規(guī)劃編制和管理順利實施

一是為從根本上保障村莊規(guī)劃的實施，加強村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范村莊建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我州在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草并制定了《云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)州人大審議、省人大批準通過，即將在2011年7月1日起實行。《條例》的實行，是我州村莊規(guī)劃建設(shè)工作的一個新起點，將為村莊規(guī)劃的依法實施提供有力保障。

二是大理州規(guī)劃局在總結(jié)村莊規(guī)劃編制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實施細則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，制定了《大理州村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)則（試行）》，明確了我州村莊規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)劃成果的內(nèi)容和深度要求以及相關(guān)規(guī)劃控制指標等，進一步規(guī)范了村莊規(guī)劃編制工作。

三是針對農(nóng)村建房中的土地利用率不高、不節(jié)能、不環(huán)

保、不安全、不經(jīng)濟和傳統(tǒng)優(yōu)秀民居建筑特色不鮮明等現(xiàn)象，大理州規(guī)劃局組織技術(shù)力量編制了《大理白族自治州農(nóng)村住房建設(shè)實用圖集》，并免費發(fā)到每個自然村，在村莊規(guī)劃建設(shè)中大力推廣，取得了實效。

（四）加大資金投入保障村莊規(guī)劃編制工作順利開展。我州結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作實際，積極籌措資金投入村莊規(guī)劃編制工作。我州村莊規(guī)劃編制經(jīng)費主要由購買衛(wèi)星影像圖費用、村莊規(guī)劃編制費用、工作經(jīng)費三個部分組成。2010年底，州級財政根據(jù)購買面積對各縣市購買衛(wèi)星影像圖費用進行了相應(yīng)補助；村莊規(guī)劃編制費用方面，根據(jù)《實施方案》，州級財政將在省級要求的標準基礎(chǔ)上加大村莊規(guī)劃編制補助力度；工作經(jīng)費根據(jù)州級和縣市各自工作實際需要分級保障。

（五）創(chuàng)新方式加快村莊規(guī)劃編制步伐。

一是明確規(guī)劃編制層次。我州村莊規(guī)劃原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，以行政村為單位組織，編制行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃，其中，編制行政村總體規(guī)劃一并編制中心村建設(shè)規(guī)劃。對幾個自然村相互交織，村莊之間已無明顯界線的，規(guī)劃中統(tǒng)一進行布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一進行規(guī)劃；一個自然村分為幾個居住組團的，統(tǒng)一進行規(guī)劃。

二是優(yōu)化編制方式。我州村莊規(guī)劃編制工作底圖采用衛(wèi)星影像圖片。規(guī)劃編制采用有規(guī)劃資質(zhì)的單位和“三結(jié)合”

班子相結(jié)合的方式進行。由縣市組織工作班子，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成“三結(jié)合”規(guī)劃編制組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村委會配合進行規(guī)劃編制，州級給予指導。結(jié)合我州實際，自然村建設(shè)規(guī)劃原則上由“三結(jié)合”班子編制，行政村總體規(guī)劃（含中心村建設(shè)規(guī)劃）可由有資質(zhì)的單位和“三結(jié)合”班子相結(jié)合進行編制。

（六）加強技術(shù)培訓為村莊規(guī)劃編制提供技術(shù)力量。在積極參加省級培訓的基礎(chǔ)上，我州采取多種形式加強對全州規(guī)劃編制技術(shù)力量進行業(yè)務(wù)技能培訓。州級培訓工作具體由州規(guī)劃局負責，并從州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、州建筑設(shè)計院、云南建設(shè)學校抽調(diào)技術(shù)骨干力量，對全州村莊規(guī)劃編制進行技術(shù)指導。2011年初，由州規(guī)劃局組織技術(shù)力量，完成了對云南建設(shè)學校學生的專業(yè)技能培訓，共培訓學生60人。

各縣市規(guī)劃行政主管部門通過現(xiàn)場指導和組織技術(shù)培訓等有效形式，加強了對縣市相關(guān)部門技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導員和大學生村官等的技術(shù)培訓，切實提高了村莊規(guī)劃編制隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。

（七）充分尊重民意引導群眾積極參與村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃勾畫了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，涉及區(qū)域、集體、農(nóng)戶等多方面利益。只有引導群眾發(fā)揮主體地位作用，積極主動參與規(guī)劃編制工作，集思廣益，結(jié)合各村實際，合

理確定村莊發(fā)展方向、思路、目標，才能編制出具有科學性、指導性、可操作性的村莊規(guī)劃。我州在村莊規(guī)劃編制過程中，充分尊重民意，發(fā)揮村民自治作用，認真聽取村民的意見建議，通過引導廣大群眾參與村莊規(guī)劃編制的全過程，發(fā)揮了人民群眾的積極性、主動性，提高了規(guī)劃編制的科學性、民主性和可操作性。

三、存在的困難和問題

（一）村莊規(guī)劃編制任務(wù)較重。目前為止，我州尚有974個行政村、10843個自然村未完成村莊規(guī)劃編制。根據(jù)省級要求，2011、2012兩年，我州每年需完成5000多個村莊規(guī)劃編制任務(wù)，加之我州山區(qū)村莊比例較高，村莊呈現(xiàn)出小而散的特點，規(guī)劃編制難度較大，要在保證質(zhì)量的前提下完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)難度較大。

（二）規(guī)劃編制專業(yè)技術(shù)人員匱乏。各縣市普遍存在村莊規(guī)劃編制專業(yè)技術(shù)人員匱乏的情況，尤其是計算機制圖操作人員。雖然州級組織了技術(shù)力量加大指導力度，各縣市也多形式、多渠道加強了現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)培訓，但專業(yè)技術(shù)人員匱乏的情況未得到根本上解決，嚴重影響村莊規(guī)劃編制工作的順利開展。

（三）規(guī)劃編制資金投入嚴重不足。雖然省級安排了一定數(shù)量的村莊規(guī)劃編制經(jīng)費補助，州、縣市也積極籌措資金投入村莊規(guī)劃編制，但因我州各級財政都很困難，而特殊的

地理環(huán)境條件造成村莊規(guī)劃編制成本較高，村莊規(guī)劃編制投入嚴重不足。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍力量薄弱。我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，缺乏規(guī)劃管理人員、村莊規(guī)劃管理工作滯后與發(fā)展建設(shè)的需要，嚴重影響了村莊規(guī)劃的實施。

四、下步的工作打算

一是進一步加強宣傳動員，引導社會各界參與村莊規(guī)劃編制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的主渠道作用，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導員、大學生村官及共青團等群團組織的作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，充分調(diào)動廣大群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性和主動性，形成“政府引導、村民參與、因地制宜、分類指導、整體規(guī)劃、分期實施”的良好社會氛圍和工作態(tài)勢，形成合力共同加快推進我州村莊規(guī)劃編制工作。

二是加快村莊規(guī)劃編制步伐。按照省政府要求，結(jié)合我州實際，積極落實村莊規(guī)劃編制目標任務(wù)，進一步加快村莊規(guī)劃編制進度，加強對村莊規(guī)劃編制工作指導，提高村莊規(guī)劃的質(zhì)量，確保按時、按質(zhì)、按量完成全州村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

三是強化村莊規(guī)劃的組織實施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，依據(jù)村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，促進規(guī)劃編制引導項目建設(shè)、項目建設(shè)

依據(jù)規(guī)劃實施的良性互動，提升村莊建設(shè)水平。

四是進一步加強村莊規(guī)劃管理工作。目前，大理州規(guī)劃局已配合州編辦完成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)調(diào)研工作，近期將形成專題報告上報州委、州政府批準，盡快按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以及《條例》的相關(guān)要求，建立健全全州的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，提高村莊規(guī)劃的管理水平，嚴格村莊規(guī)劃管理，逐步規(guī)范村莊建設(shè)行為，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：村莊規(guī)劃建設(shè)工作方案

村莊規(guī)劃建設(shè)工作方案

村莊規(guī)劃建設(shè)工作方案

為了搞好行政村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我村小康社會進程，本著堅持合理布局、節(jié)約用地，因地制宜、量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，特制定以下規(guī)劃方案：

一、基本情況

村位于鎮(zhèn)北2公里處，轄區(qū)內(nèi)有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總?cè)丝?700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農(nóng)作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創(chuàng)新，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經(jīng)形成

初步規(guī)模，收到了一定的經(jīng)濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養(yǎng)殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。

二、村莊現(xiàn)狀

1、從村民住房方面看，大多數(shù)村民都住上了磚混結(jié)構(gòu)的大瓦房，很多農(nóng)戶住上了樓房，居住條件明顯改善。

2、道路交通方面，我村已經(jīng)通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內(nèi)道路硬化率較低。

3、電力通訊設(shè)施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。

三、我村土地利用和空間布局

1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內(nèi)一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。

2、根據(jù)規(guī)劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統(tǒng)，著力改

善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。

四、我村建設(shè)性規(guī)劃

因地制宜、實事求是、突出重點、科學規(guī)劃。

1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統(tǒng)一標準建房，盡量選用原來宅基地，節(jié)約利用土地。

2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。

3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農(nóng)作物秸稈、家禽糞便等。

4、村環(huán)境保護方面：從綠化、村莊整治上下功夫，著力搞好村生態(tài)環(huán)境保護，全面加強村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差現(xiàn)象，努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現(xiàn)狀，改善村容村貌。那一世范文網(wǎng)

五、組織實施

村莊建設(shè)所需經(jīng)費，在縣、鎮(zhèn)財政補助的基礎(chǔ)上，著力協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)捐資和發(fā)動村民籌資投勞。運用村民代表會議和廣播宣傳等各種形式，切實加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、共建美好家園的濃厚氛圍。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

為有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治，加快我村新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加強新農(nóng)村建設(shè)工作的實施意見》（佛發(fā)?2010?6號）文件精神，現(xiàn)就我村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃與建設(shè)提出如下方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規(guī)劃先行、節(jié)約用地，因地制宜、分類指導，重點突出、穩(wěn)步推進，政府引導、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設(shè)規(guī)劃體系，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，達到村莊規(guī)劃科學、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境美化的目標。

二、目標任務(wù)

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩(wěn)步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治任務(wù)。

（一）規(guī)劃目標任務(wù)。按照“因村制宜，突出特色，改善環(huán)境，促進發(fā)展”的原則，高標準編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建示范村規(guī)劃體系。

（二）設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治目標任務(wù)

1、大力實施“農(nóng)村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風格基本統(tǒng)一、色調(diào)基本協(xié)調(diào)、窗檐基本規(guī)整的標準；房前屋后平整綠化工程；農(nóng)戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環(huán)境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質(zhì)量，實施集中供水；農(nóng)村節(jié)能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉(xiāng)污染源頭，有效改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；垃圾及農(nóng)肥集中堆放處理工程：垃圾和農(nóng)肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統(tǒng)排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現(xiàn)象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施農(nóng)村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離?！笆濉逼陂g，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農(nóng)戶用上安全電。

3、公共設(shè)施。積極配套和完善文化、娛樂、醫(yī)療等公共設(shè)施。文體活動場所可與打谷場統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用；村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設(shè)立衛(wèi)生室；建連鎖化“農(nóng)家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風良好”的要求，對農(nóng)民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農(nóng)戶不超過120平方米，層數(shù)以2－3層為宜，體現(xiàn)單體建筑個性與整體風格和諧統(tǒng)一，形成地方特色與自然環(huán)境相互融合的村莊風貌。

5、村容整治。農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設(shè)置公廁，標準不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養(yǎng)家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養(yǎng)用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規(guī)劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設(shè)施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優(yōu)化村莊出入口環(huán)境面貌。

6、生態(tài)綠化。按照人均不低于1.5m2的標準布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經(jīng)濟作物和鄉(xiāng)土樹種；推行農(nóng)作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災(zāi)減災(zāi)。地處洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質(zhì)危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設(shè)置滅火器等防火、滅火設(shè)備。2層以上住房應(yīng)進行抗震設(shè)防設(shè)計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區(qū)、文物保護單位的，要按已批準的規(guī)劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)民居建筑和公共建筑，有關(guān)專業(yè)部門要進行充分論證，確定保護、修復的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內(nèi)進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領(lǐng)導小組具體負責日常工作，定期對新農(nóng)村建設(shè)工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據(jù)各戶的經(jīng)濟水平、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現(xiàn)田園風光、融合現(xiàn)代文明”的新村莊。

要以產(chǎn)業(yè)為支撐，突出發(fā)展旅游型的新型村鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟發(fā)展

（三）完善政策，構(gòu)建平臺。一是盤活土地，籌集建設(shè)資金。在節(jié)約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設(shè)，邊復墾；二是加快人口聚集。鼓勵農(nóng)民進集鎮(zhèn)生活、居住，對條件惡劣地區(qū)的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設(shè)步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設(shè)的扶持力度，完善配套農(nóng)村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設(shè)，并帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農(nóng)田的恢復、堤渠塘堰的維修、中低產(chǎn)田改造為重點，不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高抵御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平；辦好村文化活動室、村衛(wèi)生室建設(shè)項目，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村人民群眾精神文化生活。

第五篇：村莊建設(shè)規(guī)劃的具體步驟

村莊建設(shè)規(guī)劃的具體步驟

第一步：基礎(chǔ)資料的調(diào)查和分析

包括規(guī)劃區(qū)和周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展資料、現(xiàn)狀條件、建設(shè)條件、自然環(huán)境條件資料等的調(diào)查和分析。

第二步：規(guī)劃方案設(shè)計（建設(shè)規(guī)劃圖）

（1）根據(jù)對基礎(chǔ)資料等的分析，確定村莊性質(zhì)和發(fā)展方向，計算人口發(fā)展規(guī)模，擬定各類不同功能建設(shè)項目的布局和總體藝術(shù)構(gòu)圖的基本原則。

（2）在上述基礎(chǔ)上提出不同的用地布局方案。并對每個布局方案的各個系統(tǒng)分別進行分析、研究和比較。其內(nèi)容為：村莊形態(tài)和發(fā)展方向，道路交通系統(tǒng)，工副業(yè)生產(chǎn)用地，居住用地的選擇，商業(yè)、行政、文教衛(wèi)生用地選擇，園林綠化系統(tǒng)的布置等，逐項進行分析比較。

（3）在各方案進行經(jīng)濟技術(shù)分析和比較的基礎(chǔ)上，提出相對經(jīng)濟合理的用地布局方案。

（4）在用地布局方案基礎(chǔ)上進行各類建筑物的造型和空間布置景觀設(shè)計。第三步：溝通方案

就建設(shè)規(guī)劃方案與甲方溝通，并記錄修改意見。

第四步：完成全部規(guī)劃

（1）根據(jù)甲方意見修改、完善方案。

（2）制定各項工程管線布局和用地豎向規(guī)劃。

（3）估算近遠期建設(shè)投資和工程量，并制定近期建設(shè)規(guī)劃圖。

（4）編寫村莊建設(shè)規(guī)劃的說明書。

第五步：方案匯報

（1）制作方案說明幻燈片。

（2）參加評審會，認真聽取領(lǐng)導、專家意見，并詳細記錄。

第六步：最終成果

根據(jù)領(lǐng)導、專家意見，對相關(guān)圖紙及說明書進行修改。