第一篇：管理改造村莊建設(shè)

文章標(biāo)題：管理改造村莊建設(shè)

**縣按照“加快工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，生產(chǎn)生活設(shè)施向城鎮(zhèn)和小康村集中，實(shí)行工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)等各不相同的實(shí)際情況，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設(shè)新農(nóng)村，取得良好成效。

依托產(chǎn)業(yè)建新村模式培育和依托產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業(yè)園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨近縣工業(yè)園、食品工業(yè)小區(qū)、鐵石口工業(yè)小區(qū)、大橋工業(yè)小區(qū)的200多個村小組，組織大批農(nóng)民到工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)培訓(xùn)和務(wù)工，人均月平均務(wù)工收入800元以上，相當(dāng)于務(wù)農(nóng)收入的3倍以上。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產(chǎn)，使臍橙、半夏等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大，據(jù)初步估算，今年臍橙可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元、甜玉米及加工產(chǎn)值2億元、生豬1.8億元、水產(chǎn)1.5億元，等等，農(nóng)民從10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中人均可獲益1600元以上，加快了農(nóng)民致富，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是亦工亦商型。我縣按照工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動的思路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

搞好規(guī)劃造新村模式為引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把縣城與小城鎮(zhèn)、小康村、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個整體來規(guī)劃和建設(shè)，形成了一個縣城、16個小城鎮(zhèn)、240個小康村“三位一體”城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，加快農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是城市小區(qū)型。我們聘請了深圳設(shè)計院專家搞好了**縣城第三輪總體規(guī)劃修編。二是城鎮(zhèn)商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。在小城鎮(zhèn)，規(guī)劃了既有新農(nóng)村特色又有商品房功能的社區(qū)化新城鎮(zhèn)。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環(huán)境潔化為主要內(nèi)容，按照“適當(dāng)集中、科學(xué)布局、節(jié)約耕地、體現(xiàn)小康”原則，建設(shè)小康新村。四是農(nóng)村社區(qū)型。按照“農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)城市化、城市生態(tài)化”要求，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)。

整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)分布合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新農(nóng)村。一是擴(kuò)建治理型。對規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)集中。二是保留治理型。對原規(guī)劃建設(shè)還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化”要求進(jìn)行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮(zhèn)新店子新農(nóng)村示范點(diǎn)，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規(guī)劃，分住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)66.8。我縣利用和發(fā)揮綠水青山的自然山水優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)山水、田園、民居、道路、綠化和諧統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)莊園型新農(nóng)村。如，大塘埠鎮(zhèn)長崗上連塘新農(nóng)村示范點(diǎn)按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設(shè)小康樓，建成了**獨(dú)有的生態(tài)農(nóng)莊型新農(nóng)村。西牛鎮(zhèn)牛頸村羅屋新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規(guī)模地進(jìn)行“三清三改”，建設(shè)了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態(tài)新村。

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程

順應(yīng)村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農(nóng)業(yè)人口人，外來人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮(zhèn)黨委對村級支部進(jìn)行調(diào)整，建立了黨支部，在區(qū)委區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為載體，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在內(nèi)涵式發(fā)展上做文章，在精細(xì)管理上下功夫，解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，著力于經(jīng)濟(jì)工作和社會事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年3月鎮(zhèn)第一期新農(nóng)村建設(shè)村莊改造工程拉開了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機(jī)，注重村莊改造的時代性、實(shí)效性，以前瞻性的發(fā)展眼光，合乎村情的整體布局，統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學(xué)性、合理性、實(shí)用性。在規(guī)劃布局階段，根據(jù)八大改造建設(shè)項(xiàng)目，通過召開村民代表會、黨員會、座談會、發(fā)放村民告知書，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見，黨支部書記**帶領(lǐng)班子和規(guī)劃設(shè)計人員深入村宅現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)決策，規(guī)劃論證，結(jié)合村情精心規(guī)劃，合理布局，注重實(shí)效；工程實(shí)施階段，帶領(lǐng)組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊(duì)伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督；組織小分隊(duì)拆除違章，整治環(huán)境，美化家園。經(jīng)過近一年有條不紊的改造建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；通過生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網(wǎng)，全面改善水環(huán)境；建設(shè)公共廁所、垃圾房、農(nóng)宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環(huán)境，建設(shè)中心綠地，組團(tuán)綠化和牡丹公園，營造清潔、文明環(huán)境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿(mào)市場、茶室、文化活動中心、農(nóng)家樂，全面提升村級公共服務(wù)能力，凸現(xiàn)出農(nóng)村的新氣象、新風(fēng)貌，被確定為村莊改造的示范點(diǎn)，接待了大批市區(qū)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的視察參觀，被評為上海市村莊改造先進(jìn)集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長效管理上完善機(jī)制，充實(shí)人員，增投財力，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域的保潔保綠管理機(jī)制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無章、蒼蠅滋生的不雅現(xiàn)象，村級公共設(shè)施專人管理，聯(lián)防隊(duì)協(xié)助，做到管理全覆蓋，常態(tài)化，使村民感受到：實(shí)事工程有成效，長抓不懈環(huán)境好。優(yōu)美的環(huán)境陶冶人、引領(lǐng)人，提升了村民的文明素養(yǎng)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央的宏偉目標(biāo)，村莊改造工程的有序推進(jìn)，順利實(shí)施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實(shí)事工程合乎實(shí)情，順應(yīng)民意，共同參與，注重實(shí)效。

第三篇：村莊改造工作總結(jié)

村莊改造工作總結(jié)

今年，在廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，結(jié)合工作計劃，以“硬化、凈化、亮化、美化、有序化”（五化）為重點(diǎn)內(nèi)容，開展村莊整治工程，深受群眾的歡迎。下面就**村莊整治工作的具體做法和取得的成效作以下匯報。

先講具體的做法，主要有六個方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面建設(shè)小康社會，提高村民的生活質(zhì)量、健康水平和物質(zhì)文明程度，使村莊整治工作順利開展，我們成立了以村黨總支部書記為組長，村主任、副書記為副組長、總支部委員、村委會委員（兩委）為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了以村民組長為理事長，部分黨員、村民代表為成員的的村莊整治理事會，從而保證了村莊整治工作的快速有效開展。

二是發(fā)揮群眾智慧，精心部署計劃。村兩委班子把村莊整治工作作為一項(xiàng)“民心工程”來抓，多次召開了村民代表大會和全體黨員會議，廣泛聽取黨員干部、群眾的意見和建議。并邀請專業(yè)設(shè)計人員根據(jù)我村的實(shí)際情況因地制宜制訂了科學(xué)合理的創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，提出了以“硬化、凈化、亮化、美化、有序化”的“五化”工作目標(biāo)，并從四方面制定村莊整治工作計劃：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生水平；二是加強(qiáng)衛(wèi)生保潔工作，健全保潔制度；三是重點(diǎn)抓好美化綠化工作，更新綠化樹木，出臺綠化管理制度；四是集中整治道路環(huán)境，清除房前屋后的所有堆積物，保證村莊整潔有序。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造整治氛圍。為加快村莊整治工作進(jìn)程，調(diào)動黨員干部、群眾參與的積極性，大力營造整治村莊、整治環(huán)境、改造村容、建設(shè)新村的氛圍，我們專門研究制定出村莊整治宣傳方案，主要內(nèi)容為召開會議、學(xué)習(xí)文件、編印村民守則和村民公約、懸掛橫幅等。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是添置了一座垃圾房，兩個休閑場地，健身器材10余件。以及休閑場地的周邊設(shè)施。共投入約52萬。二是投入資金40多萬元更換了道路兩旁的所有路燈，并新添了19座太陽能路燈。整合社會力量，集中整治環(huán)境。為居民的進(jìn)宅路道路硬化60多戶。約6600平方米。共計約35多萬元。對廢棄的破屋草棚進(jìn)行拆除，拆除12戶，200多平方米。建造污水處理站，為村內(nèi)污水及時處理掉。清楚宅前屋后垃圾，藤條等爬藤植物。投入40多萬元為村民墻面整修了，總整修了74戶村民。約9000多平方米。

另外，我們充分利用社會力量改善村容村貌，一是組織村民代表及黨員、干部進(jìn)行一月一次衛(wèi)生大掃除，主要清理房前屋后的堆積物，保證道路暢通和整潔，清除花壇中白色垃圾、以及對雜草、確?；玖己蒙L和環(huán)境綠化。二是組織各家各戶不定期的對道路進(jìn)行清掃，保持路面整潔。三是專門聘請一名保潔員負(fù)責(zé)每天生活垃圾的清掃和搬運(yùn)，基本消除垃圾和污染物質(zhì)。通過開展以上工作，我村的村莊整治取得了明顯的成效，村容村貌大有改觀，人們的精神面貌煥然一新。

主要成效有以下幾個方面：一是班子的凝聚力強(qiáng)了，威信更高了。為了這次整治活動，大家心往一處想，勁往一處使，黨員、干部在工作中深入農(nóng)戶知社情，積極為民辦實(shí)事，與村民的溝通多了，感情密切了，距離拉近了，關(guān)系融洽了。村民對村干部的情緒也沒了，抱怨也少了，感情也更親切了。二是群眾的環(huán)境意識提高了，生活習(xí)慣不一樣了。通過這次村莊整治的大力宣傳，村民一改“只要室內(nèi)一塵不染，不管室外塵土飛揚(yáng)”的觀念，開始注重村莊環(huán)境建設(shè)。大部分村民在實(shí)施生活垃圾袋裝化后及時將垃圾倒入垃圾箱中，出現(xiàn)在道路上的垃圾少了，長期的堆積物沒了，衛(wèi)生死角也消除了。此外，不少村民還自覺的投入到村部組織的衛(wèi)生整治工作中來，參與到衛(wèi)生保潔和和衛(wèi)生監(jiān)督的行列隊(duì)伍中。三是村民的生活情趣變了，精神生活豐富了。在村莊整治過程中，我們制定了村民公約，把村民一部分精力轉(zhuǎn)移到綠化的護(hù)養(yǎng)上來，既陶冶了村民的情操，又提高了村民的生活品位。此外，通過對室外活動場所器械的添置，村民的業(yè)余生活變的越來越豐富了，以往的閑來麻將、無事吵架的壞現(xiàn)象沒了，出現(xiàn)了早上養(yǎng)花談花經(jīng)、中午樹下話農(nóng)事、晚上學(xué)習(xí)講國事，白天閑來動筋骨的良好精神風(fēng)貌。總的來說是，村莊整治整得好，農(nóng)村舊容換新貌，康莊大道路條條通，紅花綠樹四周繞，人們臉顏盡歡笑，精神生活豐富了，生活質(zhì)量大提高，小康生活早來到。

第四篇：基于寧波市新農(nóng)村建設(shè)的村莊改造研究

基于寧波市新農(nóng)村建設(shè)的村莊改造研究

張美亮1,2，徐進(jìn)1,2，張殿發(fā)

2（1.寧波大學(xué)建筑設(shè)計研究院規(guī)劃所 浙江 寧波315211;2.寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院 浙江 寧波315211）摘要：從分析寧波市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)、過程和結(jié)果出發(fā)，指出村莊改造是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，安全準(zhǔn)則、規(guī)模效應(yīng)、比較優(yōu)勢和歷史文脈是村莊改造的四大價值取向。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)，因地制宜、目標(biāo)控制的村莊改造思路，把當(dāng)前的農(nóng)村分為為示范村、整治村和控制村三類，并提出村莊改造的具體行為方式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)（NVC）；村莊改造；價值取向；分類指導(dǎo)；行為模式

中圖分類號：F291，TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

寧波位于東海之濱、長三角南翼，是與燦爛的河姆渡文化相聯(lián)系的國家歷史文化名城，是在改革開放中快速發(fā)展的沿海港口城市，也是首批“全國文明城市”。寧波現(xiàn)有3000多個行政村，個體差異大，現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展機(jī)會也很不平衡，既有滕頭村、灣底村、小路下村這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完備，令“城里人羨慕”的“示范村”，也有生產(chǎn)方式落后、生活條件簡陋，青壯年大量外出的“欠發(fā)達(dá)村”，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸成“副業(yè)”，興辦企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，但還保留著宅基地和基本農(nóng)田的“非城非村”，更有外來人員不斷增加，出租房屋和土地成為主要收入來源的“亦城亦村”。隨著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，一場范圍更廣、規(guī)模更大、影響更深遠(yuǎn)的農(nóng)村改造高潮即將來臨。村莊不同區(qū)位、不同形態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同人員組成的“農(nóng)村”地域，具有不同的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向，需要不同規(guī)劃模式和改造方式。明確村莊改造的價值取向，研究多指標(biāo)綜合、分目標(biāo)控制的村莊分類方法，是保證新農(nóng)村建設(shè)“因地制宜、分類指導(dǎo)”的前提和基礎(chǔ)。

1村莊改造是寧波建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要手段

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快建設(shè)全面小康社會的偉大實(shí)踐[1]。新農(nóng)村建設(shè)之所以適合全國，就是因?yàn)樗皇呛唵蔚拇彐?zhèn)建設(shè)行為，而是涵蓋整個農(nóng)村深化改革、促進(jìn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。各地從實(shí)際出發(fā)，可以有不一樣的方案，也可以有不一樣的速度和目標(biāo)要求[2]。對應(yīng)寧波新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、操作過程和預(yù)期結(jié)果，村莊改造是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

基金項(xiàng)目：浙江省自然科學(xué)基金（Y104001）

第一作者簡介：張美亮（1974～），男（漢族），山西原平人，國家注冊城市規(guī)劃師，碩士.主要研究方向?yàn)榇彐?zhèn)規(guī)劃.E-mail: zhangmeiliang@nbu.edi.cn

從發(fā)展目標(biāo)來看，村莊改造可以逐步破除現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變[3]，逐步形成建立在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從操作過程來說，村莊改造以市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為導(dǎo)向，以新村建設(shè)和環(huán)境整治為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，從注重點(diǎn)上村莊整治建設(shè)向充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能，以點(diǎn)帶面，成片連線整治建設(shè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)要素集聚和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提升區(qū)域整體形象和發(fā)展水平。

從預(yù)期結(jié)果來說，通過現(xiàn)有不同類型的村莊改造，引導(dǎo)資本要素、土地資源、勞動力的有序流動和合理集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、升級、轉(zhuǎn)移，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化的發(fā)展，使大量的農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，有效地減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，逐步使農(nóng)村區(qū)域的各類農(nóng)業(yè)勞動者成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人。

2村莊改造的價值取向

通過規(guī)劃修編和行政區(qū)劃調(diào)整，寧波目前尚保留三千多個行政村、近萬個自然村落。與城市日新月異的發(fā)展變化相比，傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落在不斷加速的城市化進(jìn)程中呈現(xiàn)出很大的分異性。除少數(shù)村莊發(fā)展成為令城里人羨慕的小康村以外，“臟、亂、差，生態(tài)環(huán)境不斷惡化”，“散、小、弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏”仍然與大多數(shù)的農(nóng)村聯(lián)系在一起，許多村莊公共服務(wù)設(shè)施與城市相比明顯落后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力日趨衰弱。為此，村莊改造的價值取向首先就在于保證村民的居住生活安全, 在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，并充分重視是歷史文脈的傳承和田園風(fēng)光的保留。

2.1 安全準(zhǔn)則

受“先富論”影響，以“個私企業(yè)”為特征的“草根經(jīng)濟(jì)”得到快速發(fā)展，辦企業(yè)、開工廠，“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”成為許多農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的顯性表征，但除個別村莊個體實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和環(huán)境優(yōu)美”的發(fā)展目標(biāo)外，多數(shù)傳統(tǒng)村落在市場競爭中走上“三弱”的不可持續(xù)發(fā)展之路，集中表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)虛弱、公共服務(wù)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，公共交通、消防安全、飲水質(zhì)量、內(nèi)河水環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等公共安全問題成為“農(nóng)民最關(guān)心”的問題，均衡增長、均等機(jī)會和公共安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要命題，生態(tài)安全和社會公平成為“十一五”期間村莊改造的基準(zhǔn)點(diǎn)。

2.2 規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了從集體生產(chǎn)到分戶經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在市場競爭中的規(guī)模效應(yīng)逐步減弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新社區(qū)呼換新型的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。寧波市的鄉(xiāng)村建設(shè)從“百千工程”向“社會主義新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“政績發(fā)展觀”向“科學(xué)發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變。調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的規(guī)模和布局，不僅要有利于種植業(yè)、林果業(yè)及加工業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，也要為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“共建共享”創(chuàng)造條件，特別要為市場經(jīng)濟(jì)條件下公交、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施追求“規(guī)模效應(yīng)”提供空間布局支持。

2.3 比較優(yōu)勢

充分利用和發(fā)揮村莊的比較優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是村莊改造的核心目標(biāo)。不同的鄉(xiāng)村有不同的基礎(chǔ)和不同的發(fā)展方向，位于平原地區(qū)、鄰近城市區(qū)的村莊，要在鄉(xiāng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上與城市形成有機(jī)的互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)格局；而位于山區(qū)、半山區(qū)的許多鄉(xiāng)村在區(qū)位、交通等方面處于劣勢，卻有生態(tài)優(yōu)勢和風(fēng)景資源，這類鄉(xiāng)村應(yīng)在區(qū)域環(huán)境容量的指導(dǎo)下開發(fā)林特資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。村莊改造的不是簡單的“移民”，而是基于比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村特色的發(fā)掘和提升。

2.4 歷史文脈

在城市化快速推進(jìn)過程中，許多城市面臨著一種“文化失落”、“歷史斷層”的尷尬境地，而多數(shù)鄉(xiāng)村比較平緩的發(fā)展過程則避免了歷史文脈的割裂，“鄉(xiāng)土性”成為現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容。能否保護(hù)好鄉(xiāng)村特有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光，杜絕“千村一面”的現(xiàn)象發(fā)生，是衡量城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成敗的一個重要標(biāo)志。村莊改造應(yīng)在加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、提高廣大農(nóng)民群眾生活水平的同時，充分重視村民的“戀土情結(jié)”和鄰里關(guān)系，在增強(qiáng)村民歸屬感的同時，加強(qiáng)地方特色的保護(hù)和歷史文脈的傳承。3 基于改造目標(biāo)的村莊分類

3.1 以往村莊分類方式述評

村莊的形成和發(fā)展與一定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素相適應(yīng)。在學(xué)術(shù)研究或社會實(shí)踐中，常常根據(jù)區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異或發(fā)展目標(biāo)等指標(biāo)對村鎮(zhèn)進(jìn)行分類[4]?，F(xiàn)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》按照村莊、集鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)體系中的職能劃分為基層村、中心村、一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)四個層次；按照人口規(guī)模，又分為大、中、小型三級。根據(jù)村莊主要居住區(qū)的地形地貌特征，劃分為山區(qū)村、半山區(qū)、平原村、沿海村、海島村等五個類型。按鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，一般分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村三大類。按照城市化影響程度，分為城市型村莊、轉(zhuǎn)化型農(nóng)村和封閉型鄉(xiāng)村三種類型。這些單因子村莊分類方法只注重村莊的一個側(cè)面，難以滿足“因地制宜、分類指導(dǎo)”的新農(nóng)村建設(shè)要求。

3.2基于改造目標(biāo)的村莊分類

3.2.1 村莊分類的基本思路

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)。我們所建設(shè)的新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，但這并不意味著統(tǒng)一步調(diào)、全面鋪開、把現(xiàn)在所有的3000多個行政村都改造成符合“20字方針”農(nóng)民新村。根據(jù)寧波城市化發(fā)展的規(guī)律，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，2020年城市化率將達(dá)到70%，農(nóng)民的數(shù)量會不斷減少，農(nóng)村的規(guī)模會適度擴(kuò)大。村莊分類首先要考慮許多農(nóng)村人口已呈絕對減少的現(xiàn)實(shí)，其次是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展要求。

（2）因地制宜，目標(biāo)控制。我們的新農(nóng)村建設(shè)不是脫離開城市、就農(nóng)村論農(nóng)村的封閉自救行為，而是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程，是在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中以公共財政帶動投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善的村莊改造活動。在這一活動過程中，不同區(qū)位的村莊有不同的規(guī)劃控制目標(biāo)，不同基礎(chǔ)的村莊有不同的發(fā)展機(jī)會，有的村莊湮沒于城市化浪潮中，有的村莊保留著田園風(fēng)光；有的村莊位于生態(tài)敏感區(qū)，其生產(chǎn)方向和空間發(fā)展受到嚴(yán)格控制，有的村莊依托市場競爭

不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)能力，將會走上全面小康之路。

3.2.2 基于改造目標(biāo)的分類結(jié)果

根據(jù)村莊在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展序列中的價值取向，結(jié)合寧波實(shí)施“百千工程”的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)有的農(nóng)村分為為示范村，整治村和控制村三類。

（1）示范村，即集中建設(shè)的農(nóng)村居民集聚區(qū)，包括全面小康示范村和特色村兩類。前者有全面小康建設(shè)示范村、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村，后者有生態(tài)示范村、園林式鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、歷史文化名村等。這樣的鄉(xiāng)村在數(shù)量上盡管比較少，但從質(zhì)量上來講，確是村莊中的“精英”，更是鄉(xiāng)村的“真容”。村莊改造的目標(biāo)就是不斷擴(kuò)大示范村的范圍，同時在更高的水平上建設(shè)示范村。

（2）整治村，即規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，代表了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的一般水平。在未來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演化過程中，可能有一部分會被城市兼并而成為城鎮(zhèn)的一部分[5]，也有一部分可能會建成有特色的鄉(xiāng)村，從根本上講，由于缺少可持續(xù)發(fā)展保障條件，總體數(shù)量和個體規(guī)模會不斷減少。村莊改造的目標(biāo)是調(diào)整用地空間，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)居環(huán)境。

（3）控制村，近期保留，遠(yuǎn)期撤并的特殊居民點(diǎn)。目前主要位于城市規(guī)劃區(qū)、大中型產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制區(qū)生態(tài)敏感區(qū)或?yàn)?zāi)害易侵襲地區(qū)，有些是空心村[6]，有些是沒有發(fā)展空間的自然村?？傮w上說，這些鄉(xiāng)村在未來的發(fā)展過程中將逐漸消失，至少是在自然演變過程中也會隨著各種政策的控制和人口主動流轉(zhuǎn)而失去存在的意義。村莊改造的目標(biāo)是保障基本生活條件的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)搬遷。

4村莊改造的行為方式

堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)合力，必須根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，結(jié)合城市體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的要求，因地制宜，對示范村、整治村和控制村分別采用不同的建設(shè)管理模式，或集聚建設(shè)、或拆遷控制、或整治疏理，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村順利轉(zhuǎn)型，保留的農(nóng)村各具特色，生態(tài)敏感區(qū)的村民得到妥善安置，最終實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，最大程度地減少農(nóng)民的目標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，調(diào)整村莊布局結(jié)構(gòu)

村莊布局結(jié)構(gòu)是城市化進(jìn)程中整個農(nóng)村變遷在居住形式上的反應(yīng)。村莊布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整可分為三個層次，一是各自然村內(nèi)部的調(diào)整；二是在行政村內(nèi)部自然村的合并，三是跨行政村的深度整合[7]。前一階段“百千工程”主要是針對自然村的小調(diào)整，受村民傳統(tǒng)思維和宅基地分配制度的影響，單純的行政設(shè)置上的村莊合并難以引導(dǎo)村莊布局合理化。村莊改造和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)查研究，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，防止控制村的無序擴(kuò)張而造成更大浪費(fèi)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶、小村向示范村集聚以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4.2 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

許多示范村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的今天，形成強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)能力是村莊各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多村莊依托便利條件和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但對于絕大數(shù)的整治村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的充分改善始終是村莊可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。推動宅基地整

理、實(shí)施農(nóng)田集中承包、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，培育強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化人居環(huán)境建設(shè)

寧波市的絕大多數(shù)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了路、水、電“村村通”，但網(wǎng)絡(luò)化程度低，系統(tǒng)性差，尤其是文教衛(wèi)生和醫(yī)療等公共服務(wù)嚴(yán)重落后于城市。村莊改造的重點(diǎn)是整合各部門的新農(nóng)村建設(shè)資金，調(diào)動各方參與的積極性，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改造和配建必要的公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民逐步向示范村或集中建設(shè)區(qū)集聚；以生活垃圾分類收集、污水糞便生態(tài)化處理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)整治村的人居環(huán)境建設(shè)。

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Research on Village Reconstruction Based on New Village Construction in

Ningbo

ZHANG Mei-liang1，ZHANG Dian-fa2，XU Jin1

（1.Department of City Plan, Ningbo University Architectural Design & Research Institute； 2.Faculty of Architectural, Civil

Engineering and Environment, Ningbo University, Ningbo 315211,China）

Abstract： With analysis of the objective, process and result of socialism new village constructionin Ningbo, it’s suggested that village reconstruction is very important in new village construction, and the safety-rule, scale-effect, comparative-predominance, and historical-context are the four value-orientations in village reconstruction.According to the reconstruction rule of urban-rural unified planning, advances by steps, right reconstruction for right village, and objective-orientation, it’s proposed that the current village should be classified into three types: demonstrated, renovated and confined.The appropriate behavior pattern of village reconstruction is suggested as well.Key words：new village construction；village reconstruction；direction by classification；value-orientation；behavior pattern

CLC number：F291，TU982.29Document code：A

第五篇：村莊建設(shè)與管理工作意見

關(guān)于村莊規(guī)劃建設(shè)與管理工作的意見

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，強(qiáng)化村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

2007年村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理工作指導(dǎo)思想是：以社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針為指導(dǎo)，以新一輪村莊規(guī)劃修編為總抓手，以建設(shè)“文明生態(tài)鎮(zhèn)，打造后花園”為根本目標(biāo)，以構(gòu)建中心村、改造空心村、遷并弱小自然村為主線，以點(diǎn)帶面，示范帶動，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步加大舊村改造力度，逐步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善群眾的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，提升村莊建設(shè)與管理的品味和檔次。

二、目標(biāo)要求

1、完善村莊規(guī)劃。各村圍繞新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，按照“因地制宜、突出特色、適度超前、操作可行”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對本村規(guī)劃進(jìn)行新一輪的修編和完善。在編制村莊規(guī)劃時，市鄉(xiāng)道和“村村通”穿村道路的規(guī)劃要嚴(yán)格按“建筑紅線”和“道路紅線”的要求，從道路兩側(cè)排水溝外緣起，市鄉(xiāng)道15米內(nèi)，“村村通”道路10米內(nèi)不準(zhǔn)再規(guī)劃新建房屋。村外道路按交通部門規(guī)定，從道路邊溝外側(cè)起15米內(nèi)為公路建設(shè)控制區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)搞任何建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。規(guī)劃要突出功能分區(qū)，詳細(xì)劃定樓房區(qū)、平房區(qū)、公益活動區(qū)，并對邊遠(yuǎn)弱小的自然村遷村并點(diǎn)，逐步將兩個村納入鎮(zhèn)駐地管理。規(guī)劃遷并的弱小自然村，不再在村內(nèi)審批宅基地，原則上今后鎮(zhèn)村兩級也不再投資興建各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。各村要為弱小村做好安置規(guī)劃，并積極

做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵到被并入村建房居住。規(guī)劃時要結(jié)合實(shí)際，與山區(qū)旅游開發(fā)相銜接。旅游景區(qū)沿線破舊房屋的拆除改造與景區(qū)道路建設(shè)相結(jié)合，突出特色，體現(xiàn)底蘊(yùn)。規(guī)劃站要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制的組織和督導(dǎo)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位詳細(xì)規(guī)劃，組織專家認(rèn)真評審，確保規(guī)劃質(zhì)量，爭取今年完成5個中心村，6個行政村的詳細(xì)規(guī)劃。

2、加快小康村建設(shè)步伐，按照村莊規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地加快小康村建設(shè)，農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅制。凡年滿20周歲在本村落戶的農(nóng)村居民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請一處宅基地。鼓勵子女與父母同住。農(nóng)民建房應(yīng)堅持拆舊建新原則，異地建新宅目前有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回；對建新房后未拆除原有舊房影響村莊規(guī)劃的必須依法拆除地上建筑物和其他附屬物，騰出宅基地。嚴(yán)禁個人之間非法交易，對到期不退還的，由鎮(zhèn)政府通知村委會，依法強(qiáng)行拆除地上建筑物和其他附屬物，收回超標(biāo)用地及空閑地。暫不影響村莊規(guī)劃的作為臨時經(jīng)濟(jì)用地處理，由村委會與該戶簽訂有償使用協(xié)議，按每年每平方米3-8元（山區(qū)村莊1.5-5元）收取。戶口在外的非農(nóng)業(yè)戶并在單位購買了住房，而且農(nóng)村又有住宅，影響舊村改造規(guī)劃的，村委會要通知本人限期拆除，對地上建筑物有使用價值的，適當(dāng)給予補(bǔ)償。到期不拆除的，由鎮(zhèn)政府通知村委會，對地上建筑物及附屬物適當(dāng)估價給予補(bǔ)償，作價后的地上建筑物及其附屬物和宅基地歸集體所有。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、教師、黨員干部要帶頭執(zhí)行上述規(guī)定，否則將作嚴(yán)肅處理。今后新建住戶特別是沿街建筑要統(tǒng)一高度、層數(shù)、式樣，要與發(fā)展剪云山旅游景區(qū)相適應(yīng)，做到新穎別致，富有地方特色；新建住房在搞好房屋建設(shè)的同時，要本著干凈衛(wèi)生、整潔美觀、節(jié)約能源的原則，建好衛(wèi)生廁所、沼氣池。已按規(guī)劃建成的住宅要限期進(jìn)行三改；各村要加大工作力度，制訂有關(guān)政策提升農(nóng)村住宅的整體水平，改善群眾居住條件。

村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃逐年實(shí)施。對未完成通街任務(wù)的村，要加大工作力度和投入，力爭3-5年內(nèi)全部完成通街任務(wù)，為本村發(fā)展

構(gòu)筑良好框架。已完成通街任務(wù)的村要進(jìn)一步配套完善村內(nèi)主次干道，巷道及其排水設(shè)施，村內(nèi)主干道要求寬不低于12米，巷道寬不低于4米，并實(shí)施硬化、路宅（田）分家，在此基礎(chǔ)上修建高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生公廁，文化體育娛樂設(shè)施，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，有條件的村村內(nèi)主干道兩側(cè)要設(shè)置綠化帶，栽植行道樹，兩側(cè)墻面要配有教育與警示意義的宣傳欄，并進(jìn)行亮化、美化，提升村民的居住水平。結(jié)合實(shí)際建設(shè)規(guī)范的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室，達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)。

3、強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)與管理。要強(qiáng)化村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。村民建房要嚴(yán)格按程序，首先由建房戶向村委會提出建房申請，由村民會議或村民代表會議研究確定并報鎮(zhèn)審查同意后，由規(guī)劃站現(xiàn)場測量定樁后方可施工。嚴(yán)禁各村不經(jīng)報批私自定點(diǎn)放線。對村內(nèi)現(xiàn)有亂搭亂建的違法建設(shè)，各村要組織力量限期拆除。對由于疏于管理、私自做主而造成村莊建設(shè)混亂或各種矛盾糾紛的，鎮(zhèn)政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全衛(wèi)生長效管理機(jī)制和衛(wèi)生保潔及環(huán)境管理制度，組織教育村民自我管理，有條件的村建立專職保潔隊(duì)伍。堅決杜絕臟、亂、差及各種違法現(xiàn)象，為群眾營造一個優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。

4、膨脹鎮(zhèn)駐地規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)規(guī)模，突出發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的聚集效應(yīng)和功能效應(yīng)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中抓好鎮(zhèn)域人口向鎮(zhèn)區(qū)的合并轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)駐地村逐漸向駐地聚集，鼓勵鎮(zhèn)域村民到鎮(zhèn)駐地購買商品房。鎮(zhèn)區(qū)以外的相關(guān)村，特別是弱小村，原則上不再安置民房，要逐步向中心村集中，向行政村聚集靠攏。鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個人都不得違背。目前，路北段鐵路橋至鎮(zhèn)政府門口，路口至鎮(zhèn)供水站為鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)。凡鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程設(shè)施，首先向鎮(zhèn)政府提出建設(shè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，向市規(guī)劃局提出申請，經(jīng)市規(guī)劃局審核發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可

證，并經(jīng)規(guī)劃局定點(diǎn)放線后，方可動工，同時，持規(guī)劃局審批手續(xù)辦理用地手續(xù)。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性建設(shè)，必須依法申請使用國有土地，國有土地使用存出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行。建設(shè)用地涉及集體建設(shè)用地要辦理征用手續(xù)、涉及農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和征用手續(xù)。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)構(gòu)建臨時建筑，必須經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站批準(zhǔn)并在批準(zhǔn)的期限內(nèi)拆除，禁止在批準(zhǔn)臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，臨時使用土地期限一般不超過二年，確需超過二年的應(yīng)重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、鎮(zhèn)里成立村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)度管理，及時協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，并積極爭取上級部門的幫助和支持，協(xié)助各村完成村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。

2、年終組織相關(guān)部門深入各村，逐村檢查，依據(jù)考核得分排出名次，由鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行表彰獎懲。