第一篇：俄羅斯的環(huán)境保護(hù)與立法權(quán)

俄羅斯的環(huán)境保護(hù)與立法權(quán)

M.M.布林丘克 劉洪巖* 編譯

? 2012-05-30 08:55:47

來(lái)源：《北方法學(xué)》2007年3期

摘要：從上個(gè)世紀(jì)90年代，俄羅斯開(kāi)始了積極生態(tài)立法活動(dòng)，經(jīng)過(guò)十幾年的積累，形成了獨(dú)具俄羅斯特色的生態(tài)法律體系及立法特點(diǎn)，積累了豐富立法經(jīng)驗(yàn)。其中關(guān)于生態(tài)立法一體化以及其他立法的生態(tài)化的趨向彰顯俄羅斯生態(tài)立法中人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)立法理念和價(jià)值訴求。作者在充分給予俄羅斯生態(tài)立法與環(huán)境保護(hù)正面評(píng)價(jià)的同時(shí)，以批判的視角，對(duì)現(xiàn)行俄羅斯生態(tài)立法中存在的憲法原則與立法活動(dòng)的不銜接問(wèn)題，以實(shí)證分析的方法進(jìn)行翔實(shí)論證，不僅為俄羅斯立法者們提供一定的指導(dǎo)作用。對(duì)于中國(guó)的生態(tài)立法活動(dòng)也起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 俄羅斯生態(tài)立法 生態(tài)權(quán) 生態(tài)立法規(guī)劃

當(dāng)今，以分權(quán)原則的視角來(lái)綜合評(píng)定國(guó)家行為的結(jié)果時(shí)，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)俄羅斯國(guó)家立法機(jī)關(guān)活動(dòng)的評(píng)價(jià)是正面的和積極的。并且，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，俄羅斯聯(lián)邦就積極的開(kāi)展了對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法。

還是從20世紀(jì)末開(kāi)始，俄羅斯生態(tài)立法的發(fā)展與先前時(shí)期相比已越來(lái)越呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如果說(shuō)先前俄羅斯生態(tài)立法更多的注重諸如對(duì)自然資源保護(hù)立法的關(guān)注，那么隨著1991年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)的法律《環(huán)境保護(hù)法》的頒布，在調(diào)整生態(tài)關(guān)系的立法之中，俄羅斯生態(tài)立法更加注重生態(tài)立法一體化的立法機(jī)制的構(gòu)建。確立了社會(huì)與自然和諧發(fā)展的立法理念，開(kāi)始更多的關(guān)注對(duì)一些專(zhuān)有自然資源客體保護(hù)和利用方面的立法。

上個(gè)世紀(jì)末，俄羅斯的立法機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量立法活動(dòng)，其中包括了《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》、《關(guān)于自然藥用資源、醫(yī)療保健地區(qū)和療養(yǎng)地法》、《專(zhuān)屬自然資源保護(hù)區(qū)法》、《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》、《居民輻射安全法》、《高科技活動(dòng)的國(guó)家法律調(diào)控法》、《關(guān)于化學(xué)殺蟲(chóng)除莠劑和農(nóng)藥安全法》、《關(guān)于生產(chǎn)和生活的廢物排放法》及其他法律法規(guī)。關(guān)于自然資源保護(hù)方面的立法顯著增加。

更為重要的立法是上個(gè)世紀(jì)90年，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)于那些能夠引起不良生態(tài)后果領(lǐng)域的立法。譬如：《原子能法》、《工業(yè)安全法》、《緊急事務(wù)處理法》等等。與此同時(shí)，民事、刑事、行政方面立法的生態(tài)化（即對(duì)生態(tài)需求的反映）過(guò)程也在進(jìn)行之中。

總之，上個(gè)世紀(jì)90年代的俄羅斯生態(tài)立法與在此之前的時(shí)期相比更具有一系列實(shí)質(zhì)性的優(yōu)點(diǎn)。其中主要包括以下幾個(gè)方面：

?生態(tài)立法體系的形成：這一時(shí)期俄羅斯構(gòu)建了關(guān)于周?chē)h(huán)境保護(hù)的立法體系；關(guān)于自然綜合體保護(hù)的立法體系；關(guān)于自然客體保護(hù)立法體系。而在此之前，諸如此類(lèi)的立法僅僅是作為加強(qiáng)對(duì)個(gè)別自然客體立法活動(dòng)的優(yōu)先發(fā)展方向而存在。在現(xiàn)階段，俄羅斯生態(tài)立法均衡發(fā)展的趨勢(shì)是通過(guò)生態(tài)立法一體化和部門(mén)立法生態(tài)化的方式對(duì)生態(tài)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的。當(dāng)代俄羅斯對(duì)生態(tài)法律關(guān)系的調(diào)整較之與先前時(shí)期相比更具有更多的先進(jìn)性，為俄羅斯生態(tài)立法的進(jìn)一步的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?俄羅斯生態(tài)法律規(guī)范在整個(gè)生態(tài)規(guī)范性法律文件體系中數(shù)量顯著增加。過(guò)去這類(lèi)規(guī)范大多從屬于機(jī)關(guān)和政府這一效力級(jí)別的規(guī)范調(diào)整。當(dāng)前，對(duì)自然與社會(huì)和諧發(fā)展領(lǐng)域的法律關(guān)系的立法調(diào)整成為了俄羅斯聯(lián)邦憲政分權(quán)原則得以實(shí)現(xiàn)的前提，同時(shí)還服務(wù)于未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦構(gòu)建法治國(guó)家的政治訴求的需要。

?確認(rèn)了對(duì)自然客體和資源多種所有制形式，加強(qiáng)了在自然資源立法中對(duì)自然客體和資源多種所有制形式的保護(hù)力度。俄羅斯立法中承認(rèn)對(duì)自然資源的私人占有的合法化，特別是對(duì)土地所有權(quán)的私人占有的合法化，為進(jìn)一步發(fā)展俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了先決條件，具有重大意義。

?俄羅斯聯(lián)邦憲法中關(guān)于公民生態(tài)權(quán)的承認(rèn)和確立。在俄羅斯一定程度上已經(jīng)創(chuàng)建了保障公民生態(tài)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)、遵守和保障的法律機(jī)制。對(duì)公民生態(tài)權(quán)的承認(rèn)以及對(duì)公民生態(tài)權(quán)得以遵守和保障的法律機(jī)制，是俄羅斯有意識(shí)的不斷完善民主、構(gòu)建法治和社會(huì)國(guó)家的又一例證。

?對(duì)利用自然資源和保護(hù)周?chē)h(huán)境的法律調(diào)整機(jī)制的完善。俄羅斯立法領(lǐng)域通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)鑒定制度、生態(tài)許可制度、工業(yè)客體安全預(yù)警制度和生態(tài)監(jiān)察等制度的構(gòu)建，對(duì)預(yù)防和有效的控制生態(tài)災(zāi)難和預(yù)防生化危害后果的發(fā)生起到了很好效果。同時(shí)，俄羅斯在立法上更多的關(guān)注對(duì)生態(tài)責(zé)任的法律調(diào)整，首先是對(duì)生態(tài)違法的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的調(diào)整。

俄羅斯聯(lián)邦其它立法的生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是對(duì)當(dāng)代俄羅斯生態(tài)立法積極的、正面的評(píng)價(jià)的例證之一。加強(qiáng)對(duì)周?chē)h(huán)境的保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)良好的周?chē)鷳B(tài)環(huán)境狀況不僅是以生態(tài)立法為基礎(chǔ)，而且還要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的（企業(yè)主的）、民事的、行政的、刑法的方面立法的最佳整合，對(duì)有關(guān)工業(yè)安全和俄羅斯其他領(lǐng)域的立法的共同調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。其它領(lǐng)域立法的生態(tài)化訴求在俄羅斯聯(lián)邦其它法律之中得以體現(xiàn)，例如：《原子能利用法》、《關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《居民醫(yī)療保健法》，以及《俄聯(lián)邦刑法典》和其他規(guī)范性法律文件中。

盡管俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)立法具有諸多的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)不得不承認(rèn)，俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)是欠缺連貫性的事實(shí)。從21世紀(jì)伊始，俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)法立法的良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)有所減退。尤其在最近一段時(shí)間內(nèi)，俄聯(lián)邦國(guó)家杜馬通過(guò)了一系列與社會(huì)生態(tài)利益相違背法律，客觀(guān)的表明了俄羅斯國(guó)家生態(tài)政治欠缺連貫性的特點(diǎn)。

為了證實(shí)俄羅斯國(guó)家生態(tài)政治欠缺連貫性這一命題，首先不能不談到的是，一系列涉及廢棄核燃料被允許準(zhǔn)入的法律在俄羅斯立法機(jī)構(gòu)中被通過(guò)的事實(shí)。其中包括2001年7月10日通過(guò)的《關(guān)于對(duì)俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第50條補(bǔ)充的規(guī)定》1，這一補(bǔ)充規(guī)定了準(zhǔn)許將國(guó)外的核反應(yīng)堆中具有輻射性的熱能裝置輸入俄羅斯以用于臨時(shí)性技術(shù)封存或者進(jìn)行加工再處理。這里值得注意的是，根據(jù)俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第50條的規(guī)定，明令禁止從其他國(guó)家向俄羅斯輸入以保存或者掩埋放射性廢物和物質(zhì)。

上述被通過(guò)的一系列法律，完全違背生態(tài)專(zhuān)家主張和社會(huì)生態(tài)利益。按照許多鑒定專(zhuān)家的意見(jiàn)，在俄羅斯暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)和能力以防止這些物質(zhì)可能給俄羅斯帶來(lái)的安全隱患2。還是在該法案處于起草階段，基于對(duì)這項(xiàng)冒險(xiǎn)的法律草案可能被通過(guò)，由此所帶來(lái)的對(duì)俄羅斯生態(tài)安全危害的顧慮，俄羅斯綠色組織的負(fù)責(zé)人曾客觀(guān)的向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)指出，“如果這些法律草案變成法律，那么俄羅斯很可能會(huì)成為國(guó)際核物質(zhì)的掩埋地”3。通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)的漠然態(tài)度中可以讓我們認(rèn)識(shí)到，正是基于可以從那些試圖擺脫核廢物威脅的國(guó)家那里獲得200億美元的誘惑，俄羅斯國(guó)家杜馬議員竟全然不顧及2500萬(wàn)俄羅斯公民提出的，為了實(shí)現(xiàn)禁止從國(guó)外將核廢料輸入俄羅斯領(lǐng)土目的，而要求對(duì)這些涉及國(guó)家重大的、也是最基本的生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行全民公決的意愿，杜馬議員完全無(wú)視社會(huì)中有90％的俄羅斯人反對(duì)從其他國(guó)家將放射性物質(zhì)輸入俄羅斯領(lǐng)土進(jìn)行保存、掩埋、加工的社會(huì)調(diào)查結(jié)果。

這期間有二十個(gè)俄羅斯聯(lián)邦主體正式提出抗議，有十多個(gè)城市舉行游行要求罷免杜馬議員4。

俄聯(lián)邦國(guó)家杜馬對(duì)這些涉及核物質(zhì)安全法律的通過(guò)是基于國(guó)家杜馬曾通過(guò)的關(guān)于保障國(guó)家重大決策的法律草案的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的5。俄聯(lián)邦國(guó)家杜馬之所以通過(guò)有關(guān)可以向俄羅斯境內(nèi)輸入廢棄的核燃料的相關(guān)法律，其目的僅僅是為了獲取金錢(qián)利益。格維理依－布薩烏指出，正是由于意識(shí)到生態(tài)災(zāi)害可能給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人放棄了6億美元收益，以用于支付允許向自己國(guó)家領(lǐng)土掩埋1500萬(wàn)噸有害廢渣而不使領(lǐng)土遭到破壞的費(fèi)用6。

俄羅斯國(guó)家杜馬的另一項(xiàng)立法成果是在2002年1月10日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》7。該法是俄羅斯生態(tài)立法領(lǐng)域一項(xiàng)新的部門(mén)法律文件.專(zhuān)家們?cè)鴮?duì)部法律進(jìn)行了整體性的評(píng)價(jià)，將其中那些對(duì)俄羅斯整個(gè)生態(tài)立法體系有影響的不足之處予以糾正。

目前,俄羅斯科學(xué)院國(guó)家與法律研究所和俄羅斯其他科學(xué)機(jī)構(gòu)的生態(tài)法研究中心在自己的科研工作中，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)法律機(jī)制的完善給予極大的關(guān)注，尤其是把對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和放射性自然資源利用方面內(nèi)容作為重要科研課題加以研究，目的是為了使憲法賦予公民的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境享有權(quán)的得到切實(shí)的尊重。并由此確立了一系列諸如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)許可制度、生態(tài)審計(jì)等制度，作為對(duì)公民實(shí)現(xiàn)憲法性生態(tài)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。上述列舉的每種制度構(gòu)成了生態(tài)法律機(jī)制最重要的有機(jī)組成部分之一,在整個(gè)生態(tài)法律機(jī)制體系中各自發(fā)揮其應(yīng)有的職能.讓人感到意外的是，在新頒布的《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度內(nèi)容方面的規(guī)定同先前的法律相比，沒(méi)有做任何的修改和補(bǔ)充。只是把這種最重要的生態(tài)制度看作為是類(lèi)似生態(tài)認(rèn)證制度、生態(tài)許可制度、生態(tài)保險(xiǎn)制度等環(huán)境保護(hù)制度加以輕描淡寫(xiě)。關(guān)于生態(tài)審計(jì)制度也僅僅只是在法律條文中闡釋了一下概念。正是因?yàn)樾路ㄖ写嬖谥T如此類(lèi)瑕疵，因此，俄羅斯現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制中仍然保留著類(lèi)似1991年《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中存在的問(wèn)題。

在新的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法中，還存在一些問(wèn)題，譬如很多有關(guān)立法技術(shù)的規(guī)則遭到破壞，其中主要是涉及那些關(guān)于生態(tài)法律機(jī)制的最主要制度的基本規(guī)定，該法將法律的規(guī)范性屬性的立法技術(shù)的內(nèi)涵表述到了最低點(diǎn)。新的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法中大量充斥了非確定性格式化的規(guī)范。其中包括一些傳統(tǒng)上不應(yīng)該由程序關(guān)系調(diào)整的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)鑒定和生態(tài)許可等制度都被運(yùn)用到生態(tài)法的核心制度之中了。

新的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法是俄羅斯立法者們破壞的法律創(chuàng)制的最重要規(guī)則的范例，該法嚴(yán)重違反了法律創(chuàng)制所依據(jù)的法的進(jìn)步性、科學(xué)依據(jù)性以及職業(yè)性等規(guī)則。總之，它弱化了俄羅斯法的在社會(huì)中的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力的非生態(tài)化趨勢(shì)。而且這種非生態(tài)化的趨勢(shì)占據(jù)了國(guó)家權(quán)力的主流，對(duì)俄羅斯社會(huì)構(gòu)成了威脅。同時(shí)還嚴(yán)重?fù)p害了俄羅斯國(guó)家的威信，使得國(guó)家忽視了對(duì)公民生態(tài)憲法權(quán)的保障。

我們?cè)诔姓J(rèn)當(dāng)今的俄羅斯生態(tài)立法與先前時(shí)期的生態(tài)立法相比具有一定進(jìn)步性的同時(shí)，也應(yīng)該很清楚的認(rèn)識(shí)到，俄羅斯現(xiàn)行生態(tài)法律規(guī)范中明顯存在著空白之處，現(xiàn)行生態(tài)立法中還存在著一系列的嚴(yán)重的瑕疵8。俄羅斯生態(tài)立法領(lǐng)域的這種狀況，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不能適應(yīng)科學(xué)研究的表象及其內(nèi)容相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的需要了。

首先，生態(tài)立法形式和內(nèi)容的不和諧一致具體表現(xiàn)為，立法在內(nèi)容上欠缺科學(xué)性與憲政發(fā)展基本原則的法治訴求相違背。在新的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法里主要體現(xiàn)在該法的第1條、第10條和18條上9。

根據(jù)俄羅斯憲法第1條有關(guān)法治國(guó)家規(guī)定。法治國(guó)家的一個(gè)最主要的特征之一就是法律規(guī)范的基本內(nèi)容在這些國(guó)家中被法律確定下來(lái)，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在被那些國(guó)家權(quán)力的代表機(jī)關(guān)通過(guò)的法律中得到確認(rèn)，而不應(yīng)由次一等級(jí)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)它加以規(guī)定。傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)行立法機(jī)構(gòu)通常有確定的形式加以表現(xiàn)，相應(yīng)的法律規(guī)范中大多具有格式化的特點(diǎn)?，F(xiàn)行俄羅斯生態(tài)立法中，仍然存在過(guò)去社會(huì)主義國(guó)家時(shí)期立法格式化的影子，很多調(diào)整生態(tài)關(guān)系的法律規(guī)范大多是由俄羅斯聯(lián)邦政府或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)先設(shè)定的，特別是那些涉及生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)認(rèn)證制度、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境不良影響的收費(fèi)制度方面的程序關(guān)系，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影子表現(xiàn)的尤為突出。

這樣的立法方式不僅與俄羅斯聯(lián)邦憲法第1條關(guān)于法治國(guó)家的基本原則相抵觸,同時(shí)與俄羅斯聯(lián)邦憲法第10條確立的分權(quán)原則也相違背。國(guó)家執(zhí)行權(quán)的基本任務(wù)不是制定規(guī)則,而是保證這些規(guī)則能夠不間斷的和有效的得到執(zhí)行.同樣應(yīng)該給予高度關(guān)注還有關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦憲法頒布的最近這十三年的實(shí)效性,作為俄羅斯的立法者本身并沒(méi)有切實(shí)的維護(hù)好憲法第18條的有效執(zhí)行。按照俄羅斯聯(lián)邦憲法第18條規(guī)定,自然人和公民的自由和權(quán)利是直接而有效的，正是基于公民的這些憲法權(quán)利確立了俄羅斯現(xiàn)行法律的思想和內(nèi)容。而作為立法權(quán)力機(jī)關(guān)和其他能夠?qū)α⒎ǔ绦虍a(chǎn)生影響的公權(quán)力的主體，主要是指俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上院和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)有保障公民憲政權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。從這些規(guī)則中我們不難推導(dǎo)出，國(guó)家的立法權(quán)是同公民對(duì)良好環(huán)境享有權(quán),周?chē)h(huán)境狀況知情權(quán),由于生態(tài)違法行為造成公民財(cái)產(chǎn)損失和健康損害的索賠權(quán)緊密相關(guān)的(憲法第42條)。

憲法第18條在將權(quán)利和自由確立為所有法律和立法機(jī)關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容的同時(shí)，在公民的憲法生態(tài)權(quán)利部分，首次把公民對(duì)良好周?chē)h(huán)境的享有權(quán)置于立法權(quán)之上，并規(guī)定實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定的兩方面的具體任務(wù)。第一，所謂的“法律的思想和內(nèi)容要以權(quán)利保障作為基礎(chǔ)”，這就意味著立法機(jī)關(guān)在通過(guò)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律時(shí)負(fù)有保障公民權(quán)利不被侵犯的法定義務(wù)。其中包括那些有關(guān)環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源的法律機(jī)制，以及保障公民享有良好環(huán)境權(quán)的法律機(jī)制等方面的義務(wù)。立法機(jī)關(guān)的第二個(gè)任務(wù)就是通過(guò)一系列的規(guī)范性法律文件，在這些文件中規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和保障公民憲法性生態(tài)權(quán)利得以有效實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是指定給立法機(jī)關(guān)的第一性任務(wù)，或者是第二性任務(wù)，從1993年12月俄羅斯聯(lián)邦新憲法得以通過(guò)之日起，這兩項(xiàng)任務(wù)就沒(méi)有得到真正解決。因此，時(shí)至今日，生態(tài)立法也沒(méi)有確立保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源方面的有效的機(jī)制，而我們給予更多關(guān)注的只是生態(tài)立法數(shù)量增減的外觀(guān)表象。

2002年1月10日頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第16條，規(guī)定了對(duì)環(huán)境實(shí)施不良行為的收費(fèi)形式。對(duì)污染環(huán)境的收費(fèi)制度成為了企業(yè)主們按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的潛在的、有力的經(jīng)濟(jì)刺激因素。時(shí)至今日，也就是從通過(guò)上述這一重要的法律規(guī)范之后的四年內(nèi)，這部關(guān)于環(huán)境污染收費(fèi)的聯(lián)邦法律也沒(méi)有得到通過(guò)。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法的第31條，強(qiáng)制性的生態(tài)許可證制度由俄羅斯聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定。生態(tài)許可證制度規(guī)定了生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合生態(tài)需求。這是生態(tài)法中關(guān)于預(yù)防生態(tài)和生化污染的最重要的制度。這項(xiàng)制度可以有效的預(yù)防在市場(chǎng)上那些生態(tài)性有害物質(zhì)的出現(xiàn)。保證了那些有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品在俄羅斯的生產(chǎn)。從俄羅斯聯(lián)邦法律確立了這種制度之日起已經(jīng)過(guò)去了四年，俄羅斯聯(lián)邦政府也沒(méi)有建立實(shí)施這種強(qiáng)制性生態(tài)許可證制度的具體程序。

同樣這部法的第57條，規(guī)定了在生態(tài)災(zāi)難法中確立生態(tài)災(zāi)難區(qū)的認(rèn)定和通告制度。甚至根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯大約15％的領(lǐng)土生態(tài)狀況不佳10。這種狀況恰恰證實(shí)了關(guān)于通過(guò)生態(tài)災(zāi)難的聯(lián)邦法律的重要性。從《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》生效之日起已經(jīng)過(guò)去了四年，《俄羅斯生態(tài)災(zāi)難法》仍舊沒(méi)有通過(guò)。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第105條規(guī)定，聯(lián)邦法律由俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）通過(guò)，同時(shí)俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）認(rèn)可。通過(guò)憲法的這條規(guī)定可以證實(shí)的是，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)只是有權(quán)認(rèn)可根據(jù)憲法規(guī)定的屬于聯(lián)邦級(jí)的法律。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第84條，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)對(duì)其簽署和頒布的聯(lián)邦法律承擔(dān)責(zé)任。這也就意味著，總統(tǒng)在簽署每一部法律之前有義務(wù)檢查每部法律的合憲性。只有那些符合條件的法律才能被簽署和頒布。

在生態(tài)立法制定的過(guò)程中，之所以出現(xiàn)一些一般性的和例行性的錯(cuò)誤，其主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行這些工作的時(shí)候沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的立法規(guī)劃。還是在1994年，學(xué)者們就已經(jīng)向俄羅斯國(guó)家杜馬生態(tài)委員會(huì)建議制定統(tǒng)一的發(fā)展生態(tài)立法的規(guī)劃。在1996年莫斯科舉行的關(guān)于同生態(tài)違法作斗爭(zhēng)的全俄羅斯大會(huì)的決議中，闡釋了關(guān)于制定發(fā)展生態(tài)立法統(tǒng)一規(guī)劃的必要性。相關(guān)的建議被提交到俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦政府，但最后結(jié)果還是被束之高閣。相類(lèi)似的建議在2003年1月俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)組織的《自然資源的生態(tài)立法保障問(wèn)題》的國(guó)際會(huì)議上決議中也有所體現(xiàn)。

確立生態(tài)立法的統(tǒng)一規(guī)劃可以用來(lái)調(diào)整立法工作，在這一規(guī)劃中，要充分考慮到國(guó)家的政治情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式、環(huán)境狀況以及其它的事實(shí)因素等，從而構(gòu)建合理的生態(tài)法律體系和建立科學(xué)的生態(tài)法律通過(guò)的程序。在這些規(guī)劃中應(yīng)該能夠解決諸如生態(tài)立法法典化前景等一些問(wèn)題?，F(xiàn)在這樣的任務(wù)在生態(tài)法律科學(xué)中被經(jīng)常討論，有些學(xué)者也有創(chuàng)建性的提出了未來(lái)生態(tài)立法法典化的多種形式。從另一個(gè)方面講，現(xiàn)有的這些關(guān)于生態(tài)立法法典化的觀(guān)點(diǎn)不是被否決，就是在任何情況下都被作為不需要的法律而降低其被通過(guò)的可能性。例如，在2002年11月，俄聯(lián)邦議會(huì)科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生和生態(tài)委員會(huì)組織的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦主體自然保護(hù)活動(dòng)的規(guī)范性法律保障問(wèn)題》會(huì)議決議中，談到過(guò)通過(guò)一系列法律的必要性和可行性，以我所見(jiàn)，這些提法有些模凌兩可，缺少可操作性。其中包括建議通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全法》、《關(guān)于法人、公職人員和公民環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》、《地下資源利用生態(tài)安全法》、《周?chē)h(huán)境化學(xué)安全法》。國(guó)家生態(tài)立法的統(tǒng)一規(guī)劃將提供給我們關(guān)于通過(guò)類(lèi)似上述所提及到的生態(tài)法律的社會(huì)需求的迫切現(xiàn)實(shí)性。

本文所討論的問(wèn)題的重要意義在于，這些規(guī)劃可以提供給我們確立制定、發(fā)展和實(shí)施生態(tài)立法的方面規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。俄羅斯憲法總則是法律的立法基礎(chǔ)，是所有權(quán)利主體履行法定義務(wù)的根據(jù)，其中也包括有關(guān)國(guó)家公權(quán)力主體所應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)的所有制度。

在對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬關(guān)于自然資源保護(hù)的立法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要指出的是，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬在制定上述領(lǐng)域的立法工作的計(jì)劃方面是不自由的，在確立自己工作路線(xiàn)時(shí)要受制于俄聯(lián)邦憲法。杜馬通過(guò)的法律的思想和內(nèi)容，就像立法機(jī)關(guān)所有活動(dòng)一樣被限定在憲法所規(guī)定的生態(tài)權(quán)之中，首先就是每個(gè)人對(duì)良好周?chē)h(huán)境的享有權(quán)。構(gòu)建保障遵守、實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和維護(hù)這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律體系，唯一的法律評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是立法機(jī)關(guān)對(duì)自然資源保護(hù)活動(dòng)的成效。

注釋?zhuān)?/p>

*姆.姆.布林丘克 法學(xué)博士，教授, 俄羅斯科學(xué)院國(guó)家與法學(xué)院生態(tài)法研究中心主任

劉洪巖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所 副研究員, 黑龍江大學(xué)俄羅斯法律問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)。

1參見(jiàn)《俄羅斯法律匯編》，1996年第15卷，第1572頁(yè)。

2參見(jiàn)《綠色世界》，2004年第3-4期，第1頁(yè)。

3參見(jiàn)《綠色世界》，2001年第3-4期，第2頁(yè)。

4同上。

5參見(jiàn)《世紀(jì)規(guī)劃：我們未來(lái)的200億美元的核能合同》，載《絕密》，2001年第5期，第5頁(yè)。

6參見(jiàn)果貝洛夫。姆。尼：《發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)安全立法發(fā)展》，《國(guó)家法律問(wèn)題》，莫斯科，2000年，31頁(yè)；《關(guān)于生態(tài)安全的概念的法律內(nèi)容》，高等教學(xué)會(huì)議參考（法學(xué)），2000年，第1期，第119頁(yè)。

7參見(jiàn)《俄羅斯法律匯編》，2002年第2卷，第133頁(yè)。對(duì)該法的科學(xué)分析參見(jiàn)：布林丘克。姆。姆，杜巴維克。阿。列：《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法：理論和實(shí)踐》，《國(guó)家與法》2003年第1期，第30-41頁(yè)。

8環(huán)境立法方面的立法中包含了大量的格式化規(guī)范。這樣的規(guī)范性立法活動(dòng)，起碼有兩點(diǎn)不足。第一，制定的這些格式化規(guī)范，在國(guó)家正常的立法活動(dòng)中經(jīng)常使國(guó)家法律的實(shí)效性得不到發(fā)揮。例如，1991年12月19日頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了生態(tài)保險(xiǎn)制度和俄羅斯政府規(guī)定的生態(tài)保險(xiǎn)資金的使用制度。時(shí)至今日，生態(tài)保險(xiǎn)制度在俄羅斯也沒(méi)有建立起來(lái)。此外存在很多的國(guó)家制定的格式化的規(guī)范，因此使得很多非常重要的法律規(guī)范被列入到某些法律條款的從屬地位之下。

另一方面，立法者對(duì)制定格式化法律規(guī)范的與日俱增的興趣，不符合俄羅斯聯(lián)邦憲法的第10條的關(guān)于分權(quán)原則的規(guī)定。譬如，《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》總計(jì)由34條構(gòu)成，其中有17條是由俄羅斯聯(lián)邦政府或者專(zhuān)門(mén)的調(diào)整該領(lǐng)域或者其他相關(guān)領(lǐng)域的空氣保護(hù)全權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的委托制定的。

立法者們對(duì)于制定的格式化法律規(guī)范的興趣產(chǎn)生一系列負(fù)面的影響：第一，立法者本身沒(méi)有創(chuàng)建調(diào)整保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源的機(jī)制；第二，具有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，實(shí)踐證明，并不急于完成立法機(jī)關(guān)的委托；第三，降低了對(duì)生態(tài)關(guān)系法律調(diào)整的效果；第四，增加了主管機(jī)關(guān)法律規(guī)范創(chuàng)制的范圍；第五，損害了法治國(guó)家和法律至高無(wú)上的原則。正如尤。阿?；裘茁宸蛑赋龅哪菢樱胺芍粮邿o(wú)上的地位僅僅是口頭的，而不去落到實(shí)處，這樣情況必須克服”（基霍米洛夫。尤。阿：《俄羅斯立法發(fā)展共同規(guī)劃》，見(jiàn)《俄羅斯立法發(fā)展規(guī)劃》，主編塔。雅。哈勃琳耶娃、尤。阿。基霍米洛夫、尤。巴。奧爾洛夫斯基。莫斯科果拉捷次城出版社，2004年版，第12頁(yè)。）。

9尤。阿?；裘茁宸蜃⒁獾搅⒎ㄉ蠈?duì)這種狀況的反應(yīng)。其中他寫(xiě)道“在過(guò)去十年，遺憾的是在俄羅斯憲法和立法活動(dòng)之間存在著一些不銜接，在立法的某些領(lǐng)域，憲法規(guī)范表現(xiàn)力很弱”。立法的發(fā)展的價(jià)值趨向首先應(yīng)該定位于俄羅斯聯(lián)邦憲政原則的實(shí)現(xiàn)?！抖砹_斯立法發(fā)展規(guī)劃》，主編塔。雅。哈勃琳耶娃、尤。阿?；裘茁宸颉⒂?。巴。奧爾洛夫斯基。莫斯科果拉捷次城出版社，2004年版，第11頁(yè)。）。

10參見(jiàn)1996年4月1日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)第440號(hào)令：《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，《俄羅斯法律匯編》，1996年第15卷，第1572頁(yè)。

第二篇：合理劃分稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)

合理劃分稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)

【摘 要】 合理劃分稅收立法權(quán)限，在統(tǒng)一稅政的前提下適當(dāng)下放稅收管理權(quán)是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我國(guó)當(dāng)前制定《稅收基本法》(或稱(chēng)《稅法通則》)亟需解決的重要課題。賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)符合中央、地方立法權(quán)限適當(dāng)劃分的憲法原則，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以法律的形式明確規(guī)范并有效實(shí)施稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)的適當(dāng)下放。

【關(guān)鍵詞】 稅收立法權(quán) 稅收管理權(quán) 合理劃分

十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》規(guī)劃了關(guān)于分步實(shí)施稅制改革的戰(zhàn)略，提出了“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”的重要任務(wù)。合理劃分稅收立法權(quán)限，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)，完善稅收管理體制也是我國(guó)當(dāng)前制定《稅收基本法》(或稱(chēng)《稅法通則》)過(guò)程中不可回避的重大問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局許善達(dá)副局長(zhǎng)指出，只有合理劃分稅收立法權(quán)限，才能創(chuàng)制出科學(xué)、嚴(yán)密的稅收法律規(guī)范，為稅收?qǐng)?zhí)法、司法等活動(dòng)提供明確、充分的法律依據(jù)，確保稅收組織收入和宏觀(guān)調(diào)控職能的有效發(fā)揮，確保稅收行政法律關(guān)系始終處于良性的互動(dòng)狀態(tài)。[1]為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)分稅制財(cái)稅管理體制的要求，適當(dāng)下放稅收立法權(quán)限，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限已成為目前大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。但問(wèn)題是，第一，如何真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以法律的形式明確中央與地方的稅收權(quán)限劃分;第二，稅收立法權(quán)限與稅收管理權(quán)限下放的范圍和程度應(yīng)如何確定;第三，如何協(xié)調(diào)中央與地方的稅收立法關(guān)系和管理權(quán)限;第四，如何對(duì)地方的稅收立法權(quán)限、管理權(quán)限實(shí)施必要的監(jiān)督和控制。

一、稅權(quán)的含義與稅權(quán)劃分

由于公共產(chǎn)品所具有的層次性，稅收也相應(yīng)具有層次性，這就涉及到了中央政府與地方政府之間的稅權(quán)劃分問(wèn)題。

稅權(quán)是整個(gè)稅收法律研究的核心問(wèn)題，也是分稅制體制的核心內(nèi)容，劃分財(cái)權(quán)的關(guān)鍵就是劃分稅權(quán)。所謂稅權(quán)，是指稅收的管轄權(quán)，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家與居民間的稅權(quán)關(guān)系;二是國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)構(gòu)間的稅權(quán)關(guān)系，即稅收的立法、執(zhí)法、司法權(quán)在國(guó)家機(jī)構(gòu)間的配置。所謂合理分權(quán)，主要是指這些權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)間的合理劃分問(wèn)題。[2]稅權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)包括稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)。其中，稅收立法權(quán)是基本的、原創(chuàng)性的權(quán)力;稅收行政權(quán)是最大量、最經(jīng)常行使的權(quán)力;稅收司法權(quán)是必不可少的，是為稅法有效實(shí)施和稅務(wù)部門(mén)依法行政提供有力保障的權(quán)力。

(一)稅收立法權(quán)。稅收立法權(quán)是國(guó)家立法權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止稅收法律、法規(guī)的權(quán)力。它是國(guó)家的一項(xiàng)專(zhuān)有權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力體系中的最高權(quán)力之一，它的行使在于對(duì)整個(gè)社會(huì)成員制定有關(guān)稅收方面的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

(二)稅收行政權(quán)。稅收行政權(quán)是執(zhí)行稅收法律、進(jìn)行稅收征收和管理的行政權(quán)，是政府的政權(quán)機(jī)關(guān)擁有的稅收征收管理方面的權(quán)限，包括稅收征收權(quán)和稅收管理權(quán)。這些權(quán)力對(duì)于有效地保障稅款的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)資源從私人部門(mén)向公共部門(mén)的移轉(zhuǎn)，有著十分重要的作用。

(三)稅收司法權(quán)。稅收司法權(quán)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家意志，按照固定的法律程序擁有的專(zhuān)門(mén)審理、判決稅務(wù)糾紛案件、稅務(wù)犯罪案件的權(quán)限。稅收司法權(quán)的正確行使和司法保障制度的建立完善，可為稅法實(shí)施和稅務(wù)部門(mén)依法行政提供有力保證。

從世界各國(guó)的制度建設(shè)來(lái)看，稅權(quán)的劃分，主要包括縱向和橫向劃分兩個(gè)方面。

稅權(quán)的縱向劃分，是指不同級(jí)次的同類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)之間在稅權(quán)方面的分割與配置。如稅收立法權(quán)在中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)之間的劃分。縱向劃分存在兩種模式，即集權(quán)模式和分權(quán)模式，主要涉及的是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。集權(quán)模式強(qiáng)調(diào)稅收立法權(quán)要高度集中于中央政權(quán)，而分權(quán)模式則強(qiáng)調(diào)將稅收立法權(quán)在各級(jí)政權(quán)之間分配。集權(quán)與分權(quán)的程度，以法律秩序里中央規(guī)范與地方規(guī)范的多少與輕重的相對(duì)比例而定?？v觀(guān)世界各國(guó)，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)集權(quán)的國(guó)家，還是強(qiáng)調(diào)分權(quán)的國(guó)家，其集權(quán)與分權(quán)都是相對(duì)的。

稅權(quán)的橫向劃分，是指稅權(quán)在相同級(jí)次的不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分割與配置。如在中央級(jí)次，稅權(quán)至少要在國(guó)會(huì)與中央政府(在我國(guó)是全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院)之間進(jìn)行劃分。

我們通常所說(shuō)的稅收管理體制應(yīng)涵蓋稅收立法權(quán)、稅收管理權(quán)、收入分配權(quán)等重要內(nèi)容，涉及的是中央與地方之間職責(zé)和財(cái)力的劃分。

二、稅權(quán)劃分的前提條件和一般原則

從實(shí)踐看，各國(guó)都是根據(jù)各自不同的政治體制、法制水平、經(jīng)濟(jì)情況及歷史文化等具體國(guó)情來(lái)確定本國(guó)的稅權(quán)劃分模式，因而不可能完全相同。因此，在確定稅權(quán)劃分內(nèi)容時(shí)，既要緊跟世界各國(guó)制度建設(shè)的趨向，看到某些國(guó)家稅權(quán)劃分的成功一面，也要具體分析其稅權(quán)劃分的背景，以綜合考慮影響稅權(quán)劃分的各種因素。

稅權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以下列條件為前提：

(一)政治與經(jīng)濟(jì)條件。稅收對(duì)國(guó)力的盛衰、社會(huì)的安定、政權(quán)的安危，都有重要意義。劃分稅權(quán)必須以維護(hù)中央政府在宏觀(guān)調(diào)控中的主導(dǎo)地位為前提，以有利于強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入分配格局為條件。在經(jīng)濟(jì)上，稅權(quán)劃分應(yīng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。每一個(gè)商品生產(chǎn)者都有自己獨(dú)立的利益，各個(gè)大小不同的區(qū)域，也有各自獨(dú)立的活動(dòng)要求，獨(dú)立地決定自身的事務(wù)，這就要求有相應(yīng)的稅收權(quán)限，稅收劃分必須有利于市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

(二)各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)合理劃分的條件。中央與各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)各自的職能，都負(fù)有一定的責(zé)任，這就是事責(zé)。有了事責(zé)，就須履行，就需權(quán)力保證，這就是事權(quán)。一級(jí)政府負(fù)有的事責(zé)大，事權(quán)也相應(yīng)擴(kuò)大。相應(yīng)地，政府為了履行事責(zé)，在擁有的各種事權(quán)中包含了十分重要的財(cái)政權(quán)。財(cái)權(quán)隨事權(quán)而生，是事權(quán)的一個(gè)組成部分。當(dāng)然，稅權(quán)是財(cái)權(quán)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，財(cái)權(quán)的內(nèi)容也同樣不只是稅權(quán)，還應(yīng)包括其他獲取財(cái)政收入的權(quán)力，它們同樣要在不同級(jí)次政府之間進(jìn)行劃

(三)法制條件。代表國(guó)家的中央政府和既代表國(guó)家又代表地方的地方政府之間的各種關(guān)系，都需要法律界定，稅權(quán)劃分也不例外。稅權(quán)劃分必須有法可依、有章可循，通過(guò)法律形式界定從中央到地方各級(jí)的立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的稅權(quán)權(quán)限，各級(jí)政府各盡其職，各行其事，在一定程度上可以減少稅收征管上的隨意性、盲目性，避免相互扯皮、相互越權(quán)行為，有利于依法征稅和依法行政。

由于地方政府相對(duì)中央政府而言更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品或地方公共產(chǎn)品更有針對(duì)性，因而可以避免由于中央政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品需統(tǒng)籌全局而造成的效率損失。鑒于各國(guó)的國(guó)情不同，其稅收管理權(quán)限的集權(quán)和分權(quán)程度也各不相同，但一國(guó)總應(yīng)結(jié)合自身的具體狀況，合理分權(quán)，使得地方能夠在不違背中央宏觀(guān)調(diào)控意圖的條件下，擁有完成自身職能所應(yīng)具備的稅收管理權(quán)限。

稅權(quán)劃分的一般原則如下：[3]第一，財(cái)權(quán)、稅權(quán)與事權(quán)相一致，政策目標(biāo)與政策手段之間大致平衡的原則。第二，課稅權(quán)宜劃歸中央政府的若干原則，具體包括以下課稅權(quán)：與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);與公平收入分配密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);與資源流動(dòng)性密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);轄區(qū)間稅基分布不均勻的稅種和容易導(dǎo)致轄區(qū)間稅負(fù)輸出的稅種。第三，課稅權(quán)宜劃歸地方政府的原則。地方政府要完成其職能，必須有相應(yīng)的財(cái)力保證。將某些稅種的課稅權(quán)賦予地方政府，是保證地方政府財(cái)力的必要條件。

地方稅是以地方稅收收入的歸屬為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的，遵循的是居住地原則。對(duì)于居民個(gè)人來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)提供的利益是一種最終受益。按照受益原則，要求人們?cè)谄涫芤娴馗顿M(fèi)，受益地指服務(wù)消費(fèi)的發(fā)生地，也即居住地?；谑芤嬖瓌t，某些稅種的征收對(duì)象獲得收益大小與當(dāng)?shù)卣峁┕卜?wù)的優(yōu)劣息息相關(guān)，因此，此類(lèi)稅種若稅負(fù)較重則意味著享受了較好的公共服務(wù)，不會(huì)出現(xiàn)稅基向稅負(fù)較低的地方轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，適合地方征收。

從理論上講，應(yīng)將稅基比較固定的稅種劃給地方政府，地方稅一般只能是以居住地為基礎(chǔ)的稅，這些稅只對(duì)本轄區(qū)居民征收，并且稅負(fù)最終歸屬于本轄區(qū)居民。從這個(gè)角度講，財(cái)產(chǎn)稅宜劃歸地方。

另外，從征管角度講，某些稅種由于自身特點(diǎn)，如稅源分散、計(jì)稅依據(jù)或稅率的確定較復(fù)雜等，地方政府及其部門(mén)的協(xié)助對(duì)稅收的征管尤為重要。這類(lèi)稅種由地方征收較為適當(dāng)，因?yàn)檫@樣做可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，降低稅收征管成本，提高征管效率。

三、賦予地方一定的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)

從公共物品或公共產(chǎn)品理論來(lái)說(shuō)，由于政府最主要的職能是提供公共物品，而公共物品是分層次的，從效率的角度說(shuō)，不同層次的公共物品應(yīng)當(dāng)由中央政府和地方政府分別提供。因此，對(duì)稅權(quán) 5

進(jìn)行有效配置，合理界定各級(jí)政府稅權(quán)范圍，有利于政府為社會(huì)、為國(guó)民提供更好的公共物品，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡，對(duì)不同層次的公共物品也存在著不同的偏好，特別是由于目前我國(guó)各級(jí)預(yù)算主體不能得到足額的財(cái)政收入，因而才會(huì)通過(guò)其他途徑來(lái)參與社會(huì)財(cái)富的分配。以上情況說(shuō)明，稅權(quán)適當(dāng)下放的確是必要的。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，迫切需要中央政府集中財(cái)力進(jìn)行有效的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;另一方面，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地情況差別很大，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，逐步建立完善的地方稅體系。因此，從總體上看，我國(guó)稅收立法權(quán)的劃分，應(yīng)建立起以中央立法為主、省級(jí)立法為輔，兩級(jí)立法相輔相成的立法格局。稅權(quán)縱向劃分的核心問(wèn)題，是對(duì)地方稅種的立法權(quán)應(yīng)否下放。筆者認(rèn)為答案應(yīng)是肯定的。理由在于：一是賦予地方適度的稅權(quán)，有利于促使地方因地制宜地積極采取某些稅收措施，挖掘稅收潛力，改善財(cái)政狀況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于中央主管部門(mén)集中精力，管好大政方針。二是賦予地方適度的稅權(quán)是有效實(shí)現(xiàn)地方政府職能的必要條件。三是適度分權(quán)有利于增強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性，如有些小稅種適當(dāng)下放給地方有利于地方因地制宜地開(kāi)辟新稅源，而且也解決了這些稅種全國(guó)統(tǒng)一立法難以適應(yīng)地方實(shí)際情況的矛盾。

地方享有稅收立法權(quán)符合中央、地方立法權(quán)限適當(dāng)劃分的憲法原則。憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)和人民政府，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)和規(guī)章。地方享有一定的稅收立法權(quán)也符合《立法法》的具體規(guī)定。

為此，我們認(rèn)為，除了應(yīng)將那些為保證全國(guó)政令和稅收政策統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方稅的稅收立法權(quán)集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權(quán)限作如下劃分：

(1)對(duì)稅源流動(dòng)性、外溢性較小，不易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，適宜由地方獨(dú)立征收的地方稅，允許省、自治區(qū)、直轄市在其行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)立開(kāi)征，如財(cái)產(chǎn)稅。

(2)稅源較為普遍、稅基不易產(chǎn)生地區(qū)之間轉(zhuǎn)移、對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響較小的稅種，以及涉及維護(hù)地方基礎(chǔ)設(shè)施的稅種，如城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，中央只負(fù)責(zé)制定這些稅種的基本稅法，其實(shí)施辦法、稅目稅率調(diào)整、稅收減免征收管理等權(quán)限可賦予地方。

(3)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征、對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響較小、但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大的地方稅種，除由中央制定基本法律和實(shí)施辦法外，稅目、稅率調(diào)整、征收管理等權(quán)限可下放給地方。

(4)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征且對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響較大的地方主體稅種，如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅，由中央制定基本法律法規(guī)及實(shí)施辦法，可將部分政策調(diào)整權(quán)下放給地方，由地方在中央規(guī)定的幅度范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及其他情況自行確定，如對(duì)稅率、扣除標(biāo)準(zhǔn)等可規(guī)定一定的浮動(dòng)幅度。

(5)地方稅收管理權(quán)原則上宜掌握在省級(jí)政府，不能層層下放，屬于地方立法的必須經(jīng)過(guò)立法程序的批準(zhǔn)，不得由有關(guān)部門(mén)自行決定處理。按照《立法法》第8條第8款的規(guī)定，有關(guān)稅收基本制度方面的事項(xiàng)屬于法律保留的范圍，只能制定法律，而法律的制定權(quán)限是全國(guó)人大及其常委會(huì)，地方權(quán)力機(jī)關(guān)只能按照《立法法》第63條、第64條的規(guī)定，由省、自治區(qū)、自轄市的人大及其常委會(huì)以及較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。因此，稅收立法權(quán)下放的范圍應(yīng)該只能是省、自治區(qū)、直轄市的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)以及較大的市的人大及其常委會(huì)。

(6)建議建立地方稅收立法、中央審查備案制度。省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)有關(guān)原則，通過(guò)稅收立法在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)征新的地方稅種，須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審查同意，并于事后報(bào)中央備案。

合理劃分稅收立法權(quán)限，在統(tǒng)一稅政的前提下，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的稅收法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以保證其規(guī)范有序地得以實(shí)施。為此應(yīng)加快制定《稅收基本法》(或稱(chēng)《稅法通則》)，以法律的形式明確中央與地方稅收權(quán)限的劃分，并進(jìn)一步健全地方稅制度，規(guī)范財(cái)政管理體制，完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持依法治稅。在我國(guó)進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)稅管理體系的進(jìn)程中，我國(guó)稅法體系的完善應(yīng)當(dāng)是中央和地方各自的稅收權(quán)限劃分明晰化、合理化。為此筆者建議在《稅法通則》的設(shè)計(jì)中借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)作出規(guī)定，采用中央集權(quán)并有效實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控前提下的適度分權(quán)模式。

第三篇：俄羅斯語(yǔ)言與文化

俄羅斯語(yǔ)言與文化
姓名：feibo 學(xué)號(hào)：

一 俄羅斯概況
俄羅斯，國(guó)名為俄羅斯聯(lián)邦，國(guó)旗采用由傳統(tǒng)的泛斯拉夫色白、藍(lán)、紅 三色所組成的三色旗。國(guó)徽采用以雙頭鷹為圖案的紅色盾。國(guó)花為象征光 明的向日葵。國(guó)歌為《俄羅斯國(guó)歌》。俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó) 家，有人口 1.41 億，80%分布在國(guó)土的歐洲部分，民族 130 多個(gè)，其中俄 羅斯人占 82.95%。主要少數(shù)民族有德意志、韃靼、烏克蘭、楚瓦什、巴什 基爾、等。俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)在由 21 個(gè)共和國(guó)，9 個(gè)邊疆區(qū)，46 個(gè)州，2 個(gè)聯(lián) 邦直轄市，1 個(gè)自治州，1 個(gè)自治區(qū)組成。幅員遼闊，物產(chǎn)豐富！

二

俄羅斯的語(yǔ)言與文化

人造文化 這是一種擁有記號(hào)，符號(hào)的藝術(shù)物品。人造文化是由人類(lèi)用各種 物品制造加工而成的 — 除此之外也包含了人類(lèi)社會(huì)生活中的各種現(xiàn)象：科學(xué)，迷信，藝術(shù)及民間傳說(shuō)。在上千年的歷史長(zhǎng)河中，俄羅斯人創(chuàng)造出了豐富的人類(lèi) 文化，藝術(shù)。俄語(yǔ)是俄羅斯聯(lián)邦的官方語(yǔ)言。各共和國(guó)有權(quán)規(guī)定自己的國(guó)語(yǔ)，有 30 多種語(yǔ)言。并在該共和國(guó)境內(nèi)與俄語(yǔ)一起使用，目前俄語(yǔ)是四個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó) 家的官方語(yǔ)言。俄語(yǔ)屬于 東斯拉夫語(yǔ)支,是世界語(yǔ)言之一, 同時(shí)也是最流行的 斯拉夫語(yǔ)之一.俄語(yǔ)同烏克蘭語(yǔ)與白俄羅斯語(yǔ)一樣由古俄語(yǔ)演變而來(lái).。俄羅斯領(lǐng)土跨越歐亞兩大洲，自然而然地融合了東西方兩種文化。俄羅斯文 學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在世界上享有盛譽(yù)，出現(xiàn)了普希金、萊蒙托夫、果戈里、別林斯基、陀斯妥耶夫斯基、托爾斯泰、契訶夫、高爾基、肖洛霍夫等世界馳名的大文豪和 作家。俄羅斯的美術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，繪畫(huà)有著悠久的歷史，著名的藝術(shù)大師有列維坦 列賓、蘇里柯夫、克拉姆斯科伊等。俄羅斯的宗教音樂(lè)和民間音樂(lè)有著深遠(yuǎn)的歷 史傳統(tǒng)，歌劇、交響樂(lè)和室內(nèi)音樂(lè)具有鮮明的民族氣質(zhì)，奔放豪邁。簡(jiǎn)要的說(shuō)俄羅斯文化具有：“中間性”，”兼容性”，“兩極性”，“ 多 樣性”。其原因，俄羅斯獨(dú)特的地理?xiàng)l件和歷史。讓這位亞歐巨人成為了中西文 化的混血兒。成為了東方嚴(yán)重的西方，西方眼中的東方 俄羅斯文化可被稱(chēng)作為一種中世紀(jì)文化傳統(tǒng)。它具有以下特征： 文化發(fā)展 速度很慢，其受上一代人的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)影響很大。局部性，封閉性。當(dāng)時(shí)在自 然經(jīng)濟(jì)的條件影響下各地之間的相對(duì)孤立的，缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。受基督教以及其 他宗教儀式很強(qiáng)的影響.雖然古俄羅斯文化發(fā)展模式與西歐各國(guó)不盡相同，但是 它們卻始終在大體上保持著一致。宗教主要為東正教，其次為伊斯蘭教。2001 年俄權(quán)威社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)抽 樣調(diào)查結(jié)果顯示，俄居民 55%信奉宗教，其中 91 ％信奉東正

教，5%信奉伊

斯蘭教，信奉天主教和猶太教的各為 1 ％，0.8 ％信奉佛教，其余信奉其 它宗教。東正教是俄羅斯最為廣泛流行的宗教。正是對(duì)東正教的信仰影響了俄羅斯 文化的發(fā)展。然而，東正教從來(lái)沒(méi)有完全主宰過(guò)俄羅斯社會(huì)：俄羅斯社會(huì)已經(jīng)容 納下了各種宗教的發(fā)展。據(jù)官方對(duì)部分俄羅斯居民調(diào)查顯示： 俄羅斯有大約 50% 的人口不信仰任何宗教，30%~40%的人口是東正教徒。伊斯蘭文化據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)(在最近的一次人口統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有涉及到宗教信仰的 問(wèn)題)在俄羅斯有一千到一千五百萬(wàn)穆斯林。據(jù)俄聯(lián)邦分部統(tǒng)計(jì), 在俄羅斯有兩 千萬(wàn)穆斯林.然而據(jù)俄羅斯最有名的伊斯蘭研究學(xué)者羅曼·西蘭捷夫認(rèn)為，這些 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏高，而實(shí)際上穆斯林人數(shù)應(yīng)該介于一千一百萬(wàn)到一千二百萬(wàn)之間。穆 斯林在俄羅斯大都居住在伏爾加-烏拉爾一帶，北高加索地區(qū)，以及莫斯科市，圣彼得堡市，西西伯利亞地區(qū)。在俄羅斯有超過(guò) 6000 座清真寺（1991 年僅有百 余座）。俄羅斯人被認(rèn)為是最具宗教品格的一個(gè)民族，在現(xiàn)實(shí)生活和文學(xué)作品 中，東正教所宣傳的愛(ài)與寬恕的思想處處可見(jiàn)。在陀思妥耶夫斯基、果戈 里、列夫·托爾斯泰等著名俄羅斯作家的作品中都充滿(mǎn)了種種宗教的哲理。

三、俄羅斯節(jié)日眾多，主要節(jié)日有：
送冬節(jié)(又名謝肉節(jié)，為期 7 天，在每年的 2 月 19 日—25 日，節(jié)日期間，俄 羅斯各地都要舉辦化裝演出、游戲、民族歌舞表演等活動(dòng)送走冬天。謝肉節(jié)是 俄羅斯一年中最熱鬧的節(jié)日之一．舉辦謝肉節(jié)的時(shí)間在復(fù)活節(jié)過(guò)后的第八 周，一共有七天，每一天都有不同的名稱(chēng)：第一天為迎節(jié)日，第二天為始 歡日，第三天為大宴狂歡日，第四天為拳賽日，第五天為岳母晚會(huì)日，第 六天為小姑子聚會(huì)日，第七天為送別日．人們會(huì)在謝肉節(jié)期間舉行各種娛 樂(lè)活動(dòng)，比如舉辦化裝晚會(huì)，跳假面舞等等．)祖國(guó)保衛(wèi)者日：2 月 23 日(1918 年，原為蘇聯(lián)建軍節(jié)，1992 年改為祖國(guó)保衛(wèi) 者日。)“宇航節(jié)”：4 月 12 日(1962 年蘇聯(lián)為紀(jì)念加加林首次太空航行而定)?！按禾旌蛣趧?dòng)”節(jié)： 月 1—2 日(1992 年起將每年的五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)改為春天 5 和勞動(dòng)節(jié))。反法西斯勝利日(又稱(chēng)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日)：5 月 9 日(1945 年)。俄羅斯主權(quán)國(guó)家宣言日：6 月 12 日(1990 年)。國(guó)旗日：8 月 22 日。和諧和解日：11 月 7 日(1996 年 11 月 7 日，俄總統(tǒng)葉利欽簽署了和諧和解日 命令，把原來(lái)的“偉大的十月社會(huì)主義革命紀(jì)念日”(1917 年 11 月 7 日)定為和 諧和解日)。憲法日：12 日 12 日 總之，俄羅斯可以說(shuō)是一個(gè)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家！

第四篇：俄羅斯文化與中俄關(guān)系

近日，外交政策咨詢(xún)委員會(huì)委員、前駐哈薩克斯坦大使周曉沛在廣州羊城學(xué)堂舉行“俄羅斯文化與中俄關(guān)系”講座。有關(guān)講座內(nèi)容豐富、思想深刻、深入淺出，聽(tīng)眾反響十分熱烈。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘編如下，以饗讀者。

今天很高興有機(jī)會(huì)第二次走進(jìn)羊城學(xué)堂。兩年前，我曾在這里講過(guò)中亞形勢(shì)與文化，這次主要談俄羅斯問(wèn)題。我想透過(guò)俄羅斯文化，來(lái)看俄羅斯這個(gè)獨(dú)特的民族、獨(dú)特的國(guó)家及其特立獨(dú)行的政策，再來(lái)解讀也可以說(shuō)是獨(dú)特的中俄關(guān)系，對(duì)某些問(wèn)題可能會(huì)看得更清晰一點(diǎn)。經(jīng)常聽(tīng)到有人議論，他們對(duì)俄羅斯很感興趣，但對(duì)這個(gè)國(guó)家的好多事，包括外交變化無(wú)常，實(shí)在看不大懂。在一些老百姓眼中，昔日的“老大哥”也似乎風(fēng)光不再，內(nèi)心看不起俄羅斯。在西方媒體中，俄羅斯則被形容成“在街上亂竄、四處吼叫的熊”。不久前，俄羅斯總統(tǒng)普京在駐外使節(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)打造俄的“軟實(shí)力”，以改變“被扭曲的形象”。

俄羅斯是一個(gè)獨(dú)特的民族，有別于世界上任何國(guó)家。如何解讀這個(gè)獨(dú)特的國(guó)家，確實(shí)是一個(gè)難題。幾年前，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊訪(fǎng)俄時(shí)，曾向?qū)Ψ教岢鲆贿B串問(wèn)題。普京未予直接回答，而是引用了十九世紀(jì)俄國(guó)詩(shī)人秋特切夫的一段名言：“Умом Россию не понять...в Россию можно только верить”。意思是，憑智力難以理解俄羅斯，對(duì)她不能用常規(guī)量度；俄羅斯別具一格，對(duì)她你只能相信。而現(xiàn)實(shí)中的俄羅斯，卻相當(dāng)高調(diào)張揚(yáng)，加之某些媒體抹黑渲染，有時(shí)又令國(guó)際社會(huì)難以置信。

俄羅斯是一個(gè)“巨無(wú)霸”，面積1700多萬(wàn)平方公里，1億4千萬(wàn)人口，有190多個(gè)民族，大多信奉東正教。俄聯(lián)邦橫跨歐亞兩洲，東西長(zhǎng)1萬(wàn)公里，共有9個(gè)時(shí)區(qū)。到西伯利亞看后，你才知道什么叫“地大物博”。坐火車(chē)好幾天都是看不到頭的原始森林，自然礦產(chǎn)資源富得流油，天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量均占世界總量30%。僅貝加爾湖的淡水，可供全球人口飲用半個(gè)世紀(jì)，被稱(chēng)為“世界之井”。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，“后石油”時(shí)代，俄羅斯人靠賣(mài)水也能自救。俄羅斯被稱(chēng)為是一個(gè)“詩(shī)與劍”的民族。東西方文化交融，既有詩(shī)人般的激情、浪漫，又有劍客般的豪放、粗獷。1918年，俄羅斯著名思想家別爾加耶夫在《俄羅斯的命運(yùn)》中這樣寫(xiě)道：“德國(guó)是歐洲的男人，俄羅斯是歐洲的女人。俄羅斯可能使人神魂顛倒，也可能使人大失所望。她最能激起對(duì)其熱烈的愛(ài)，也最能激起對(duì)其強(qiáng)烈的恨?！边@似乎生動(dòng)勾畫(huà)了其民族的獨(dú)特性、矛盾性及多變性。

俄羅斯文化積淀深厚。歷史上名人輩出，諸如羅蒙諾索夫、門(mén)捷列夫、柴可夫斯基、列賓等世界級(jí)的科學(xué)家、藝術(shù)天才不勝枚舉。托爾斯泰的《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》、普希金的《葉甫根尼·奧涅金》、奧斯特洛夫斯基的《鋼鐵是怎樣煉成的》等經(jīng)典名著在中國(guó)家喻戶(hù)曉?！叭俗顚氋F的是生命，生命對(duì)于人只有一次。人的一生應(yīng)當(dāng)這樣度過(guò)：當(dāng)他回首往事的時(shí)候，不會(huì)因虛度年華而悔恨。” 我們這一代人都記得保爾的這段閃光格言，這也是我外交人生的座右銘。我想，年輕人就應(yīng)該有理想，有追求，要有所作為。

在世界近代史上，記載著兩大輝煌：一是1812年俄國(guó)人民在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗不可一世的拿破侖；二是1945年蘇聯(lián)人民經(jīng)過(guò)1418個(gè)日日夜夜的浴血奮戰(zhàn)，用2700萬(wàn)人的生命換來(lái)了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利?？康氖鞘裁?？據(jù)說(shuō)，主要是因?yàn)槎砹_斯人具有克敵制勝的頑強(qiáng)意志和韌勁。

俄羅斯人愛(ài)喝酒，而且是“海量”。公元十世紀(jì)，基輔羅斯的弗拉基米爾大公說(shuō)：“喝酒是羅斯人的天生嗜好，沒(méi)有這種樂(lè)趣，就無(wú)法生存”。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為提高戰(zhàn)斗力，斯大林批準(zhǔn)每天給前線(xiàn)野戰(zhàn)部隊(duì)每人派發(fā)伏特加100克，后又把打勝仗的定量增為200克。有歷史學(xué)家稱(chēng)，他們是“靠伏特加和喀秋莎火箭炮打贏了戰(zhàn)爭(zhēng)”?，F(xiàn)在，俄羅斯人均飲酒量也居全球第一。政府頒布過(guò)禁酒令，但“幾度禁酒幾度醉”。漫長(zhǎng)而寒冷的冬季，不僅使他們嗜酒成性，也磨練了其特有的耐性。

俄羅斯人豪爽，重感情。上世紀(jì)七十年代我在蘇聯(lián)工作，當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系不好，但老百姓家里依舊珍藏著五十年代中國(guó)留學(xué)生送給他們的鋼筆、毛巾、老照片以及明信片。

二、三十年前認(rèn)識(shí)的一些俄羅斯外交同行，現(xiàn)在來(lái)北京出差，都要給我們這些退休的老家伙打電話(huà)，邀請(qǐng)一起吃飯聚會(huì)，并倡議成立“老朋友俱樂(lè)部”，定期見(jiàn)面敘舊，這是難得的人間真情。俄羅斯人不嬌生慣養(yǎng)，從小就培養(yǎng)勇敢、冒險(xiǎn)的性格，同時(shí)還到大劇院看芭蕾、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)，接受文化藝術(shù)熏陶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的家庭平均鋼琴擁有量占世界第一，家庭藏書(shū)率和國(guó)民閱讀率也是最高。

當(dāng)然，近些年來(lái)，俄國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了許多負(fù)面問(wèn)題，包括腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，治安狀況差，犯罪率上升等。但其整體素質(zhì)仍然較高，不要輕易低估這個(gè)偉大的民族。

有人形容俄羅斯是“資源大國(guó)、軍事大國(guó)、科技大國(guó)、人才大國(guó)”。戰(zhàn)后五、六十年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，軍事實(shí)力與美平起平坐，但輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)落后；七十年代社會(huì)停滯，后期經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑；八十年代中期國(guó)家亂套了，最終導(dǎo)致“亡黨、亡國(guó)”。歷經(jīng)蘇聯(lián)解體磨難之后，俄羅斯又重新崛起。外交上呈強(qiáng)硬實(shí)用態(tài)勢(shì)，維護(hù)自身民族利益，力圖重振大國(guó)地位。仔細(xì)觀(guān)察分析一下，俄外交上還是頗有章法的，包括應(yīng)對(duì)西亞北非亂局、在反導(dǎo)問(wèn)題上與美國(guó)針?shù)h相對(duì)等等。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)俄羅斯沖擊不小。隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國(guó)際能源價(jià)格回升，俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興明顯，2010年和2011年增長(zhǎng)均達(dá)4%，現(xiàn)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。但經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)能源出口，地區(qū)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。俄政府提出深化改革和全面現(xiàn)代化，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將能源、軍工和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并列為實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的三大支柱，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取2020年前進(jìn)入世界五強(qiáng)。

從目前的情況來(lái)看，普京在新任期面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)較前突出，但國(guó)內(nèi)政局可望保持相對(duì)穩(wěn)定，俄羅斯崛起的勢(shì)頭不會(huì)逆轉(zhuǎn)。國(guó)際上對(duì)俄羅斯大選及普京復(fù)任反應(yīng)不一。有人戲稱(chēng)“二人轉(zhuǎn)”，有人指責(zé)“專(zhuān)制獨(dú)裁”，有人則期盼“王者歸來(lái)”。從內(nèi)部看，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中產(chǎn)階級(jí)

興起，反對(duì)派街頭政治重趨活躍，民眾對(duì)改善民生的期望值增高，當(dāng)局在民主變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展方面的壓力更大；從外部看，美西方對(duì)俄走向疑慮和防范加深，遏俄、弱俄的方針不會(huì)改變，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。

個(gè)人認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，自成一體、特立獨(dú)行、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政治制度，符合俄羅斯的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情?！叭岬栏呤帧逼站?qiáng)勢(shì)回歸，表明其政策主張仍受到普通民眾擁護(hù)，其威望和影響尚無(wú)人取代。

近20年來(lái)，中俄關(guān)系取得前所未有的大發(fā)展。中俄之間為什么要建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系？戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系究竟包括哪些內(nèi)涵？中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展前景到底如何？要搞清這些問(wèn)題，不能不回顧一下兩國(guó)關(guān)系的演變歷史及其發(fā)展軌跡。

迄今，中俄關(guān)系只有21年，而中蘇關(guān)系卻有42年的歷史。蘇聯(lián)解體后，鑒于我國(guó)支持俄羅斯繼承蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的席位，因此中俄之間不存在重新建交的問(wèn)題。1991年12月25日蘇聯(lián)宣布解體當(dāng)天，我國(guó)政府代表團(tuán)即飛抵莫斯科訪(fǎng)問(wèn)。雙方商談簽署了會(huì)談紀(jì)要，俄方承諾原中蘇之間簽訂的條約繼續(xù)有效，重申支持中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)，確認(rèn)將駐蘇聯(lián)大使改為駐俄羅斯大使，就順利解決了中俄關(guān)系的繼承問(wèn)題。兩國(guó)的建交日期依然是1949年10月2日。因此，看中俄關(guān)系，不能不談中蘇關(guān)系。

眾所周知，中蘇兩國(guó)關(guān)系充滿(mǎn)了跌宕起伏的變化。俗話(huà)說(shuō)，三十年河?xùn)|，三十年河西。而中蘇關(guān)系從上世紀(jì)五十年代起，十年友好結(jié)盟，十年關(guān)系惡化，十年對(duì)立為敵，十年緩和改善。我在外交回憶錄《中蘇中俄關(guān)系親歷記》一書(shū)中詳細(xì)講述了這個(gè)復(fù)雜過(guò)程。

大家可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)柯西金給毛澤東打電話(huà)被掛斷的故事吧!1969年珍寶島武裝沖突事件后，中蘇兩國(guó)關(guān)系空前緊張?？挛鹘鹣胫苯优c毛澤東主席通電話(huà)，中南海的女話(huà)務(wù)員竟把政府專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)掛斷，而且罵了他一通，說(shuō)“蘇修頭子不配和我們的偉大領(lǐng)袖通話(huà)!”

有意思的是，不少網(wǎng)民對(duì)此事進(jìn)行了熱議。許多人都對(duì)這位話(huà)務(wù)員的做法感到“不可思議”，說(shuō)她太“牛”了，應(yīng)該受到處分。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)“文革”的人來(lái)說(shuō)，那時(shí)中蘇關(guān)系的敵對(duì)情緒確實(shí)匪夷所思。

珍寶島事件后，學(xué)校組織到蘇聯(lián)駐華使館門(mén)前游行抗議。當(dāng)時(shí)我正在北大念書(shū)，我們一路上高喊“打倒蘇修”、“打倒新沙皇”的口號(hào)。我清楚地記得，在使館門(mén)前的“反修路”（原叫揚(yáng)威路）兩旁，張貼著“絞死勃列日涅夫”、“油炸柯西金”的醒目標(biāo)語(yǔ)，而且名字上都打了大紅叉。這就是當(dāng)時(shí)的實(shí)情。但不管怎樣，作為一名接線(xiàn)員，未經(jīng)請(qǐng)示就擅自拒接電話(huà)是不對(duì)的。正因如此，毛主席獲悉后批評(píng)說(shuō)：“電話(huà)是打給我的，怎么不報(bào)告就拒絕了？”

關(guān)于柯西金與毛澤東通話(huà)遭拒的某些細(xì)節(jié)，俄羅斯方面也有類(lèi)似披露。時(shí)任柯西金翻譯的顧達(dá)壽在回憶錄《我在中國(guó)的生涯》中這樣寫(xiě)道：蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金讓他接通北京的電話(huà)，說(shuō)要直接與毛澤東通話(huà)。莫斯科與北京的專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)接通后，中方接線(xiàn)員小姐生硬地

說(shuō)了一句“我不能給你接通這樣的電話(huà)”，就將電話(huà)掛斷了。應(yīng)柯西金的要求，他接連撥了四次電話(huà)，都被掛斷，而且很不禮貌地說(shuō)：“我們的毛主席堅(jiān)決不與蘇修壞蛋柯西金通話(huà)”。作者稱(chēng)，他清楚地聽(tīng)見(jiàn)了對(duì)方說(shuō)的“壞蛋”這個(gè)中國(guó)人用來(lái)罵人的詞，但他沒(méi)有如實(shí)向柯西金翻譯。

在這兒，我還想講一個(gè)上世紀(jì)贊頌中蘇友誼的歌詞作者命運(yùn)沉浮的真實(shí)故事，這在某種意義上也是兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)縮影?！赌箍疲本穭?chuàng)作于1949年12月，正值中蘇兩國(guó)關(guān)系處于高潮時(shí)期。毛澤東到莫斯科訪(fǎng)問(wèn)的消息引起蘇聯(lián)舉國(guó)轟動(dòng)。在這種激情的感染下，一位名叫米·維爾什寧的被流放西伯利亞的詩(shī)人寫(xiě)下了“蘇中人民永遠(yuǎn)是兄弟”的不朽名句。據(jù)說(shuō)，斯大林很喜歡這首歌。毛澤東第一次聽(tīng)到這首歌時(shí)已乘火車(chē)返回北京，他想親自見(jiàn)一下歌詞作者。而那時(shí)的維爾什寧，因遭人誣告還是蘇維埃政權(quán)的“異見(jiàn)分子”。在斯大林的親自過(guò)問(wèn)下，蘇聯(lián)軍事法庭很快撤銷(xiāo)了對(duì)其所有指控，并被安排到蘇中友協(xié)工作。從此，維爾什寧的命運(yùn)發(fā)生了戲劇性的變化，從一名普通作家迅速高升至蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)助理。然而，隨著中蘇關(guān)系急劇惡化，《莫斯科－北京》這首歌曲也漸漸被人淡忘，維爾什寧個(gè)人處境也越來(lái)越艱難，再次淪為一名普通的詩(shī)人。更倒霉的是，他的詩(shī)作再也沒(méi)有人敢發(fā)表了。在八十年代初的一個(gè)寒冬里，窮困潦倒的維爾什寧慘死在野外雪地上。這位在政治風(fēng)云中大起大落的蘇聯(lián)詩(shī)人，哪里知道兩國(guó)關(guān)系的“寒冬”過(guò)后會(huì)再度“回暖”？！

上世紀(jì)八十年代，中蘇雙方都調(diào)整政策，兩國(guó)關(guān)系逐漸緩和、改善。1989年，戈?duì)柊蛦谭驊?yīng)邀訪(fǎng)華與鄧小平舉行了高級(jí)會(huì)晤。雙方宣布，結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)，中蘇關(guān)系從此實(shí)現(xiàn)正常化。

四十年的風(fēng)風(fēng)雨雨使我們雙方都蒙受了沉重?fù)p失，也都汲取了深刻教訓(xùn)。無(wú)論是結(jié)盟，還是對(duì)抗，都是不成功的，中蘇關(guān)系還是要以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)。這樣，兩國(guó)之間就建立起了不同于二十世紀(jì)五十年代的那種結(jié)盟關(guān)系，更不同于六、七十年代的那種敵對(duì)關(guān)系，而是不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)，相互睦鄰友好的正常國(guó)家關(guān)系。

正?；蟛痪?，東歐劇變，兩極格局崩塌，國(guó)際形勢(shì)和兩國(guó)國(guó)內(nèi)情況都發(fā)生了巨大變化。鄧小平同志指示，不管蘇聯(lián)怎么變化，我們都要從容地同他發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論。這個(gè)方針很重要。在雙方共同努力下，中蘇高級(jí)會(huì)晤確定的兩國(guó)關(guān)系基本原則不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，而且成為建立新型中俄關(guān)系的基石。

從1992年俄羅斯總統(tǒng)首次訪(fǎng)華開(kāi)始，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了定期互訪(fǎng)機(jī)制。通過(guò)直接接觸，增加了相互了解，消除了彼此隔閡。從中俄雙方重新承認(rèn)“相互視為友好國(guó)家”，到確認(rèn)兩國(guó)已具有“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”，直至宣布發(fā)展“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。短短四年內(nèi)，兩國(guó)關(guān)系接連上了三個(gè)重要臺(tái)階。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是一種新型的戰(zhàn)略性國(guó)家關(guān)系，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力的正常國(guó)家關(guān)系。它不僅有政治互信的重要前提，更有傳統(tǒng)友好、互利合作的扎實(shí)根基。所謂“戰(zhàn)略協(xié)作”，其實(shí)質(zhì)就是在雙方關(guān)切的重大核心問(wèn)題上相互支持、相互配合，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。

自1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來(lái)的16年中，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了三次平穩(wěn)過(guò)渡。第一次過(guò)渡是，普京接替葉利欽出任總統(tǒng)。雙方重申，中俄建立平等信任、面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了為期20年的《中俄睦鄰友好合作條約》，把“世代友好、永不為敵”的思想以法律形式固定下來(lái)，并徹底解決了歷史遺留下來(lái)的兩國(guó)邊界問(wèn)題。

第二次過(guò)渡是，梅德韋杰夫接替普京出任俄羅斯總統(tǒng)僅半個(gè)月，就到中國(guó)進(jìn)行承前啟后、面向未來(lái)的重要訪(fǎng)問(wèn)，雙方共同推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更好更快地向前發(fā)展。雙方強(qiáng)調(diào)，在涉及對(duì)方核心利益問(wèn)題上相互支持是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容，加強(qiáng)能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，而擴(kuò)大和深化人文領(lǐng)域合作對(duì)鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有重大意義。在雙方的共同努力下，在能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得了重大突破。2012年普京復(fù)任總統(tǒng)后不久即正式首訪(fǎng)中國(guó)，預(yù)示兩國(guó)關(guān)系巳順利實(shí)現(xiàn)了第三次過(guò)渡，有人形容進(jìn)入“黃金時(shí)期”。一向重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系的普京重返克里姆林宮，這將有利于俄羅斯的穩(wěn)定和振興，也有利于中俄關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。普京在競(jìng)選綱領(lǐng)中談及中俄關(guān)系時(shí)指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是威脅，而是俄經(jīng)濟(jì)之帆趕上“中國(guó)風(fēng)”的良機(jī)。這是俄領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)“中國(guó)威脅論”的明確表態(tài)。

未來(lái)十年中俄關(guān)系的定位是：建立平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄雙方將進(jìn)一步發(fā)揮得天獨(dú)厚的地緣政治、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，更好地聯(lián)手應(yīng)對(duì)全球性的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化互利共贏的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

當(dāng)然，中俄關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中難免也出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，包括相互認(rèn)知有差異、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡等?，F(xiàn)在，我國(guó)已是俄最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。2011年雙邊年貿(mào)易額約800億美元，雙方規(guī)劃到2015年達(dá)1000億美元，2020年前提升至2000億美元。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，思想觀(guān)念需要?jiǎng)?chuàng)新，經(jīng)濟(jì)合作必須進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級(jí)的新階段，著手進(jìn)行戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作。持續(xù)了20年的“灰色清關(guān)”和“假冒偽劣”商品貿(mào)易已經(jīng)走到盡頭，應(yīng)盡早轉(zhuǎn)入規(guī)范化的正常國(guó)際貿(mào)易軌道。雙方還需進(jìn)一步加強(qiáng)民間人文友好工作，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)。這也是我今天與大家交流互動(dòng)的一個(gè)重要原因。

當(dāng)前，世界上亂象叢生，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。國(guó)際力量格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻演變，大國(guó)關(guān)系也在進(jìn)行重大調(diào)整。中俄關(guān)系是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)雙方都具有不可替代的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值?？傊?，立足于“世代友好，永保和平”的兩大鄰國(guó)關(guān)系前景看好。

第五篇：俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)與外交

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俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)與外交

俄羅斯初期外交政策：“一邊倒”（1991年年底至1993年初）

1.“一邊倒”的外交政策：所謂“一邊倒”，是指俄羅斯以全面加入美國(guó)為首的西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和安全體系，爭(zhēng)取西方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持來(lái)擺脫國(guó)內(nèi)危機(jī)為目的，在國(guó)際事務(wù)中盲目追隨西方，外交交往基本集中在西方大國(guó)的外交政策走向。

2.具體表現(xiàn)：將美國(guó)等西方國(guó)家列為對(duì)外關(guān)系的重心；對(duì)美國(guó)主動(dòng)讓步，消除美國(guó)對(duì)俄羅斯核武器的擔(dān)憂(yōu)，同意銷(xiāo)毀洲際彈道導(dǎo)彈；在內(nèi)政外交方面迎合美國(guó)的要求（經(jīng)濟(jì)改革措施，犧牲與傳統(tǒng)友好國(guó)家的關(guān)系為代價(jià)）

3.“一邊倒”外交政策的原因:政治支持、經(jīng)濟(jì)援助、國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)需要

4.“一邊倒”外交政策的結(jié)果:一邊倒的外交政策遭到國(guó)內(nèi)激烈批判：國(guó)家利益受損，真正獲得的經(jīng)濟(jì)援助少；經(jīng)濟(jì)改革失利等

俄羅斯新思想

1.俄羅斯新思想的提出：《千年之交的俄羅斯》（文章發(fā)表于1999年年底）2.俄羅斯新思想的內(nèi)涵：

愛(ài)國(guó)主義：呼吁對(duì)自己民族的“歷史和成就的自豪感” 和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的“心愿”

國(guó)家觀(guān)念：國(guó)家權(quán)威，擁有強(qiáng)大政權(quán)的國(guó)家是秩序的

源泉和保障，是改革的“倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力”

集體主義：俄羅斯人的傳統(tǒng)更重視“集體活動(dòng)”，習(xí)慣于

借助國(guó)家和社會(huì)的幫助“改善自己的狀況

強(qiáng)國(guó)思想：俄羅斯過(guò)去和將來(lái)都是偉大的國(guó)家 3.俄羅斯新思想的意義

a為新時(shí)期的俄羅斯指明了發(fā)展方向、明確了未來(lái)的發(fā)展模式（政治經(jīng)濟(jì)及外交）； b利于思想統(tǒng)一和社會(huì)團(tuán)結(jié)；

c為政治經(jīng)濟(jì)改革提供社會(huì)思想基礎(chǔ)；

俄羅斯民主模式的構(gòu)建：“主權(quán)民主”的提出 1.主權(quán)民主提出的背景：

俄發(fā)展現(xiàn)狀：被催生的民主政治嚴(yán)重破壞了政治及社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)最低限度的社會(huì)政治秩序，沒(méi)有這個(gè)秩序，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就很難進(jìn)行” ——塞繆爾.亨廷頓?！爸鳈?quán)民主”提出的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定，即由亂而治。

2.“主權(quán)民主”的提出及其含義 “主權(quán)民主”提出：

（1）源于“可控民主”的提出：俄學(xué)者特列齊亞科夫?qū)ζ站肚曛坏亩砹_斯》一文的政治理念的概括；2005年國(guó)情咨文后普京政府提出“主權(quán)民主”思想；

（2）應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治壓力：加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要；抵制國(guó)際政治勢(shì)力的攻擊；

（3）抵御“顏色革命”的政治需要：掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)；

（4）探索俄羅斯發(fā)展道路和模式的內(nèi)在需要：是俄羅斯思想集中體現(xiàn)； 主權(quán)民主：

俄羅斯特色的民主模式。其主要含義是，俄羅斯的民主是依據(jù)本國(guó)國(guó)情和條件，由本國(guó)自主確定的民主，即“主權(quán)民主”。主權(quán)民主是俄羅斯制度的精髓，主權(quán)民主是政權(quán)、自由與法律的綜合體，是一種發(fā)展的民主；主權(quán)是民主的前提，沒(méi)有主權(quán)就不可能有民主的制度；主權(quán)的實(shí)質(zhì)是各國(guó)有權(quán)獨(dú)立選擇自己的發(fā)展道路及模式。

關(guān)于主權(quán)：“主權(quán)民主”首先強(qiáng)調(diào)的是俄羅斯的國(guó)家主權(quán)性。換言之，俄羅斯的民主政體應(yīng)當(dāng)是服從于維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家主權(quán)的根本要求。俄羅斯的主權(quán)訴求主要來(lái)自于俄羅斯面臨的國(guó)際地緣政治環(huán)境。對(duì)此，普京是這樣解釋的：“世界上有幸宣稱(chēng)自己擁有主權(quán)的國(guó)家屈指可數(shù)，也就是中國(guó)、印度、俄羅斯，還有幾個(gè)國(guó)家。主權(quán)是當(dāng)今最寶貴的東西，可以說(shuō)是社會(huì)無(wú)可替代的。沒(méi)有主權(quán)，俄羅斯無(wú)法生存。

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 它要么成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，要么就什么都不是”強(qiáng)調(diào)主權(quán)意味著強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，俄羅斯要堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路，不再象過(guò)去那樣聽(tīng)命于美國(guó)等西方國(guó)家的指教；它也體現(xiàn)了俄羅斯樹(shù)立大國(guó)地位、維護(hù)大國(guó)尊嚴(yán)并謀求與他國(guó)平等的大國(guó)戰(zhàn)略抉擇。

民主則強(qiáng)調(diào)了俄羅斯遵從自由、民主這些全人類(lèi)共同的價(jià)值觀(guān)。關(guān)于民主社會(huì)，普京的理解是，俄羅斯在民主建設(shè)的問(wèn)題上解決得越好，俄羅斯的國(guó)際地位就越穩(wěn)固，這是俄羅斯的最終選擇，俄羅斯不會(huì)回頭顯而易見(jiàn)，俄羅斯的政治改革是朝向民主政治的，但同時(shí)，“主權(quán)民主”又意味著“俄羅斯必須找到自己的建設(shè)民主、自由和公正的社會(huì)和國(guó)家的道路。

“主權(quán)民主”提出的意義

實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定的需要； 實(shí)現(xiàn)“富國(guó)強(qiáng)民”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要； 應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)； 恐怖主義、“顏色革命”、北約東擴(kuò) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；

政治改革：威權(quán)政治的建立

1.加強(qiáng)聯(lián)邦制度改革：重建垂直的國(guó)家權(quán)力體系

重組總統(tǒng)的行政權(quán)，增強(qiáng)中央政府對(duì)地方的控制：將89個(gè)行政區(qū)劃分為7大聯(lián)邦區(qū)（中部、西北、南部、伏爾加河沿岸、烏拉爾、西伯利亞、遠(yuǎn)東），任命7個(gè)總統(tǒng)全權(quán)代表；取消地方行政長(zhǎng)官擔(dān)任上院即聯(lián)邦委員會(huì)議員的規(guī)定，而由其代表?yè)?dān)任；賦予總統(tǒng)解除聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官的職務(wù)的權(quán)力，以及解散地方議會(huì)的權(quán)力；成立聯(lián)邦國(guó)務(wù)委員會(huì)，建立總統(tǒng)與地方行政長(zhǎng)官會(huì)晤協(xié)商機(jī)制，利于控制和穩(wěn)定；建立統(tǒng)一法律空間，地方法律服從中央法律（第一任期）；取消地方行政長(zhǎng)官普選制，改為總統(tǒng)提名、地方議會(huì)批準(zhǔn)的方式；取消杜馬選舉中單席位選取制度，改為由政黨名單中選舉產(chǎn)生；實(shí)施聯(lián)邦主體合并計(jì)劃，整合集中，加強(qiáng)管理和控制

2.懲治寡頭：加強(qiáng)總統(tǒng)的核心權(quán)力

3.打擊分裂勢(shì)力，取得第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使車(chē)臣重新回到俄羅斯的法律政治空間，建立了親聯(lián)邦政府的車(chē)臣新政權(quán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)土完整和統(tǒng)一。

4.政黨制度改革：建立親總統(tǒng)政黨，形成議會(huì)中的主導(dǎo)政治力量

政黨制度改革的基本目標(biāo)是最終建立以?xún)牲h或三黨為基礎(chǔ)的多黨制國(guó)家，具體改革措施：（1）頒布《俄羅斯政黨法》（2001年7月），對(duì)政黨組建的 原則問(wèn)題如政黨人數(shù)、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、構(gòu)成等作出了法律規(guī) 定，提高了政黨制度化水平；

（2）組建政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨（2001年年底由支持總統(tǒng)的中派政治力量組成的政黨），取得議會(huì)中主導(dǎo)性席位，扭轉(zhuǎn)了俄獨(dú)立以來(lái)俄共主導(dǎo)議會(huì)席位的政治局面，結(jié)束了困擾俄政治穩(wěn)定的“府院之爭(zhēng)”；

（3）簽署了《俄羅斯政黨法》修正案和《國(guó)家杜馬代表選舉法》，提高政黨組建的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入議會(huì)的條件；

建立可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻：

經(jīng)濟(jì)衰退至谷底（1998年金融危機(jī)）、通脹形勢(shì)加??；外債嚴(yán)重；財(cái)政連年赤字；

寡頭控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈；兩極分化嚴(yán)重；貧困人口劇增；出現(xiàn)人口危機(jī)等 可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是普京政府的治國(guó)經(jīng)濟(jì)理念的全面概括和總結(jié)，也是一系列經(jīng)濟(jì)決策的目標(biāo)所在，其內(nèi)涵可以概括為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的干預(yù)，以及經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)

可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)核心要義：繼續(xù)市場(chǎng)化改革 + 加強(qiáng)政府干預(yù) 1.繼續(xù)和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革

可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和自由經(jīng)濟(jì)的改革方針，具體改革措施：（1）繼續(xù)推進(jìn)私有化進(jìn)程，簽署《土地私有法案》，計(jì)劃到2008年完成整個(gè)私有化進(jìn)程；（2）改革稅制、減輕稅負(fù)；

Smile everyday~！O(∩_∩)O~（3）金融制度改革；

（4）其他制度如養(yǎng)老金制度市場(chǎng)化改革； 2.加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和調(diào)節(jié)

可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制、干預(yù)和調(diào)節(jié)

目標(biāo)是俄羅斯必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立一套完整的國(guó)家調(diào)控體系； 除了實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策等常規(guī)性宏觀(guān)調(diào)控手段之外，普京政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制突出地表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源部門(mén)的控制和管理。正如普京所言：“具有重要戰(zhàn)略意義的部門(mén)將處于國(guó)家的經(jīng)?？刂浦?。”這是建立“可控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的深層含義所在。

具體措施和手段：

（1）加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略意義的能源部門(mén)的國(guó)家控制，擴(kuò)大國(guó)有股權(quán)比例，部分地實(shí)行再?lài)?guó)有化；（2）加強(qiáng)政府對(duì)大型自然壟斷和戰(zhàn)略性公司的行政控制，主要手段是派駐得力干將，加強(qiáng)政府的人事控制；

（3）懲治寡頭，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；（4）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源收入的控制； 3.建立可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義 利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展； 利于政治和社會(huì)穩(wěn)定；

利于實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的目標(biāo)； 普京時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總結(jié) 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)（7%），2007年恢復(fù)到轉(zhuǎn)軌前的水平，2008年進(jìn)入世界前7位； 財(cái)政自2001年起連年盈余；

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可控；債務(wù)減少；外資增加；國(guó)際外匯儲(chǔ)備增加； 居民收入增加50%；

普京執(zhí)政初期的外交形勢(shì)

俄美關(guān)系：蜜月期結(jié)束，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和《1999年NMD法案》通過(guò)后俄美關(guān)系處于俄獨(dú)立后的低點(diǎn)； 俄歐關(guān)系：經(jīng)熱政冷；

逐步建立同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的一體化進(jìn)程（“2+4+12”模式），同時(shí)面臨非俄羅斯一體化的挑戰(zhàn)(“古阿姆”ГУУАМ);俄日關(guān)系：處于僵持狀態(tài)； 俄中關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；

1.普京時(shí)期俄外交戰(zhàn)略的核心（《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》）：鞏固俄羅斯作為一個(gè)偉大的強(qiáng)國(guó)和多極世界有影響的中心之一的地位；俄羅斯將致力于建立反映當(dāng)今世界及其利益多樣化的多極關(guān)系體系；

2.當(dāng)前俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件下難以實(shí)現(xiàn)上述外交戰(zhàn)略目標(biāo)：與西方集團(tuán)的差距，研究報(bào)告《俄羅斯戰(zhàn)略：總統(tǒng)的議事日程》中指出：根據(jù)目前俄羅斯與西方集團(tuán)的力量比較，俄羅斯繼續(xù)奉行“反西方”為核心內(nèi)容的“全球性大國(guó)戰(zhàn)略”，只能使俄羅斯在外部孤立和自我孤立中“越陷越深”，促使西方“采取明確的政策，圍繞俄羅斯建立起”防疫區(qū)“和切斷其外部的增長(zhǎng)潛力。

3.普京在第一任期內(nèi)淡化建立多極化世界的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯與世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要性，采取了實(shí)用主義的外交政策（戰(zhàn)術(shù)）：積極改善與西方（美國(guó)）的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)政治改革創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略目標(biāo)打基礎(chǔ)；

4.主動(dòng)恢復(fù)和改善與美國(guó)的關(guān)系:利用9.11事件改善與美國(guó)關(guān)系：成為反恐伙伴

在美國(guó)對(duì)阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)中給予都方面支持和幫助：為美國(guó)提供自己現(xiàn)有的有關(guān)基地組織的基礎(chǔ)設(shè)施、駐扎地和訓(xùn)練基地的信息；幫助為運(yùn)載人道主義物資提供俄羅斯空域；允許中亞國(guó)家為美提供軍用機(jī)場(chǎng)等。

俄羅斯給予美國(guó)的反恐支持：對(duì)美國(guó)取得阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起發(fā)揮了關(guān)鍵作用——美前國(guó)務(wù)卿鮑威爾

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 5.效果：

積極的方面：美國(guó)和歐盟賦予俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位；促進(jìn)了西方集團(tuán)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展； 不利方面：

a總體上看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建立反恐伙伴的主要目的： b北約東擴(kuò)進(jìn)程不僅沒(méi)有停止反而加速； c在車(chē)臣問(wèn)題西方采取雙重標(biāo)準(zhǔn)；

d俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；

e俄美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。2004年之后（普京第二任期）俄美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，時(shí)而惡化、時(shí)而僵化、時(shí)而對(duì)立、時(shí)而緩和。

導(dǎo)致俄美關(guān)系惡化的因素： 美國(guó)方面：

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利，被國(guó)際聯(lián)合反恐所一度替代的美國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓政策迅速浮出水面，具體表現(xiàn)為：北約堅(jiān)持東擴(kuò)，擠壓俄羅斯地緣戰(zhàn)略空間；美國(guó)全面部署反導(dǎo)系統(tǒng)，謀求對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；以“民主”和“人權(quán)”為旗幟，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家策動(dòng)“顏色革命”；攻擊俄國(guó)內(nèi)政治改革；反恐問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；

俄羅斯方面：

普京第二任期其外交思想發(fā)展轉(zhuǎn)變（誘因：2003年尤科斯事件后西方的反應(yīng)；格魯吉亞的“玫瑰革命”；2004年的別斯蘭事件以及烏克蘭的“橙色革命”）：隨著主權(quán)民主的提出以及威權(quán)政治的建立，俄外交政策更加獨(dú)立，在強(qiáng)調(diào)俄羅斯發(fā)展道路的獨(dú)立性與合理性的同時(shí)，對(duì)西方制度和主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的公正性，對(duì)西方提出的一體化條件的合理性，以及美國(guó)的民主的普世價(jià)值提出懷疑；（在入世談判中態(tài)度強(qiáng)硬，2007年暫時(shí)中止執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》等）

積極謀求建立多極化世界秩序，并加強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中參與、決策和影響力；謀求在制定新的國(guó)家規(guī)則方面發(fā)揮更大的作用，削弱西方在制定國(guó)際規(guī)則方面的壟斷地位；（新斯拉夫主義）

普京時(shí)期外交總結(jié)：從戰(zhàn)略性妥協(xié)到戰(zhàn)略性反制

戰(zhàn)略性妥協(xié)：第一任期，主動(dòng)改善與美國(guó)關(guān)系，采取親西方（一邊倒）外交政策，但與葉利欽執(zhí)政初期的一邊倒存在重要區(qū)別，葉利欽的一邊倒是以身相許，目的是融入西方；成為西方大家庭的一員；普京是謀求建立合作伙伴關(guān)系，是“借船出海”的實(shí)用主義或者說(shuō)現(xiàn)實(shí)主義選擇，目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件；

戰(zhàn)略性反制：第二任期，別斯蘭人質(zhì)事件和橙色革命之后，認(rèn)清了美國(guó)為首的西方對(duì)俄羅斯的態(tài)度，外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向反制：

對(duì)發(fā)生顏色革命的國(guó)家（俄羅斯核心利益地區(qū)：獨(dú)聯(lián)體地區(qū)）實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁辦法；非核心利益地區(qū)（國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題）采取與美國(guó)不合作甚至是對(duì)立的立場(chǎng)，遏制美國(guó)單邊霸權(quán)主義（巴勒斯坦、伊朗、委內(nèi)瑞拉、古巴）；加強(qiáng)軍備建設(shè)，高調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略核武器（戰(zhàn)略核潛艇、反導(dǎo)防御系統(tǒng)、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和航母的執(zhí)勤巡航制度）

斗而不破，不會(huì)走向?qū)?，發(fā)展俄中關(guān)系是俄羅斯抵御美國(guó)戰(zhàn)略封堵的重要渠道； 顏色革命

“顏色革命”：以顏色或花命名的不流血的政權(quán)更迭；

★ 發(fā)生時(shí)間：2003-2005年

★ 發(fā)生國(guó)家：格魯吉亞：玫瑰革命 烏克蘭：橙色革命吉爾吉斯斯坦：郁金香革命

★ “顏色革命”的特征：親西方的反對(duì)派在西方支持下利用大選奪取政權(quán)，從而使這些國(guó)家走上了與西方漸行漸近、卻與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)的發(fā)展道路。

經(jīng)濟(jì)原因：這些國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困加劇、兩級(jí)分化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題； 政治原因：腐敗嚴(yán)重；內(nèi)部政治不穩(wěn)定，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間激烈的政治斗爭(zhēng)。

外部影響：導(dǎo)致“顏色革命”爆發(fā)的重要原因是來(lái)自以美國(guó)為主導(dǎo)的西方勢(shì)力的政治鼓動(dòng)和支持，“顏色革命”背后反映出的是俄美對(duì)這一地區(qū)的地緣政治爭(zhēng)奪和較量。

俄羅斯政治形勢(shì)：梅普組合

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 梅普組合的政治基礎(chǔ)：“普京計(jì)劃”

所謂“普京計(jì)劃”就是對(duì)俄羅斯中期發(fā)展前景內(nèi)的治國(guó)理念與戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)。它源于普京在2007年3月所做的財(cái)政咨文和2007年4月的總統(tǒng)國(guó)情咨文。在最后的總統(tǒng)國(guó)情咨文中，普京全面闡述了未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交等方面的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)思想在政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨的2007年議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)中得以完善，最終在總統(tǒng)接班人梅德韋杰夫的總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng)中確立并形成。梅普組合的發(fā)展

（1）俄格軍事沖突、世界金融危機(jī)對(duì)梅普組合的考驗(yàn)：梅普組合經(jīng)受住了考驗(yàn)、組合穩(wěn)定；（2）梅普組合的政治格局可能在2012年總統(tǒng)大選后發(fā)生變化；（3）政黨發(fā)展穩(wěn)定；

（4）對(duì)腐敗問(wèn)題的治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利改善等措施的結(jié)果直接影響梅普組合的前途；（5）國(guó)外勢(shì)力的影響； 俄羅斯現(xiàn)代化戰(zhàn)略

世界金融危機(jī)中俄羅斯受到重創(chuàng)：

俄羅斯成為此次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，2009年經(jīng)濟(jì)下降7.9%，失業(yè)率增加，財(cái)政赤字，國(guó)際儲(chǔ)備銳減；

應(yīng)對(duì)危機(jī)措施:加強(qiáng)社會(huì)政策的實(shí)施：提高失業(yè)救助金，提高養(yǎng)老金，改善醫(yī)療水平； 效果：穩(wěn)定和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；

結(jié)構(gòu)失衡加劇

俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的提出

（1）梅德韋杰夫提出實(shí)現(xiàn)俄羅斯新的現(xiàn)代化

“前進(jìn)，俄羅斯”！

《2009年總統(tǒng)國(guó)情咨文》（2）新的現(xiàn)代化的內(nèi)容解析

由原料經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式 具體措施：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

（1）成立總統(tǒng)直接管理下的“現(xiàn)代化委員會(huì)”；

（2）確定優(yōu)先發(fā)展的5大領(lǐng)域：通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、航天技術(shù)、核能和節(jié)約能源；（3）打造俄羅斯的“硅谷”——斯柯?tīng)柨莆?，加快高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；（4）與法國(guó)、德國(guó)建立“現(xiàn)代化伙伴”——在資金和技術(shù)上助推經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化； 俄羅斯能否克服經(jīng)濟(jì)原料化？

（1）經(jīng)濟(jì)原料化的成因：資源稟賦，市場(chǎng)因素，政府政策；（2）解決原料經(jīng)濟(jì)的障礙：客觀(guān)性、主觀(guān)性； 后危機(jī)時(shí)代俄羅斯外交形勢(shì)

俄美關(guān)系：從對(duì)立走向恢復(fù)合作

（1）反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題擱淺（2）縮減核武器的談判

（3）俄美關(guān)系緩和的原因及未來(lái)發(fā)展

俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系：加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作 俄羅斯與中國(guó)的關(guān)系：深化能源合作

俄羅斯與老歐洲國(guó)家漸行漸近：“現(xiàn)代化伙伴”