第一篇：三、政府公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略(一)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)1

三、政府公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略

大家知道，危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。這就要求政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于預(yù)防，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾，出現(xiàn)了危機(jī)之后再去應(yīng)對(duì)是一個(gè)方面，但更重要的是做好危機(jī)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作，建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)在政府公共危機(jī)管理中至關(guān)重要。做好危機(jī)管理的預(yù)警工作，必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、(一是)建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。特別是要利用高科技手段及時(shí)捕捉收集相關(guān)信息，并加以分析處理，對(duì)危機(jī)管理做到心中有數(shù)。達(dá)到公開要求的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)馬上向公眾預(yù)警，沒有到達(dá)設(shè)定等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)追蹤。比如:我們國(guó)家現(xiàn)在積極推行的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，就是利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)，省長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)熱線、防洪、防震等不同部門整合到一起，非常利于信息的采集和分析，也利于跨部門、跨警區(qū)之間的統(tǒng)一進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。下面我給大家講一個(gè)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)典案例：唐山大地震中的奇跡——青龍抗震

1976年7月28日凌晨3時(shí)許，我國(guó)唐山瞬間地動(dòng)山搖，萬(wàn)物頓成廢墟，24.2萬(wàn)人的生命瞬間逝去。然而，與唐山的遷安比鄰的青龍滿族自治縣，在這場(chǎng)大地震中房屋損壞18萬(wàn)多間，其中倒塌7300多間，但47萬(wàn)人中直接死于地震災(zāi)害的只有1人。今年8月初，《瞭望東方周刊》的報(bào)道披露了被稱為“青龍奇跡”的史實(shí)。

1976年7月中旬，青龍縣科委主管地震工作的王春青在唐山參加全國(guó)的地震工作會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家地震局分析預(yù)報(bào)室的汪成民說：華北地區(qū)一兩年內(nèi)可能發(fā)生7級(jí)以上強(qiáng)震。根據(jù)各地匯總的震情，當(dāng)前京津唐渤海地區(qū)有七大異常，7月22日～8月5日可能有地震。王春青急忙趕回縣里向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。時(shí)任青龍縣委書記的冉廣岐頂住壓力，冒著風(fēng)險(xiǎn)，拍板決定向縣委常委會(huì)匯報(bào)，向全縣發(fā)布臨震預(yù)報(bào)。

1976年7月24日晚，青龍縣委召開常委會(huì)。次日，科委主任受縣委委托，在縣三級(jí)干部800多人大會(huì)上作了震情的報(bào)告。會(huì)議決定：每個(gè)公社回去2名干部抓防震，1名副書記（或武裝部長(zhǎng)），1名工作隊(duì)長(zhǎng)，連夜趕回所在公社，26日早8點(diǎn)必須到崗！會(huì)議提出：1.必須在7月26日前將震情通知到每個(gè)人。2.干部必須在辦公室堅(jiān)守崗位，不得留在家里或處理個(gè)人事務(wù)。3.立即開始地震和洪災(zāi)的預(yù)防和宣傳工作。4.每個(gè)公社、每個(gè)村必須設(shè)防震指揮辦公室，向鄰近市鎮(zhèn)傳遞信息。5.保證24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)、巡 邏，保持與鄰縣的聯(lián)系。6.利用各種宣傳方式宣傳：廣播、車間宣傳、電話通知、黑板報(bào)、夜校。7.門窗一律打開；不要在屋里煮飯、吃飯；如可能睡在戶外的防震棚內(nèi)。

7月26日早8點(diǎn)，青龍縣43個(gè)公社的干部全部到崗。青龍全縣上上下下處于臨震狀態(tài)。震情通報(bào)在村子里反復(fù)播放；簡(jiǎn)易抗震棚隨處可見；民兵把固執(zhí)的老人送進(jìn)抗震棚；村巡邏隊(duì)1天檢查2次，防止村民回家滯留……7月27日，青龍縣中學(xué)地震研究小組發(fā)現(xiàn)，許多黃鼠狼一反常態(tài)，白天亂跑，當(dāng)天達(dá)到高潮。干溝鄉(xiāng)龐丈子村柳樹溝平日清亮見底的泉水出現(xiàn)異常，不斷往上翻白漿；平時(shí)在水底趴著的小黑蟲子，浮在水面來(lái)回竄動(dòng)。一切征兆預(yù)示著災(zāi)難的降臨。

7月27日黃昏，青龍縣，大喇叭滾動(dòng)播發(fā)著地震警報(bào)，冉廣岐坐鎮(zhèn)帳篷之中，指揮全縣全力應(yīng)對(duì)浩劫……就這樣，青龍人民幸運(yùn)地逃脫了唐山大地震這場(chǎng)滅頂之災(zāi)。唐山大地震后，青龍一度成為唐山的后方醫(yī)院，救助了眾多傷員。

1996年，聯(lián)合國(guó)官員科爾博士代表聯(lián)合國(guó)向冉廣岐頒發(fā)了紀(jì)念章。還如1975年2月4日的遼寧海城7.3級(jí)地震，由于及時(shí)預(yù)報(bào)并采取預(yù)防措施，死亡2041人；據(jù)專家分析，少死亡10萬(wàn)人?？梢?，強(qiáng)震中，人員的傷亡卻是可以避免的。只要及時(shí)地做出預(yù)報(bào)，就可以最大限度地減少突發(fā)事件中人員的傷亡。因此，政府危機(jī)管理的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病”，最好的危機(jī)管理就是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置 的效能。

2、事先做好危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。常言道：“常將有日思無(wú)日，莫待無(wú)時(shí)想有時(shí)”。危機(jī)管理中也是這樣，在危機(jī)尚未出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)盡可能通過經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)來(lái)制定出針對(duì)危機(jī)出現(xiàn)以后的處理預(yù)案。并不是所有的危機(jī)都能在事先通過預(yù)警得以避免，很多危機(jī)往往是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，因此，必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、危機(jī)管理預(yù)案的制定、通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等。應(yīng)急預(yù)案的制定必須具有很強(qiáng)的操作性，不能說大話和套話。必須明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做？要看得懂、記得住、管用。

目前，我們國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)出臺(tái)，縣級(jí)以上政府應(yīng)急預(yù)案也已初步建立。截止2006年年底，全國(guó)一共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。所有的省級(jí)政府、97.9%的市級(jí)政府、92.8%的縣級(jí)政府都已經(jīng)編制了總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)還因地制宜地編制了大量專項(xiàng)及部門預(yù)案。社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也深人推進(jìn)。有關(guān)部門還根據(jù)實(shí)際需要，陸續(xù)編制印發(fā)了《中國(guó)公民入境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》等。為了便于使用，一些地區(qū)和部門還變質(zhì)了預(yù)案簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。比如：浙江省編制的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，全省按每戶1冊(cè)的要求，統(tǒng)一發(fā)放了《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》，一共780個(gè)字，講清楚了應(yīng)急處置的程序、責(zé)任和要求，容易記，很實(shí)用。這種看得懂、記得住的操作手冊(cè)，很 受基層群眾歡迎，很多地方都在編印，免費(fèi)發(fā)放到社區(qū)居委會(huì)和居民家里?？梢哉f，我國(guó)基本上制定了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案體系，下一步只需要逐步來(lái)進(jìn)行完善。

3、建立危機(jī)的培訓(xùn)與應(yīng)急預(yù)案演練工作。實(shí)踐證明，建立危機(jī)的培訓(xùn)與開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑，是提高各行各業(yè)實(shí)戰(zhàn)水平的有力措施?？梢赃_(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的?？梢哉f，平時(shí)多演練，事發(fā)少損失。因?yàn)椤把菥毷亲詈玫呐嘤?xùn)”。應(yīng)急演練，要做到“三要、三不要”。一要突出重點(diǎn)，不要求大求全。要針對(duì)本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的、危害較大的突發(fā)事件組織演練，不能一味地照搬照套。二要注重實(shí)效，不要流于形式。通過演練進(jìn)一步排查各種安全隱患，明確相關(guān)責(zé)任，修訂完善預(yù)案，真正把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)。要高效適用地組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式的應(yīng)急演練，力求做到花錢少、效果好。演練的一個(gè)重要功能，就是發(fā)現(xiàn)問題。演練搞得萬(wàn)無(wú)一失不一定是好事，哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，要通過演練來(lái)發(fā)現(xiàn)和糾正，否則到實(shí)戰(zhàn)中再改就來(lái)不及了。

現(xiàn)實(shí)中抓好演練而受益非淺的案例很多。近年來(lái)，湖南省通過組織開展山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，探索建立了一套行之有效的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。省市縣三級(jí)財(cái)政安排近4000萬(wàn)元，在全省32個(gè)山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)縣的3000個(gè)村配備了預(yù)防預(yù)警“五個(gè)一”，即一個(gè)高音喇叭、一面銅鑼、一個(gè)口哨、一個(gè)話筒、一張宣傳掛圖。一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠通過廣播、電話、敲鑼、吹口哨等方式，將信息迅速傳 遞給每一個(gè)村民，組織群眾緊急避災(zāi)，較好地解決了災(zāi)害預(yù)警信息“最后一公里”到戶到人的問題。聽起來(lái)并不復(fù)雜，可在實(shí)踐中卻解決了大問題。2007年7月27日凌晨1點(diǎn)，湘西自治州滬溪縣潭溪鎮(zhèn)發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害，整個(gè)山體滑坡長(zhǎng)約1公里，寬約500米，塌方2000多萬(wàn)方，該鎮(zhèn)朱雀洞村緊急疏散群眾105戶543人，無(wú)一人傷亡。這就得益于配備銅鑼、喇叭、口哨等帶來(lái)的預(yù)警機(jī)制，得益于平常的應(yīng)急演練。由于實(shí)行“五個(gè)一”，2007年湖南因山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡15人，失蹤4人，是10年來(lái)死亡人數(shù)最少的一年。

危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是公務(wù)員和公民的必修課程，在日本，孩子們剛上幼兒園，就會(huì)被帶到地震模擬車上進(jìn)行模擬訓(xùn)練，家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包；一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，在平常的工作時(shí)，一年有二到三次的防災(zāi)訓(xùn)練，比如說突然拉下火警的警報(bào)，說現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)了，大家趕快逃跑、避難等等方面，這些方面，日本是非常值得我們學(xué)習(xí)的。雖然日本是個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，但傷亡比例并不高，這正得益于他們頻繁的災(zāi)害演練。在澳大利亞，政府設(shè)立了全國(guó)災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)危機(jī)管理的專業(yè)人才；在韓國(guó)，規(guī)定每年的５月２５日為“全國(guó)防災(zāi)日”，在這一天舉行全國(guó)性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。但在我國(guó)，這些應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練相對(duì)薄弱，人們熟知的可能除了一個(gè)消防演習(xí)外，其它的一些危急情況下如何進(jìn)行逃生，開展自救互救等方面的急救知識(shí)可以說相當(dāng)匱乏。據(jù)湖北省民政廳統(tǒng)計(jì)由于平時(shí)疏于訓(xùn)練，在江西九江的地震中，全省81名傷者中78名是學(xué)生，主要是在避震逃離時(shí)擁擠、踩踏造成的。可以說今年的汶川大地震又給我們?cè)鷮?shí)實(shí)上了一課：理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練十分必要。

4、做好應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備。應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，必須要有一定的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障。在支持保障上，要全面考慮突發(fā)事件的組織動(dòng)員、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、物資裝備、人員培訓(xùn)等資源要素。作為家庭也應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)災(zāi)難的物資準(zhǔn)備。例如在日本，幾乎家家戶戶都備有緊急避難用品包，一旦災(zāi)害發(fā)生，就立刻帶上它疏散到安全處。這是一個(gè)用經(jīng)過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品27件，其中包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。另外日本各個(gè)家庭陽(yáng)臺(tái)相通，以備意外時(shí)互相支持或避難。凳子可改裝為爐灶，長(zhǎng)凳可改裝成平板車。海邊有“防止地震”、“注意海嘯”警示語(yǔ)。日本人存折、合同等有關(guān)人生的重要資料復(fù)印多份，分處保存。出外隨時(shí)攜帶證件，上有姓名、年齡、血型等項(xiàng)目，以備急救或聯(lián)系家屬。毫無(wú)疑問，地震多發(fā)國(guó)日本的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

5、深入開展面向全社會(huì)的應(yīng)急宣傳教育。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)災(zāi)害 迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí)，個(gè)人的行動(dòng)是否積極合理，往往決定了他在災(zāi)難中能否生存。強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)，教育群眾掌握避災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和自救、互救本領(lǐng)，顯得尤為重要和迫切。這幾年，各地各部門采取多種形式宣傳普及公共安全和應(yīng)急知識(shí)，群眾的安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不斷涌現(xiàn)。中央電視臺(tái)每年評(píng)選的“中國(guó)驕傲”，就有一些代表性的人物，他們都來(lái)自基層，很普通，但事跡很感人。前兩年入選“中國(guó)驕傲”的有一個(gè)深圳的小學(xué)生，名叫袁媛，只有7歲，她利用學(xué)校學(xué)到的知識(shí)，在父母煤氣中毒、危在旦夕的情況下，沉著施救，成功挽救了父母的生命。2007年榮獲“中國(guó)驕傲”稱號(hào)的有兩位樸實(shí)的河南老漢，正是他們?cè)凇?.15”廣東佛山九江大橋坍塌事件中，第一時(shí)刻警覺到了橋的坍塌，實(shí)現(xiàn)了自救，而且主動(dòng)攔車，成功地讓后面的車輛“懸崖勒馬”，做到了互救、公救。這兩位老漢還把政府發(fā)給的獎(jiǎng)金，捐給了當(dāng)?shù)氐南ＭW(xué)。

還有“5.12”汶川大地震中被授予“抗震救災(zāi)英雄少年”稱號(hào)的林浩等20名同學(xué)以及榮獲“抗震救災(zāi)優(yōu)秀少年”的馬小鳳等30名同學(xué)受到隆重表彰。少年雄于地球，則國(guó)雄于地球，我們就是要大力宣傳這樣的典型。(2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中國(guó)代表隊(duì)前面面的小朋友,小林浩無(wú)比興奮,他的熱情感染了我們每一個(gè)人)請(qǐng)看案例1：抗震救災(zāi)英雄少年林浩 林浩，男，1998年出生，四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)中心小學(xué)二年級(jí)學(xué)生。汶川5·12大地震發(fā)生時(shí)，小林浩同其他同學(xué)一起迅速向教學(xué)樓外轉(zhuǎn) 移，未及跑出，便被壓在了廢墟之下。此時(shí)，廢墟下的小林浩表現(xiàn)出了與其年齡所不相稱的成熟，身為班長(zhǎng)的他在廢墟下組織同學(xué)們唱歌來(lái)鼓舞士氣，并安慰因驚嚇過度而哭泣的女同學(xué)。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的艱難掙扎，身材矮小而靈活的小林浩終于爬出了廢墟。但此時(shí)，小林浩班上還有數(shù)十名同學(xué)被埋在廢墟之下。9歲的小林浩沒有驚慌的逃離，而是再次鉆到廢墟里展開了救援，經(jīng)過艱難的救援，小林浩將兩名同學(xué)背出了廢墟，在救援過程中，小林浩的頭部和上身有多處受傷。爬出廢墟后，由于通訊的中斷，小林浩同在外打工的父母失去了聯(lián)系，焦急的小林浩同14歲的姐姐和妹妹一起在映秀鎮(zhèn)滯留了兩天，14日，他們?nèi)送渌l(xiāng)親一道，經(jīng)過7個(gè)小時(shí)的艱難跋涉，走小路逃出了震中映秀鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到了都江堰，其后又來(lái)到成都與堂哥匯合。19日，小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置在了四川省兒童活動(dòng)中心，這里安置了所有來(lái)自災(zāi)區(qū)的孤兒。小林浩到成都市兒童醫(yī)院做了身體檢查，索性并無(wú)大礙，只是一些皮外傷。20日，中央電視臺(tái)和各大地方電視臺(tái)播出了《九歲救災(zāi)小英雄林浩》的專題采訪報(bào)導(dǎo)，小林浩那稚嫩的童音、超出年齡的成熟與勇敢以及善良的品格感染了幾乎每一個(gè)中國(guó)人，短短幾天之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了大量尋找林浩的帖子，還有熱心的網(wǎng)友建立了“九歲小英雄林浩”吧，目前發(fā)帖量已超過6000條，與此同時(shí)，京華時(shí)報(bào)等媒體又對(duì)林浩做了更進(jìn)一步的采訪和報(bào)導(dǎo)。許多中國(guó)人從小林浩身上看到了祖國(guó)新一代的希望，他的樂觀和勇敢感染了每一個(gè)人。六一兒童節(jié)，林浩來(lái)到北京參加了慶六一特別演出，之后，林 浩又隨同父母來(lái)過河南、上海等地，小林浩一時(shí)間成為了公眾人物。6月7日，中央文明辦下發(fā)了《關(guān)于開展“抗震救災(zāi)英雄少年”評(píng)選表彰活動(dòng)的通知》，林浩名字赫然在列。6月27日，林浩被授予“抗震救災(zāi)英雄少年”的稱號(hào)，受到了中央文明辦、教育部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等四部門的聯(lián)合表彰，并在頒獎(jiǎng)晚會(huì)上受到了政治局常委李長(zhǎng)春的親切接見。目前，林浩父親已確定林浩將在上海閘北區(qū)的童園實(shí)驗(yàn)小學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)。

2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中國(guó)代表隊(duì)前面面的小朋友,小林浩無(wú)比興奮,他的熱情感染了我們每一個(gè)人。案例2;遇難教師譚千秋的最后奉獻(xiàn)：雙臂護(hù)住4個(gè)學(xué)生為人民群眾撐起一片天

5月12日14時(shí)28分，東方汽輪機(jī)廠子弟中學(xué)高二（1）班的教室里，中共黨員、學(xué)校教導(dǎo)主任譚千秋正在給學(xué)生們上課。突如其來(lái)的震動(dòng)打破了教室的平靜，教學(xué)樓劇烈搖晃，水泥板斷裂、砸下。危急時(shí)刻，譚千秋張開手臂護(hù)住了四個(gè)學(xué)生。學(xué)生們得救了，譚千秋卻以一個(gè)張開手臂的“大”字，書寫了一名共產(chǎn)黨員最后的堅(jiān)守。

感人事跡案例：搶救人員發(fā)現(xiàn)她的時(shí)候，她已經(jīng)死了，是被垮塌下來(lái)的房子壓死的，透過那一堆廢墟的的間隙可以看到她死亡的姿勢(shì)，雙膝跪著，整個(gè)上身向前匍匐著，雙手扶著地支撐著身體，有些象古人行跪拜禮，只是身體被壓的變形了，看上去有些詭異。救援人員從廢墟的空隙伸手進(jìn)去確認(rèn)了她已經(jīng)死亡，又在沖著廢墟喊了幾聲，用撬棍在在磚頭上敲了幾下，里面沒有任何回應(yīng)。

當(dāng)人群走到下一個(gè)建筑物的時(shí)候，救援隊(duì)長(zhǎng)忽然往回跑，邊跑變喊“快過來(lái)”。他又來(lái)到她的尸體前，費(fèi)力的把手伸進(jìn)女人的身子底下摸索，他摸了幾下高聲的喊“有人，有個(gè)孩子，還活著”。經(jīng)過一番努力，人們小心的把擋著她的廢墟清理開，在她的身體下面躺著她的孩子，包在一個(gè)紅色帶黃花的小被子里，大概有3、4個(gè)月大，因?yàn)槟赣H身體庇護(hù)著，他毫發(fā)未傷，抱出來(lái)的時(shí)候，他還安靜的睡著，他熟睡的臉讓所有在場(chǎng)的人感到很溫暖。

隨行的醫(yī)生過來(lái)解開被子準(zhǔn)備做些檢查，發(fā)現(xiàn)有一部手機(jī)塞在被子里，醫(yī)生下意識(shí)的看了下手機(jī)屏幕，發(fā)現(xiàn)屏幕上是一條已經(jīng)寫好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你”，看慣了生離死別的醫(yī)生卻在這一刻落淚了，手機(jī)傳遞著，每個(gè)看到短信的人都落淚了。

從總體上看，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綜合素質(zhì)還不是很高，不少人防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，出了事更不知道怎么辦。為此，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育要突出三個(gè)重點(diǎn)。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)，特別要深人推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，在中小學(xué)生中普遍開展自救逃生演練，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的技能?，F(xiàn)在農(nóng)民工比較多，對(duì)他們的關(guān)懷要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全培訓(xùn)上，讓他們掌握安全生產(chǎn)的知識(shí)和技能。三要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊(cè)、掛 圖、墻報(bào)、板報(bào)等多種載體，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，鞏固和發(fā)展全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

第二篇：三、政府公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略(一)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)1.

三、政府公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略

大家知道,危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生,并不能完 全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生, 原有的社會(huì)公共生活秩序被破 壞,整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下,政府必須根據(jù)預(yù)防危 機(jī)管理程序,立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài),采取各種措施解決危機(jī),盡 快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng),不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失,更 重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失, 由此導(dǎo)致整個(gè)社 會(huì)的動(dòng)蕩與不安。這就要求政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)采取科學(xué)有效 的應(yīng)對(duì)策略。

(一建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)管理的核心在于平時(shí),在于預(yù) 防, 而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾, 出現(xiàn)了危機(jī)之后再去應(yīng)對(duì) 是一個(gè)方面, 但更重要的是做好危機(jī)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作,建立危機(jī) 預(yù)警系統(tǒng)在政府公共危機(jī)管理中至關(guān)重要。做好危機(jī)管理的預(yù)警工 作,必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1、(一是 建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。特別是要利用高科 技手段及時(shí)捕捉收集相關(guān)信息, 并加以分析處理, 對(duì)危機(jī)管理做到 心中有數(shù)。達(dá)到公開要求的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)馬上向公眾預(yù)警,沒有到達(dá) 設(shè)定等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)追蹤。比如 :我們國(guó)家現(xiàn)在積極推行的“城市應(yīng) 急聯(lián)動(dòng)中心” , 就是利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)將 110報(bào)警服務(wù) 臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái),省長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)熱線、防洪、防震等不同部門整合到一起,非常利于信息 的采 集和分析,也利于跨部門、跨警區(qū)之間的統(tǒng)一進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。

下面我給大家講一個(gè)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)典案 例:唐山大地震中的奇跡——青龍抗震

1976年 7月 28日凌晨 3時(shí)許, 我國(guó)唐山瞬間地動(dòng)山搖, 萬(wàn)物 頓成廢墟, 24.2萬(wàn)人的生命瞬間逝去。然而, 與唐山的遷安比鄰的 青龍滿族自治縣,在這場(chǎng)大地震中房屋損壞 18萬(wàn)多間,其中倒塌 7300多間,但 47萬(wàn)人中直接死于地震災(zāi)害的只有 1人。今年 8月初, 《瞭望東方周刊》的報(bào)道披露了被稱為“青龍奇跡”的史實(shí)。1976年 7月中旬,青龍縣科委主管地震工作的王春青在唐山 參加全國(guó)的地震工作會(huì)議。會(huì)上, 國(guó)家地震局分析預(yù)報(bào)室的汪成民 說:華北地區(qū)一兩年內(nèi)可能發(fā)生 7級(jí)以上強(qiáng)

震。根據(jù)各地匯總的震 情,當(dāng)前京津唐渤海地區(qū)有七大異常, 7月 22日~8月 5日可能 有地震。王春青急忙趕回縣里向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。時(shí)任青龍縣委書記的冉 廣岐頂住壓力,冒著風(fēng)險(xiǎn),拍板決定向縣委常委會(huì)匯報(bào),向全縣發(fā) 布臨震預(yù)報(bào)。

1976年 7月 24日晚, 青龍縣委召開常委會(huì)。次日, 科委主任 受縣委委托, 在縣三級(jí)干部 800多人大會(huì)上作了震情的報(bào)告。會(huì)議 決定:每個(gè)公社回去 2名干部抓防震, 1名副書記(或武裝部長(zhǎng) , 1名工作隊(duì)長(zhǎng),連夜趕回所在公社, 26日早 8點(diǎn)必須到崗!會(huì)議 提出:1.必須在 7月 26日前將震情通知到每個(gè)人。2.干部必須在 辦公室堅(jiān)守崗位,不得留在家里或處理個(gè)人事務(wù)。3.立即開始地震 和洪災(zāi)的預(yù)防和宣傳工作。4.每個(gè)公社、每個(gè)村必須設(shè)防震指揮辦 公室,向鄰近市鎮(zhèn)傳遞信息。5.保證 24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)、巡

邏,保持與鄰縣的聯(lián)系。6.利用各種宣傳方式宣傳:廣播、車間宣 傳、電話通知、黑板報(bào)、夜校。7.門窗一律打開;不要在屋里煮飯、吃飯;如可能睡在戶外的防震棚內(nèi)。

7月 26日早 8點(diǎn), 青龍縣 43個(gè)公社的干部全部到崗。青龍全 縣上上下下處于臨震狀態(tài)。震情通報(bào)在村子里反復(fù)播放;簡(jiǎn)易抗震 棚隨處可見;民兵把固執(zhí)的老人送進(jìn)抗震棚;村巡邏隊(duì) 1天檢查 2次,防止村民回家滯留…… 7月 27日,青龍縣中學(xué)地震研究小組 發(fā)現(xiàn),許多黃鼠狼一反常態(tài),白天亂跑,當(dāng)天達(dá)到高潮。干溝鄉(xiāng)龐 丈子村柳樹溝平日清亮見底的泉水出現(xiàn)異常, 不斷往上翻白漿;平時(shí)在水底趴著的小黑蟲子, 浮在水面來(lái)回竄動(dòng)。一切征兆預(yù)示著災(zāi) 難的降臨。

7月 27日黃昏,青龍縣,大喇叭滾動(dòng)播發(fā)著地震警報(bào),冉廣 岐坐鎮(zhèn)帳篷之中, 指揮全縣全力應(yīng)對(duì)浩劫……就這樣, 青龍人民幸 運(yùn)地逃脫了唐山大地震這場(chǎng)滅頂之災(zāi)。唐山大地震后, 青龍一度成 為唐山的后方醫(yī)院,救助了眾多傷員。

1996年,聯(lián)合國(guó)官員科爾博士代表聯(lián)合國(guó)向冉廣岐頒發(fā)了紀(jì) 念章。還如 1975年 2月 4日的遼寧海城 7.3級(jí)地震, 由于及時(shí)預(yù) 報(bào)并采取預(yù)防措施,死亡 2041人;據(jù)專家分析,少死亡 10萬(wàn)人?？梢? 強(qiáng)震中, 人員的傷亡卻是可以避免的。只要及時(shí)地做出預(yù)報(bào), 就可以最大限度地減少突發(fā)事件中人員的傷亡。因此, 政府危機(jī)管 理 的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病” , 最好的危機(jī)管理就是 預(yù)防危機(jī)的發(fā)生,建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高應(yīng)急處置 的效能。

2、事先做好危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。常言道:“常將有日思無(wú)日,莫待 無(wú)時(shí)想有時(shí)”。危機(jī)管理中也是這樣,在危機(jī)尚未出現(xiàn)時(shí),應(yīng)盡可 能 通過經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)來(lái)制定出針對(duì)危機(jī)出現(xiàn)以后的處理預(yù)案。并不是所 有的危機(jī)都能在事先通過預(yù)警得以避免, 很多危機(jī)往往是無(wú)法準(zhǔn)確 預(yù)測(cè)的,因此,必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備,包括戰(zhàn)略規(guī)劃、危機(jī)管理預(yù) 案的制定、通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等。應(yīng)急預(yù)案的制定必須 具有很強(qiáng)的操作性, 不能說大話和套話。必須明確回答突發(fā)事件 事 前、事發(fā)、事中、事后,誰(shuí)來(lái)做?怎樣做?做什么?何時(shí)做?用什 么資源做?要看得懂、記得住、管用。

目前, 我們國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)出臺(tái), 縣級(jí)以 上政府應(yīng)急預(yù)案也已初步建立。截止 2006年年底,全國(guó)一共制定 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案 130多萬(wàn)件,基本覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。所有的省級(jí)政府、97.9%的市級(jí)政府、92.8%的縣級(jí)政府都已經(jīng)編 制了總體應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)還因地制宜地編制了大量專項(xiàng)及部門預(yù) 案。社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的預(yù)案編制工作也深人推進(jìn)。有 關(guān)部門還根據(jù)實(shí)際需要, 陸續(xù)編制印發(fā)了 《中國(guó)公民入境旅游突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案》 , 《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》等。為了 便于使用,一些地區(qū)和部門還變質(zhì)了預(yù)案簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。比如:浙 江省編制的簡(jiǎn)明操作手冊(cè), 全省按每戶 1冊(cè)的要求, 統(tǒng)一發(fā)放了 《公 眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》 ,一共 780個(gè)字,講清楚了應(yīng)急處置的程序、責(zé) 任和要求,容易記,很實(shí)用。這種看得懂、記得住的操作手冊(cè),很

受基層群眾歡迎, 很多地方都在編印,免費(fèi)發(fā)放到社區(qū)居委會(huì)和居 民家里?？梢哉f,我國(guó)基本上制定了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急應(yīng) 急預(yù)案體系,下一步只需要逐步來(lái)進(jìn)行完善。

3、建立危機(jī)的培訓(xùn)與應(yīng)急預(yù)案演練工作。實(shí)踐證明, 建立危 機(jī)的培訓(xùn)與開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑, 是提高 各行各業(yè)實(shí)戰(zhàn)水平的有力措施?？梢赃_(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨 合機(jī)制和宣傳教育的目的。可以說,平時(shí)多演練，事發(fā)少損失。因 為“演練是最好的培訓(xùn)”。應(yīng)急演練, 要做到“三要、三不要”。一要突 出重點(diǎn) ,不要求大求全。要針對(duì)本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的、危害 較大的突發(fā)事件組織演練,不能一味地照搬照套。二要注重 實(shí)效, 不要流于形式。通過演練進(jìn)一步排查各種安全隱患, 明確相關(guān)責(zé)任, 修訂完善預(yù)案,真正把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。三要厲行節(jié)約, 不 要鋪張浪費(fèi)。要高效適用地組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形 式的應(yīng)急演練,力求做到花錢少、效果好。演練的一個(gè)重要功能, 就是發(fā)現(xiàn)問題。演練搞得萬(wàn)無(wú)一失不一定是好事,哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問 題,要通過演練來(lái)發(fā)現(xiàn)和糾正,否則到實(shí)戰(zhàn)中再改就來(lái)不及了?，F(xiàn)實(shí)中抓好演練而受益非淺的案例很多。近年來(lái), 湖南省通過 組織開展山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練, 探索建立了一套行之有效的預(yù)防 預(yù)警機(jī)制。省市縣三級(jí)財(cái)政安排近4000萬(wàn)元,在全省 32個(gè)山洪 災(zāi)害防御重點(diǎn)縣的 3000個(gè)村配備了預(yù)防預(yù)警“五個(gè)一” , 即一個(gè)高音 喇叭、一面銅鑼、一個(gè)口哨、一個(gè)話筒、一張宣傳掛圖。一旦發(fā)生 災(zāi)情,能夠通過廣播、電話、敲鑼、吹口哨等方式,將信息迅速傳

遞給每一個(gè)村民, 組織群眾緊急避災(zāi),較好地解決了災(zāi)害預(yù)警信息 “最后一公里”到戶到人的問題。聽起來(lái)并不復(fù)雜,可在實(shí)踐中卻解 決了大問題。2007年 7月 27日凌晨 1點(diǎn), 湘西自治州滬溪縣潭溪 鎮(zhèn)發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害,整個(gè)山體滑坡長(zhǎng)約 1公里,寬約 500米, 塌方 2000多萬(wàn)方, 該鎮(zhèn)朱雀洞村緊急疏散群眾 105戶 543人, 無(wú)一人傷亡。這就得益于配備銅鑼、喇叭、口哨等帶來(lái)的預(yù)警機(jī)制, 得益于平常的應(yīng)急演練。由于實(shí)行“五個(gè)一” , 2007年湖南因山洪地 質(zhì)災(zāi)害死亡 15人,失蹤 4人,是 10年來(lái)死亡人數(shù)最少的一年。危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá) 國(guó)家是公務(wù)員和公民的必修課程, 在 日本, 孩子們剛 上幼兒園, 就會(huì)被帶到地震模擬車上進(jìn)行模擬訓(xùn)練, 家家戶戶的門窗附近,都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救 包;一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練, 在平常的工作 時(shí),一年有二到三次的防災(zāi)訓(xùn)練,比如說突然拉下火警的警報(bào),說 現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)了,大家趕快逃跑、避難等等方面,這些方面,日本 是非常值得我們學(xué)習(xí)的。雖然日本是個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家, 但傷亡比例 并不高,這正得益于他們頻繁的災(zāi)害演練。在澳大利亞, 政府設(shè)立 了全國(guó)災(zāi)害管理學(xué)院,培養(yǎng)危機(jī)管理的專業(yè)人才;在韓國(guó),規(guī) 定每 年的5月25日為“全國(guó)防災(zāi)日” , 在這一天舉行全國(guó)性的“綜合防災(zāi) 訓(xùn)練” , 通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng) 對(duì)災(zāi)害的能力。但在我國(guó), 這些應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練相對(duì)薄 弱, 人們熟知的可能除了一個(gè)消防演習(xí)外, 其它的一些危急情況下 如何進(jìn)行逃生,開展自救互救等方面的急救知識(shí)可以說相當(dāng)匱乏。

據(jù)湖北省民政廳統(tǒng)計(jì)由于平時(shí)疏于訓(xùn)練, 在江西九江的地震中,全 省 81名傷者中 78名是學(xué)生,主要是在避震逃離時(shí)擁擠、踩踏造 成的?？梢哉f今年的汶川大地震又給我們?cè)鷮?shí)實(shí)上了一課:理性 的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富, 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的培訓(xùn) 和訓(xùn)練十分必要。

4、做好應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備。應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,必須要有一定的 人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障。在支持保障上,要全面考慮突發(fā)事 件的組織動(dòng)員、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、物資裝備、人員培訓(xùn)等資源 要素。作為家庭也應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)災(zāi)難的物資準(zhǔn)備。例如在日本, 幾 乎家家戶戶都備有緊急避難用品包,一旦災(zāi)害發(fā)生, 就立刻帶上它 疏散到安全處。這是一個(gè)用經(jīng)過防火處理的聚酯材料制作的背包, 里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品 27件,其中包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝 壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑 手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角 巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口 罩、急用哨子、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。另外日本各個(gè)家庭陽(yáng)臺(tái) 相通,以備意外時(shí)互相支持或避難。凳子可改 裝為爐灶,長(zhǎng)凳可改 裝成平板車。海邊有“防止地震”、“注意海嘯”警示語(yǔ)。日本人存折、合同等有關(guān)人生的重要資料復(fù)印多份, 分處保存。出外隨時(shí)攜帶證 件,上有姓名、年齡、血型等項(xiàng)目,以備急救或聯(lián)系家屬。毫無(wú)疑 問,地震多發(fā)國(guó)日本的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

5、深入開展面向全社會(huì)的應(yīng)急宣傳教育。經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)災(zāi)害

迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí), 個(gè)人的行動(dòng)是否積極合理, 往往決定了他 在災(zāi)難中能否生存。強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí),教育群眾掌握避災(zāi)、救 災(zāi)知識(shí)和自救、互救本領(lǐng),顯得尤為重要和迫切。這幾年,各地各 部門采取多種形式宣傳普及公共安全和應(yīng)急知識(shí), 群眾的安全意識(shí) 和防災(zāi)避險(xiǎn)能力普遍提高, 成功自救互救的典型事例不斷涌現(xiàn)。中 央電視臺(tái)每年評(píng)選的“中國(guó)驕傲” , 就有一些代表性的人物,他們都 來(lái)自基層，很普通,但事跡很感人。前兩年入選“中國(guó)驕傲”的有一 個(gè)深圳的小學(xué)生,名叫袁媛,只有 7歲,她利用學(xué)校學(xué)到的知識(shí), 在父母煤氣中毒、危在旦夕的情況下,沉著施救,成功挽救了父母 的生命。2007年榮獲“中國(guó)驕傲”稱號(hào)的有兩位樸實(shí)的河南老漢, 正 是他們?cè)凇?6.15”廣東佛山九江大橋坍塌事件中,第一時(shí)刻警覺到了 橋的坍塌,實(shí)現(xiàn)了自救,而且主動(dòng)攔車,成功地讓后面的車輛“懸 崖勒馬” , 做到了互救、公救。這兩位老漢還把政府發(fā)給的獎(jiǎng)金,捐 給了當(dāng)?shù)氐南ＭW(xué)。

還有“ 5.12”汶川大地震中被授予“抗震救災(zāi)英雄少年”稱號(hào)的林 浩等 20名同學(xué)以及榮獲“抗震救災(zāi)優(yōu)秀少年”的馬小鳳等 30名同學(xué) 受到隆重表彰。少年雄于地球,則國(guó)雄于地球,我們就是要大力宣 傳這樣的典型。(2008年8月8日晚上林浩成了惟一一位和旗手 姚明走在中國(guó)代表隊(duì)前面面的小朋友 , 小林浩無(wú)比興奮 , 他的熱情感 染了我們每一個(gè)人 請(qǐng)看案例 1:抗震救災(zāi)英雄少年林浩 林浩 , 男, 1998年 出生,四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)中心小學(xué)二年級(jí)學(xué)生。汶 川 5·12大地震發(fā)生時(shí),小林浩同其他同學(xué)一起迅速向教學(xué)樓外轉(zhuǎn)

移,未及跑出,便被壓在了廢墟之下。此時(shí),廢墟下的小林浩表現(xiàn) 出了與其年齡所不相稱的成熟, 身為班長(zhǎng)的他在廢墟下組織同學(xué)們 唱歌來(lái)鼓舞士氣, 并安慰因驚嚇過度而哭泣的女同學(xué)。經(jīng)過兩個(gè)小 時(shí)的艱難掙扎, 身材矮小而靈活的小林浩終于爬出了廢墟。但此時(shí), 小林浩班上還有數(shù)十名同學(xué)被埋在廢墟之下。9歲的小林浩沒有驚 慌的逃離,而是再次鉆到廢墟里展開了救援,經(jīng)過艱難的救援,小 林浩將兩名同學(xué)背出了廢墟,在救援過程中,小林浩的頭部和上身 有多處受傷。爬出廢墟后,由于通訊的中斷,小林浩同在外打工的 父母失去了聯(lián)系,焦急的小林浩同 14歲的姐姐和妹妹一起在映秀 鎮(zhèn)滯留了兩天, 14日,他們?nèi)送渌l(xiāng)親一道,經(jīng)過 7個(gè)小時(shí) 的艱難跋涉,走小路逃出了震中映秀鎮(zhèn),轉(zhuǎn)移到了都江堰,其后又 來(lái)到成都與堂哥匯合。19日,小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置 在了四川省兒童活動(dòng)中心, 這里安置了所有來(lái)自災(zāi)區(qū)的孤兒。小林 浩到成都市兒童醫(yī)院做了身體檢查,索性并無(wú)大礙, 只是一些皮外 傷。20日,中央電視臺(tái)和各大地方電視臺(tái)播出了《九歲救災(zāi)小英 雄林浩》的專題采訪報(bào)導(dǎo),小林浩那稚嫩的童音、超出年齡的成熟 與勇敢以及善良的品格感染了幾乎每一個(gè)中國(guó)人,短短幾天之內(nèi), 網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了大量尋找林浩的帖子,還有熱心 的網(wǎng)友建立了“九 歲小英雄林浩”吧,目前發(fā)帖量已超過 6000條,與此同時(shí), 京華時(shí) 報(bào)等媒體又對(duì)林浩做了更進(jìn)一步的采訪和報(bào)導(dǎo)。許多中國(guó)人從小林 浩身上看到了祖國(guó)新一代的希望,他的樂觀和勇敢感染了每一個(gè) 人。六一兒童節(jié),林浩來(lái)到北京參加了慶六一特別演出,之后,林

浩又隨同父母來(lái)過河南、上海等地, 小林浩一時(shí)間成為了公眾人物。6月 7日,中央文明辦下發(fā)了《關(guān)于開展 “ 抗震救災(zāi)英雄少年 ” 評(píng)選 表彰活動(dòng)的通知》 , 林浩名字赫然在列。6月 27日, 林浩被授予“抗 震救災(zāi)英雄少年”的稱號(hào),受到了中央文明辦、教育部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等四部門的聯(lián)合表彰, 并在頒獎(jiǎng)晚會(huì)上受到了政治局常委 李長(zhǎng)春的親切接見。目前, 林浩父親已確定林浩將在上海閘北區(qū)的 童園實(shí)驗(yàn)小學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)。2008年8月8日晚上林浩成了惟一一 位和旗手姚明走在中國(guó)代表隊(duì)前面面的小朋友 , 小林浩無(wú)比興奮 , 他 的熱情感染了我們每一個(gè)人。案例 2;遇難教師譚千秋的最后奉獻(xiàn):雙臂護(hù)住 4個(gè)學(xué)生為人民群眾撐起一片天

5月 12日 14時(shí) 28分,東方汽輪機(jī)廠子弟中學(xué)高二(1班 的教室里,中共黨員、學(xué)校教導(dǎo)主任譚千秋正在給學(xué)生們上課。突 如其來(lái)的震動(dòng)打破了教室的平靜,教學(xué)樓劇烈搖晃,水泥板斷裂、砸下。危急時(shí)刻, 譚千秋張開手臂護(hù)住了四個(gè)學(xué)生。學(xué)生們得救了, 譚千秋卻以一個(gè)張開手臂的“大”字,書寫了一名共產(chǎn)黨員最后的堅(jiān) 守。

感人事跡案例:搶救人員發(fā)現(xiàn)她的時(shí)候,她已經(jīng)死了,是被垮塌下 來(lái)的房子壓死的,透過那一堆廢墟的的間隙可以看到她死亡的姿 勢(shì),雙膝跪著,整個(gè)上身向前匍匐著,雙手扶著地支撐著身體,有 些象古人行跪拜禮,只是身體被壓的變形了,看上去有些詭異。救 援人員從廢墟的空隙伸手進(jìn)去確認(rèn)了她已經(jīng)死亡, 又在沖著廢墟喊 了幾聲,用撬棍在在磚頭上敲了幾下,里面沒有任何回應(yīng)。

當(dāng)人群走到下一個(gè)建筑物的時(shí)候，救援隊(duì)長(zhǎng)忽然往回跑，邊跑 變喊“快過來(lái)” 他又來(lái)到她的尸體前，費(fèi)力的把手伸進(jìn)女人的身子。底下摸索，他摸了幾下高聲的喊“有人，有個(gè)孩子，還活著” 經(jīng)。過一番努力，人們小心的把擋著她的廢墟清理開，在她的身體下面 躺著她的孩子，包在一個(gè)紅色帶黃花的小被子里，大概有 3、4 個(gè) 月大，因?yàn)槟赣H身體庇護(hù)著，他毫發(fā)未傷，抱出來(lái)的時(shí)候，他還安 靜的睡

著，他熟睡的臉讓所有在場(chǎng)的人感到很溫暖。發(fā)現(xiàn)有一部手機(jī)塞在 隨行的醫(yī)生過來(lái)解開被子準(zhǔn)備做些檢查，被子里，醫(yī)生下意識(shí)的看了下手機(jī)屏幕，發(fā)現(xiàn)屏幕上是一條已經(jīng)寫 好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你”，好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你” 看慣，看慣 了生離死別的醫(yī)生卻在這一刻落淚了，手機(jī)傳遞著，每個(gè)看到短信 的人都落淚了。社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綜合素質(zhì)還不是很 從總體上看，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì) 高，不少人防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，出了事更不知道怎么辦。為此，為此，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育要突出三個(gè)重點(diǎn)。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育要突出三個(gè)重點(diǎn)。一要廣泛 區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)，特別要深人推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課 堂、進(jìn)教材，在中小學(xué)生中普遍開展自救逃生演練，從小培養(yǎng)學(xué)生 的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危 二要毫不放松地抓好高危 行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和 第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的技能?，F(xiàn)在農(nóng)民工比較多，對(duì)他們的 關(guān)懷要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全培訓(xùn)上，讓他們掌握安全生產(chǎn)的知識(shí)和技 能。三要通過廣播、電視 三要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊(cè)、掛 三要通過廣播、電視 11 圖、墻報(bào)、板報(bào)等多種載體，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，鞏固和發(fā)展全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的 良好局面。12

第三篇：論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

九江學(xué)院政法學(xué)院公共事務(wù)管理2010級(jí) 胡晨 21003060119

摘要：世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家對(duì)公共危機(jī)越來(lái)越引起重視，對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制的建立與完善也不斷改進(jìn)。我國(guó)自2003年非典型肺炎以來(lái)逐步著手進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)中。所謂預(yù)警機(jī)制主要是對(duì)危機(jī)起到預(yù)見、警視、延緩、化解的作用。我國(guó)近年來(lái)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來(lái)已久的弊端，例如對(duì)危機(jī)的評(píng)估認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，缺乏快速及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理系統(tǒng)，反應(yīng)速度過慢，對(duì)公共危機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也做得不夠。我認(rèn)為我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，而且行政系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的處理過度干預(yù)，不利于危機(jī)的處理。最重要的是沒有調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情。要解決這一難題，應(yīng)加緊這方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，開發(fā)公共危機(jī)預(yù)警的電子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)，預(yù)警，快速

一、公共危機(jī)的概念及特點(diǎn) 1.公共危機(jī)的概念

公共危機(jī)是指社會(huì)遭受嚴(yán)重天災(zāi)、疫情或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性公共事件而使社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，人的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)。2.公共危機(jī)的特點(diǎn)

（1）公共危機(jī)的突發(fā)性

公共危機(jī)往往是在意想不到，毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的，在危機(jī)發(fā)生之前，很少有人意識(shí)到危機(jī)將要發(fā)生。

（2）公共危機(jī)的不確定性

主要表現(xiàn)為危機(jī)的爆發(fā)的時(shí)間、狀態(tài)、影響方面是不確定的。危機(jī)之所以成為危機(jī)，一定程度上就是因?yàn)樵谖C(jī)時(shí)間開始后，很難估計(jì)它可能帶來(lái)的后果。

（3）公共危機(jī)的威脅性和破壞性

危機(jī)是威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的一種形式，它對(duì)過去的穩(wěn)定狀態(tài)構(gòu)成了一定的威脅。在危機(jī)爆發(fā)期間，人們?nèi)粘５纳罘绞胶蜕鐣?huì)體系的核心價(jià)值觀受到威脅，如果不及時(shí)加以處理，或處理不當(dāng)，這種威脅將進(jìn)一步加劇。

（4）公共危機(jī)的可控性

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)局都是內(nèi)外部矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。危機(jī)則是事物內(nèi)外部矛盾積累發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，而危機(jī)管理的過程就是解決危機(jī)相關(guān)矛盾的過程。矛盾解決得好，就可以化解危機(jī)；矛盾解決得不好，就可能進(jìn)一步激化矛盾，甚至引起更大的危機(jī)。

二、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則和要求 1公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則

（1）以人為本的原則。面對(duì)各種公共危機(jī)的嚴(yán)重性，各級(jí)政府預(yù)案時(shí)，要以“尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權(quán)利”。

（2）常抓不懈的原則。要建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，而非臨時(shí)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起危機(jī)預(yù)警和處置的重任，并把危機(jī)預(yù)警納入國(guó)家、地區(qū)、城市日常管理體系中，絕不能使“危機(jī)預(yù)警”成為“危機(jī)應(yīng)付”，變?yōu)榭捎锌蔁o(wú)的工作。各級(jí)政府要把預(yù)警只能作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)看待。

（3）分級(jí)預(yù)警的原則。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)時(shí)間的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案，進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理，依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別，從容應(yīng)對(duì)。

（4）注重實(shí)效的原則。必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素。對(duì)于不同層次和不同程度的預(yù)警對(duì)象，政府要在預(yù)警的同時(shí)采取合適的方式方法。

（5）全民參與原則。要通過全員參與，既讓大家了解危機(jī)的性質(zhì)、深度及影響，了解危機(jī)的預(yù)警方法，增強(qiáng)了透明度，又發(fā)揮了大家的作用和積極性，有利于預(yù)警工作的開展。

2.公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求

（1）根據(jù)危機(jī)預(yù)警的要求選擇合適的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)應(yīng)能很好的反映出危機(jī)發(fā)生與否。

（2）指標(biāo)的持續(xù)性。建立指標(biāo)所需要的信息是可以持續(xù)得到的。如果確定指標(biāo)所需要的信息有時(shí)可以獲得，有時(shí)無(wú)法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項(xiàng)指標(biāo)就不能持續(xù)的建立起來(lái)，這樣的預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系就會(huì)不完整。

（3）指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性。危機(jī)預(yù)警的各種指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能在不同的環(huán)境下出現(xiàn)明顯不同的解釋。

三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成

1．信息收集子系統(tǒng)

信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)時(shí)對(duì)有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。設(shè)計(jì)是要保證信息收集的全面性，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源存在的范圍。因而，在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，首先要分析危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無(wú)法保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警功能。

2信息加工子系統(tǒng)

信息加工子系統(tǒng)包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化三大功能。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類，尤其是在指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中。那么該如何識(shí)別虛假信息呢？首先，對(duì)虛假信息的識(shí)別可以通過審視信息的來(lái)源、信息傳遞過程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發(fā)現(xiàn)。如果手機(jī)的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真?zhèn)?。見過信息的整理和分類，并對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別后，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就永遠(yuǎn)了一些較為全面、真實(shí)、有用的信息，此事系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡(jiǎn)單、直觀的信號(hào)或指標(biāo)，為系統(tǒng)進(jìn)行決策做好準(zhǔn)備。

3決策子系統(tǒng)

決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)和危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出命令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定危機(jī)預(yù)警各個(gè)級(jí)別的臨界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。

4.警報(bào)子系統(tǒng)

警報(bào)子系統(tǒng)的功能是向危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者發(fā)出明確無(wú)誤的警報(bào)，是他們采取正確的措施，警報(bào)系統(tǒng)要告訴相關(guān)人員危機(jī)的來(lái)臨。首先，警報(bào)系統(tǒng)要根據(jù)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者的特點(diǎn)選擇合適的警報(bào)，要求能被危機(jī)管理小組成員和危機(jī)前在迅速、清楚的得知。其次，對(duì)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者進(jìn)行教育或培訓(xùn)，使他們理解警報(bào)的內(nèi)容。

5.咨詢子系統(tǒng)

在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)過程中，要不斷加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)，暢通信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道，健全專家咨詢機(jī)制，使政府決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持。

我國(guó)自2003年非典型肺炎爆發(fā)以來(lái)，逐步開始建立完善起公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)這類全國(guó)范圍內(nèi)的公共危機(jī)我國(guó)之前并沒有任何先例，所以當(dāng)非典來(lái)襲時(shí)，政府的反映速度和行為明顯沒有達(dá)到大家的心理預(yù)期。2003年時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發(fā)前期，民眾由于對(duì)這類病毒的認(rèn)識(shí)不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊(duì)和救援組織機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)中。但是很明顯我國(guó)的軍隊(duì)和救援組織在應(yīng)對(duì)這類危機(jī)過程中明顯經(jīng)驗(yàn)不足。這更多的是由于我國(guó)救援組織和政府部門不注重對(duì)地震的演習(xí)和預(yù)警。民眾在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)也往往不能在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到安全的地點(diǎn)逃避災(zāi)害。

總的來(lái)說，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)方面主要存在以下的不足之處：（1）危機(jī)意識(shí)亟待進(jìn)一步提高（2）預(yù)警信息和系統(tǒng)的不完善

（3）政府與救援組織及國(guó)際組織間的合作性不強(qiáng)

（4）缺少公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的專門性的人才及相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制

（5）各地對(duì)公共危機(jī)的投入和重視不同，公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況地區(qū)發(fā)展不平衡

（6）國(guó)家不注重對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的資金和人才投入

我國(guó)在公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走，要提高預(yù)警水平和反應(yīng)速度必須加大公共危機(jī)預(yù)警的人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加大對(duì)危機(jī)及如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對(duì)民眾的信息發(fā)布作用。危機(jī)處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應(yīng)對(duì)危機(jī)可利用的資源和人員，緊密與社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)際組織的聯(lián)系。加大對(duì)公共危機(jī)危機(jī)的資金和人才投入力度。

結(jié)語(yǔ)

生于憂患，死于安樂。不要戰(zhàn)鼓響才思良將，厲兵秣馬不可歇。對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)需具有持續(xù)性。經(jīng)常進(jìn)行針對(duì)災(zāi)難危機(jī)的演習(xí)活動(dòng)，對(duì)民眾危機(jī)意識(shí)能起到很好的提高。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的意義在于對(duì)危機(jī)防患于未然，在危機(jī)來(lái)臨前發(fā)出警報(bào)，讓危機(jī)受害人群做好規(guī)避災(zāi)難減少損失的準(zhǔn)備。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不僅是一門重要的研究課程，更應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持努力完善發(fā)展的重要日常工作來(lái)抓。進(jìn)一步提高預(yù)警水平及危機(jī)處理的反應(yīng)能力。

對(duì)于危機(jī)預(yù)警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對(duì)危機(jī)預(yù)警的資金人員投入。明日當(dāng)危機(jī)發(fā)生造成重大的財(cái)產(chǎn)及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯(cuò)誤加倍買 單。完善我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是我國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)艱巨而緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.肖鵬軍.《公共危機(jī)管理導(dǎo)論》中國(guó)人民大學(xué)出版社 2006 2.朱德武《危機(jī)管理——面對(duì)突發(fā)事件的抉擇》 廣東經(jīng)濟(jì)出版社 2002 3.郭濟(jì).《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》 中共中央黨校出版社 2004 4.鮑勇劍,陳百助 《危機(jī)管理——當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)》復(fù)旦大學(xué)出版社

2003 5.薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》清華大學(xué)出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業(yè) 論 文

題目：論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

院系：政法學(xué)院

專業(yè)：公共事務(wù)管理

姓名：胡晨

年紀(jì)：2010級(jí)

二零一二年十一月

第四篇：危機(jī)公關(guān)與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立

森濤培訓(xùn)全國(guó)客服熱線：4OO-O33-4O33(提前報(bào)名可享受更多優(yōu)惠，歡迎來(lái)電咨詢)

危機(jī)公關(guān)與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立

2012年6月09-10日北京 | 2012年6月16-17日 上海 | 2012年6月30-7月1日深圳

2012年9月08-09日北京 | 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

在商業(yè)活動(dòng)及各種組織的運(yùn)作中，危機(jī)就像普通的感冒病毒一樣，種類繁多，防不勝防。每一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)藏著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓；而錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良危機(jī)管理的典型特征。

今天的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓大公司和企業(yè)家越來(lái)越易碎。危機(jī)應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為企業(yè)高管的必修課。這門課程，主要是為企業(yè)中專門從事危機(jī)應(yīng)對(duì)的核心人員準(zhǔn)備的，以實(shí)戰(zhàn)演練為主，而非理論灌輸。每個(gè)班僅限32人參加，每位學(xué)員要求帶著一個(gè)公司的實(shí)際危機(jī)情形來(lái)到課堂，并有機(jī)會(huì)得到專家的建議和評(píng)點(diǎn)。變危為機(jī)，使危機(jī)溝通在企業(yè)品牌打造、戰(zhàn)略決策、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)中起到舉足輕重的作用。

培訓(xùn)目標(biāo)

1、理解危機(jī)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到危機(jī)公關(guān)的重要性；

2、學(xué)會(huì)危機(jī)處理的基本原則、流程與方法；

3、提高與媒體包括新媒體以及記者打交道的能力；

4、掌握危機(jī)預(yù)警制度的制定方法以及危機(jī)預(yù)警手冊(cè)的編寫；

5、學(xué)會(huì)如何撰寫危機(jī)管理計(jì)劃以及新聞稿等等。

課程形式

1、課堂講述，2、案例分析，3、腦力激蕩，4、情景演練，5、短片播放，6、圖片展示

課程特色

1、激情洋溢，2、互動(dòng)性強(qiáng)，3、案例豐富，4、貼近實(shí)際，5、深入淺出，6、邏輯性強(qiáng)

涉及案例

新航空難、東航空難、圣元激素門事件、郭德綱綠地門、諾膠囊危機(jī)、EXXON漏油危機(jī)、金龍魚酸價(jià)超標(biāo)危機(jī)、光明乳業(yè)回奶事件、INTEL芯片缺陷危機(jī)、杜邦特富龍中國(guó)“毒鍋”危機(jī)，寶潔SK-II、雀巢碘含量超標(biāo)現(xiàn)象、三全食品菌超標(biāo)危機(jī)、巨能鈣雙氧水事件、中國(guó)移動(dòng)短信門危機(jī)、百度裁員門危機(jī)、三鹿三聚氰胺事件、晉商喬致庸危機(jī)應(yīng)對(duì)、秦池勾兌門事件、哈大天價(jià)藥費(fèi)事件、南京兒童醫(yī)院寶寶死亡案、分眾傳媒短信門、華為辭職門、富士康跳樓門、豐田召回門事件、北京福壽螺致病事件、江蘇宿遷醫(yī)改之爭(zhēng)、耐克廣告門、周久耕事件、新奧集團(tuán)公關(guān)費(fèi)用被曝光事件、康師傅“水源門”事件、東航返航事件、章子怡捐款門事件、南海罷工門事件等。

課程大綱

一、危機(jī)管理概論

1、什么是危機(jī)

A、危機(jī)的概念

B、危機(jī)的六個(gè)特點(diǎn)

2、危機(jī)的四個(gè)階段

A、危機(jī)潛伏期

B、危機(jī)爆發(fā)期

C、危機(jī)延續(xù)期

D、危機(jī)痊愈期

3、有關(guān)危機(jī)的三個(gè)法則

A、海恩法則

B、蝴蝶效應(yīng)

C、墨菲定律

4、什么樣的企業(yè)容易遭遇危機(jī)

5、受眾接受信息途徑的變化

A、AIDMA法則

B、AISAS法則

案例：周久耕一包香煙引起的悲劇

案例：機(jī)票購(gòu)買過程的分析及啟示

6、危機(jī)的類型

A、由文化風(fēng)俗引起的危機(jī)

B、領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)

C、安全危機(jī)

D、假冒偽劣

E、勞資糾紛

F、傳播危機(jī)

G、客戶糾紛

H、惡性競(jìng)爭(zhēng)

I、政治危機(jī)

J、人力資源危機(jī)

K、環(huán)境污染

M、社會(huì)危機(jī)

N、并購(gòu)危機(jī)

L、新政策風(fēng)險(xiǎn)

7、危機(jī)狀態(tài)下的利益相關(guān)者

政府

媒體

社區(qū)公眾

股東

競(jìng)爭(zhēng)者

供應(yīng)商

經(jīng)銷商

內(nèi)部員工

意見領(lǐng)袖

工會(huì)

各類民間組織

8、危機(jī)管理的原則

A、戰(zhàn)略先行原則

B、制度保障原則

C、預(yù)防第一原則

D、全局利益原則

E、勇于擔(dān)責(zé)原則

F、積極主動(dòng)原則

二、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立

1、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與應(yīng)對(duì)策略

（1）收集潛在的風(fēng)險(xiǎn)信息

A、媒體：傳統(tǒng)媒體、新媒體等

B、實(shí)地調(diào)研：座談會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等

C、頭腦風(fēng)暴：概念、原則以及應(yīng)避免的誤區(qū)

（2）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

A、風(fēng)險(xiǎn)信息類型分析：

1、影響企業(yè)效益的信息；

2、影響企業(yè)形象的信息；

3、對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生破壞的信息

B、風(fēng)險(xiǎn)信息等級(jí)排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率

C、風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)策研究

（3）危機(jī)的出現(xiàn)

2、預(yù)警機(jī)制建立的內(nèi)部架構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）信息暢通

A、危機(jī)信息報(bào)告書

B、危機(jī)事件報(bào)告書

（2）內(nèi)部人員權(quán)責(zé)清晰

（3）確保有危機(jī)管理小組

（4）有一整套的授權(quán)體系

3、危機(jī)管理小組的建立

（1）危機(jī)管理小組的人員構(gòu)成A、組織領(lǐng)導(dǎo)者

1、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)

案例：諸葛亮是好領(lǐng)導(dǎo)嗎？

案例：劉邦為何能贏得天下

2、領(lǐng)導(dǎo)人能否可以擔(dān)任新聞發(fā)言人

案例：南京冠生園違規(guī)事件

案例：王石地震后的不當(dāng)言論

案例：光明回爐奶事件

3、領(lǐng)導(dǎo)者的媒體駕馭能力

B、公關(guān)人員

C、危機(jī)涉及到的專業(yè)領(lǐng)域的管理人員

D、行政后勤支持人員

E、新聞發(fā)言人

F、財(cái)務(wù)主管

G、律師或法律顧問

H、熱線接待人員

I、心理咨詢專家

J、意見領(lǐng)袖

（2）危機(jī)管理人員選擇的三大標(biāo)準(zhǔn)

（3）危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)成員配置的五個(gè)小建議

三、危機(jī)應(yīng)對(duì)的策略與流程

1、危機(jī)處理的四種錯(cuò)誤心理

A、僥幸心理

B、鴕鳥政策

C、推卸責(zé)任

D、隱瞞事實(shí)

2、解決危機(jī)的三個(gè)步驟

A、輿論引導(dǎo)

B、尋找危機(jī)源頭

C、企業(yè)采取行動(dòng)

3、外部公關(guān)公司的聘請(qǐng)

A、是否有網(wǎng)站以及網(wǎng)站的正規(guī)性

B、成立的時(shí)間

C、服務(wù)過的客戶

D、管理團(tuán)隊(duì)與專業(yè)人員

E、合作協(xié)議的簽訂

4、解決危機(jī)的六個(gè)步驟

5、與消費(fèi)者溝通的三個(gè)層面

A、態(tài)度層面

B、行為層面

C、行動(dòng)層面

6、危機(jī)處理的流程與方式

A、危機(jī)發(fā)生后，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分類

B、分析各類危機(jī)產(chǎn)生原因及制定對(duì)策

C、重大危機(jī)處理的第一步-成立危機(jī)控制中心

D、媒體方面扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向

E、尋求官方與權(quán)威部門的輿論支持

F、公司內(nèi)外部相關(guān)人員的溝通

G、危機(jī)公關(guān)后續(xù)工作-總結(jié)

H、危機(jī)公關(guān)后續(xù)工作-借勢(shì)造勢(shì)

四、媒體關(guān)系的建立與維護(hù)

1、媒體與新聞運(yùn)作的基本規(guī)則

媒體的功能和基本運(yùn)作方式

媒體組織類別及運(yùn)作特點(diǎn)

什么是新聞

正確把握與記者的關(guān)系

如何維護(hù)與記者的關(guān)系

2、如何接受采訪以及專訪中的注意點(diǎn)

接受記者采訪前的準(zhǔn)備

采訪中的注意事項(xiàng)

采訪后的后續(xù)工作

采訪方式的選擇

專訪的四個(gè)注意點(diǎn)

底線法則

專訪中的陷阱

專訪的四種形式

電視鏡頭前的身體語(yǔ)言

3、與記者的溝通法則

與媒體溝通的要點(diǎn)

與記者溝通的原則把握

媒體對(duì)危機(jī)類型的關(guān)注度（圖）

媒體在危機(jī)傳播中的價(jià)值排序（圖）

媒體在危機(jī)傳播中的議題排序（圖）

記者溝通法則

（一）記者溝通法則

（二）記者溝通法則

（三）記者溝通法則

（四）記者溝通法則

（五）4、如何應(yīng)對(duì)不同類型的記者

“百事通”型及對(duì)策

“旁敲側(cè)擊”型及對(duì)策

“機(jī)關(guān)槍”型及對(duì)策

“偷換概念”型及對(duì)策

“飛鏢投手”型及對(duì)策

“迫不及待”型及對(duì)策

五、危機(jī)管理計(jì)劃的制定

1、危機(jī)管理計(jì)劃撰寫的前期工作

（1）社會(huì)組織內(nèi)外的調(diào)查工作

（2）可能發(fā)生的各類危機(jī)的預(yù)測(cè)工作

（3）危機(jī)管理措施和對(duì)策的研究、擬定工作

2、危機(jī)管理計(jì)劃的要素和撰寫要領(lǐng)

完整的危機(jī)管理計(jì)劃所包含的要素：

（1）標(biāo)題

（2）前言

（3）危機(jī)管理政策

（4）危機(jī)定義和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（5）危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（6）危機(jī)預(yù)警工作程序

（7）危機(jī)事件處理程序和實(shí)施細(xì)則

（8）危機(jī)信息控制與新聞發(fā)言人制度

（9）危機(jī)管理工作的獎(jiǎng)懲條例及其他

（10）危機(jī)管理基本守則

3、危機(jī)管理其他文案

（1）危機(jī)信息報(bào)告書

（2）危機(jī)事件報(bào)告書

（3）公告

（4）對(duì)外聲明

（5）危機(jī)事務(wù)交涉涵

4、危機(jī)管理手冊(cè)

（1）組織危機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要成員的聯(lián)系電話

（2）有關(guān)政府部門與社會(huì)團(tuán)體常用應(yīng)急電話

（3）主要新聞媒介基本情況及常用應(yīng)急電話

（4）危機(jī)信息報(bào)告書（樣本）

（5）危機(jī)事件報(bào)告書（樣本）

（6）突發(fā)事件登記及處理結(jié)果記錄單（樣本）

（7）媒體詢問電話記錄單（樣本）

（8）公告和對(duì)外聲明（樣稿）

范本：某知名國(guó)際酒店集團(tuán)危機(jī)管理手冊(cè)

范本：某知名食品企業(yè)危機(jī)管理計(jì)劃

范本：某電信企業(yè)的危機(jī)預(yù)案手冊(cè)

范本：江蘇某知名醫(yī)院危機(jī)管理體系

范本：某家電企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)指導(dǎo)文件

范本：某家電連鎖企業(yè)的危機(jī)預(yù)警手冊(cè)

范本：巨能公司的公告與對(duì)外聲明

范本：山東某三甲醫(yī)院的新聞發(fā)言人制度

六、危機(jī)管理中新聞稿的寫作

1、一般新聞稿

新聞的五個(gè)要素

新聞的結(jié)構(gòu)

兩種常見的新聞寫作結(jié)構(gòu)類型

新聞寫作的基本知識(shí)

新聞寫作的基本原則

新聞寫作的具體要求

兩種經(jīng)常用到的新聞?shì)d體

評(píng)選好新聞的標(biāo)準(zhǔn)

2、新聞通訊與特寫稿

通訊的概念

通訊的特點(diǎn)

通訊的種類

人物通訊的寫作要求

寫好人物通訊的六點(diǎn)建議

3、人物專訪稿

人物專訪的特點(diǎn)

人物專訪的難度

人物專訪中經(jīng)常遇到的問題

被采訪對(duì)象在專訪中常遇到的問題

人物專訪的十個(gè)建議

4、其他文案的寫作

范本：三全應(yīng)對(duì)菌含量超標(biāo)新聞稿

范本：三全獲得中國(guó)馳名商標(biāo)新聞稿

范本：金正電子高清產(chǎn)品宣傳稿

范本：惠普蟑螂門事件后的形象修復(fù)稿

范本：圣元激素門事件后的形象宣傳稿

授課教師

葉東---營(yíng)銷學(xué)碩士，管理學(xué)學(xué)士

★新傳媒網(wǎng)培訓(xùn)中心執(zhí)行主任

★國(guó)內(nèi)知名危機(jī)管理專家

★“自療力”理論體系的首創(chuàng)者

★國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)師協(xié)會(huì)認(rèn)證高級(jí)培訓(xùn)師

★北京郵電大學(xué)營(yíng)銷管理類課程兼職講師

★浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院總裁研修班特聘講師

★歷任某知名化妝品公司策劃經(jīng)理、營(yíng)銷副總，咨詢公司研究總監(jiān)、首席講師，具有豐富的危機(jī)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及媒體公關(guān)等有著獨(dú)到的見解與深厚的理論研究。三全公司、華恒工業(yè)、新天酒業(yè)、章光101等知名企業(yè)擔(dān)任常年危機(jī)管理顧問；先后成功處理多家上市公司品牌危機(jī)及產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)，先后為包括可口可樂、法國(guó)威立雅、統(tǒng)一（中國(guó)）、康師傅、黑龍江移動(dòng)、海南電信、浙江供電局、廣東郵政在內(nèi)的130家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)提供危機(jī)管理的咨詢與培訓(xùn)工作，獲得了客戶的高度好評(píng)。

★博銳管理專線、阿里巴巴、中人網(wǎng)、暢想網(wǎng)、全球品牌網(wǎng)、世界經(jīng)理人網(wǎng)、商國(guó)志、融資網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、焦點(diǎn)網(wǎng)、中國(guó)公關(guān)網(wǎng)、中華廣告網(wǎng)等知名危機(jī)管理專欄，《銷售與市場(chǎng)》、《公關(guān)世界》、《國(guó)際公關(guān)》、《現(xiàn)代廣告》、《信息導(dǎo)刊》、《中國(guó)中小企業(yè)》等雜志特約撰稿人，先后在多家媒體上發(fā)表過上百萬(wàn)字危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、媒體公關(guān)等領(lǐng)域的文章，深受廣大讀者的歡迎。實(shí)戰(zhàn)心得豐富，演講富于激情，案例豐富，切合主題，極富感染力，能夠幫助企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了各類危機(jī)管理難題。同時(shí)互動(dòng)、啟發(fā)式的教學(xué)能夠讓學(xué)員迅速掌握危機(jī)管理的技巧以及掌握與媒體打交道的具體方法，深入企業(yè)的歡迎。

★部分客戶：

可口可樂、法國(guó)威立雅、大冢制藥、黑龍江移動(dòng)、黑河移動(dòng)、北京移動(dòng)、周口移動(dòng)、商丘移動(dòng)、海南電信、杭州供電局、新浪河南、新浪四川、鹽城供電局、廣東郵政、廣州郵政、佛山郵政、中國(guó)民生銀行、平安保險(xiǎn)、春蘭空調(diào)、康佳集團(tuán)、南京郵政、江西郵政、北京銀行、福建龍巖經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)一（中國(guó)）、三全食品、思念食品、完達(dá)山乳業(yè)、王老吉、新天酒業(yè)、雀巢食品、康師傅、帝企鵝科技、華恒工業(yè)、博士園生發(fā)、章光101、三九藥業(yè)、浙江醫(yī)藥股份、金華醫(yī)院、仁和醫(yī)院、芬莉襪業(yè)、振漢襪業(yè)、仁和藥業(yè)、金川酒業(yè)、真功夫餐飲、博華無(wú)限科技、麗日傳播、中航文化股份、易車網(wǎng)、百得利汽車進(jìn)出口、英克科技、道康傳播、國(guó)福商通、真真視通、深圳聯(lián)創(chuàng)、恒澤基業(yè)、北京煙草、北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京化工大學(xué)、東南大學(xué)、香港國(guó)際商學(xué)院、商丘日?qǐng)?bào)、河南商報(bào)、周口日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)......【參加對(duì)象】 1.董事長(zhǎng)、總裁及其它董事會(huì)成員；2.總經(jīng)理或副總經(jīng)理等高管；3.首席危機(jī)官（危機(jī)管理小

組組長(zhǎng)）；4.公關(guān)部經(jīng)理；5.新聞發(fā)言人；6.其它中高層管理人員

【費(fèi)用】 3200元/人（包括資料、午餐及上下午茶點(diǎn)等）

【全國(guó)熱線】 4OO-O33-4O33（提前報(bào)名可享受更多優(yōu)惠,歡迎來(lái)電咨詢）

【網(wǎng)址鏈接】 《危機(jī)公關(guān)與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立》(葉東)

第五篇：論公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

論公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

摘要：公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的意義在于對(duì)危機(jī)防患于未然，在危機(jī)來(lái)臨前發(fā)出警報(bào)，讓危機(jī)受害人群做好規(guī)避災(zāi)難減少損失的準(zhǔn)備。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不僅是一門重要的研究課程，更應(yīng)作為我國(guó)一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持努力完善發(fā)展的重要日常工作來(lái)抓。進(jìn)一步提高預(yù)警水平及危機(jī)處理的反應(yīng)能力。關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 構(gòu)成要素 原則與要求 預(yù)警系統(tǒng)一、建立公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的重要性及迫切性

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家對(duì)公共危機(jī)越來(lái)越引起重視，對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制的建立與完善也不斷改進(jìn)。所謂預(yù)警機(jī)制主要是對(duì)危機(jī)起到預(yù)見、警視、延緩、化解的作用。我國(guó)近年來(lái)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來(lái)已久的弊端，例如對(duì)危機(jī)的評(píng)估認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，缺乏快速及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理系統(tǒng)，反應(yīng)速度過慢，對(duì)公共危機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也做得不夠。我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，而且行政系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的處理過度干預(yù)，不利于危機(jī)的處理。最重要的是沒有調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情。要解決這一難題，應(yīng)加緊這方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，開發(fā)公共危機(jī)預(yù)警的電子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危機(jī)。

二、公共危機(jī)的概念及特點(diǎn)

公共危機(jī)是指社會(huì)遭受嚴(yán)重天災(zāi)、疫情或出現(xiàn)大規(guī)模混亂、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性公共事件而使社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，人的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性、威脅性和破壞性和可控性的特點(diǎn)。

三、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成要素分析

（一）制度設(shè)計(jì)

危機(jī)預(yù)警的制度設(shè)計(jì)是指通過立法和公共政策等途徑建立危機(jī)預(yù)警的基本制度，使公共危機(jī)預(yù)警工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化。

（二）信息管理

危機(jī)預(yù)警的知識(shí)管理是指通過對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行收集、整理、分析，將危機(jī)知識(shí)資源統(tǒng)籌起來(lái)，綜合利用，從而認(rèn)識(shí)危機(jī)的特性、危害，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的基本策略，把危機(jī)知識(shí)轉(zhuǎn)化為預(yù)防危機(jī)的行動(dòng)能力。公共危機(jī)預(yù)警的核心在于建立一個(gè)完善有效的危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)。公共危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)應(yīng)主要由以下幾部分構(gòu)成：一是危機(jī)信息監(jiān)測(cè)和收集點(diǎn)；二是危機(jī)信息的傳送渠道；三是危機(jī)信息的分析中心；四是危機(jī)信息的發(fā)布機(jī)構(gòu)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指公共危機(jī)預(yù)警部門針對(duì)所有潛在的危機(jī)，依靠有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系收集風(fēng)險(xiǎn)信息，并對(duì)信息進(jìn)行整理、分析，從而判斷危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，制定有針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)對(duì)方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括評(píng)估計(jì)劃、評(píng)估的組合領(lǐng)導(dǎo)體系等方面。

（四）公眾對(duì)危機(jī)預(yù)警的反應(yīng)能力

公眾對(duì)危機(jī)預(yù)警的反應(yīng)能力是指組織和公眾在接到預(yù)警信息后對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。這里的反應(yīng)包括公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的掌握程度、公眾對(duì)預(yù)警信息的重視程度、公眾接到預(yù)警信息后是否明確該采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施、有沒有應(yīng)急計(jì)劃等等。反應(yīng)能力的形成和增強(qiáng)是一個(gè)需要不斷訓(xùn)練和強(qiáng)化的過程。目前，我國(guó)大多數(shù)民眾的危機(jī)預(yù)警反應(yīng)能力在日常生活中沒有得到很好的鍛煉，以致于在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)顯的慌亂，造成了次生危機(jī)的發(fā)生，如公共場(chǎng)所踩踏事故。

（五）預(yù)警相關(guān)的危機(jī)意識(shí)和安全知識(shí)

預(yù)警方面的危機(jī)意識(shí)和安全知識(shí)主要是指公眾的憂患意識(shí)、安全知識(shí)以及必要的救助技能。這是危機(jī)預(yù)警的重要方面，所謂防患于未然關(guān)鍵要看公民有沒有在常態(tài)下時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和技能。國(guó)外公共危機(jī)的宣傳教育工作非常扎實(shí)，如：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局將美國(guó)可能爆發(fā)危機(jī)的地址進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并印發(fā)給各級(jí)政府部門、社會(huì)各類組織和公眾等。類似宣傳教育的大力實(shí)施有效提高了民眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能，降低了危機(jī)的破壞程度。

四、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成、建立的原則和指標(biāo)體系要求

（一）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成

1、信息收集子系統(tǒng)

信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)時(shí)對(duì)有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。設(shè)計(jì)是要保證信息收集的全面性，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源存在的范圍。因而，在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，首先要分析危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無(wú)法保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警功能。

2、信息加工子系統(tǒng)

信息加工子系統(tǒng)包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化三大功能。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類，尤其是在指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中。那么該如何識(shí)別虛假信息呢？首先，對(duì)虛假信息的識(shí)別可以通過審視信息的來(lái)源、信息傳遞過程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發(fā)現(xiàn)。如果手機(jī)的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真?zhèn)?。見過信息的整理和分類，并對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別后，危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就了解一些較為全面、真實(shí)、有用的信息，此時(shí)系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡(jiǎn)單、直觀的信號(hào)或指標(biāo)，為系統(tǒng)進(jìn)行決策做好準(zhǔn)備。

3、決策子系統(tǒng)

決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)和危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出命令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定危機(jī)預(yù)警各個(gè)級(jí)別的臨界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。

4、警報(bào)子系統(tǒng)

警報(bào)子系統(tǒng)的功能是向危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者發(fā)出明確無(wú)誤的警報(bào)，是他們采取正確的措施，警報(bào)系統(tǒng)要告訴相關(guān)人員危機(jī)的來(lái)臨。首先，警報(bào)系統(tǒng)要根據(jù)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者的特點(diǎn)選擇合適的警報(bào)，要求能被危機(jī)管理小組成員和危機(jī)前在迅速、清楚的得知。其次，對(duì)危機(jī)管理小組成員和危機(jī)潛在受害者進(jìn)行教育或培訓(xùn)，使他們理解警報(bào)的內(nèi)容。

5、咨詢子系統(tǒng)

在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)過程中，要不斷加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)，暢通信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道，健全專家咨詢機(jī)制，使政府決策得到更多的智力支持和技術(shù)支持。

（二）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原則

公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)以人為本的原則要求面對(duì)各種公共危機(jī)的嚴(yán)重性，各級(jí)政府預(yù)案時(shí)，要以尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權(quán)利；常抓不懈的原則要求建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，而非臨時(shí)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)起危機(jī)預(yù)警和處置的重任，并把危機(jī)預(yù)警納入國(guó)家、地區(qū)、城市日常管理體系中，絕不能使“危機(jī)預(yù)警”成為“危機(jī)應(yīng)付”，變?yōu)榭捎锌蔁o(wú)的工作；分級(jí)預(yù)警的原則要求依據(jù)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)時(shí)間的范圍、影響程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案，進(jìn)行分級(jí)預(yù)防和應(yīng)急處理，依法規(guī)范和宣布突發(fā)事件的級(jí)別，從容應(yīng)對(duì)；注重實(shí)效的原則要求必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素；全民參與原則要求通過全員參與，既讓大家了解危機(jī)的性質(zhì)、深度及影響，了解危機(jī)的預(yù)警方法，增強(qiáng)了透明度，又發(fā)揮了大家的作用和積極性，有利于預(yù)警工作的開展。

（三）公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的指標(biāo)體系要求

1、確定合適的指標(biāo)體系

根據(jù)危機(jī)預(yù)警的要求選擇合適的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)應(yīng)能很好的反映出危機(jī)發(fā)生與否。

2、指標(biāo)的持續(xù)性

建立指標(biāo)所需要的信息是可以持續(xù)得到的。如果確定指標(biāo)所需要的信息有時(shí)可以獲得，有時(shí)無(wú)法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項(xiàng)指標(biāo)就不能持續(xù)的建立起來(lái)，這樣的預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系就會(huì)不完整。

3、指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性

危機(jī)預(yù)警的各種指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能在不同的環(huán)境下出現(xiàn)明顯不同的解釋。

五、反觀我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警措施

我國(guó)自2003年非典型肺炎爆發(fā)以來(lái)，逐步開始建立完善起公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)這類全國(guó)范圍內(nèi)的公共危機(jī)我國(guó)之前并沒有任何先例，所以當(dāng)非典來(lái)襲時(shí)，政府的反映速度和行為明顯沒有達(dá)到大家的心理預(yù)期。2003年時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發(fā)前期，民眾由于對(duì)這類病毒的認(rèn)識(shí)不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊(duì)和救援組織機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)投入救災(zāi)中。但是很明顯我國(guó)的軍隊(duì)和救援組織在應(yīng)對(duì)這類危機(jī)過程中明顯經(jīng)驗(yàn)不足。這更多的是由于我國(guó)救援組織和政府部門不注重對(duì)地震的演習(xí)和預(yù)警。民眾在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)也往往不能在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到安全的地點(diǎn)逃避災(zāi)害。

總的來(lái)說，我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)方面主要存在以下的不足之處：危機(jī)意識(shí)亟待進(jìn)一步提高；預(yù)警信息和系統(tǒng)的不完善；政府與救援組織及國(guó)際組織間的合作性不強(qiáng)；缺少公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的專門性的人才及相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制；各地對(duì)公共危機(jī)的投入和重視不同；公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況地區(qū)發(fā)展不平衡；國(guó)家不注重對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的資金和人才投入。

六、小結(jié)

完善我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是我國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)艱巨而緊迫的任務(wù)。對(duì)于危機(jī)預(yù)警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對(duì)危機(jī)預(yù)警的資金人員投入。明日當(dāng)危機(jī)發(fā)生造成重大的財(cái)產(chǎn)及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯(cuò)誤加倍買 單。我國(guó)在公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)上還有很長(zhǎng)的路要走，要提高預(yù)警水平和反應(yīng)速度必須加大公共危機(jī)預(yù)警的人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加大對(duì)危機(jī)及如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對(duì)民眾的信息發(fā)布作用。危機(jī)處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應(yīng)對(duì)危機(jī)可利用的資源和人員，緊密與社會(huì)團(tuán)體組織和國(guó)際組織的聯(lián)系。加大對(duì)公共危機(jī)的資金和人才投入力度。參考文獻(xiàn)

1、朱德武《危機(jī)管理——面對(duì)突發(fā)事件的抉擇》 廣東經(jīng)濟(jì)出版社 2002

2、郭濟(jì).《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》 中共中央黨校出版社 2004

3、薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.《危機(jī)管理》清華大學(xué)出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業(yè) 論 文 題目：論我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善

院系：政法學(xué)院

專業(yè)：公共事務(wù)管理

姓名：胡晨

年紀(jì)：2010級(jí)

二零一二年十一月