第一篇：北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室大全

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 北京市平谷區(qū)檔案局

京平新建文〔2006〕31號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的實(shí)施辦法

第一條為貫徹落實(shí)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的文件精神，加大我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理力度，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》和《平谷區(qū)村級(jí)檔案管理暫行辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與平谷區(qū)檔案局共同制定本辦法。

第二條本辦法所稱的新農(nóng)村建設(shè)檔案，是指在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涉及提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、增加人民收入、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)民主管理等方面的文字、圖表、聲像、電子等不同載體、不同形式的歷史記錄。

第三條機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

（一）成立以平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為組 －1－

長(zhǎng)，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、平谷區(qū)檔案局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平谷區(qū)檔案局相關(guān)工作人員為成員的平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位（見(jiàn)附件）分別成立以主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，辦公室主任為副組長(zhǎng)，專、兼職檔案員為組員的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作小組。

（三）各村新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并在現(xiàn)有檔案工作小組基礎(chǔ)上，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入相關(guān)人員職責(zé)范圍，責(zé)任到人。

第四條工作職責(zé)

（一）平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的組織與協(xié)調(diào)，并對(duì)所有參與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；平谷區(qū)檔案局主要負(fù)責(zé)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作相關(guān)制度、辦法、規(guī)定等文件，對(duì)全區(qū)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中文件材料的形成、收集、整理、保管、利用等工作進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)檔案法》和《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》等檔案法律、法規(guī)的案件進(jìn)行查處。

（二）新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)將本系統(tǒng)、本單位的文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）村級(jí)檔案工作小組負(fù)責(zé)保證本村新農(nóng)村建設(shè)文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第五條有下屬單位的主管部門(mén)要依法對(duì)下屬單位的新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

－2－

第六條根據(jù)《檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作報(bào)告》、《平谷區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)分解表》等文件精神，確定新農(nóng)村建設(shè)需歸檔的文件材料主要包括：

（一）組織建設(shè)類：成立各類新農(nóng)村建設(shè)組織的請(qǐng)示、批示、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)制度等文件材料；

（二）新農(nóng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批類：有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批性材料；

（三）環(huán)境整治與建設(shè)類：農(nóng)村環(huán)境整治、污染治理、垃圾處理等工作的實(shí)施方案、規(guī)劃、施工材料等；

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育類：

二、三產(chǎn)業(yè)村培育材料，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工材料，民俗村建設(shè)等文件材料；

（五）農(nóng)業(yè)科技類：農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)化基地的申報(bào)與審批等材料；

（六）農(nóng)村體制改革類：農(nóng)村體制改革規(guī)定性、政策性文件，農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)等相關(guān)材料；

（七）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)材料；

（八）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)類：農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的政策、規(guī)定、辦法等文件材料；

（九）新民居建設(shè)類：新民居整體建設(shè)規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等材料，分散式新民居建設(shè)模式、相關(guān)政策引導(dǎo)性文件等材料；

（十）新農(nóng)村建設(shè)資金管理類：新農(nóng)村建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)、資金請(qǐng)示材料、相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目包裝和申報(bào)材料等；

（十一）農(nóng)民素質(zhì)教育類：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)用技能培訓(xùn)等材料；

（十二）農(nóng)村基層民主和政治建設(shè)類：村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村法治 －3－

化建設(shè)材料，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)材料等；

第七條各單位根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)分解情況和本單位材料生成情況修訂各自《文件材料歸檔范圍與保管期限表》，并隨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程而不斷完善。

第八條新農(nóng)村建設(shè)檔案應(yīng)歸入本單位相關(guān)檔案門(mén)類中，不單編目錄。

第九條文件材料歸檔時(shí)間和要求：

（一）文書(shū)檔案于次年6月底前歸檔完畢；

（二）基建檔案的管理工作必須納入項(xiàng)目的工作計(jì)劃，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)整理齊全、裝訂整齊，移交檔案部門(mén)，并辦理移交手續(xù)；周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，可按階段分期進(jìn)行歸檔，大項(xiàng)目可在各小項(xiàng)目主管單位工程結(jié)束后分期歸檔；

（三）設(shè)備檔案在開(kāi)箱驗(yàn)收和使用后三個(gè)月內(nèi)，由該部門(mén)的兼職檔案員負(fù)責(zé)收集，按材料的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)整理，組成案卷，填好目錄，向檔案室移交，并辦理交接手續(xù)；

（四）科研檔案的歸檔時(shí)間應(yīng)在結(jié)題并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查后的三個(gè)月內(nèi)立卷歸檔；

（五）聲像檔案歸檔時(shí)間為次年6月底前經(jīng)形成部門(mén)整理后，向綜合檔案室移交；

（六）實(shí)物檔案一般在檔案產(chǎn)生的二個(gè)月內(nèi)向本單位綜合檔案室移交。

第十條凡重大項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)文件材料必須通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收。

第十一條上級(jí)主管部門(mén)制發(fā)的涉及新農(nóng)村建設(shè)的申報(bào)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等文件，村里也要完整保存一套（可以保存復(fù)制件），以確保村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全完整。

－4－

第十二條加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展新農(nóng)村檔案利用服務(wù)工作。通過(guò)檔案利用查詢、檔案編研、檔案展覽等多種方式開(kāi)展利用服務(wù)工作，充分利用檔案資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮檔案資源價(jià)值。

第十三條從事新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理文件材料交接手續(xù)。

第十四條各單位要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入單位檔案綜合管理考核范圍，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，確保新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的順利開(kāi)展。

第十五條本實(shí)施辦法執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平谷區(qū)檔案局負(fù)責(zé)解釋。

附件：平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位名單

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室北京市平谷區(qū)檔案局

二ＯＯ六年十二月二十六日

主題詞：農(nóng)村 檔案管理 辦法

發(fā)：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位。

抄 報(bào)：北京市檔案局，區(qū)委江濤同志，區(qū)政府王曉光同志、閆維洪同

志。

北京市平谷區(qū)檔案局2006年12月26日共印80份－5－

附件：

平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位名單

平谷區(qū)委辦公室

平谷區(qū)政府辦公室

平谷區(qū)人大辦公室

平谷區(qū)政協(xié)辦公室

平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平谷區(qū)財(cái)政局

平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

北京綠都基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司 北京市平谷區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平谷區(qū)市政管理委員會(huì)

北京市工商局平谷分局

北京市公路局平谷分局

平谷區(qū)民政局

平谷區(qū)衛(wèi)生局

平谷區(qū)交通局

平谷區(qū)文明辦

平谷區(qū)環(huán)保局

平谷區(qū)能源服務(wù)中心

平谷區(qū)林業(yè)局

平谷區(qū)農(nóng)委

平谷區(qū)畜牧服務(wù)中心

平谷區(qū)旅游局

平谷區(qū)經(jīng)委

平谷區(qū)商務(wù)局

平谷區(qū)科協(xié)

平谷區(qū)科委

平谷區(qū)文委

平谷區(qū)廣電中心

平谷區(qū)經(jīng)管站

平谷區(qū)政策研究室

平谷區(qū)農(nóng)工委

－6 －平谷區(qū)編辦平谷區(qū)水務(wù)局平谷區(qū)教委 北京市藥品監(jiān)督管理局平谷分局平谷區(qū)體育局平谷區(qū)招商局平谷區(qū)委宣傳部平谷區(qū)計(jì)生委平谷區(qū)委組織部平谷區(qū)司法局平谷區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局平谷區(qū)電信局平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)平谷區(qū)熊兒寨鄉(xiāng)平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)

第二篇：平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作報(bào)告

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——平谷區(qū)2009年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議報(bào)告

2009年2月20日

同志們：

今天我們召開(kāi)2009年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和北京市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照區(qū)委三屆七次全會(huì)和區(qū)三屆人大四次會(huì)議的工作要求，認(rèn)真總結(jié)2008年的成績(jī)和不足，全面部署2009年的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2008年新農(nóng)村建設(shè)工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，全區(qū)上下以服務(wù)奧運(yùn)為主要任務(wù)，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化理念，切實(shí)加大“三農(nóng)”工作力度，我區(qū)農(nóng)村改革和發(fā)展取得了新的成績(jī)。

（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，果蔬種植、綠色養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展?！耙恢鞫嗵亍惫犯窬址€(wěn)步推進(jìn)，新增特色果品2.3萬(wàn)畝，“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施，大桃實(shí)現(xiàn)順暢銷(xiāo)售。發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝。峪口禽業(yè)新建5個(gè)蛋種雞基地，西樊各莊300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備階段。農(nóng)業(yè)功能開(kāi)發(fā)步伐加大，西煙路綠谷田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊初具雛形。發(fā)

— 1 — 展市級(jí)鄉(xiāng)村旅游村2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待戶224家。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.9億元，同比增長(zhǎng)14.7%；民俗旅游收入達(dá)到2.4億元，同比增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9536元，同比增長(zhǎng)9%。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。改水進(jìn)入掃尾階段，改廁1.7萬(wàn)座，改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路72.2公里，市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村建設(shè)進(jìn)展順利?！叭饋?lái)”工程取得進(jìn)展，安裝太陽(yáng)能路燈3900余盞，建設(shè)農(nóng)村雨洪利用工程29處，完成2處生物質(zhì)氣化集中供氣工程和30座規(guī)模豬場(chǎng)糞污治理工程。推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉1萬(wàn)畝。圍繞“清潔奧運(yùn)”工程，大力開(kāi)展“全區(qū)動(dòng)員，美化家園”行動(dòng)，村莊環(huán)境通過(guò)市級(jí)檢查驗(yàn)收，田園環(huán)境得到進(jìn)一步治理，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了生活垃圾分類處理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大,完成造林2.3萬(wàn)畝、小流域治理40平方公里，綠化公路河道40公里。啟動(dòng)山區(qū)綠化提質(zhì)工程，新栽觀賞樹(shù)種34萬(wàn)株。熊兒寨鄉(xiāng)被評(píng)為市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，玻璃臺(tái)村被評(píng)為北京最美鄉(xiāng)村。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)村社保再上新水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到83%，“一老一小”參保率達(dá)到99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90.8%。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施更加完善，新建村郵站15個(gè)、太陽(yáng)能公共浴室4處、公共廁所62座，實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”。農(nóng)村信息化水平不斷提高，完善農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)、移動(dòng)“農(nóng)信通”等信息平臺(tái)，所有行政村建立了網(wǎng)頁(yè)。農(nóng)村文體活動(dòng)日益豐富，為一批鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)配備了放映和音響設(shè)

— 2 — 施，新建數(shù)字影院105個(gè)、圖書(shū)館分館20家，全民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)得到加強(qiáng)，開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)2000人、實(shí)用技能培訓(xùn)12萬(wàn)人次，5080人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新充滿活力。加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社183家，累計(jì)達(dá)到309家，入社農(nóng)戶達(dá)到 戶。在全市率先開(kāi)展了土地信用合作社試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，10個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)展順利，其中5個(gè)村改革工作基本完成。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，新增險(xiǎn)種4個(gè)，參保農(nóng)戶1.1萬(wàn)家。多種模式的新民居建設(shè)取得良好的示范效應(yīng)。整體改造繼續(xù)推進(jìn)，掛甲峪二期全部入住，將軍關(guān)二期完成主體，南宅二期進(jìn)展順利；分散式新民居建設(shè)全面推進(jìn)，已完成427戶。太平莊“田園式村莊”和魚(yú)子山、北寨和老泉口景觀試點(diǎn)村完成建設(shè)。黑水灣民俗旅游接待區(qū)一期基本建成，向陽(yáng)村、井峪村正在抓緊施工。城市房地產(chǎn)帶動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)突破，馬坊新區(qū)回遷樓一期已經(jīng)完工，白各莊集中上樓部分樓盤(pán)封頂，南定福土地一級(jí)開(kāi)發(fā)正在進(jìn)行。旅游地產(chǎn)帶動(dòng)模式積極推進(jìn)，夏各莊鎮(zhèn)總規(guī)和中心區(qū)控規(guī)獲得批復(fù)，金海湖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入評(píng)估、補(bǔ)償階段，羅漢石村搬遷工程已開(kāi)工。小峪子村10棟田園新型旅游接待用房投入使用。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積極探索，我區(qū)新民居建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，全區(qū)累計(jì)建成新民居986戶，太陽(yáng)能集熱面積1.4萬(wàn)平米，不僅改善了群眾生活條件，而且促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制逐步完善。

— 3 — 基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)，開(kāi)展了全區(qū)數(shù)字農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查工作，編制了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、15個(gè)村莊規(guī)劃、村鎮(zhèn)集約化污水治理規(guī)劃和“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃，為有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?？荚u(píng)力度不斷加大，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加大新農(nóng)村建設(shè)在“五好”創(chuàng)建考評(píng)中的權(quán)重，制定《新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)體系》，增強(qiáng)了考評(píng)工作的科學(xué)性和可操作性。農(nóng)村制度建設(shè)取得新進(jìn)展，出臺(tái)《水務(wù)工程設(shè)施管理辦法》、《由村集體組織實(shí)施的基本建設(shè)管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基本建設(shè)工程的管理制度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠民政策13項(xiàng)，落實(shí)政策資金2164.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.2%，全區(qū)用于“三農(nóng)”工作的區(qū)財(cái)政預(yù)算及市級(jí)專項(xiàng)資金達(dá)到11.2億元，同比增長(zhǎng)23.2%。強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用，廣大農(nóng)民群眾參與新民居與環(huán)境建設(shè)、合作組織建設(shè)、業(yè)余文體活動(dòng)、村級(jí)民主決策的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。拓寬社會(huì)參與面，搭建多個(gè)幫農(nóng)扶農(nóng)平臺(tái)，建立扶貧解困、城鄉(xiāng)共建對(duì)子，吸引了區(qū)內(nèi)外一批黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

回顧2008年的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)大，進(jìn)展多，是很值得總結(jié)的一年。但我們也必須看到，工作中還存在一些比較突出的矛盾和困難。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展比較粗放，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力很大。二是農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)技能、文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)、民主意識(shí)與新農(nóng)村建設(shè)要求還有很大差距，培養(yǎng)新型農(nóng)民仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。三是農(nóng)民在新

— 4 — 農(nóng)村建設(shè)中的主體作用還不明顯，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作機(jī)制需要不斷健全和完善。四是農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題尚未有效根治，反彈現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家生態(tài)區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，需全面加大整治和建設(shè)力度。五是農(nóng)村體制機(jī)制滯后于硬件建設(shè)，建管矛盾、干群矛盾日益突出，民主管理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面需要傾注更大精力。我們要高度重視這些問(wèn)題，在今年和今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、2009年新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和主要任務(wù)

今年又是一個(gè)新的起點(diǎn)，北京進(jìn)入了從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段，我區(qū)進(jìn)入了從打基礎(chǔ)向強(qiáng)基礎(chǔ)邁進(jìn)的新階段。農(nóng)村改革發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和新的變化。北京市深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)要求北京市在全國(guó)率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，率先構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。今后一個(gè)時(shí)期，市委、市政府的工作重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，事權(quán)財(cái)權(quán)向基層下放，政策資金將向郊區(qū)特別是山區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)傾斜，這些都為我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

我區(qū)正處于加快推進(jìn)生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的中期發(fā)展階段，即將步入快速發(fā)展的戰(zhàn)略上升期。作為人口、地域、— 5 — 資源占絕大部分的農(nóng)村地區(qū)，是落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的資源支撐區(qū)，是維護(hù)區(qū)域環(huán)境的生態(tài)保育區(qū)，更是破除二元結(jié)構(gòu)的先行示范區(qū)。在生態(tài)立區(qū)、三產(chǎn)帶動(dòng)、旅游富民等戰(zhàn)略的指引下，隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目、地產(chǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村落地，各類生產(chǎn)要素加速向農(nóng)村匯集，我區(qū)大發(fā)展的勢(shì)頭將率先在農(nóng)村凸顯出來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)也將在農(nóng)村煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)，今年我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹區(qū)委三屆七次全會(huì)和區(qū)三屆四次人代會(huì)精神，以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，培育農(nóng)村生態(tài)文明，完善農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民基本權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，要認(rèn)真抓好以下七方面工作：

（一）大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1．加快發(fā)展具有平谷特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善和落實(shí)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大果品、蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，深度開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范等多種功能。

一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以峪口禽業(yè)為龍頭，新建蛋種雞養(yǎng)殖基地5個(gè)，逐步打造世界最大的蛋種雞生產(chǎn)基地。與正大集團(tuán)合作，建設(shè)“四位一體”300萬(wàn)只蛋雞與蛋品加工項(xiàng)目，爭(zhēng)取明年投產(chǎn)出效。繼續(xù)扶持標(biāo)準(zhǔn)化肉雞生產(chǎn)。借助華夏五千年、— 6 — 老才臣等公司的龍頭作用，帶動(dòng)酒葡萄等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)廊帶經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善西煙綠谷田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，建立標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建設(shè)特色觀光果園和停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)區(qū)等配套設(shè)施。打造崔杏路生態(tài)友好型果品產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)一批品種展示、技術(shù)集成、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的果品主題園區(qū)，總建設(shè)面積4000畝。推進(jìn)京平高速路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，在馬坊、東高村、夏各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝以上。以溝域?yàn)閱卧苿?dòng)山區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)一條溝域產(chǎn)業(yè)帶。依托走廊經(jīng)濟(jì)、溝域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

三是積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，發(fā)展“畜沼肥”三位一體400處。擴(kuò)大“果菌肥”三位一體，建設(shè)菌棒加工廠2個(gè)，年產(chǎn)菌棒500萬(wàn)個(gè)。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林下種菜、種草、種藥、種花5000畝以上。實(shí)施果園生草覆草10萬(wàn)畝，改善果園立地條件。大力普及無(wú)公害防治技術(shù)，推廣頻振式殺蟲(chóng)燈3000盞，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推廣安全新型農(nóng)藥、新型獸藥及飼料、新型生物肥及器械。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2．做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端休閑游和鄉(xiāng)村民俗游同步發(fā)展，逐步把旅游業(yè)培育成為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭，開(kāi)辟農(nóng)民增收致富的新空間。

— 7 — 一是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化和特色化發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游覆蓋面，消除旅游干線及景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游空白村，發(fā)展市級(jí)接待戶100家以上。挖掘山水林果等地方資源，推廣新型業(yè)態(tài)，走“一溝一品”、“一村一品”的特色發(fā)展道路，重點(diǎn)建設(shè)雕窩、玻璃臺(tái)、太后、東山下、掛甲峪五個(gè)精品旅游村，促進(jìn)民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)旅游商品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)葫蘆燙畫(huà)、剪紙、風(fēng)箏、燈籠、鞋墊、桃木等手工藝品的批量生產(chǎn)，豐富鄉(xiāng)村旅游接待內(nèi)容和文化內(nèi)涵。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游合作社試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)接待戶從競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)合，不斷提高接待水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是努力打造高端休閑旅游業(yè)。深入挖掘山、水、林、洞、峽等資源，引進(jìn)社會(huì)投資，培育休閑度假、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)、商務(wù)會(huì)展等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)觀光旅游向高端休閑旅游轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好御馬坊度假城、軒轅山國(guó)際旅游區(qū)、金海湖旅游度假區(qū)等組團(tuán)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。借助高端產(chǎn)品開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，增加旅游人氣，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民向旅游行業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)清潔制造、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等低碳高端產(chǎn)業(yè)聚集，加快壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)峪口工業(yè)集中地、東高村文化產(chǎn)業(yè)基地和馬坊綠能產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)和流通業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

— 8 — 1.全面推進(jìn)規(guī)劃編制工作。編制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著手編制“十二五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，切實(shí)做好五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年完成農(nóng)村安全飲水、戶廁改造、道路修復(fù)、垃圾處理、重點(diǎn)村污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程。今年要完成改水工作，改造1.06萬(wàn)座戶廁，建設(shè)92座公廁，修復(fù)97個(gè)村內(nèi)道路，啟動(dòng)120個(gè)村的主次街道及胡同硬化工程，完成8個(gè)旅游村污水治理工程。繼續(xù)實(shí)施“三起來(lái)”工程，安裝太陽(yáng)能路燈4000盞，新建太陽(yáng)能公共浴室34處，推進(jìn)一批大型沼氣集中供氣、戶用沼氣和生物質(zhì)氣供氣工程，實(shí)施規(guī)模豬場(chǎng)糞污治理50處。推廣民居墻體保暖節(jié)能改造240戶。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬(wàn)畝，實(shí)施一批田間路網(wǎng)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。完成山區(qū)搬遷240戶。

3.全面推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民無(wú)線上網(wǎng)，抓出一批示范戶，農(nóng)村電腦普及率達(dá)到30%。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)在線審計(jì)。實(shí)施醫(yī)療信息、文化信息、教育信息和農(nóng)村綜合信息共享工程，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共服務(wù)資源交換與共享。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有線廣播全覆蓋及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。

4.全面推進(jìn)以新民居為特色的村莊改造。大力弘揚(yáng)以“新能源、新建材、新戶型”為技術(shù)核心的農(nóng)村居住文明，加快多種模式的村莊改造步伐，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、刺激農(nóng)民建設(shè)

— 9 — 性消費(fèi)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的“四位一體”綜合效應(yīng)。一是完成將軍關(guān)二期和南宅二期建設(shè)，啟動(dòng)兩個(gè)村三期和……整體改造工程。二是制定扶持政策，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展分散式新民居建設(shè)。三是完成黑水灣一期、井峪和向陽(yáng)村民俗接待區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)黑水灣二期工程。四是以城市房地產(chǎn)為帶動(dòng)，加快馬坊新區(qū)和白各莊新村建設(shè)，探索馬坊鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。五是以旅游地產(chǎn)為帶動(dòng)，啟動(dòng)夏各莊新城一期土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)部分回遷小區(qū)；完成羅漢石村遷建工程。六是加快金海湖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，做好前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)部分安置房工程。七是新建小峪子二期30棟果園旅游接待用房。八是積極探索大村改造的有效辦法，在大華山鎮(zhèn)小峪子村、劉家店鎮(zhèn)行宮村開(kāi)展集中上樓試點(diǎn)。

（三）深化農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加快培育農(nóng)村生態(tài)文明。以國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為總攬，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，大力營(yíng)造整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

1.廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。一是編制全區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃，確定公路、山林、村莊、景區(qū)、田園等一批試點(diǎn)工程。二是繼續(xù)鞏固“美化家園”成果，逐步消除農(nóng)村八個(gè)方面的環(huán)境頑疾，嚴(yán)格控制環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的反彈。加強(qiáng)建筑垃圾管理，設(shè)立一批臨時(shí)消納點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就近、集中堆放。對(duì)東高村鎮(zhèn)趙家務(wù)村、金海湖鎮(zhèn)海子村、山東莊鎮(zhèn)魚(yú)子山村進(jìn)行全面試點(diǎn)整治。三是完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境工作由戶外向庭院延伸，由

— 10 — 整治向建設(shè)升級(jí)。建成南宅生活垃圾綜合處理廠。推廣生活垃圾分類處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好峪口和王辛莊兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村普遍推開(kāi)。加快發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。四是開(kāi)展“三橫四縱”骨干路網(wǎng)環(huán)境建設(shè)。“三橫”指京平高速路、順平路及延長(zhǎng)線、西煙路，“四縱”指密三路、崔杏路、平三路和夏魚(yú)路，其中，對(duì)崔杏路和西煙路進(jìn)行全面試點(diǎn)整治。完成西煙路、崔杏路、平三路、楊稻路、東南路公路綠化工作，建設(shè)94公里農(nóng)田三季彩帶，塑造主干公路良好形象。

2.抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)，新建農(nóng)村雨洪工程30處。完成小峪子、黑水灣、老泉口50平方公里小流域治理任務(wù)。加快推進(jìn)村莊和宜林荒山綠化、廢棄礦山治理和低效生態(tài)公益林改造等生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施120個(gè)村莊綠化，完成山區(qū)綠化提質(zhì)工程1萬(wàn)畝，恢復(fù)廢棄礦山植被1000畝，增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)屏障功能和碳匯能力。

3.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全區(qū)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上的行政村創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。今年要完成4個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務(wù)。各部門(mén)、各單位的工作要向開(kāi)展創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦，確保創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。

（四）著力解決民生問(wèn)題，完善農(nóng)村公共服務(wù)。

1.繼續(xù)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。教育擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

— 11 — 和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，實(shí)行老年人就診、出診、建立家庭病床“三優(yōu)先”，推行合作醫(yī)療住院和門(mén)診費(fèi)用院內(nèi)直報(bào)制度，擴(kuò)大零差率藥品銷(xiāo)售范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生納入三級(jí)醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，做好農(nóng)村特困戶救助和居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)村困難群體的基本生活。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)服務(wù)村村通”，多種形式幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，消除農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5000人。

2.繁榮農(nóng)村教育、文化、體育事業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字影廳全覆蓋。發(fā)展業(yè)余文藝隊(duì)伍20支，培訓(xùn)各類文藝骨干1000人次。舉辦桃花大舞臺(tái)等公益性文化活動(dòng)，文藝演出3000場(chǎng)，放映電影2萬(wàn)場(chǎng)。加強(qiáng)村級(jí)體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村有乒乓球室”目標(biāo)。辦好區(qū)、鎮(zhèn)、村全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展全區(qū)籃球聯(lián)賽，打造全國(guó)籃球之鄉(xiāng)。

（五）大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，營(yíng)造農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，實(shí)施不同層次、不同類型的培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量較高的農(nóng)民人才隊(duì)伍。開(kāi)辦農(nóng)民田間學(xué)校9所，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)15萬(wàn)人次以上，綠色證書(shū)培訓(xùn)2000人。開(kāi)展系統(tǒng)化、賓館式民俗旅游培訓(xùn)，舉辦“農(nóng)家學(xué)手藝”培訓(xùn)班，推廣制作民俗手工藝品，助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次

— 12 — 以上，幫助3000人取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。發(fā)揮各級(jí)就業(yè)服務(wù)組織的平臺(tái)作用，幫助農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村青年、零就業(yè)家庭、低保戶家庭提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“中等學(xué)歷教育提升計(jì)劃”，深入開(kāi)展“一村一個(gè)中專班”教育，培訓(xùn)新生500名。進(jìn)一步完善農(nóng)村人才引進(jìn)和管理辦法，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才向農(nóng)村流入。加強(qiáng)學(xué)?；剜l(xiāng)青年、離退休回村居住人員、下崗回鄉(xiāng)待業(yè)人員等重點(diǎn)人群的教育管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的才干，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，創(chuàng)業(yè)出力。

3.加強(qiáng)農(nóng)民健康教育。舉辦農(nóng)村健康知識(shí)講座100場(chǎng)，宣傳疾病預(yù)防、飲食調(diào)理、運(yùn)動(dòng)鍛煉、心理健康等知識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村體育健身指導(dǎo)，提倡科學(xué)健身，文明保健。把健康教育貫穿于生產(chǎn)、生活的每個(gè)細(xì)節(jié)，引導(dǎo)群眾從個(gè)人、從家庭做起，筑牢健康防線，形成健康文化。

4.加強(qiáng)農(nóng)民法制教育。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制教育，舉辦法制文藝演出100場(chǎng)、法制講座273場(chǎng)，增強(qiáng)群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。健全農(nóng)村法律服務(wù)，新建農(nóng)村法律服務(wù)室65個(gè)，創(chuàng)建人民調(diào)解示范村18個(gè)。

5.加強(qiáng)文明禮儀教育。深入落實(shí)《平谷區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)工程，普及文明禮儀常識(shí)和基本道德規(guī)范，革除農(nóng)村各種陋習(xí)，攜手共建文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是廣泛開(kāi)展文明宣講活動(dòng)。組建百人宣講團(tuán)，每個(gè)村舉辦4場(chǎng)以上文明宣

— 13 — 講班；組建千人報(bào)告團(tuán)，推出1000個(gè)文明典型，舉辦三級(jí)報(bào)告會(huì)；組建萬(wàn)名文明志愿者隊(duì)伍，辦好1萬(wàn)件文明實(shí)事。二是廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。搞好文明村鎮(zhèn)和文明戶創(chuàng)建，評(píng)比表彰一批鄉(xiāng)風(fēng)文明“百顆星”、“五好文明家庭”、“好公婆”、“好兒媳”等先進(jìn)典型，使農(nóng)民見(jiàn)賢思齊，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。以建國(guó)60周年為主題，組織“愛(ài)家鄉(xiāng)、講文明、樹(shù)新風(fēng)—我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”系列實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)情、市情、區(qū)情宣傳教育，營(yíng)造自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快建設(shè)新農(nóng)村的社會(huì)輿論氛圍。

（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)新啟動(dòng)10個(gè)村的試點(diǎn)改革，爭(zhēng)取完成6個(gè)村。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、社區(qū)資金互助合作社試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立健全責(zé)權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社學(xué)校，培訓(xùn)一批明白人和帶頭人，提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。建立農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)作。鼓勵(lì)和扶持土地信用合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等新型合作社建設(shè)。積極培

— 14 — 育聯(lián)合社，推進(jìn)同一行業(yè)的橫向聯(lián)合和同一產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)合，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益留給農(nóng)民。支持合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，為部分合作社配備大學(xué)生助理。

3.積極創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。立足于村民自治，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，逐步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主決策、投工投勞、公共管理等方面的主體作用。一是深化民主決策和監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主決策程序，嚴(yán)格“八步?jīng)Q策”法，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)票決制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)、重大工程和干部廉潔從政的民主監(jiān)督，開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和新增債務(wù)清查工作，不斷規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度。二是創(chuàng)新村級(jí)管理組織構(gòu)架。探索2000人以上人口大村的社區(qū)化管理工作。認(rèn)真總結(jié)張各莊村、大廟峪村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣村治管理新模式，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督”的新格局。三是完善公共管理制度。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施辦法，建立區(qū)鎮(zhèn)村責(zé)任明晰、農(nóng)民廣泛參與、過(guò)程管理規(guī)范的工程建設(shè)管理制度。建立健全環(huán)境整治、垃圾處理、公廁管理、道路養(yǎng)護(hù)、文體設(shè)施維護(hù)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，保證公共設(shè)施的有效維護(hù)和持續(xù)利用。

（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。1.進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行年初定計(jì)劃、年中常檢查、年末要考核的過(guò)程管理，實(shí)行牽頭部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、新農(nóng)村辦和督查部門(mén)跟蹤落實(shí)的責(zé)任管理，實(shí)行政策集成、項(xiàng)目打捆、— 15 — 重點(diǎn)傾斜的資金管理，切實(shí)解決一批關(guān)系群眾切身利益、制約農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。今天會(huì)上下發(fā)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的折子工程、重點(diǎn)工程計(jì)劃和政策匯編，各部門(mén)、各單位要主動(dòng)領(lǐng)任務(wù)、定措施，爭(zhēng)取超額實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真做好對(duì)接，制定工作計(jì)劃，形成全區(qū)一盤(pán)棋的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性作用，廣泛吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷完善考評(píng)體系，充實(shí)考評(píng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，提高考評(píng)工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。繼續(xù)推行“兩委”班子承諾制，提高基層組織履職能力。實(shí)施村級(jí)班子分類管理，按照“一類班子有突破，二類班子有提升，三類班子全轉(zhuǎn)化”的工作思路，抓好軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱后進(jìn)村的整頓轉(zhuǎn)化工作。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，從“選、育、管、用、監(jiān)”五個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展村級(jí)班子分級(jí)分類培訓(xùn)，提升基層黨組織的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

3.狠抓任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善《新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)體系》，健全督查考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門(mén)的綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”掛鉤，與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與干部任免掛鉤。

同志們，今年新農(nóng)村建設(shè)的工作任務(wù)十分艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮。

第三篇：北京市平谷區(qū)2010年政府工作報(bào)告（本站推薦）

北京市平谷區(qū)2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表平谷區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)發(fā)展外部環(huán)境最嚴(yán)峻、面臨困難最多、工作壓力最大的一年，也是我們?cè)谖C(jī)中搶抓機(jī)遇，在困境中迎難而上，最終取得顯著成績(jī)的一年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作主題，牢固樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”理念，大力實(shí)施“三產(chǎn)帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、以“保增長(zhǎng)”為主線，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在困境中破浪前行，取得了快于預(yù)期、好于預(yù)期的發(fā)展成果

三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，新興業(yè)態(tài)彰顯活力。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值88億元，同比增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高?！八奈灰惑w”300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。峪口禽業(yè)新建5個(gè)蛋種雞基地。完成動(dòng)物防疫體系建設(shè)，動(dòng)物疫病診斷、檢測(cè)和防控水平保持全市一流。大桃增甜工程取得實(shí)效，特色果品面積繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)果品收入10億元，同比增長(zhǎng)27%。發(fā)展設(shè)施蔬菜1400畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社144家，全區(qū)累計(jì)達(dá)到432家，農(nóng)民社員2.1萬(wàn)人。工業(yè)強(qiáng)區(qū)效果明顯。預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值154.5億元，同比增長(zhǎng)12.4%。興谷開(kāi)發(fā)區(qū)支柱作用更加突出，產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)32％。一批韓資汽配企業(yè)增資擴(kuò)建，國(guó)際食品工業(yè)園加速建設(shè)。北京市綠色能源產(chǎn)業(yè)基地（1）正式掛牌，總投資9.5億元的中錦陽(yáng)非晶硅薄膜太陽(yáng)能（2）一期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開(kāi)工、年內(nèi)投產(chǎn)，清大天達(dá)、坎普爾等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，一年之內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為我區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的新生力量。電控和普析科技園建設(shè)步伐加快。東高村鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)提琴產(chǎn)業(yè)基地”。品牌建設(shè)取得實(shí)效，4家企業(yè)產(chǎn)品被認(rèn)定為北京市著名商標(biāo)。建筑和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值49.7億元，同比增長(zhǎng)21.4%。房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收9.6億元。旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大。丫髻山、大峽谷分別晉升為3A和4A級(jí)景區(qū)，千佛崖景區(qū)對(duì)外開(kāi)放，漁陽(yáng)國(guó)際休閑俱樂(lè)部建成營(yíng)業(yè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃”，積極打造精品村和示范戶，新發(fā)展市級(jí)接待戶100家。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.4億元，同比增長(zhǎng)15%?？诎段锪鳎?）實(shí)現(xiàn)突破。馬坊口岸型物流基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成聯(lián)檢大樓和各項(xiàng)監(jiān)管設(shè)施，北京平谷國(guó)際陸港（4）啟動(dòng)運(yùn)行，與天津港通關(guān)對(duì)接，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度大幅提升?？偛拷?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上較高知名度的總部企業(yè)27家，注冊(cè)資本30.3億元，總部新城聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

固定資產(chǎn)投資勇攀新高，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的不利局面，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，成立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府投資和社會(huì)投資項(xiàng)目調(diào)度，實(shí)施一系列確保完成投資任務(wù)的政策措施，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問(wèn)題，充分發(fā)揮了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70億元，同比增長(zhǎng)34.6%，剔除2008年高速路投資因素，實(shí)際增長(zhǎng)120%。投融資工作取得實(shí)效。加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)和包裝，狠抓前期工作，為項(xiàng)目及早落地創(chuàng)造條件，有力促進(jìn)了一批重大項(xiàng)目建設(shè)。政府投資、社會(huì)投資同比分別增長(zhǎng)29%和43%。39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入市、區(qū)綠色審批通道。進(jìn)一步完善融資平臺(tái)，增強(qiáng)擔(dān)保能力，全年融資19.3億元，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。土地儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)突破。緊緊把握全市投資重點(diǎn)，爭(zhēng)取市級(jí)土地儲(chǔ)備資金20億元，高于其他生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總和。全區(qū)完成土地儲(chǔ)備面積1342畝，政府土地收益大幅增長(zhǎng)，為有效拉動(dòng)投資、新城開(kāi)發(fā)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造了良好條件。財(cái)政收支均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。面對(duì)財(cái)政增收困難的復(fù)雜形勢(shì)，下大力氣挖掘稅源，建立稅收征管聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)《關(guān)于支持總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，不斷加大組收力度，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入12.2億元（5），同比增長(zhǎng)36.1%，首次突破十億元大關(guān)，超額完成任務(wù)。全年財(cái)政支出50億元，同比增長(zhǎng)45.9%，在?；?、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)了全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

改革創(chuàng)新力度明顯加大，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高了行政效能。重構(gòu)了新形勢(shì)下的涉農(nóng)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化了政府對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)職能。搭建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立一批土地信用合作社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷健全。12個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)試點(diǎn)。組建首家小額貸款公司，完善銀農(nóng)合作平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民融資渠道?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提高。組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目50個(gè)。積極支持食品安全檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和推廣，普析通用公司成為北京市食品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)中心。加大科技型企業(yè)服務(wù)力度，15家企業(yè)納入市科委重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫(kù)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，申請(qǐng)國(guó)家專利90項(xiàng)，建成市級(jí)創(chuàng)新型科普社區(qū)2個(gè)。創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)工作通過(guò)科技部考核。信息化工作繼續(xù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)戶電腦普及率達(dá)到31.6%。

二、以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，新城組團(tuán)建設(shè)取得重大突破，城鎮(zhèn)承載能力明顯提升

規(guī)劃編制取得成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃和新城10個(gè)街區(qū)控規(guī)深化方案編制完成，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃全覆蓋。金海湖景區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)審待批，土地利用總體規(guī)劃修編即將獲得批復(fù)。平關(guān)路改建、胡黑路南延等4條道路工程基本竣工，京平高速馬坊、夏各莊聯(lián)絡(luò)線等8條道路建設(shè)有序推進(jìn)。興谷集中供熱站建成運(yùn)行，濱河集中供熱站進(jìn)入調(diào)試階段。金海湖和馬坊消防站建設(shè)進(jìn)展順利。天然氣長(zhǎng)輸管道一期工程竣工。110千伏盤(pán)峰變電站完成改造，110千伏金海湖變電站開(kāi)工建設(shè)。

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，分散式多組團(tuán)新城建設(shè)（6）翻開(kāi)新的篇章。加大城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度，岳各莊舊村改造一期工程破土動(dòng)工，江南山水生態(tài)社區(qū)、壟上人家、勝利家園項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。洳河西岸開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新城1號(hào)地塊順利成交，白各莊村回遷樓主體完工。新城組團(tuán)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步，夏各莊4個(gè)地塊和馬坊城建區(qū)北區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。金海湖特色小鎮(zhèn)回遷樓開(kāi)工建設(shè)。

三、以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)生為目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，涵養(yǎng)和發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建初戰(zhàn)告捷。成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，形成了全民創(chuàng)建的良好氛圍。改造老舊小區(qū)6個(gè)，封堵垃圾道2924個(gè)；整修城市道路18條，建設(shè)市容環(huán)境示范街10條，整治馬路市場(chǎng)4處，增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位2300個(gè)、自行車(chē)停放處500個(gè)；拆除廣告牌匾2905塊，規(guī)范門(mén)前三包商戶2000余家；傳染病和病媒生物防治、健康教育、食品衛(wèi)生等各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，成功榮獲北京市衛(wèi)生區(qū)稱號(hào)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)和環(huán)境建設(shè)卓有成效，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。頒布了《平谷區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《平谷新城環(huán)境整治規(guī)劃》，為有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理，完成造林1.75萬(wàn)畝，綠化公路河道30公里。治理清潔小流域80平方公里，建設(shè)雨洪利用工程30處。積極開(kāi)展迎國(guó)慶環(huán)境綜合整治活動(dòng)，創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、65個(gè)文明生態(tài)村。下大力氣整治私建墓地，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓17處，平遷墳?zāi)?.5萬(wàn)座，形成了文明喪葬、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地的良好風(fēng)尚。落實(shí)大氣污染防治控制措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和施工工地?fù)P塵監(jiān)管，拆除了一批燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車(chē)1590輛，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（7）達(dá)到81.6%，創(chuàng)造有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的歷史新高。繼續(xù)推廣新能源利用，建成太陽(yáng)能浴室22處，安裝太陽(yáng)能路燈2000盞，完成既有建筑節(jié)能改造10萬(wàn)平方米、農(nóng)村住宅節(jié)能改造300戶。發(fā)展節(jié)水灌溉2萬(wàn)畝。萬(wàn)元GDp能耗和水耗分別下降1%和8.8%，我區(qū)被市政府評(píng)為節(jié)能目標(biāo)考核“超額完成”等級(jí)。完成全國(guó)首次污染源普查工作。城區(qū)醫(yī)院全部建成污水處理設(shè)施，關(guān)閉2家化工企業(yè)，對(duì)60個(gè)規(guī)模豬廠進(jìn)行了糞污處理。垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

四、以“保民生”為宗旨，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)環(huán)境逐步改善。人民生活水平不斷提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21760元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10870元，同比增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額達(dá)到113億元，同比增長(zhǎng)19.7%，消費(fèi)潛力不斷積累。商業(yè)市場(chǎng)不斷繁榮。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車(chē)和摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，廣大群眾得到了較大實(shí)惠。北大市場(chǎng)完成改造，西寺渠和勝利街綜合市場(chǎng)投入使用，建成便民菜店20個(gè)，新增農(nóng)村連鎖便利店41家，商業(yè)便民設(shè)施更加完善?！捌焦却蠹M(jìn)京城”（8）活動(dòng)獲得良好反響，我區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品廣受歡迎，大桃銷(xiāo)售工作圓滿完成。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到42.7億元，同比增長(zhǎng)9%。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。召開(kāi)第一次社會(huì)建設(shè)大會(huì)，圓滿完成居委會(huì)換屆選舉工作。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，成立一批社區(qū)服務(wù)站，6個(gè)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，林蔭家園、怡馨家園分別獲得“首都花園式社區(qū)”和“北京市優(yōu)秀管理居住小區(qū)”稱號(hào)。紫貴莊園、漁陽(yáng)公館等住宅小區(qū)完成主體工程建設(shè)。新建和改建城市綠地20萬(wàn)平方米，安裝座椅300套。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，新購(gòu)置公交車(chē)40部，緩解了百姓乘車(chē)難問(wèn)題。積極落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，嚴(yán)肅處理一批違法建設(shè)和用地行為。農(nóng)村發(fā)展條件日益完善。多種模式的新民居建設(shè)分批分期推進(jìn)，黑水灣民俗接待區(qū)對(duì)外營(yíng)業(yè)，井峪、向陽(yáng)村、將軍關(guān)二期工程主體完工，羅漢石一期、張家臺(tái)、東四道嶺、大東溝等村莊改造進(jìn)展順利?！拔屙?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)有序開(kāi)展，硬化街坊路180萬(wàn)平方米，完成垃圾分類處理177個(gè)村，改廁9000座，新建公廁190座，實(shí)施了10個(gè)民俗村污水治理工程。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)力度不斷加大。就業(yè)和社會(huì)保障工作長(zhǎng)抓不懈。完善就業(yè)工作機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，健全就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，推薦勞動(dòng)力成功就業(yè)1.4萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%。企業(yè)幫扶工作效果明顯，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，未發(fā)生大規(guī)模裁員。完成農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)840人、綠色證書(shū)培訓(xùn)2000人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力穩(wěn)步增強(qiáng)?！拔屙?xiàng)保險(xiǎn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，率先在全市完成公費(fèi)醫(yī)療改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到96%。為785戶社救和優(yōu)撫對(duì)象翻建和修繕危房。城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。老年人優(yōu)待政策全面落實(shí)，發(fā)放優(yōu)待卡3.3萬(wàn)張。為無(wú)保障老人發(fā)放福利養(yǎng)老金1.29億元。創(chuàng)建“殘疾人社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)區(qū)”順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造1000戶。衛(wèi)生、教育、文化、體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。甲型H1N1流感得到有效控制，未出現(xiàn)爆發(fā)疫情和重癥病例。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)一步完善，24家醫(yī)院和86個(gè)社區(qū)服務(wù)站推行隨診隨報(bào)制度，參保率達(dá)到99.3%。區(qū)醫(yī)院病房樓工程主體完工。堅(jiān)持“六個(gè)一”辦學(xué)目標(biāo)（9），強(qiáng)化教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建立健全教育質(zhì)量分析、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高。教師績(jī)效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。高考本科上線率、總上線率和錄取率分別達(dá)到41.2％、96.7%和85.6％，三創(chuàng)歷史新高。學(xué)校教育布局調(diào)整步伐加快，撤并中小學(xué)校10所。完成中小學(xué)操場(chǎng)改造7個(gè)，15所學(xué)校達(dá)到新頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。著力豐富群眾文化生活，實(shí)施“村村月月有演出”文化惠民工程，積極開(kāi)展“紅歌會(huì)”、“桃花大舞臺(tái)”、“同一首歌鬧元宵”、“大眾健身舞場(chǎng)”等豐富多彩的文化活動(dòng)，全年農(nóng)村電影放映2.3萬(wàn)場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)3600場(chǎng)次，送書(shū)下鄉(xiāng)6萬(wàn)冊(cè)。區(qū)圖書(shū)館晉升為國(guó)家一級(jí)館。丫髻山廟會(huì)列為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，組織第五屆全民健身體育節(jié)、籃球聯(lián)賽等體育活動(dòng)，舉辦區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育賽事459場(chǎng)。國(guó)內(nèi)首條國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)徒步大道落戶平谷。競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)，獲得市級(jí)以上金牌8枚。大力開(kāi)展“婚育文明靚桃鄉(xiāng)，幸福家庭促和諧”活動(dòng)，新建和完善人口文化園地317個(gè)，80個(gè)村和社區(qū)達(dá)到婚育文明標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，計(jì)生率達(dá)到96%。精神文明建設(shè)邁入新階段。以“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，6家單位榮獲全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。開(kāi)展“新中國(guó)成立60周年感動(dòng)平谷60人”、“文明平谷人”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立了可學(xué)、可比的文明典范。實(shí)施百場(chǎng)宣講到基層、千顆星報(bào)告講文明、萬(wàn)件好事惠百姓的鄉(xiāng)風(fēng)文明“百千萬(wàn)”工程，著力推進(jìn)智能廣播聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、大眾讀書(shū)等13項(xiàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程，農(nóng)村文明程度顯著提升。雙擁共建、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開(kāi)展，征兵任務(wù)圓滿完成。婦女兒童、未成年人保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

五、以“保穩(wěn)定”為前提，民主法制和依法行政得到加強(qiáng)，“平安平谷”建設(shè)深入推進(jìn)

堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)的溝通聯(lián)系，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，行政決策更加民主化和科學(xué)化。政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效，政府信息公開(kāi)有序推進(jìn)，人民群眾依法行使民主權(quán)利得到保障。綜合行政服務(wù)取得明顯成效，全年辦結(jié)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)4.3萬(wàn)件。完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，實(shí)施“法制村長(zhǎng)”工程，“五五”普法取得實(shí)效。成功組織國(guó)慶游園活動(dòng)，積極參與國(guó)慶閱兵和群眾游行。深入實(shí)施“國(guó)慶平安行動(dòng)”，大力開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治”（10)，啟動(dòng)環(huán)京平谷段“護(hù)城河工程”（11)，全面落實(shí)社會(huì)面防控工作，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展群防群治，為新中國(guó)成立60周年大慶營(yíng)造了和諧喜慶的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安秩序良好。堅(jiān)決與“法輪功”等邪教組織做斗爭(zhēng)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時(shí)排除和化解了一批信訪問(wèn)題。加強(qiáng)交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全監(jiān)管，全區(qū)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，處置突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，部分制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題得到有效解決，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防腐拒變能力顯著增強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去的一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、搶抓機(jī)遇、埋頭苦干、共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果。特別是人大代表和政協(xié)委員提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，有力地推動(dòng)了政府工作。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向工、青、婦等群眾團(tuán)體、民主黨派、駐區(qū)部隊(duì)、駐區(qū)單位以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總量規(guī)模較小，人均水平不高，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)相對(duì)匱乏，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求更加迫切。三是財(cái)政收支壓力持續(xù)加大，剛性支出呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，鞏固和壯大稅源十分緊迫。四是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯不足，需要下大功夫提升消費(fèi)環(huán)境，加快建設(shè)一批中高檔商業(yè)設(shè)施，及早解決消費(fèi)外流問(wèn)題。五是城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，違章建設(shè)、馬路市場(chǎng)等問(wèn)題尚未根治，解決城市環(huán)境頑疾需要付出更多努力。六是節(jié)能減排壓力日趨凸顯，環(huán)境保護(hù)需要長(zhǎng)抓不懈，生態(tài)立區(qū)步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。七是住宅開(kāi)發(fā)滯后，群眾購(gòu)房壓力日趨加大，急需加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保障性住房建設(shè)步伐。八是少數(shù)部門(mén)工作效率不高，工作作風(fēng)懈怠，建設(shè)服務(wù)型政府力度需不斷加大。九是社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在，化解人民內(nèi)部矛盾還需傾注更多精力。這些問(wèn)題和不足，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

2010年工作目標(biāo)和任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是站在首都發(fā)展新空間的更高起點(diǎn)上，加快建設(shè)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”的關(guān)鍵之年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步鞏固良好發(fā)展局面、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。更好地認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，尋求更大發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)。

當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,國(guó)際金融危機(jī)把我國(guó)進(jìn)一步推到國(guó)際社會(huì)討論和處理重大問(wèn)題的前臺(tái)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不牢固。為此，中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市委、市政府立足大國(guó)首都的實(shí)際，著眼于建設(shè)世界城市，堅(jiān)持寬視野、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，開(kāi)始謀劃新一輪的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，各兄弟區(qū)縣千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我們決不能錯(cuò)過(guò)北京新一輪的發(fā)展機(jī)遇，必須萬(wàn)眾一心、全力打拼，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、又快又好發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求和人民群眾的新期待，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求擺在更加重要的位置，圍繞首都建成世界城市和“三個(gè)北京”的目標(biāo)，努力建設(shè)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”。重點(diǎn)把握好以下7個(gè)方面：一是更加注重振奮精神。必須大力弘揚(yáng)奧運(yùn)和國(guó)慶籌辦中形成的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神，繼續(xù)保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)和激昂澎湃的工作熱情，不松勁、不懈怠、不等待、不觀望、不折騰、不停頓，竭盡全力，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。二是更加注重科學(xué)發(fā)展。切實(shí)把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念貫穿于各項(xiàng)工作中，正確處理人口、資源與環(huán)境，內(nèi)涵與外延，數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。三是更加注重高水平建設(shè)。站在首都發(fā)展新空間的高度，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持走高端、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展道路，城市規(guī)劃堅(jiān)持高水準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持大手筆，政策扶持堅(jiān)持大力度，全方位體現(xiàn)首都特色和一流水平。四是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，突破常規(guī)，努力在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是更加注重生態(tài)文明。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，加快生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)，積極打造首都生態(tài)第一區(qū)。六是更加注重民生和諧。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和造福百姓統(tǒng)一起來(lái)，努力使改革發(fā)展的成果惠及全民，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾幸福感，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是更加注重公共服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，努力營(yíng)造高效、廉潔、為民的政務(wù)環(huán)境，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府工作部署和區(qū)委三屆九次全會(huì)工作要求，以“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、保民生、抓穩(wěn)定”為主線，繼續(xù)強(qiáng)化“生態(tài)立區(qū)”理念，大力實(shí)施“三產(chǎn)帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)區(qū)，努力開(kāi)創(chuàng)“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”建設(shè)的新局面。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降0.5％和7％；

——二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別低于4150噸和3000噸；

——空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75％；

——林木綠化率達(dá)到66.6％；

——?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％；

——地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9％；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％；

——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％。

為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要扎實(shí)做好以下9方面工作：

一、認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，編制好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，把“三個(gè)平谷”的戰(zhàn)略任務(wù)具體化、項(xiàng)目化、工程化，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃編制方案制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確各階段工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保編制工作有序高效推進(jìn)。做好“十二五”規(guī)劃和新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)性和可操作性。廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，拓寬參與渠道，使“十二五”規(guī)劃成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的指導(dǎo)性規(guī)劃。

二、不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。緊緊抓住北京市實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)振興方案（12)的有利契機(jī)，大力推動(dòng)新能源、都市型工業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快北京市綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)中錦陽(yáng)二期、清大天達(dá)等項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)，逐步壯大新能源產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮電控和普析科技園聚集效應(yīng)，吸引更多的高科技企業(yè)入?yún)^(qū)，不斷擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。著力推進(jìn)興谷國(guó)際食品工業(yè)園建設(shè)，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升園區(qū)品質(zhì)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育老才臣食品等一批國(guó)家級(jí)品牌和商標(biāo)。制定鼓勵(lì)政策，幫助有條件的企業(yè)做好上市工作。

積極培育龍頭產(chǎn)品，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快御馬坊度假城、青龍山旅游區(qū)、金葉園度假村、碧波花園、汽車(chē)營(yíng)地和國(guó)際紅酒保稅展銷(xiāo)中心建設(shè)，積極落實(shí)峪口商務(wù)休閑總部區(qū)、熊兒寨東長(zhǎng)峪旅游度假區(qū)等高端旅游項(xiàng)目。加快景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善丫髻山基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)放老泉公園和東指壺景區(qū)。啟動(dòng)大華山旅游集散鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)民俗游向鄉(xiāng)村度假游轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、精品民俗村和特色民俗戶，不斷提高產(chǎn)品檔次和接待水平。積極開(kāi)發(fā)“夢(mèng)幻夜金?！钡任幕糜雾?xiàng)目，繼續(xù)辦好“四節(jié)”活動(dòng)，提升區(qū)域旅游形象。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快馬坊物流基地建設(shè)，積極申請(qǐng)B型保稅物流中心（13）資質(zhì)，充分發(fā)揮國(guó)際陸港口岸功能，著力引進(jìn)一批大型物流企業(yè)和出口加工型企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力與優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批中高檔商業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)做好馬坊和新城2號(hào)地塊的商業(yè)開(kāi)發(fā)工作，努力釋放本地消費(fèi)需求，積極吸引外來(lái)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售額持續(xù)增長(zhǎng)。做好家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村便利店覆蓋范圍，建設(shè)5個(gè)農(nóng)村集期集貿(mào)市場(chǎng)，完成東寺渠批發(fā)市場(chǎng)改造。繼續(xù)開(kāi)展“平谷大集進(jìn)京城”活動(dòng)，在市區(qū)新建40家甜桃直銷(xiāo)店，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目的引領(lǐng)和支撐力度，加強(qiáng)企業(yè)和科研院所合作，推動(dòng)高新技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。整合人才、資金、技術(shù)和政策等創(chuàng)新資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)上形成突破，主要做好非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、大功率垂直軸風(fēng)力發(fā)電（14）設(shè)備、食品安全檢測(cè)儀器和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生資源共享示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善信息化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)和移動(dòng)辦公，積極探索信息化技術(shù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

三、強(qiáng)力抓好土地儲(chǔ)備工作，為發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式，完善土地儲(chǔ)備工作機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，加快土地儲(chǔ)備進(jìn)程，形成開(kāi)發(fā)一批、上市一批、儲(chǔ)備一批的土地供應(yīng)格局，全年儲(chǔ)備土地2500畝以上。建立土地儲(chǔ)備金制度，積極爭(zhēng)取市、區(qū)聯(lián)合儲(chǔ)備項(xiàng)目，為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)提供資金支持。妥善做好拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，確保土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施。抓緊做好定向安置房建設(shè)，依法保障被拆遷戶根本利益。

加快城鎮(zhèn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，保障新城建設(shè)用地需求。完成馬坊城建區(qū)北區(qū)和夏各莊新城所有地塊的一級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)部分地塊掛牌上市。啟動(dòng)馬坊城建區(qū)南區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，加快推動(dòng)?xùn)|高村一級(jí)開(kāi)發(fā)前期工作，實(shí)現(xiàn)南部三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，逐步打造高速路沿線特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶。做好金海湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，開(kāi)展部分地塊一級(jí)開(kāi)發(fā)。探索企業(yè)帶資模式，完成岳各莊一期、白各莊一期的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取江南山水生態(tài)社區(qū)、壟上人家和勝利家園項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。

加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)興谷開(kāi)發(fā)區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)和馬坊物流基地土地供應(yīng)工作，為高端制造、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。認(rèn)真研究旅游項(xiàng)目供地有效辦法，重點(diǎn)推進(jìn)御馬坊度假城、金海湖景區(qū)等高端旅游板塊項(xiàng)目供地工作，確保二級(jí)開(kāi)發(fā)順利實(shí)施。

四、全力開(kāi)動(dòng)投融資引擎，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

加大投資力度，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。準(zhǔn)確把握中央和北京市投資動(dòng)向，加快推進(jìn)已納入市、區(qū)綠色審批通道項(xiàng)目建設(shè)，全力協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，抓好項(xiàng)目落地，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和管理，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、節(jié)能及新能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取市政府資金支持。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)投資，加快推進(jìn)重大社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，特別要下大力氣吸引中央大型國(guó)企和全國(guó)大型民營(yíng)企業(yè)的投資。

加快融資引資步伐，不斷積蓄發(fā)展后勁。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，充分吸引和撬動(dòng)銀行資金，建立多元化融資機(jī)制。創(chuàng)新融資模式，完善政府融資擔(dān)保平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極探索信托、城投債等形式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，不斷降低融資成本，提高政府融資效率。整合部分單位土地資源，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，增加財(cái)政收入。扎實(shí)做好招商引資工作，圍繞房地產(chǎn)、新能源、總部經(jīng)濟(jì)、電子信息、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)。加快環(huán)渤海企業(yè)總部辦公區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的總部型企業(yè)。

五、著力強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

積極對(duì)接首都發(fā)展要求，樹(shù)立“三農(nóng)”工作新理念。新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，要緊緊圍繞首都建設(shè)世界城市的工作思路，積極引入世界城市的發(fā)展元素，用全新的眼光審視農(nóng)村，用全新的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，在更高層次上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、產(chǎn)品高端的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造成世界城市的保障性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。高水平推進(jìn)山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展高檔休閑設(shè)施和主題農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取將山區(qū)建設(shè)成首都大都市的重要功能區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步壯大養(yǎng)殖、果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，完成300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目主體工程，新建4個(gè)峪口禽業(yè)蛋種雞基地，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地，不斷引進(jìn)高端養(yǎng)殖項(xiàng)目。加快升級(jí)果品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大桃增甜工程，普及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，廣泛開(kāi)展試驗(yàn)和評(píng)比活動(dòng)，建設(shè)5000畝增甜示范園；新增特色果品3000畝。擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，提高蔬菜精細(xì)化、區(qū)域化發(fā)展水平。積極推廣多種模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以黃關(guān)路沿線為重點(diǎn)，打造生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)資料服務(wù)體系建設(shè)，推廣無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)。完成農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程，徹底解決農(nóng)村改水、改路、改廁、綠化、垃圾處理等民生問(wèn)題。進(jìn)一步改善農(nóng)民居住條件，啟動(dòng)西長(zhǎng)峪、大廟峪、太后、將軍關(guān)三期整體改造工程。實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉2萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，組織常年性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力需求，加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例。開(kāi)展社會(huì)公德教育，強(qiáng)化基本道德規(guī)范，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展民主管理、土地規(guī)劃、食品安全、社會(huì)治安等法制教育，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。

深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。按照增加數(shù)量、規(guī)范管理、壯大規(guī)模的思路，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)流通、農(nóng)村公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建以合作社為主體的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源條件。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行（15）和小額貸款公司（16），創(chuàng)新社區(qū)資金互助、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等信貸模式，促進(jìn)農(nóng)村土地與外部市場(chǎng)要素有效對(duì)接。推動(dòng)形式多樣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施馬坊農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，探索13個(gè)村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民上樓，建設(shè)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)。

六、積極培育生態(tài)文明，加快建設(shè)首都生態(tài)第一區(qū)

強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。廣泛開(kāi)展城市清潔日、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和除四害等環(huán)境整治活動(dòng)，實(shí)施“一把掃帚掃到底”（17）保潔模式，下大力氣治理店外經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、亂停亂放、廣告牌匾等城市環(huán)境頑疾。加大城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，完成南門(mén)大道環(huán)境建設(shè)工程，改造7個(gè)老舊小區(qū)。精心做好城市景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)，提升城市總體形象。認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢工作，確保順利榮獲國(guó)家衛(wèi)生區(qū)稱號(hào)。

堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，持續(xù)增強(qiáng)涵養(yǎng)能力。編制完成《平谷區(qū)國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，有條不紊地推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施萬(wàn)畝濱河森林公園工程，提升新城園林化建設(shè)水平。繼續(xù)開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理，完成造林1.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建花園式單位5個(gè)。建設(shè)生態(tài)清潔小流域80平方公里、雨洪工程30處。強(qiáng)化環(huán)保審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（18），切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)大氣污染控制措施，加大城市噪音、揚(yáng)塵、尾氣治理力度，不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量。

努力做好節(jié)能減排工作，不斷提高生態(tài)質(zhì)量。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能利用工程，推廣既有住房節(jié)能改造1000戶。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治為著力點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加快新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)集中供暖步伐，整合一批小型燃煤鍋爐。積極整治存量污染，加強(qiáng)污染企業(yè)“三廢”治理，完成規(guī)模豬廠糞污處理掃尾工作。開(kāi)展新城水系治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升城鎮(zhèn)化水平

切實(shí)抓好規(guī)劃工作，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作，搞好各層面、各領(lǐng)域規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)嵤┮?guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用。重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通規(guī)劃編制，為早日啟動(dòng)輕軌建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。完善規(guī)劃管理體制，健全新城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建設(shè)信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化新城控規(guī)的引導(dǎo)功能。

加快重點(diǎn)工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成上堡子路、華西路等6條道路建設(shè)，啟動(dòng)洙大路、早鮑路等5條道路改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高路網(wǎng)密度。建設(shè)自來(lái)水廠、再生水廠二期和南宅垃圾綜合處理廠，建成110千伏金海湖變電站，加快天然氣環(huán)狀管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市承載能力。建成區(qū)醫(yī)院病房樓，新建區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)樓、中醫(yī)和老年病綜合樓，加快推進(jìn)體育中心二期工程，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施。

擴(kuò)大商品房供應(yīng)規(guī)模，滿足百姓購(gòu)房需求。按照建筑現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務(wù)人文化原則，切實(shí)抓好新城中心區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)將新城1號(hào)地塊等新建小區(qū)打造成一流水平住宅小區(qū)。積極爭(zhēng)取政策，多方籌措資金，著手啟動(dòng)一批老舊小區(qū)和城中村改造前期工作。啟動(dòng)興谷園二期、昱馨家園等一批中小住宅項(xiàng)目。加大對(duì)保障性住房的政策扶持。

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平。為27個(gè)社區(qū)居委會(huì)解決辦公用房，改善社區(qū)辦公條件。進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，完善居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、服務(wù)站和物業(yè)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。擴(kuò)大城管執(zhí)法區(qū)域，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管監(jiān)察分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)察全覆蓋。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行“網(wǎng)格化”城市管理模式（19）。整修城市道路6條，新建公廁200座。以公路沿線為重點(diǎn)，開(kāi)展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

八、進(jìn)一步保障和改善民生，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展

民生工作既是共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和有力保障。必須堅(jiān)持惠民工作力度不減，加強(qiáng)民生事業(yè)統(tǒng)籌，辦好保障困難群體生活、生態(tài)環(huán)境等5方面41件重要實(shí)事，下大力氣解決廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

落實(shí)民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。抓好城鄉(xiāng)“手拉手”、送崗位下鄉(xiāng)和日常推薦就業(yè)活動(dòng)，全年舉辦2次以上大型招聘會(huì)，每月舉辦4次現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。著力開(kāi)拓區(qū)外就業(yè)空間，研究制定區(qū)外就業(yè)人員交通補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者跨區(qū)域就業(yè)。整合職業(yè)學(xué)校和再就業(yè)培訓(xùn)中心資源，重點(diǎn)推進(jìn)訂單式培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。建立就業(yè)再就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警管理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌控就業(yè)信息。

加強(qiáng)社保工作，保障群眾基本生活。繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確?；鹫骼U率達(dá)到90％。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，力爭(zhēng)參保率達(dá)到96％以上。貫徹落實(shí)北京市居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)“九養(yǎng)”辦法（20)，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策。認(rèn)真做好低保戶、低保邊緣戶、特困戶社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。深化殯葬管理改革，規(guī)范公益性公墓管理。不斷完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。新安排100名殘疾人就業(yè)，完成1000戶殘疾人家庭無(wú)障礙改造。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生投入力度，改革公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)管理模式，進(jìn)一步提升基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控機(jī)制，防止各類傳染病暴發(fā)流行。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)立范圍。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提高健康檔案利用率，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)針對(duì)性。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，健全出院即報(bào)和隨診隨報(bào)　制度，參合率達(dá)到98％以上。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾飲食和用藥安全。積極探索“大人口”（21)戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，提高出生人口素質(zhì)，不斷促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。做好第六次人口普查工作。

優(yōu)化資源配置和布局調(diào)整，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。按照“高中建設(shè)在新城，初中規(guī)模上水平，小學(xué)就近日寄宿，實(shí)現(xiàn)98750”的戰(zhàn)略布局和質(zhì)量目標(biāo)（22)，逐步對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)布局，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。抓緊建設(shè)馬昌營(yíng)教育產(chǎn)業(yè)園和北大附中分校等一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施33所中小學(xué)校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。完善教育質(zhì)量目標(biāo)管理考核體系，不斷推進(jìn)課堂教學(xué)改革，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“教育富民”戰(zhàn)略，取消高中擇校生制度，促進(jìn)教育事業(yè)公平、均衡發(fā)展。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。以東高村鎮(zhèn)樂(lè)器基地為載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。辦好第二十屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)和第六屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)一批文化體育活動(dòng)室，繼續(xù)開(kāi)展送影、送戲、送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身體育活動(dòng)，舉辦區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極參加第十三屆市運(yùn)會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)技體育新佳績(jī)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為抓手，進(jìn)一步辦好三級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明報(bào)告會(huì)，不斷推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明戶創(chuàng)建工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)“層層文明、處處文明、家家文明、人人文明”的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新局面。加強(qiáng)國(guó)防教育，認(rèn)真做好征兵、預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和軍警民共建工作。

九、持續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力提高政府執(zhí)行力

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，定期匯報(bào)工作，依法接受監(jiān)督。主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派意見(jiàn)，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工、青、婦等群眾團(tuán)體開(kāi)展工作。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完成村委會(huì)換屆選舉工作。認(rèn)真做好“五五”普法驗(yàn)收工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快“平安平谷”建設(shè)步伐。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，提高預(yù)防處置群體性突發(fā)事件能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步完善防控體系，加強(qiáng)公共場(chǎng)所圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾安全感。嚴(yán)密防范“法輪功”等邪教組織的破壞活動(dòng)。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易環(huán)境。切實(shí)做好防空防災(zāi)、護(hù)林防火、防汛抗旱工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，防止重特大安全事故發(fā)生。健全依法行政各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范依法行政行為，提升政府依法行政水平。

牢記根本宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹(shù)立政府工作服務(wù)意識(shí)，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化主動(dòng)為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的使命感，深入基層、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，為基層多辦實(shí)事，為企業(yè)排憂解難，為群眾多謀利益。特別是在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和招商引資等工作上，做到主動(dòng)介入，精簡(jiǎn)審批，超前服務(wù)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)駐區(qū)單位、入?yún)^(qū)企業(yè)和廣大群眾對(duì)區(qū)域發(fā)展的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，努力營(yíng)造全區(qū)上下共謀發(fā)展的良好局面。

堅(jiān)持勤儉節(jié)約，建設(shè)廉潔政府。繼續(xù)樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，把有限的資金用在提高群眾生活和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁上。深化預(yù)算管理改革，推動(dòng)預(yù)算精細(xì)化管理，著力壓縮一般性支出，切實(shí)減輕財(cái)政壓力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政府督查工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化勤政廉政，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，擔(dān)負(fù)著振興平谷的神圣職責(zé)，肩負(fù)著全區(qū)人民的殷切期望，我們深感任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)“人文平谷，科技平谷，綠色平谷”而努力奮斗！

第四篇：北京市平谷區(qū)檔案局(

北京市平谷區(qū)檔案局(通報(bào))

京平檔[2005]15號(hào)

關(guān)于二00五年檔案行政執(zhí)法檢查

情況通報(bào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，各部、委、辦、局、公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》，促進(jìn)我區(qū)檔案法制化建設(shè)，區(qū)檔案局與法制辦牽頭, 成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，于10月18日--20日，依據(jù)《北京市平谷區(qū)2005基層檔案工作考核細(xì)則》突出檔案的完整與安全，移交與開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)內(nèi)容，在上半年普查和各單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局、公司進(jìn)行抽查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度普遍提高。

（一）被檢查單位的主管領(lǐng)導(dǎo)親自接待，親自匯報(bào)，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)。對(duì)檢查組提出的不足，都誠(chéng)懇地表示一定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快給予解決。如人事局檔案庫(kù)房、閱覽室緊張、經(jīng)委庫(kù)房?jī)?nèi)放微機(jī)等問(wèn)題。林業(yè)局、大華山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自解決科室向檔案室移交檔案難問(wèn)題。1

（二）檔案管理力度大，硬件設(shè)施上水平。每個(gè)單位都能夠做到：檔案管理網(wǎng)絡(luò)健全，領(lǐng)導(dǎo)定期研究檔案工作，從人、財(cái)、物方面給予大力支持，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，全力支持檔案工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保障檔案工作正常開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)比較困難的水產(chǎn)服務(wù)中心，在經(jīng)濟(jì)十分緊張的情況下還將檔案木柜更換成鐵皮柜，確保檔案的安全。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)劉漢勤講話精神，“三件一步走”成效顯著。多數(shù)單位都能夠認(rèn)真落實(shí)“三件一步走”的要求：“單位每年的計(jì)劃總結(jié)件”、“班子的會(huì)議記錄件”、“檔案室的計(jì)劃總結(jié)件”都有檔案工作內(nèi)容,“一步走”（不包括檔案工作的日常推進(jìn)和檔案數(shù)量的增多）指在設(shè)備設(shè)施的投入上、在檔案事業(yè)的發(fā)展上，邁出卓有成效的一步。各單位對(duì)檔案工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)、有記錄、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。如法院，將檔案工作納入全院各庭、處、室、隊(duì)考核之中，考核不合格的取消評(píng)先資格；發(fā)改委，檔案工作在百分考核中占3分，檔案庫(kù)房由原來(lái)的兩間擴(kuò)大為四間，安裝了空調(diào)、更新了電腦、購(gòu)買(mǎi)了打印機(jī)、碎紙機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，更換了20套鐵柜，共投入3萬(wàn)余元；人事局辦公地址遷移后為庫(kù)房安裝了檔案密集架。

二、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)越顯扎實(shí)。通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，各單位的檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)越顯扎實(shí)，業(yè)務(wù)水平不斷提高。

（一）2004年的文件材料歸檔明顯好于往年，被檢查的單位已經(jīng)全部按要求歸檔，并做到紙制、電子雙備份。讓我們十分感動(dòng)的司法局檔案員李玉珍，該同志摔傷在家療養(yǎng)期間，在家屬的幫助下，仍堅(jiān)持完成了千余條的電子目錄輸入工作。

（二）多數(shù)單位能夠做到齊全完整歸檔，整理規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)非常扎實(shí)，檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是法院、工商

2局、教委、三中、公路局、鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、馬昌營(yíng)鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)等單位表現(xiàn)比較突出。在解決歸檔不全問(wèn)題上，能夠及時(shí)采取有效措施，保障了檔案的齊全完整。如熊兒寨鄉(xiāng)一周內(nèi)連續(xù)3次召開(kāi)有關(guān)人員專題會(huì)議，將1988年至今形成的人事勞資等文件材料300余件齊全歸檔；大華山鎮(zhèn)，下大力量反復(fù)收集，將財(cái)政、民政、勞資、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等10個(gè)職能科室形成的文件材料全部收集、歸檔，檔案由初次收集的94卷，猛增到386卷。

（三）檔案鑒定、銷(xiāo)毀工作有條不紊地進(jìn)行。有任務(wù)的單位開(kāi)始行動(dòng)，進(jìn)行銷(xiāo)毀、登記。

（四）檔案的保管、利用安全，未發(fā)現(xiàn)隱患。檔案庫(kù)房管理 “八防”到位。如法院院長(zhǎng)，每逢長(zhǎng)假前都要親自檢查檔案庫(kù)房安全；工商局，在配有24小時(shí)時(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和全天保安巡邏的基礎(chǔ)上，又為檔案室安裝了防盜護(hù)攔，消除了檔案庫(kù)房的不安全因素。又如濱河管委，在租用辦公用房十分緊張的情況下，設(shè)立專室，安裝了防盜門(mén)。

（五）對(duì)下屬單位的監(jiān)督、指導(dǎo)力度大。畜牧服務(wù)中心，自2003年開(kāi)始，就將基層單位的檔案工作納入“五好”單位評(píng)選的內(nèi)容，今年年初在原有的檔案管理工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，新修訂了《平谷區(qū)畜牧服務(wù)中心檔案管理規(guī)定》，以紅頭文件形式下發(fā)到各直屬單位，并將各門(mén)類檔案的歸檔范圍及保管期限作為附件同時(shí)下發(fā)；交通局主管領(lǐng)導(dǎo)李海云親自帶隊(duì)，對(duì)交通局執(zhí)法大隊(duì)、客運(yùn)服務(wù)中心、交通局駕校等6個(gè)下屬單位進(jìn)行全面檢查，并針對(duì)查出的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)狠抓村級(jí)檔案復(fù)驗(yàn)工作，僅用兩個(gè)月時(shí)間就完成了各村的復(fù)驗(yàn)，其中四個(gè)村晉升一級(jí)。

三、檔案宣傳教育又有新起色。

（一）各單位領(lǐng)導(dǎo)都能夠較好地帶頭學(xué)習(xí)、宣傳《檔案法》，3用以身說(shuō)法的形式教育職工。如水產(chǎn)服務(wù)中心孟兆月同志說(shuō)：“他們已經(jīng)償?shù)嚼脵n案的甜頭，單位重建辦公大樓，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供與蔬菜服務(wù)中心簽訂的地址、地界協(xié)議、平面圖”等檔案，避免了雙方矛盾的產(chǎn)生；工商局晏局長(zhǎng)，談起檔案的利用事例滔滔不絕，繪聲繪色；能源服務(wù)中心的劉國(guó)印書(shū)記對(duì)檔案法內(nèi)容十分清楚。

（二）各單位按照檔案局年初下發(fā)的宣傳工作計(jì)劃，結(jié)合本單位實(shí)際，開(kāi)展不同形式的宣傳教育工作。利用懸掛標(biāo)語(yǔ)、掛圖、櫥窗、板報(bào)、演講、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛宣傳《檔案法》。如教委將《檔案法》宣傳到全區(qū)各中、小學(xué)。

四、檔案利用效果顯著。

（一）各單位的檔案利用逐年增加，呈直線上升趨勢(shì)，典型實(shí)例各個(gè)引人注目，主動(dòng)服務(wù)中心工作開(kāi)端良好，保障了“檔案服務(wù)中心工作”演講競(jìng)賽活動(dòng)的順利開(kāi)展。多數(shù)單位積極組織演講初賽活動(dòng)，并取得良好效果。為進(jìn)一步推動(dòng)“檔案服務(wù)中心工作”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)理念初見(jiàn)成效。在主動(dòng)服務(wù)、綜合利用檔案、社會(huì)信息、文件資料方面，緊扣服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”、服務(wù)村鎮(zhèn)社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)百姓等一系列的活動(dòng)中，收到了很好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的好評(píng)。如公路局整合公路建設(shè)檔案資源，提供主動(dòng)服務(wù)，使工程縮短了工期，提高了經(jīng)濟(jì)效益；馬昌營(yíng)鎮(zhèn)將各村重要文件材料集中到鎮(zhèn)檔案室，實(shí)現(xiàn)資源共享；夏各莊鎮(zhèn)將鎮(zhèn)域近十年的規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)工程的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯編，為鎮(zhèn)域規(guī)劃這一重點(diǎn)工作提供參考和依據(jù)；金海湖鎮(zhèn)全面分析開(kāi)發(fā)室藏檔案資源，總結(jié)出金海湖地區(qū)有“四大一小”的五個(gè)特征，為鎮(zhèn)黨委、政府確定本地區(qū)發(fā)展思路和方法步驟提供參考和依據(jù)。等等。

檢查結(jié)果表明，上半年檢查出的問(wèn)題基本得到解決，特別是很

4好地解決了檔案移交進(jìn)館難問(wèn)題，但部分單位仍存在一定問(wèn)題：

一、主動(dòng)服務(wù)中心工作欠缺。主要表現(xiàn)在未能事先研究工作方案，即使有計(jì)劃，但落實(shí)不到位，效果不佳。

二、檔案員兼職過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有待提高。

三、檔案宣傳工作不夠深入、廣泛。

四、檔案工作活動(dòng)缺少文字記載。

五、外出工作人員帶回文件材料管理不利，登記不全。

存在上述問(wèn)題的單位要積極整改，采取必要措施，使問(wèn)題得到有效解決。

希望全區(qū)各單位再接再厲，相互學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“以法治檔”，緊緊抓住“檔案服務(wù)中心工作”這根主線不放，使我區(qū)檔案事業(yè)沿著法制的軌道健康有序地發(fā)展。

二00五年十月二十八日

主題詞：檔案執(zhí)法檢查通報(bào) 抄報(bào)：北京市檔案局辦公室、法規(guī)處，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人大

辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)政府法制辦。

北京市平谷區(qū)檔案局法制科2005年10月28日印發(fā)5

共印150份 6

第五篇：北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期是首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期。作為“十一五”時(shí)期全市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建首都和諧社會(huì)首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆十次全會(huì)的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為歷史任務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，具體落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬(wàn)人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的背景

“十五”時(shí)期，北京市農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在全市人均GDP超過(guò)5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)加強(qiáng)，培育出一批具有首都特色、滿足個(gè)性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達(dá)到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。工業(yè)進(jìn)入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實(shí)施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)率加大，外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視。集中供水、污水處理、電力設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門(mén)開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村加快流動(dòng)，社會(huì)資源配置和國(guó)民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，實(shí)行農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補(bǔ)償?shù)日?，?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵(lì)政策，建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補(bǔ)償政策，改善社會(huì)保障措施，形成以區(qū)縣為主導(dǎo)的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄1：“十五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計(jì)劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國(guó)家調(diào)整GDP核算方法，與經(jīng)濟(jì)普查相銜接調(diào)整為95.5億元，2005年實(shí)際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計(jì)劃87%，實(shí)際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計(jì)劃58%，實(shí)際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

“十五”計(jì)劃60%，實(shí)際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計(jì)劃45%，實(shí)際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計(jì)劃48%，實(shí)際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)

“十五”計(jì)劃6%，實(shí)際完成9.9%。

二、歷史機(jī)遇

“十一五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市基本框架的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。

中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，為進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

全面實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，落實(shí)區(qū)縣功能定位，開(kāi)發(fā)新城建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，將進(jìn)一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財(cái)政等社會(huì)投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場(chǎng)、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)推進(jìn)、市場(chǎng)化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢(shì)。面臨著資源環(huán)境和市場(chǎng)的制約、制度障礙和基礎(chǔ)薄弱三個(gè)主要方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護(hù)等約束日趨嚴(yán)峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護(hù)農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴(yán)格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的市場(chǎng)壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動(dòng)和支持農(nóng)村的機(jī)制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會(huì)形成合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進(jìn)一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，需要正確認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是“十一五”時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關(guān)鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構(gòu)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調(diào)整發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運(yùn)”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)。因地制宜落實(shí)區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊、平原與山區(qū)之間的關(guān)系，加快提升農(nóng)村、遠(yuǎn)郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設(shè)與社區(qū)性建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制。通過(guò)改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設(shè)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

（六）以人為本。堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)美好家園；完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)達(dá)到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，初步達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境等6個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達(dá)到86.5%。

與首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持10%的年增長(zhǎng)率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過(guò)10000元。

與首都社會(huì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會(huì)保障體系，明顯提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務(wù)水平，明顯提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面展開(kāi)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，基本建立新農(nóng)村建設(shè)的管理機(jī)制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新面貌。

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的奮斗，初步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住質(zhì)量和社會(huì)保障等多方面差距過(guò)大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進(jìn)、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大空間為主的外延式增長(zhǎng)向提高資源產(chǎn)出效益的內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進(jìn)入全市社會(huì)保障服務(wù)體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)逐步鋪開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務(wù)條件得到顯著改善，構(gòu)建一批豐富多彩的社會(huì)主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

專欄3：“十一五”時(shí)期北京市新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計(jì)算）達(dá)到50000元。

——社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%。

——村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

*農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到85%以上。

污水處理率達(dá)到50%。

生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

水土流失治理率達(dá)到80%。

萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率達(dá)到100%。

注：農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)中的一項(xiàng)指標(biāo)。包括農(nóng)戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來(lái)水農(nóng)戶比重；使用清潔能源農(nóng)戶的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重；室外道路硬化的農(nóng)戶比重等共6項(xiàng)。2005年北京農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到69.8%。

第三部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)功能的同時(shí)，向突出生態(tài)功能和服務(wù)功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，向重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，向重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設(shè)，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，向兼顧社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的方向延伸；政府支持政策的重點(diǎn)，在繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，向推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，實(shí)現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專欄4：221行動(dòng)計(jì)劃

“221行動(dòng)計(jì)劃”是2004年提出的“摸清資源和市場(chǎng)底牌，加強(qiáng)資金支撐和科技支撐，建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)”的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場(chǎng)兩張底牌的基礎(chǔ)上，面對(duì)市場(chǎng)的新需求和自身資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始新一輪更加主動(dòng)的、深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領(lǐng)域，“221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個(gè)發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠(yuǎn)郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域合作的原則，加強(qiáng)合作，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好基本農(nóng)田分等定級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，改善土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田質(zhì)量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農(nóng)業(yè)設(shè)施面積20萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝；加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護(hù)能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快形成與本地資源和功能相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個(gè)性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國(guó)領(lǐng)先的地位，強(qiáng)化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。繼續(xù)完善以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000個(gè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和監(jiān)督檢測(cè)制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理工作，積極推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開(kāi)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全體系和植物保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實(shí)《2008年北京奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》，加強(qiáng)奧運(yùn)食品基地建設(shè)，確保2008年奧運(yùn)會(huì)食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力。適應(yīng)城市居民日益增強(qiáng)的崇尚健康、回歸自然的理念和對(duì)農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應(yīng)農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門(mén)路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)生活服務(wù)功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠(yuǎn)郊鼓勵(lì)發(fā)展以觀光、采摘為主的專業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務(wù)、規(guī)模較大、設(shè)施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設(shè)施條件，提高旅游接待能力。結(jié)合奧運(yùn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游接待服務(wù)條件。完善對(duì)農(nóng)戶家庭旅游接待服務(wù)的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督；開(kāi)展民俗旅游接待戶在接待、烹調(diào)、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田逐步實(shí)行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚(yáng)塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實(shí)行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵(lì)加工生產(chǎn)和科學(xué)使用有機(jī)肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害生物防治；運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展人工種草、植樹(shù)、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進(jìn)一步提高山區(qū)生態(tài)林保護(hù)物種、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實(shí)施山區(qū)森林植被建設(shè)與恢復(fù)、流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。建立山區(qū)資源開(kāi)采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移退出機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)閉礦山的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。為把北京建設(shè)成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運(yùn)”提供環(huán)境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個(gè)單位共同組織實(shí)施的一項(xiàng)山區(qū)重點(diǎn)工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)定一批市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要組織形式，帶動(dòng)60%以上的農(nóng)戶和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大體系。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、良種選育技術(shù)、動(dòng)植物疫病控制技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技培訓(xùn)工程，倡導(dǎo)涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門(mén)的公益性服務(wù)職能，鼓勵(lì)科技人員、科研推廣機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時(shí)的服務(wù)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)機(jī)管理法規(guī)等為重點(diǎn)，做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進(jìn)程，完善和落實(shí)相關(guān)配套法規(guī)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進(jìn)行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出任務(wù)。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點(diǎn)的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結(jié)合。努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過(guò)加快農(nóng)村發(fā)展來(lái)落實(shí)“強(qiáng)化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務(wù)型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠地等環(huán)境建設(shè)。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(zhǎng)極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動(dòng)適應(yīng)與配合全市高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌和集中布局，重點(diǎn)發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)張總量，促進(jìn)集聚，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務(wù)業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，以就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為主要目標(biāo)，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留工商和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設(shè)地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收的加工項(xiàng)目。扶植市場(chǎng)潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強(qiáng)，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務(wù)于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時(shí)裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)于城市功能的高檔次、高水平、高質(zhì)量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動(dòng)技術(shù)密集的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項(xiàng)目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場(chǎng)潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)參與對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)與改造。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要努力擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)和特色項(xiàng)目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一批知名品牌。加強(qiáng)度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，搞好配套設(shè)施，提升文化品位，建設(shè)一流的旅游度假區(qū)。開(kāi)發(fā)度假、運(yùn)動(dòng)、會(huì)展、體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時(shí)尚休閑旅游。以自然景點(diǎn)、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購(gòu)、教為主要內(nèi)容，開(kāi)展民俗游、風(fēng)景游、紅色游、知識(shí)游等特色旅游項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)戶分散接待與集中接待相結(jié)合，提升旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快特色專業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心建設(shè)。支持已形成一定規(guī)模、可帶動(dòng)周邊地區(qū)銷(xiāo)售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托的批發(fā)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進(jìn)交易方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程交易和電子商務(wù)。

農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書(shū)、老年服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造升級(jí)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相結(jié)合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟(jì)，完善自主開(kāi)發(fā)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營(yíng)出口。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型予以必要的支持。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量，建立國(guó)際資本、企業(yè)資本、民間資本的對(duì)接平臺(tái)。

調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)適當(dāng)集中，形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施配套、集聚效應(yīng)明顯、優(yōu)勢(shì)特色突出的格局。對(duì)集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)，在開(kāi)辦、用地、稅費(fèi)繳納、信貸、項(xiàng)目審批等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴(kuò)大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

以改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃。要從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、營(yíng)造文明村風(fēng)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護(hù)農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類型的村莊要根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎(chǔ)上，通過(guò)推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，促進(jìn)適當(dāng)集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高生活安全質(zhì)量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災(zāi)減災(zāi)、信息暢通等問(wèn)題。

交通先行。形成內(nèi)外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善村內(nèi)主干道。加快建設(shè)旅游道路，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。“十一五”末，實(shí)現(xiàn)所有平原區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結(jié)，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程，通過(guò)新城自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)戶覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，逐步更換老化設(shè)施。到2010年，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求，平原地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、定額管理、適當(dāng)收費(fèi)，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，確保能源供應(yīng)安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，逐步提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔新能源的生產(chǎn)消費(fèi)比重。依托通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)工程，做好區(qū)縣燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵(lì)使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質(zhì)能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，村村有專門(mén)環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運(yùn)和處理的水平。生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)污水處理、水源地保護(hù)、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水源防護(hù)區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡(jiǎn)單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術(shù)，并為污水處理工藝升級(jí)留有余地。繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及。加強(qiáng)雨水資源化和再生水利用。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)。做好農(nóng)村安全隱患調(diào)查，健全鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設(shè)，逐步健全防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快農(nóng)村信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡(luò)入戶；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)）等各級(jí)各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動(dòng)信息入戶；開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為主導(dǎo)的信息化培訓(xùn)體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2008年以前，配合奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在農(nóng)村普遍開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，不搞不切實(shí)際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。村莊整治的重點(diǎn)，是對(duì)垃圾、污水、廁所、道路進(jìn)行四位一體的整治。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理，初步實(shí)現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無(wú)害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)級(jí)專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動(dòng)設(shè)施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進(jìn)舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對(duì)全市不同類型的村莊要實(shí)行分類指導(dǎo)，多數(shù)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，達(dá)到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開(kāi)展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行民居和設(shè)施的改造建設(shè)，提高房屋質(zhì)量和防災(zāi)性能?！笆晃濉睍r(shí)期，再有一批村莊建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)的原則，通過(guò)適當(dāng)歸并、重新整合和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

以構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，形成民主制度健全，社會(huì)秩序良好，基本社保均衡，公共服務(wù)完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛(ài)的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。農(nóng)村各項(xiàng)工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者和受益者。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當(dāng)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶籍、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?？紤]到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關(guān)注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障。按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、循序漸進(jìn)”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會(huì)保障入手，逐步擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套，災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會(huì)救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會(huì)保障。

（三）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平，免收雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行食宿補(bǔ)貼。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定特困學(xué)生接受高中和大學(xué)教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，提高勞動(dòng)者技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人次。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對(duì)農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動(dòng)能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作，為其學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本滿足農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設(shè)施齊全的三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達(dá)100%。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進(jìn)健康公平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，調(diào)整各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，財(cái)政要保證經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會(huì)化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施以及娛樂(lè)場(chǎng)館建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點(diǎn)。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收視質(zhì)量，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開(kāi)展健康活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要運(yùn)用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、移民扶貧和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結(jié)合起來(lái)，與貫徹村民委員會(huì)組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村結(jié)合起來(lái),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為各社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織的工作保障機(jī)制。建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機(jī)制和矛盾自我排解機(jī)制；著力解決基層社會(huì)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會(huì)、服務(wù)群眾的功能。

第四部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的保障

“十一五”時(shí)期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中、把農(nóng)村進(jìn)步放在全市社會(huì)的進(jìn)步中、把農(nóng)民增收放在國(guó)民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融和為主題，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，形成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作機(jī)制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度。通過(guò)制定地方法規(guī)、加大財(cái)政扶持、實(shí)行減免稅收政策、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計(jì)劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份共有產(chǎn)權(quán)制度?！笆晃濉逼陂g完成10個(gè)鄉(xiāng)和300個(gè)村以上的集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃拍賣(mài)等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立起全覆蓋的、與社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系。要建立科學(xué)合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障低保對(duì)象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴(kuò)大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，市、區(qū)縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。切實(shí)維護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的社會(huì)保障權(quán)益，建立完善與現(xiàn)有社會(huì)保障制度接軌的相關(guān)政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開(kāi)支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)撤村建居試點(diǎn)工作，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)任務(wù)，轉(zhuǎn)交區(qū)縣政府承擔(dān)。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制，在保證投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對(duì)生態(tài)或資源保護(hù)地區(qū)人口、貧困人口、弱勢(shì)群體的基本保障機(jī)制。

（六）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)要實(shí)行設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)并進(jìn)，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會(huì)共建的協(xié)作機(jī)制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)、依法治村。在“十一五”時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)中，本著區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設(shè)飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設(shè)項(xiàng)目的布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級(jí)轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先點(diǎn)后面、按不同類型、分期分批輔導(dǎo)，有重點(diǎn)地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災(zāi)、綠化等社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負(fù)其責(zé)的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結(jié)合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設(shè)施正常持續(xù)運(yùn)行的有效機(jī)制。

二、政策引導(dǎo)

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。在落實(shí)農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點(diǎn)，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)資本引導(dǎo)機(jī)制。增加信貸資金，吸引社會(huì)融資，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓(xùn)、保障等，加大政府支持力度，增加直接補(bǔ)貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制，完善失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。繼續(xù)完善公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)較重的重點(diǎn)功能區(qū)的財(cái)政支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)更多的國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

（二）土地政策。切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，積極探索農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村建設(shè)用地置換制度，加強(qiáng)集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)置換及建筑指標(biāo)等流轉(zhuǎn)的途徑。完善舊村改造的用地周轉(zhuǎn)、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權(quán)、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期享受土地收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機(jī)制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)功能。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并支持鎮(zhèn)域內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在加強(qiáng)近期就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，展開(kāi)適應(yīng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓(xùn)；實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傾斜力度，推進(jìn)首都科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機(jī)構(gòu)為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為著眼點(diǎn)，兼顧政府推廣機(jī)構(gòu)、高校院所服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村科技將重點(diǎn)支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)；重點(diǎn)支持節(jié)水型技術(shù)、生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用；重點(diǎn)支持加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點(diǎn)支持加大科技人才體系建設(shè)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，提高基層科技人員待遇，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才；通過(guò)建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和實(shí)施主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)、引擎行動(dòng)等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專欄6：主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)和引擎行動(dòng)

主題計(jì)劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計(jì)劃。2005年，在全國(guó)現(xiàn)行科技管理體制的基礎(chǔ)上，市科委啟動(dòng)實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹蔚摹翱萍脊ぷ髦黝}計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“主題計(jì)劃”）。實(shí)施主題計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，是調(diào)整政府科技管理模式和科技計(jì)劃體系的重心，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)導(dǎo)向的科技管理方法向企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)需求導(dǎo)向的科技管理方法的根本性轉(zhuǎn)變。科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實(shí)施主題計(jì)劃的原則是“需求導(dǎo)向、主題引領(lǐng)、匯聚資源、領(lǐng)域支撐”。

涌泉行動(dòng)是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列項(xiàng)目計(jì)劃方案?！坝咳袆?dòng)”的核心是促進(jìn)以中關(guān)村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強(qiáng)力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

引擎行動(dòng)是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項(xiàng)目工程計(jì)劃方案?！耙嫘袆?dòng)”的核心是，力促企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉(zhuǎn)型過(guò)程中合理配置資源和改進(jìn)社區(qū)管理及外來(lái)人口管理等問(wèn)題。加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，要鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境的治理、保護(hù)和涵養(yǎng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，對(duì)于生態(tài)修復(fù)與建設(shè)過(guò)程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點(diǎn)支持，建立并完善水資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實(shí)工程

圍繞“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要適當(dāng)集中力量，落實(shí)資金和技術(shù)，由政府投入引導(dǎo)和帶動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的軟件與硬件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新與工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，包括農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等工程；三是新農(nóng)村建設(shè)工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)工程、農(nóng)村管理信息化應(yīng)用等工程；六是新農(nóng)民素質(zhì)教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)推廣等工程。要通過(guò)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

專欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個(gè)山區(qū)區(qū)縣通過(guò)選擇100個(gè)相對(duì)落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個(gè)，區(qū)縣牽頭抓90個(gè)，培育發(fā)展1000個(gè)骨干戶，根據(jù)“221”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)劃整合政策、聚集力量，實(shí)現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過(guò)運(yùn)用典型帶動(dòng)的方式，使百村發(fā)展帶動(dòng)周邊村、農(nóng)戶的發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，反映了首都現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，搞好現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村工作部門(mén)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各項(xiàng)事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)也負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。各部門(mén)都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。