第一篇：農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

一、相關新聞背景及現(xiàn)狀

新華網北京２月10日電中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務院高度重視。

根據農業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農民工中，有15.3％的農民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工心態(tài)如何？有何打算？長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉(xiāng)農民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”

據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有２０多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過５萬人。

因為”三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農民工的主流心態(tài)?！毕乱徊皆趺醋?，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋說。

現(xiàn)狀一：本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農民工就業(yè)市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業(yè)預期并沒有因金融危機而降低太多?！?/p>

成都市錦江區(qū)人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作?！?/p>

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農民工尋機再就業(yè)時，也有部分農民工借返鄉(xiāng)之機轉型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。

在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”

據固始縣勞動部門調查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農民工的４％左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。

該村農民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，我想借政策東風二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數陡增考驗農村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：”棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

“大齡”返鄉(xiāng)農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。記者采訪的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

調查顯示，大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里５畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。

“進城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

農民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農村社會事業(yè)負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農民工中隨返子女超過2萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。

另一個值得注意的問題是，大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現(xiàn)“倒退”的動向。

隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認為，農民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認真研究解決。

現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關照。

記者調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農民工的相關優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。”雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來?！?/p>

由于大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負責計劃生育、民事調解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”

二、農民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉(xiāng)從事農業(yè)。

第五，一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農民工返鄉(xiāng)面臨的問題

第一，直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉(xiāng)農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環(huán)境、教學模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯(lián)產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫(yī)療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓與就業(yè)計劃。返鄉(xiāng)農民工本來就是當地的農民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統(tǒng)籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發(fā)展態(tài)勢，編制農村富余勞動力培訓和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業(yè)機會。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農民工的一技之長，引導、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達地區(qū)的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發(fā)展和農民致富的項目，就應該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉(xiāng)農民工，在外辛辛苦苦，省吃

http://gongwuyuan.eol.cn/html/gwy/gwy_shenlun.shtml

第二篇：農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

返鄉(xiāng)農民工社會地位的調查分析

農民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

一、相關新聞背景及現(xiàn)狀

??? 新華網北京2月10日電中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務院高度重視。

??? 根據農業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農民工中，有15.3%的農民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

??? 失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工心態(tài)如何？有何打算？長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉(xiāng)農民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

??? 據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。

??? 因為”三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農民工的主流心態(tài)?！毕乱徊皆趺醋?，我還沒有想好，要等待大形勢變化?！鞭r民工邵朋說。

??? 現(xiàn)狀一：本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

??? 成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農民工就業(yè)市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

??? 本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

??? 2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業(yè)預期并沒有因金融危機而降低太多。”

成都市錦江區(qū)人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”

??? 在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農民工尋機再就業(yè)時，也有部分農民工借返鄉(xiāng)之機轉型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。

??? 在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”

??? 據固始縣勞動部門調查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農民工的4%左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。

??? 在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。

??? 該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，我想借政策東風二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

??? 現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數陡增考驗農村公共治理

??? 在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：”棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

??? “大齡”返鄉(xiāng)農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

??? 四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。記者采訪的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

??? 調查顯示，大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。

??? “進城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

??? 農民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農村社會事業(yè)負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農民工中隨返子女超過2萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。

??? 另一個值得注意的問題是，大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現(xiàn)“倒退”的動向。隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

??? 一些輸出地干部認為，農民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認真研究解決。#p#副標題#e#

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現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關照。

記者調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農民工的相關優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高?！彪m然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來?！?/p>

由于大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負責計劃生育、民事調解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”

二、農民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權益不能得

到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉(xiāng)從事農業(yè)。

第五，一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農民工返鄉(xiāng)面臨的問題

第一，直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉(xiāng)農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環(huán)境、教學模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯(lián)產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫(yī)療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓與就業(yè)計劃。返鄉(xiāng)農民工本來就是當地的農民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統(tǒng)籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發(fā)展態(tài)勢，編制農村富余勞動力培訓和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業(yè)機會。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農民工的一技之長，引導、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達地區(qū)的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發(fā)展和農民致富的項目，就應該為

他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉(xiāng)農民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當地優(yōu)勢特色產業(yè)。第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農業(yè)。當前，一些以出口為主的制造企業(yè)經營不景氣，有些倒閉破產，有些開始考慮轉產。我省應抓住這一契機，制定優(yōu)惠的產業(yè)政策，引導這些企業(yè)轉產投資農業(yè)。如通過創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農民用承包的耕地入股，實現(xiàn)土地集中、規(guī)模經營。企業(yè)不僅可以集中加強對土地的建設和管理，而且還能為農民提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)農民包括返鄉(xiāng)農民工就地就業(yè)。

第五，發(fā)展農村物流，引導大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會對發(fā)展農村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農產品批發(fā)市場網絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)?！比欢?，我省農村物流業(yè)發(fā)展卻相當滯后，存在著農產品和農資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛；農民在分散的、實力很小的、素質不高的個體商業(yè)戶購買假化肥、假種子、假農藥等現(xiàn)象時有發(fā)生，退貨、索賠無門。因此，農村迫切需要完善的產品服務和信息服務。所以，我省應該抓住這一機遇，運用規(guī)劃引導，科學地發(fā)展農村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會下鄉(xiāng)，農村運輸、專業(yè)市場、農產品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會被激活，不僅能夠帶動農民就業(yè)，而且能有效拉動內需。第六，要做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農民工，沒有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關部門應對他們進行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學等。

第三篇：關于返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的調查報告

關于返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的調查報告

調查者：

調查時間：2011年暑假

調查地點：江蘇靖江

勞務經濟在我市農村經濟中占有絕對比重。去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，我市外出務工的農民工大量返鄉(xiāng)，不僅給這些農民的家計帶來嚴重影響，也對我市農民持續(xù)增收和農村經濟的長遠發(fā)展帶來不利影響。因此我們就返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題作了大量深入的調查研究，現(xiàn)形成調查報告如下：

一、返鄉(xiāng)農民工的主要特點

從農民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農民工群體龐大。二是農民工返鄉(xiāng)后大量滯留。三是返鄉(xiāng)時間提前。

從返鄉(xiāng)農民工的結構看，一是返鄉(xiāng)農民工男性多于女性。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農民工成主體，29歲以下占總數的27.6%，30到40歲占31.2%，40歲以上占總數的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農民工明顯較多，返鄉(xiāng)農民工小學及以下學歷占37.3%，初中40.9%，高中文秘雜燴網及以上占21.8%。

從返鄉(xiāng)農民工的影響看，一是影響了農民收入增長。其次，影響農村消費市場的開拓。第三，影響社會和諧穩(wěn)定。農民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農民工在心理上已經認同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因為缺乏必要的農業(yè)生產技能和無法重新適應農村生活而產生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進而給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

二、我市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業(yè)關閉或停產，全國房地產業(yè)嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導致我市相當數量的在外務工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力?？h委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農村產業(yè)的發(fā)展，引導返鄉(xiāng)農民工投入農村產業(yè)的規(guī)?；洜I；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)；六是開展返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓。我們在調查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現(xiàn)效果。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。

三、返鄉(xiāng)農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題

在調查中通過座談走訪我們了解到，目前返鄉(xiāng)農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強與十天高速公路、白河電站等建設單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。

2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農村產業(yè)規(guī)?；洜I的返鄉(xiāng)農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉(xiāng)農民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

同時，在調查中也注意到當前在返鄉(xiāng)農民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉(xiāng)農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉(xiāng)農民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業(yè)薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、村級組織對返鄉(xiāng)農民工的教育引導亟待加強。

四、對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)工作的幾點建議及應對措施：

1、進一步提高對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)工作重要性的認識。就業(yè)是民生之本，勞務經濟收入在我市農民純收入中占據絕對比重。農民工就業(yè)問題事關千萬個家

庭的生計，也事關全市農民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農民工沒有正當穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題，是當前保持全市經濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全市各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優(yōu)化服務，切實解決好返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題，促進全市經濟又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于市上對返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉(xiāng)農民工的數據、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統(tǒng)計工作不實有關，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔心真實統(tǒng)計會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關。因此，建議市上拿出相應的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息發(fā)布和數據統(tǒng)計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。二是要加大本市建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態(tài)移民、新農村基礎設施建設就地就業(yè)一批。三是綠色產業(yè)轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉(xiāng)參與綠色產業(yè)的規(guī)模化、集約化經營，興辦綠色企業(yè)，就地轉移一部分返鄉(xiāng)農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。四是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優(yōu)化培訓科目，提高培訓質量

4、加強對返鄉(xiāng)農民工的維權保障和困難救助。不少返鄉(xiāng)農民工由于失業(yè)成為社會弱勢群體，他們的合法權益得不到保障，生活十分困難。對返鄉(xiāng)農民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動、司法部門應根據他們的意愿，幫助其維護正當的合法權益，并提供法律救助。勞動部門對在原就業(yè)單位已參加“三險”的返鄉(xiāng)農

民工，要做好“三險”的轉移和銜接工作。民政和農村合作醫(yī)療部門對少數返鄉(xiāng)農民工遇到的生活、醫(yī)療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過難關。

感想和總結：

作為一名當代大學生，從調查中，我深刻地體會到就業(yè)形勢的嚴峻，也懂得了掌握一門技術的重要性，因此，我們要利用好在學校的學習時間，使自己能夠掌握更多的技能，使自己能夠在如此嚴峻的就業(yè)環(huán)境下立足，同時也希望將來能為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出自己的貢獻。

第四篇：政府部門如何解決好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題

政府部門解決農民工就業(yè)問題初探

摘要: 隨著我國社會經濟的發(fā)展，農民工成為社會的一個新生代，受國際金融危機的影響，農民工的就業(yè)問題已經成為社會關注的焦點，也成為政府部門必須首要考慮的問題。本文依據當前農民工就業(yè)的現(xiàn)狀、特點和存在的問題,分析了農民工就業(yè)問題產生的原因,針對實際存在的現(xiàn)實問題,為解決農民工就業(yè)問題提出相應對策。

關鍵詞: 政府 農民工農民工就業(yè)

近幾年，隨著我國社會經濟的發(fā)展，農民工成為社會的一個新生代，受國際金融危機的影響，農民工的就業(yè)問題已經成為社會關注的焦點，也成為政府部門必須首要考慮的問題，這個問題解決好壞直接會影響到農村、社會的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定。政府部門如何解決農民工的就業(yè)問題我談一點個人的看法。

一、努力提高農民工的整體素質,做好農民工職業(yè)培訓,提高農民工就業(yè)技能。職業(yè)技能培訓是提高農民工素質的重要手段,是改善其知識結構和專業(yè)技術水平,不斷提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力的有效途徑。目前,農民工就業(yè)培訓和就業(yè)服務還比較薄弱,資金投入力度還有待加強,培訓規(guī)模及水平還不能完全滿足市場需求和農民需要,特別是遠遠未滿足第二代農民工對專 1

業(yè)技能的學習渴望。目前農民工職業(yè)技術培訓有以下不足之處:第一接受職業(yè)技術培訓的農民工數量在總體上仍然偏低;第二農民工職業(yè)技術培訓的工種與需求脫節(jié),所授知識陳舊,培訓方式有待完善,重視學歷教育,輕視技能培訓,事實上政府也補貼了大量資金但培訓效果不理想;第三農民工接受職業(yè)技術培訓的費用偏高降低了農民接受培訓的積極性,大部分培訓機構與農民居住地較遠對農民接受培訓也造成一定障礙。

當前經濟危機條件下就業(yè)困難工資下降,此時參與職業(yè)教育和培訓的機會成本相應下降,農民工群體接受培訓的意愿增強,是提升農民工群體勞動競爭力的較好時機。與此同時要解決職業(yè)技術培訓中的障礙,審慎統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓制度,政府可以考慮培育部分質量高,信譽好的培訓機構,考慮農民工新生代的特點和要求,合理安排培訓機構的分布點及培訓活動的內容來方便學員的生產生活。豐富培訓活動的內容,使其貼近用工企業(yè)和農民工的需求。與此同時要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校在職業(yè)技術培訓中主陣地的重要作用,為農民工群體勞動者提供“充電”的橋梁,最終將我國農村勞動力的數量優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢。

二、鼓勵農民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要從根本上解決農民工就業(yè)問題就是要增加農民工就業(yè)崗位,由于創(chuàng)業(yè)可以提供更多的工作崗位,引導農民工群體自主創(chuàng)業(yè)是一條安排就業(yè)的有效途徑,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。事實上,一部分農民工經過外出已有一定的知識和資金積累,有了較強的創(chuàng)業(yè)意識,故政府對農民工群體創(chuàng)

業(yè)在政策方面給予相應扶持,各地可以出臺一系列促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)作為當前促進就業(yè)工作的重要內容之一,為有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工提供創(chuàng)業(yè)指導和政策咨詢服務,提供小額貸款等融資支持,在創(chuàng)業(yè)審批上給予簡化和幫助,為其提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

三、各方提高信息溝通,努力提高就業(yè)崗位,幫助農民工就業(yè)。一方面在勞務輸出重點地區(qū)建立起有效的監(jiān)測制度,掌握本地區(qū)農民工的數量、就業(yè)意愿等信息;另一方面用工單位可以與勞務輸出地區(qū)建立信息溝通機制,建立人力資源市場信息共享平臺,通過聯(lián)網等各種渠道發(fā)布供求信息,減少農民工盲目流動,促進農村勞動力合理有序流動,滿足企業(yè)用工需求,最終達到“雙贏”的效果。目前國家和地方提出擴大內需、加強基礎設施項目投入的政策,可以此為契機,適當增加農民工就業(yè)崗位。由于中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提供就業(yè)崗位的堅實力量,可以適當加大對這些企業(yè)扶持,提高其吸納農民工就業(yè)的能力與積極性,從根本上解決農民工就業(yè)問題。

四、加強農民工權益維護,為其提供人文關懷。目前我們有《就

業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動法》等勞動權益保護方面的法律,但實行起來卻不盡如人意,特別在農民工這一龐大的務工群體中,更需要相應法律法規(guī)的保障。首先,完善法規(guī),提高執(zhí)法水平。盡快制定和出臺保護進城就業(yè)農民權益的法律,明確農民工的基本權利與社會地位,加強對他們人身和財產等權利的保護,對克扣和

拖欠農民工工資的行為追究法律責任,禁止以任何形式歧視進城務工人員。其次,完善維權機制,營造農民工權益保護氛圍。建立完善農民工工會,廣泛吸納農民工入會,充分發(fā)揮工會在督促企業(yè)規(guī)范用工,協(xié)調勞動關系,改善工作壞境,落實工資發(fā)放,組織開展安全教育和培訓的重要作用。并加強政府行政機關、社會群眾組織的溝通協(xié)作,開展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,營造一個良好的農民工權益保護氛圍。最后,逐步取消城鄉(xiāng)二元結構,放寬戶籍限制,實現(xiàn)進城務工人員在城市也能全面享受住房購買、醫(yī)療保險、子女上學等方面的公民權利,為其就業(yè)提供堅實的后盾。

農村勞動力轉移就業(yè)是一個比較復雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長期性。不僅需要農民朋友積極發(fā)揮自己的主動性,提高自身素質,把握就業(yè)機會。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動者技能培訓,就業(yè)信息收集與發(fā)布,進城務工人員的權益維護等方面工作。

第五篇：關于返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的調研報告

關于返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的調研報告

農民工這個詞匯最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農民工這個群體因其本身的特點，成為中國整個社會的焦點。身為一名大學生，之所以選擇了農民工這一社會熱點加以調查研究，是因為我家就住在農村，對農民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調研結果更加接近真實，期望能用自己的調研成果，為社會主義新農村建設盡一份力量。

此次調研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉(xiāng)上長陰子村范圍內開展，該村外出務工人員較多，而且務工人員的從業(yè)范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長陰子村農民工基本情況

上長陰子村全村總人口1346人，農業(yè)人口占98%，全村外出務工人數為326人，其中在縣外務工106人，在本村附近廠礦務工190人，在縣城務工及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30人，其中外出務工人員中女性占30%。在金融危機影響下，今年春天，全村返鄉(xiāng)回流約140人，占外出務工總人數的40%，其中青年農民工返鄉(xiāng)有36人，所占比例是25%。而在返鄉(xiāng)農民工中有60%是受金融風暴企業(yè)停產、倒閉或減員影響。

外出務工的農民工也以礦業(yè)上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務行業(yè)務工的有近30人。通過調查得到的普遍結果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業(yè)的技術工種，那樣工作相對能輕快一些，收入也能夠提高；而服務行業(yè)的打工人員也認為從事的行業(yè)雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術，為將來的生活提供良好的保障。這外出務工的兩大農民工群體的就業(yè)意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。

二、經濟危機中農民工返鄉(xiāng)的原因

（一）經濟環(huán)境惡化造成對勞動力的需求減少

金融危機造成宏觀經濟環(huán)境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農民工在內的大批產業(yè)工人失業(yè)。

（二）自身文化素質較低

農民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。

（三）就業(yè)信息渠道蔽塞

農民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數農民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上，不會使用現(xiàn)代信息網絡技術來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內重新就業(yè)，不得已而返回農村。農民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農民工就業(yè)的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態(tài)，這對農民工的就業(yè)形勢問題造成了很大的影響，就業(yè)信息渠道亟待拓展。

（四）農民工失業(yè)保險制度不健全，城市生存成本遠高于農村

農民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經濟做出了突出貢獻，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農村。

三、返鄉(xiāng)農民工對經濟社會的影響

大量農民工返鄉(xiāng)，對經濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農民增收壓力、就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定壓力等三大方面。

（一）在農民增收壓力方面

我縣農民內部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農民純收入的51.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機導致農民工返鄉(xiāng)，將大大減少我縣農民純收入。

（二）在就業(yè)壓力方面

失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我縣城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。金融危機對我縣實體經濟的沖擊已經凸顯，省內企業(yè)的減產、裁員不僅增加了我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農民工規(guī)模，而且將進一步推高我縣城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農村就業(yè)方面，失業(yè)返鄉(xiāng)農民工在農村就業(yè)方面，由于農業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉(xiāng)農民工的務農意愿低等原因，返鄉(xiāng)農民工在農村中就業(yè)非常困難。

（三）在社會穩(wěn)定壓力方面

經過大量深入的實地調查，大量失業(yè)農民工返鄉(xiāng)對我縣社會造成的社會不穩(wěn)定因素主要將來自于以下五大方面。

1、失業(yè)農民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。

多數返鄉(xiāng)農民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農民工無所事事，對農村、城鎮(zhèn)的治安和社會穩(wěn)定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。

總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區(qū)經濟的進一步影響，大部分返鄉(xiāng)農民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到相對發(fā)達地區(qū)找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農民工在沿海發(fā)達地區(qū)將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。

3、再次進入城市生活意愿的人數較多。

在有效調查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務農的只占少部分，返鄉(xiāng)后不愿意務農的占到近七成；習慣和留戀城市生活的占一半還要多?？梢?，經過了多年在城市務工，農民對城市的依賴已經遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農民的命運早已和城市緊密相連。大多數返鄉(xiāng)農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，他們中的大多數將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。

4、返鄉(xiāng)農民工年齡結構中青年返鄉(xiāng)農民工占很大比例。這部分青年返鄉(xiāng)農民工的主要特征，一是尚未結婚，沒

有家庭拖累；二是長期在城市生產生活，從衣著、發(fā)型到生活娛樂方式都已經不適應貧困落后農村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。

5、返鄉(xiāng)農民工基本生活和社會保障情況較差。

在有效調查樣本中，返鄉(xiāng)農民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫(yī)療保障；近九成的返鄉(xiāng)農民工在打工地的醫(yī)療保險不能轉到家里；大部分的返鄉(xiāng)農民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓。

四、農民工返鄉(xiāng)問題的對策建議

經過調研，提出如下建議：(一)就業(yè)對策

在返鄉(xiāng)農民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進農民增收、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。重體力勞動密集型項目最適合返鄉(xiāng)農民工就業(yè)條件和需求。可否制定相關政策，規(guī)定建設項目的投標和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農民工，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態(tài)檢測、監(jiān)督機制和獎懲機制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農民工在國家投資的工業(yè)項目中盡量就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對策

1、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工單獨創(chuàng)業(yè)的困難，建議由農辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農民工單獨創(chuàng)業(yè)的各種困難。

2、實行利于農民的財政政策。適當降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實行財政貼息；稅費減免，建議對返鄉(xiāng)農民工從事個體經營的，免收所有行政事業(yè)性收費。

(三)對吸納返鄉(xiāng)農民工的企業(yè)實施鼓勵優(yōu)惠政策

對吸納返鄉(xiāng)農民工的企業(yè)給予補貼。對安置農民工就業(yè)達到一定人數的企業(yè)，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業(yè)當年新招用返鄉(xiāng)農民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業(yè)社保補貼；對新招返鄉(xiāng)農民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

(四)培訓政策

在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓和職業(yè)教育工作，可以減輕農村的就業(yè)壓力，為將來的經濟發(fā)展積累人力資本。各級政府應進一步加大培訓投入，確保各種培訓補貼資金落實到位。以縣為單位整合培訓資源，做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一驗收。充分發(fā)揮職業(yè)技術學校和企業(yè)培訓中心的作用，注重培訓的實用性和針對性。廣泛利用各種培訓資源?？h級職教中心是返鄉(xiāng)農民工培訓工作的主要基地，同時要充分發(fā)揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網，提高了培訓效率。免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉(xiāng)農民工認真參加培訓的積極性。返鄉(xiāng)農民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業(yè)技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

在新型農村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農民工和本地參保農民享受同樣的報銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續(xù)，做到應保盡保。對于不符合農村居民最低生活保障當生活出現(xiàn)暫時困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉(xiāng)農民工的危房優(yōu)先納入農村危房改造項目。針對返鄉(xiāng)農民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉(xiāng)農民工的危房實行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

上長陰子村委會對返鄉(xiāng)青年在生產生活上面臨的實際困難進行調查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉(xiāng)青年大力宣傳基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療和工傷保險、新型農村合作醫(yī)療等政策，協(xié)助幫助返鄉(xiāng)青年辦理社會保險異地轉移與接續(xù)，加強返鄉(xiāng)青年疫病防控、計劃生育及子女義務教育等公共服務。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過村委會的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強完善統(tǒng)計監(jiān)測體系對策

協(xié)調充實基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農民工居住分散，數量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統(tǒng)計監(jiān)測。建議組織部門進行協(xié)調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

(七)加強農民工道德素質教育

可以通過弘揚標兵模范的先進事跡，以及基礎知識的學習和先進政策理論的灌輸等方式，切實的提高農民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質換取別人的尊重。不可否認，農民工遭到某些人的歧視，部分農民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農民工的整體形象。所以作為農民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實本應該很優(yōu)秀的群體。