第一篇：人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)學(xué)習(xí)資料

提高人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

人民代表大會(huì)會(huì)議期間編發(fā)的各種簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)于全面反映審議情況、及時(shí)傳遞各種信息、如實(shí)記載會(huì)議狀況有著十分重要的作用。

但一些地方對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的編審工作重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，致使簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容和質(zhì)量存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)為“五多五少”：即表態(tài)性內(nèi)容多，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少；表?yè)P(yáng)性意見(jiàn)多，批評(píng)性意見(jiàn)少；領(lǐng)導(dǎo)代表意見(jiàn)多，群眾代表意見(jiàn)少；與會(huì)議無(wú)關(guān)的內(nèi)容多，與議題密切相關(guān)的內(nèi)容少；“編寫(xiě)”的內(nèi)容多，“原汁原味”的意見(jiàn)少，導(dǎo)致會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，要提高會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的質(zhì)量，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

第一，必須如實(shí)反映代表審議的意見(jiàn)。反映代表審議情況是會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)的重要內(nèi)容之一。因此，在報(bào)道代表審議情況時(shí)，必須做到實(shí)事求是，客觀公正。代表發(fā)言只要不違背黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，沒(méi)有明顯的事實(shí)錯(cuò)誤，不論是涉及哪個(gè)方面的工作，是肯定成績(jī)，還是指出問(wèn)題；是提出建議，還是進(jìn)行批評(píng)，都要如實(shí)準(zhǔn)確地反映代表的原意。特別是對(duì)那些代表提出的帶有批評(píng)性質(zhì)的不同意見(jiàn)，要努力做到“原汁原味”進(jìn)行反映。簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)人員和審核人員不能以自己的好惡來(lái)決定哪些可以反映，哪些不能反映；不能因自己對(duì)某些問(wèn)題的看法不同而剝奪代表反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力；更不能為顯示政績(jī)、掩飾矛盾，對(duì)代表的意見(jiàn)隨意取舍、斷章取義。

第二，必須制訂一套周密細(xì)致的簡(jiǎn)報(bào)工作計(jì)劃。會(huì)前，大會(huì)秘書(shū)處應(yīng)拿出簡(jiǎn)報(bào)編審工作的計(jì)劃，明確側(cè)重點(diǎn)。會(huì)中，要緊緊圍繞會(huì)議議題，重點(diǎn)反映代表對(duì)“一府兩院”工作的總體評(píng)價(jià)、對(duì)存在

問(wèn)題的揭示和剖析、對(duì)今后工作加以改進(jìn)的建議。還要著重報(bào)道代表在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)過(guò)程中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)后，要對(duì)簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，肯定成績(jī)，查找不足，以利于今后改進(jìn)。

第三，必須對(duì)所有代表一視同仁，不能厚此薄彼。在行使人民代表大會(huì)職權(quán)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)代表和群眾代表是平等的，不存在“特殊”代表。不能去刻意“表現(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議的各個(gè)過(guò)程、甚至到各代表團(tuán)參加審議提出的一些希望和要求也編入其中。要處理好報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)代表和群眾代表的關(guān)系，盡可能多報(bào)道普通代表的審議發(fā)言情況和參加活動(dòng)情況，著力改變簡(jiǎn)報(bào)圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的狀況。

第四，必須加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)工作的審核和把關(guān)。在簡(jiǎn)報(bào)的審核方面，目前大多是各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人審簽后，大會(huì)秘書(shū)處只做小的改動(dòng)即行編發(fā)。這種做法弱化了大會(huì)秘書(shū)處的審核把關(guān)作用，是導(dǎo)致簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量不高的一個(gè)主要原因。為提高簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)工作的質(zhì)量，在審議前，大會(huì)秘書(shū)處應(yīng)向各代表團(tuán)明確提出簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)的主要內(nèi)容以及質(zhì)量要求，使其有的放矢地報(bào)送材料。大會(huì)秘書(shū)處要對(duì)那些不符合質(zhì)量要求、缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的材料進(jìn)行修改和完善，質(zhì)量差的堅(jiān)決不予采用，以此保證簡(jiǎn)報(bào)的編寫(xiě)質(zhì)量。

第五，必須創(chuàng)新簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)工作的方式和方法。簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)工作之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，很大程度上與各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人存在的“只報(bào)喜、不報(bào)憂”的思想有關(guān)。為了改變這種狀況，可以考慮由大會(huì)秘書(shū)處統(tǒng)一組織編寫(xiě)人員，深入各代表團(tuán)進(jìn)行實(shí)地記錄，整理后直接送大會(huì)秘書(shū)處簽發(fā)。這樣做，既可以減少編審環(huán)節(jié)，節(jié)省時(shí)間，又可以避免各代表團(tuán)人為因素造成的情況不實(shí)、內(nèi)容空洞的現(xiàn)象，使人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)能夠如實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映大會(huì)審議的真實(shí)情況。

人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)寫(xiě)作技巧與常見(jiàn)錯(cuò)誤辨析

人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)是人民代表大會(huì)會(huì)議期間大會(huì)會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)編印的一種反映情況、傳遞信息的會(huì)議材料，通過(guò)綜合反映代表審議各項(xiàng)報(bào)告和議案時(shí)的發(fā)言情況，使大會(huì)主席團(tuán)以及代表之間及時(shí)了解、掌握和溝通情況，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，推動(dòng)人大和“一府兩院”改進(jìn)工作。

一、關(guān)于標(biāo)題

標(biāo)題是吸引讀者注意力的重要手段，是內(nèi)容高度的藝術(shù)概括和點(diǎn)明主題的精髓。人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題的創(chuàng)作不同于一般性工作簡(jiǎn)報(bào)，應(yīng)賦予它鮮明的時(shí)代特色，體現(xiàn)審議特點(diǎn)和主要內(nèi)容，力求簡(jiǎn)明有力、穩(wěn)重凝練，而不宜太過(guò)花哨，也切忌千篇一律。

如《提振經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)良策 增強(qiáng)信心促發(fā)展》的標(biāo)題，體現(xiàn)了代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷蔓延的金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和勇氣?！都紡V益獻(xiàn)良策 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展》的標(biāo)題，體現(xiàn)了在國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》之際，代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展的高度關(guān)注?！吨С职l(fā)展維護(hù)民利民主法治建設(shè)足音更清晰》，充分表明了市人大常委會(huì)的職能定位，體現(xiàn)了代表們對(duì)市人大常委會(huì)工作的高度肯定。

在簡(jiǎn)報(bào)編審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，《成績(jī)鼓舞人心 藍(lán)圖令人振奮》《總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是 展望未來(lái)鼓舞人心》《聚精會(huì)神議報(bào)告 群策群力促發(fā)展》等標(biāo)題也不少見(jiàn)，這樣的標(biāo)題年年都在用，讀來(lái)司空見(jiàn)慣，比較缺乏新意和針對(duì)性。

簡(jiǎn)報(bào)使用副標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題的情況較少。借鑒全國(guó)人代會(huì)的做法，若沒(méi)有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題，也可采用無(wú)標(biāo)題的形式。

二、關(guān)于引言

引言是開(kāi)篇之作，對(duì)全文有提綱挈領(lǐng)作用。人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的謀篇布局無(wú)需采用倒序、插敘等標(biāo)新立異的手法，而應(yīng)以清晰明白地反映代表審議意見(jiàn)為主。引言一般為第一段，格式為：

×月×日（上午/下午），××代表團(tuán)審議了×××工作報(bào)告，市委常委、市人大代表×××參加了審議。代表們一致認(rèn)為，報(bào)告……。

注意兩點(diǎn)：

1.統(tǒng)一對(duì)代表和列席人員的稱呼。上例中標(biāo)有下劃線的部分是在有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參團(tuán)審議時(shí)的寫(xiě)法，市領(lǐng)導(dǎo)參與審議受到代表們的歡迎和關(guān)注，開(kāi)篇有必要寫(xiě)明。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在引言中的表述為全稱（參照以上表述，不必把全部職務(wù)列舉完），當(dāng)文章中再次出現(xiàn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是代表的均簡(jiǎn)稱為“×××代表”，是列席人員的均簡(jiǎn)稱為“×××同志”。

2.巧用總括語(yǔ)。一般是圍繞會(huì)議議題，重點(diǎn)反映代表對(duì)人大及“一府兩院”工作的總體評(píng)價(jià)。上例中“代表們一致認(rèn)為，報(bào)告……”的省略部分即是代表們對(duì)報(bào)告的總體評(píng)價(jià)，如：報(bào)告“文風(fēng)樸實(shí)、內(nèi)容豐富、立意深遠(yuǎn)、催人奮進(jìn)，全面總結(jié)了市政府過(guò)去一年所取得的成績(jī)，科學(xué)謀劃新一年政府肩負(fù)的發(fā)展任務(wù)，是一個(gè)令人信服、讓人振奮的好報(bào)告”等等，總括語(yǔ)可長(zhǎng)可短，關(guān)鍵是要根據(jù)代表們的發(fā)言內(nèi)容，客觀全面地反映出代表團(tuán)的審議特點(diǎn)和意見(jiàn)。

三、關(guān)于正文

（一）依照代表發(fā)言內(nèi)容劃分段落

簡(jiǎn)報(bào)引言后即是正文（重慶市人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的要求是全文不超過(guò)2500字）。為使代表意見(jiàn)一目了然，通常采用“一人一段”的形式概括代表的審議發(fā)言（個(gè)人發(fā)言不超過(guò)600字）。編寫(xiě)中要盡量減少“搭便車(chē)”的情況，將一段建議意見(jiàn)套用幾個(gè)代表的名字。有特色的個(gè)人發(fā)言雖然簡(jiǎn)短，也完全可以另起一段。格式為：

×××同志說(shuō)，……。建議：……。

（二）正文內(nèi)容的“宜”和“忌”

1.宜“原汁原味”。簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)以代表原汁原味的發(fā)言為主要內(nèi)容，減少編寫(xiě)痕跡?！霸丁辈⒉皇遣唤?jīng)整理的代表的口頭話，而是簡(jiǎn)報(bào)工作人員尊重代表原意，概括和精選代表審議發(fā)言中最有見(jiàn)解的內(nèi)容，甚至尖銳中肯的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，彰顯棱角、突出特色，發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的應(yīng)有價(jià)值和意義。這樣，既能反映代表的本意，又不至于廢話連篇。話不在多，而在精。一般來(lái)說(shuō)，一份簡(jiǎn)報(bào)的質(zhì)量高低，既是該代表團(tuán)審議水平的體現(xiàn)，又是編寫(xiě)人員文字水平的體現(xiàn)。

2.宜廣泛反映不同層面意見(jiàn)。對(duì)各方面代表的發(fā)言要一視同仁，既要反映擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代表的見(jiàn)地，也要反映基層代表的心聲，匯聚各方面的意見(jiàn)和建議，不搞一言堂。

3.忌提前寫(xiě)稿。個(gè)別代表團(tuán)過(guò)分看重自己簡(jiǎn)報(bào)排印期號(hào)的先后，爭(zhēng)“先”而不爭(zhēng)“優(yōu)”，未經(jīng)過(guò)審議就事先撰寫(xiě)好簡(jiǎn)報(bào)，不能反映審議情況，失去了簡(jiǎn)報(bào)的意義，這是不可取的。

4.忌大談本地區(qū)的工作亮點(diǎn)。個(gè)別代表團(tuán)將會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)作為向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的渠道，大段大段地總結(jié)本地區(qū)的工作亮點(diǎn)。在實(shí)際工作中，也不乏上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到團(tuán)參與審議，“地方官”抓住機(jī)會(huì)匯報(bào)工作、爭(zhēng)取支持的情況，但簡(jiǎn)報(bào)工作人員要注意去粗取精，不宜將這些情況反映到簡(jiǎn)報(bào)當(dāng)中。

5.忌提報(bào)告的具體修改意見(jiàn)。對(duì)報(bào)告的具體修改意見(jiàn)，一般單獨(dú)進(jìn)行條款式地整理，報(bào)相應(yīng)會(huì)務(wù)機(jī)構(gòu)匯總，以便有針對(duì)性地收集意見(jiàn)和修改好報(bào)告。

四、關(guān)于句式

（一）描述恰當(dāng)?shù)皿w

對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告的描述應(yīng)該本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，真實(shí)反映代表提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。個(gè)別簡(jiǎn)報(bào)高唱贊歌，通篇都是好話、套話和溢美、稱頌之詞，最后的效果可能適得其反，引來(lái)代表和同志們的反感。

（二）表述簡(jiǎn)潔精練

句子的簡(jiǎn)潔精練才能構(gòu)成文章的簡(jiǎn)短高質(zhì)。如下列舉的表述就可作刪減：

“××代表團(tuán)全體代表和列席人員在××審議了政府工作報(bào)告”可表述為“××代表團(tuán)審議了政府工作報(bào)告”；

“聽(tīng)了××市長(zhǎng)作的報(bào)告，感受到整個(gè)報(bào)告立意高、思路清、措施實(shí)”可表述為“報(bào)告立意高、思路清、措施實(shí)”；

“這個(gè)報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)”可表述為“報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)”；

“建議市里（上）要認(rèn)真研究出臺(tái)政策”可表述為“建議（市政府）認(rèn)真研究出臺(tái)政策”；

“全市發(fā)展一盤(pán)棋的布局方面”可表述為“全市發(fā)展一盤(pán)棋”；

“報(bào)告也明確了……”可表述為“報(bào)告明確了……”；

“代表還認(rèn)為……”可表述為“代表認(rèn)為”；

“報(bào)告中列舉了”可表述為“報(bào)告列舉了”；

“回去后將認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹和落實(shí)好”，此種表述可直接刪去。

“對(duì)于××（區(qū)縣）來(lái)說(shuō)”，此種表述可直接刪去。

（三）慎用多層排比

個(gè)別簡(jiǎn)報(bào)在反映代表建議意見(jiàn)的時(shí)候，通篇采用“第一，第二，第三”，或者“一是，二是，三是”的寫(xiě)法，讓人讀起來(lái)有如同嚼蠟的感受。多層排比句式的使用要謹(jǐn)慎，可直接用分號(hào)劃分層次，有意思相近的情況，也沒(méi)有必要非得分個(gè)一、二、三。如：

“聽(tīng)了報(bào)告以后，一是受鼓舞，成績(jī)來(lái)之不易；二是受啟發(fā)；三是增責(zé)任；四是添壓力?！笨杀硎鰹椤奥?tīng)了報(bào)告，受鼓舞、受啟發(fā)、增責(zé)任、添動(dòng)力?！?/p>

“建議，一是加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)的資金投入；二是切實(shí)解決全市村、居委會(huì)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。”可表述為“建議加大水環(huán)境保護(hù)資金的投入力度；切實(shí)解決全市村、居委會(huì)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?！?/p>

五、關(guān)于措辭

（一）巧用規(guī)范簡(jiǎn)稱

1.法律法規(guī)簡(jiǎn)稱。法律法規(guī)名稱若加書(shū)名號(hào)則必須是規(guī)范全

稱，如：《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》《重慶市促進(jìn)開(kāi)放條例》等，若采用簡(jiǎn)稱則不加書(shū)名號(hào)，如：監(jiān)督法實(shí)施辦法。援引法律法規(guī)時(shí)，可不使用引號(hào)。簡(jiǎn)報(bào)工作人員在編寫(xiě)時(shí)，要根據(jù)代表發(fā)言時(shí)引用的法律法規(guī)條款內(nèi)容，認(rèn)真查據(jù)相關(guān)資料，務(wù)必一字不錯(cuò)、準(zhǔn)確規(guī)范地表述出來(lái)。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱。規(guī)范的簡(jiǎn)稱是：市人大常委會(huì)、市政府、市高法、市檢察院，若采用“一府兩院”則必須加上引號(hào)，單獨(dú)提到“兩院”也必須使用引號(hào)。

代表團(tuán)簡(jiǎn)稱要完整規(guī)范，如：區(qū)縣代表團(tuán)應(yīng)表述為“××區(qū)（縣）代表團(tuán)”；

少數(shù)民族代表團(tuán)的表述如“××苗族土家族自治縣代表團(tuán)”。

3.工作報(bào)告簡(jiǎn)稱。引言中表述為：市人大常委會(huì)工作報(bào)告，市政府工作報(bào)告，市高級(jí)人民法院工作報(bào)告，市人民檢察院工作報(bào)告，計(jì)劃、財(cái)政、移民報(bào)告。在當(dāng)天只審議討論了一個(gè)報(bào)告的，在正文中統(tǒng)統(tǒng)簡(jiǎn)稱“報(bào)告”，若需要區(qū)分，則仍然采用引言中的表述。

4.其他規(guī)范用語(yǔ)。會(huì)議一般簡(jiǎn)稱如“市三屆人大一次會(huì)議”；年份務(wù)必要寫(xiě)全，如“08、09年”應(yīng)表述為“2008、2009年”。其他特定名詞簡(jiǎn)稱必須準(zhǔn)確規(guī)范，避免常識(shí)性錯(cuò)誤。如：

“3.14”總體部署應(yīng)是“314”總體部署；

“一圈兩翼”、“兩江四岸”等必須使用引號(hào)表示特定稱謂。

（二）慎用人稱代詞

在正文中，“×××代表說(shuō)，”之后，一般不再使用“你、我、他”等人稱代詞，“本人”、“個(gè)人”等提法也不妥。如：

“他建議（呼吁、提出）：……”應(yīng)表述為“建議：……”；

“我（本人）完全贊同報(bào)告”應(yīng)表述為“贊同報(bào)告”。

（三）堅(jiān)決杜絕別字

1.仔細(xì)核對(duì)代表名字。注意代表姓名中“治”與“冶”，“友”與“有”，“健”與“建”等容易混淆的字，要對(duì)照代表名冊(cè)認(rèn)真核對(duì)。

2.注意“的、地、得”的區(qū)別和使用?！暗摹狈旁谛稳菰~、名詞或

代詞后，構(gòu)成定語(yǔ)；“地”放在副詞后，構(gòu)成狀語(yǔ)；“得”放在副詞前，構(gòu)成補(bǔ)語(yǔ)。

3.在簡(jiǎn)報(bào)的撰寫(xiě)及一審關(guān)就要堅(jiān)決杜絕別字。列舉容易出錯(cuò)的別字如下：

“靚點(diǎn)紛呈”應(yīng)是“亮點(diǎn)紛呈”；

“突顯特色”應(yīng)是“凸顯特色”；

“兩級(jí)分化”應(yīng)是“兩極分化”；

“殺住歪風(fēng)”應(yīng)是“剎住歪風(fēng)”；

“修定完善”應(yīng)是“修訂完善”

“短小精干”應(yīng)是“短小精悍”；

“幅射”應(yīng)是“輻射”。

做好地方人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的思考

在完善人民代表大會(huì)制度過(guò)程中，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)有其存在的價(jià)值和意義。實(shí)踐中，通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)簡(jiǎn)報(bào)工作的方式方法和完善簡(jiǎn)報(bào)工作的制度措施，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的作用，有利于提高人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量和激發(fā)人大代表的履職熱情。

在人民代表大會(huì)期間，編發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)是縣級(jí)以上多數(shù)地方人大的普遍做法，是一項(xiàng)延續(xù)多年的工作。但在近年來(lái)，這項(xiàng)工作逐漸受到人們的質(zhì)疑，人大代表對(duì)簡(jiǎn)報(bào)也關(guān)注較少，有的地方人大甚至因此而取消了這項(xiàng)工作。結(jié)合多年從事人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的體會(huì)，筆者對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真反思，從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的辦法和措施。

一、地方人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作存在的問(wèn)題及原因分析

在某市人代會(huì)期間，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人大代表近幾年來(lái)對(duì)簡(jiǎn)報(bào)都不太關(guān)注，代表們獲取大會(huì)信息的主要渠道是報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)，大會(huì)秘書(shū)處編發(fā)的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)多數(shù)無(wú)人看，簡(jiǎn)報(bào)作用難以發(fā)揮。分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，固然有代表喜愛(ài)圖文并茂的媒體宣傳的因素，但主要原因還是簡(jiǎn)報(bào)工作自身存在一定問(wèn)題。

（一）簡(jiǎn)報(bào)定位不準(zhǔn)。編發(fā)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的初衷是因?yàn)榇砣藬?shù)多，采取分組審議的形式不便于代表對(duì)整個(gè)大會(huì)討論情況的了解，所以通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)以交流情況、簡(jiǎn)錄會(huì)情、集思廣益和促進(jìn)審議。但是，隨著近年來(lái)人代會(huì)的公開(kāi)性、民主化程度不斷提高，新聞媒體的廣泛參與，簡(jiǎn)報(bào)的這些職能作用已經(jīng)部分被媒體取代了，代表們從媒體獲取信息會(huì)更加方便快捷。因此，簡(jiǎn)報(bào)如果還以“交流情況、簡(jiǎn)錄會(huì)情”這樣的職能定位，就不能適應(yīng)形勢(shì)需要，在代表中肯定會(huì)失去“市場(chǎng)”，自然也發(fā)揮不了作用。

（二）簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)質(zhì)量不高。通觀近幾年某市人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，在編寫(xiě)上存在一些帶共性的問(wèn)題，影響簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。一是表功較多。簡(jiǎn)報(bào)在反映代表審議發(fā)言時(shí)一般都是先用較長(zhǎng)篇幅贊揚(yáng)報(bào)告和肯定工作，然后再輕描淡寫(xiě)地提幾點(diǎn)建議意見(jiàn)。二是突出領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的審議發(fā)言在簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容上占有很大比例，有的簡(jiǎn)報(bào)甚至成了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某地區(qū)、某部門(mén)的工作部署講話稿。三是文字較長(zhǎng)。每期簡(jiǎn)報(bào)一般都有2000至3000字，如果近百期簡(jiǎn)報(bào)匯總起來(lái)，就有幾十萬(wàn)字，代表誰(shuí)也看不過(guò)來(lái)。四是意見(jiàn)“搭車(chē)”。有的代表團(tuán)為讓本團(tuán)所有代表都能在簡(jiǎn)報(bào)上“露臉”，就在發(fā)言代表的名字后面添上沒(méi)發(fā)言代表的名字，給人造成代表積極審議的假象。五是提前準(zhǔn)備。個(gè)別代表團(tuán)為使本團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)排序靠前，在代表沒(méi)有審議報(bào)告時(shí)就把簡(jiǎn)報(bào)提前編好，這樣的簡(jiǎn)報(bào)代表一看就知道是假的。

（三）簡(jiǎn)報(bào)時(shí)效性不強(qiáng)。與新聞媒體相比，簡(jiǎn)報(bào)最主要的缺陷就是時(shí)效性不強(qiáng)。簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)一般要經(jīng)過(guò)多道關(guān)口，如代表審核、團(tuán)長(zhǎng)審簽、簡(jiǎn)報(bào)組編輯等。這些關(guān)口可以說(shuō)每個(gè)都不能少，但正是因?yàn)橛辛诉@么多環(huán)節(jié)，才使得簡(jiǎn)報(bào)失去了時(shí)效性。一般一期簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)出來(lái)最快也要一天以上，但新聞幾個(gè)小時(shí)后就能見(jiàn)報(bào)，有的甚至是現(xiàn)場(chǎng)直播，所以簡(jiǎn)報(bào)傳遞的有些信息代表早已知道。更為突出的問(wèn)

題是，每次人代會(huì)最后幾期簡(jiǎn)報(bào)發(fā)到代表手中時(shí)，都快要散會(huì)了，代表們根本就沒(méi)有心思看簡(jiǎn)報(bào)，都當(dāng)做廢紙扔了。

（四）簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量太多。省級(jí)人大的人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，一般都在100期左右。面對(duì)這么多簡(jiǎn)報(bào)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有時(shí)間看，就是普通代表也不可能看完。很多情況下，代表們就只瀏覽一下前幾期簡(jiǎn)報(bào)或者本團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容。到簡(jiǎn)報(bào)大量印發(fā)時(shí)，代表基本都不看簡(jiǎn)報(bào)了，因?yàn)樗麄冇X(jué)得反正也看不完。這樣，就形成了大量簡(jiǎn)報(bào)無(wú)人看，浪費(fèi)人力物力財(cái)力的現(xiàn)象。

（五）代表對(duì)簡(jiǎn)報(bào)重視不夠。簡(jiǎn)報(bào)由于自身定位于代表周知的作用，所以領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)簡(jiǎn)報(bào)都不太重視。作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，關(guān)心的是本團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)是否排在前幾期，本團(tuán)一共印發(fā)了多少期簡(jiǎn)報(bào)，至于簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容，則關(guān)心較少。作為普通代表，關(guān)心最多的是本人名字是否上了簡(jiǎn)報(bào)，至于提沒(méi)提有價(jià)值的建議意見(jiàn)則放在其次，因?yàn)樵诤?jiǎn)報(bào)上登載的建議意見(jiàn)，根本就沒(méi)有多大用處。因此，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)型代表，還是普通型代表，對(duì)簡(jiǎn)報(bào)都不太重視。

（六）缺乏發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)作用的制度支撐。多年以來(lái)，編發(fā)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)都是一種上行下效的習(xí)慣做法，沒(méi)有相關(guān)的制度支撐。目前，僅在有的地方人民代表大會(huì)議事規(guī)則中對(duì)此作了簡(jiǎn)單規(guī)定，如某市人民代表大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，“人民代表大會(huì)會(huì)議期間，大會(huì)秘書(shū)處可以將代表在各種會(huì)議上的發(fā)言整理成簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議?！边@項(xiàng)規(guī)定對(duì)簡(jiǎn)報(bào)要達(dá)到一個(gè)什么目的和起到一個(gè)什么作用，都沒(méi)有進(jìn)行明確。由此可見(jiàn)，制發(fā)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的依據(jù)這樣簡(jiǎn)單無(wú)力，就難免導(dǎo)致簡(jiǎn)報(bào)作用發(fā)揮不出來(lái)。

二、改進(jìn)地方人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的辦法和措施

在完善人民代表大會(huì)制度過(guò)程中，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)有其存在的價(jià)值和意義。實(shí)踐中，通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)簡(jiǎn)報(bào)工作的方式方法和完善簡(jiǎn)報(bào)工作的制度措施，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的作用，有利于提高人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量和激發(fā)人大代表的履職熱情。

（一）深化對(duì)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)重要性的認(rèn)識(shí)。人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)對(duì)代表的

審議發(fā)言進(jìn)行了比較真實(shí)、客觀、全面的反映，是記錄代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告的第一手資料。因此，我們要引導(dǎo)與會(huì)人員進(jìn)一步深化對(duì)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，應(yīng)從這樣幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)報(bào)的重要性。第一，簡(jiǎn)報(bào)是代表執(zhí)行職務(wù)的重要載體，代表在人代會(huì)期間對(duì)報(bào)告的審議意見(jiàn)，多數(shù)只能通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)這種形式反映出來(lái)，簡(jiǎn)報(bào)成了反映代表審議發(fā)言的主要工具。第二，簡(jiǎn)報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)了解社情民意的重要渠道，基層代表的審議發(fā)言，帶來(lái)了很多普通老百姓的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)的記載，正好為領(lǐng)導(dǎo)了解社情民意創(chuàng)造了條件。第三，簡(jiǎn)報(bào)是宣傳黨的路線方針政策的重要途徑，高層領(lǐng)導(dǎo)的審議發(fā)言，有的是對(duì)報(bào)告內(nèi)容的進(jìn)一步闡釋解讀，有的是對(duì)黨和國(guó)家方針政策在本地貫徹的規(guī)劃設(shè)想，這實(shí)際上是一種宣傳黨的路線方針政策的好形式。第四，簡(jiǎn)報(bào)是對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，從理論上講，代表對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告的審議發(fā)言，就是代表對(duì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，其執(zhí)行效力應(yīng)高于同級(jí)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，“一府兩院”必須研究處理。

（二）準(zhǔn)確定位人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的作用。對(duì)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)要進(jìn)行新的準(zhǔn)確定位，首先必須分析人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的法律地位和它自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是法律地位，正如前文所分析，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)記載的代表審議發(fā)言的執(zhí)行效力應(yīng)高于人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，這就是它的法律地位。二是簡(jiǎn)報(bào)自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與新聞媒體相比，人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)具有內(nèi)部性、全面性、效力性等優(yōu)勢(shì)。根據(jù)這些特點(diǎn)，我們對(duì)人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的作用可從三個(gè)方面定位：一是內(nèi)部情況交流；二是會(huì)議綜合資料；三是準(zhǔn)人代會(huì)審議意見(jiàn)。按照這三個(gè)定位，簡(jiǎn)報(bào)優(yōu)勢(shì)和作用就凸顯出來(lái)了。作為內(nèi)部情況交流，那就要求簡(jiǎn)報(bào)要多反映媒體對(duì)外不宜載播的內(nèi)容，如對(duì)政府工作的尖銳意見(jiàn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面問(wèn)題等，并且反映情況、傳遞信息要快；作為會(huì)議綜合資料，那就要求簡(jiǎn)報(bào)要對(duì)代表審議發(fā)言盡量做到客觀全面準(zhǔn)確反映，不能為了簡(jiǎn)報(bào)排序和代表“掛名”而夾帶虛假內(nèi)容；作為準(zhǔn)審議意見(jiàn)，那就要求簡(jiǎn)報(bào)要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，多反映代表審議報(bào)告時(shí)的

真知灼見(jiàn)和具體要求。

（三）提高人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的編寫(xiě)質(zhì)量。提高人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)質(zhì)量是做好人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的核心，具體工作中，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)。一是文字要精簡(jiǎn)。所謂簡(jiǎn)報(bào)就是要“簡(jiǎn)”，如果簡(jiǎn)報(bào)不簡(jiǎn)那就不能稱之為簡(jiǎn)報(bào)，現(xiàn)在簡(jiǎn)報(bào)最大的問(wèn)題就是不簡(jiǎn)。因此，必須下決心解決這個(gè)問(wèn)題，每期簡(jiǎn)報(bào)的文字原則上控制在2000字以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)其實(shí)并不難，只要做到幾不寫(xiě)就行，如領(lǐng)導(dǎo)講話式發(fā)言不寫(xiě)、代表表態(tài)性發(fā)言不寫(xiě)、與議題無(wú)關(guān)的發(fā)言不寫(xiě)、大而空的發(fā)言不寫(xiě)，這樣文字就可大大壓縮。二是內(nèi)容要求實(shí)。要圍繞會(huì)議議題，重點(diǎn)反映代表對(duì)人大及“一府兩院”工作存在問(wèn)題的揭示和剖析，對(duì)改進(jìn)工作提出的實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，反映代表意見(jiàn)要原汁原味”，盡量減少編寫(xiě)痕跡。三是數(shù)量要下降。原則上每個(gè)代表團(tuán)只能編發(fā)兩期簡(jiǎn)報(bào)，若有特殊情況，可用快報(bào)處理。四是把關(guān)要嚴(yán)格。簡(jiǎn)報(bào)組對(duì)代表團(tuán)交來(lái)的簡(jiǎn)報(bào)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)那些爭(zhēng)“先”不爭(zhēng)“優(yōu)”、求“量”不求“質(zhì)”，甚至弄虛作假的簡(jiǎn)報(bào)，要堅(jiān)決拒稿、壓稿、退稿。為提高簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量，簡(jiǎn)報(bào)組還可派出駐團(tuán)工作人員，專門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)。

（四）建立完善人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作的相關(guān)制度。要充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的作用，必須要有相應(yīng)的制度作保障。在制度建設(shè)上，可從兩個(gè)方面著手，其一是專門(mén)制定人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)工作制度，其二是在人民代表大會(huì)議事規(guī)則中作出規(guī)定，不論采用哪種方法，對(duì)以下幾項(xiàng)工作必須予以明確。一是人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的性質(zhì)、地位、作用。如果這些內(nèi)容不予以明確，那么簡(jiǎn)報(bào)工作就會(huì)失去存在的根基，也不可能發(fā)揮作用，與其浪費(fèi)人力物力財(cái)力，還不如不做這項(xiàng)工作。二是人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)的工作流程。除了對(duì)簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)流程進(jìn)行一般性規(guī)定外，重點(diǎn)要對(duì)簡(jiǎn)報(bào)成果的運(yùn)用作出規(guī)定。要明確要求人大和“一府兩院”對(duì)簡(jiǎn)報(bào)中反映出來(lái)的代表意見(jiàn)，全面收集整理，梳理成條，交由相關(guān)部門(mén)研究辦理。三是對(duì)辦理結(jié)果的處理程序。人大常委會(huì)和“一府兩院”對(duì)建議意見(jiàn)的辦理結(jié)果，要通過(guò)一定的形式向代表通報(bào)，并向下一

次人代會(huì)書(shū)面報(bào)告。如有必要，還可在人代會(huì)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如果代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意，則應(yīng)繼續(xù)辦理。

記錄簡(jiǎn)報(bào)工作是提高常委會(huì) 審議質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

記錄簡(jiǎn)報(bào)工作作為提高常委會(huì)審議質(zhì)量的重要一環(huán)，是常委會(huì)審議當(dāng)中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是審議意見(jiàn)形成的來(lái)源和基礎(chǔ)，必須予以重視，采取措施，切實(shí)改進(jìn)。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作方式是通過(guò)會(huì)議來(lái)決定問(wèn)題和事項(xiàng)的。會(huì)議審議是開(kāi)好常委會(huì)的一個(gè)重要步驟，是常委會(huì)行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展監(jiān)督的主要形式之一，其質(zhì)量直接影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量及常委會(huì)作用的發(fā)揮。會(huì)議審議中，常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言是行使職權(quán)的基本方式，是反映審議質(zhì)量的重要載體，記錄簡(jiǎn)報(bào)在全面完整地反映會(huì)議審議情況，準(zhǔn)確體現(xiàn)常委會(huì)審議意見(jiàn)方面承擔(dān)著重要職責(zé)。隨著人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督力度的不斷加大，人大常委會(huì)運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)頻率的不斷提升，會(huì)議期間簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量也會(huì)隨之增多，著力提升記錄簡(jiǎn)報(bào)工作質(zhì)量尤為重要。

按照全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)分組審議的發(fā)言，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)如實(shí)準(zhǔn)確記錄，經(jīng)發(fā)言人審核后編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)常委會(huì)組成人員。不可否認(rèn)，在這項(xiàng)工作的實(shí)踐中，確實(shí)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：工作人員儲(chǔ)備不夠、記速緩慢，出現(xiàn)弄不明、錄不全的問(wèn)題，使組成人員在簽字確認(rèn)時(shí)增補(bǔ)內(nèi)容較多；主次不分、脈絡(luò)不清，出現(xiàn)遺重點(diǎn)、理不順的問(wèn)題，使組成人員在簽字確認(rèn)時(shí)調(diào)整修改較多；理解有誤、簡(jiǎn)單取舍，出現(xiàn)刪不好、校不準(zhǔn)的問(wèn)題，使組成人員在看到簡(jiǎn)報(bào)后覺(jué)得有違本意、有所遺憾。這些都不同程度地分散了常委會(huì)組成人員對(duì)后續(xù)議題的審議精力，影響了常委會(huì)組成人員的現(xiàn)場(chǎng)審議情緒，影響了會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)最佳效能的發(fā)

揮，降低了常委會(huì)審議的質(zhì)量。

那么，如何克服這些現(xiàn)象呢？

明確工作責(zé)任是提高記錄簡(jiǎn)報(bào)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言不是一種普遍的發(fā)表個(gè)人言論或意見(jiàn)的行為，而是在國(guó)家政治生活中可以產(chǎn)生重要法律效果的行為。每位常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的點(diǎn)滴言行體現(xiàn)到人大工作中，都會(huì)成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，記錄簡(jiǎn)報(bào)工作承接、反映著這些重要的意見(jiàn)，使命光榮，責(zé)任重大。由此，工作人員要充分認(rèn)識(shí)記錄簡(jiǎn)報(bào)工作在會(huì)議審議這個(gè)大系統(tǒng)當(dāng)中所處的重要環(huán)節(jié)和自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和求“精”若渴的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以過(guò)硬的技能落實(shí)工作內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)限完成工作任務(wù)，絕不能使記錄簡(jiǎn)報(bào)工作成為提高會(huì)議審議質(zhì)量的一個(gè)短板。比如在編輯簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，就要以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待組成人員的發(fā)言，簡(jiǎn)報(bào)文字簡(jiǎn)潔應(yīng)是在刪減其冗余的同時(shí)，對(duì)原有信息反復(fù)斟酌，保留無(wú)失、原汁原味地合理濃縮于簡(jiǎn)短的句子之中，而不能因校對(duì)人員的自我理解隨意取舍、斷章取義或曲解原意，破壞審議監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，等等。除此，有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的責(zé)任分解和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，使責(zé)任在制度的管控下成為一個(gè)清晰的壓力和動(dòng)力，促使每位工作人員自覺(jué)高效履職。

做好相關(guān)準(zhǔn)備是提高記錄簡(jiǎn)報(bào)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”。準(zhǔn)備的作用就在于使工作人員不斷增強(qiáng)對(duì)所從事工作領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和了解，盡可能地縮短主觀與客觀之間存在的距離。記錄簡(jiǎn)報(bào)工作也不例外，其工作成果滲透著記錄簡(jiǎn)報(bào)工作人員對(duì)審議議題的快速把握和深刻理解，其效率依賴于平時(shí)各方面的準(zhǔn)備與積累。工欲善其事，必先利其器。記錄簡(jiǎn)報(bào)工作人員的“武器”鋒利與否，很大程度取決于知識(shí)儲(chǔ)備。博學(xué)多識(shí)還是知識(shí)貧乏，全面記取和快速整理記錄內(nèi)容的敏感能力和體現(xiàn)效果往往會(huì)截然不同，若是知識(shí)廣博，我們的大腦里就會(huì)密布“知識(shí)神經(jīng)”，就能及時(shí)敏銳地從組成人員的敘述中判斷出哪些是有價(jià)值的材料，哪些是沒(méi)有價(jià)值 的。若是知識(shí)貧乏就會(huì)在記取時(shí)缺乏相應(yīng)的辨別力，就難以用最精當(dāng)?shù)谋磉_(dá)再現(xiàn)常委會(huì)組成人員的發(fā)言。因此，記錄簡(jiǎn)報(bào)工作人員就必須努力做好政策理論知識(shí)上的準(zhǔn)備，法律法規(guī)知識(shí)上的準(zhǔn)備，人大專業(yè)知識(shí)上的準(zhǔn)備，具體業(yè)務(wù)技能上的準(zhǔn)備，為記錄簡(jiǎn)報(bào)工作提供一個(gè)廣泛扎實(shí)的“系統(tǒng)支持”環(huán)境。除此還要做好相應(yīng)的錄音設(shè)備、話筒調(diào)適、紙張用具等輔助準(zhǔn)備。

改進(jìn)工作方法是提高記錄簡(jiǎn)報(bào)工作質(zhì)量的核心。一項(xiàng)工作能否順利高質(zhì)完成，主要以我們對(duì)完成任務(wù)的方法掌握到何種程度為轉(zhuǎn)移，方式方法完善了，技能修養(yǎng)具備了，工作就進(jìn)行得順利，就有效率。記錄簡(jiǎn)報(bào)工作同樣有一些行之有效的方法需要工作人員在實(shí)際操作中總結(jié)把握、逐步完善。諸如，用心輔記的方法。我們知道，審議發(fā)言記錄中，往往是前面的某句話剛剛記完或尚未記下，后續(xù)發(fā)言便接踵而至，若是單靠筆記，則往往疲于應(yīng)付，前記后忘。一字不漏地記下組成人員的發(fā)言，既不可能也無(wú)必要，關(guān)鍵還是要揀重點(diǎn)擇要而記。在手記的同時(shí)，要用大腦在內(nèi)容上預(yù)測(cè)跟進(jìn)，在問(wèn)題上思考分析，在表現(xiàn)中取舍歸納。速記配合的方法。記錄簡(jiǎn)報(bào)工作人員要學(xué)點(diǎn)速記，或者自己創(chuàng)造一些“速記”方法，諸如用詞語(yǔ)縮寫(xiě)符號(hào)等來(lái)做記錄。在快速記錄的前提下，科學(xué)分配注意力，現(xiàn)場(chǎng)謄寫(xiě)梳理，力爭(zhēng)使呈給組成人員的發(fā)言稿條分縷析?？陬^與書(shū)面相結(jié)合的方法。針對(duì)有時(shí)會(huì)議時(shí)間緊、議題多的情況也可以將口頭審議發(fā)言與書(shū)面審議發(fā)言相結(jié)合，專門(mén)印制審議意見(jiàn)征求表，發(fā)送給常委會(huì)組成人員，便于組成人員以書(shū)面方式準(zhǔn)備審議意見(jiàn)，同時(shí)方便記錄簡(jiǎn)報(bào)工作人員的匯總整理。之外，要對(duì)方言較重的組成人員的發(fā)言進(jìn)行專門(mén)錄音、反復(fù)琢磨，盡可能地達(dá)到聽(tīng)懂的程度，以免記錄工作因方言的障礙受阻；要逐步摸索總結(jié)每位常委會(huì)組成人員的發(fā)言特點(diǎn)、具體需求，力爭(zhēng)在個(gè)性化服務(wù)上有所體現(xiàn)；行與行之間的空白要留得寬一些，若是“密不透風(fēng)”無(wú)“立錐之地”，組成人員在修改時(shí)就沒(méi)有空間，工作人員在整理時(shí)也容易出錯(cuò)。

淺議人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編輯

人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編印目的在于通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)的形式反映、交流代表審議發(fā)言的情況，營(yíng)造良好的會(huì)議氛圍，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。結(jié)合工作實(shí)踐和個(gè)人體會(huì)，筆者認(rèn)為，做好人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)編輯工作，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一、記錄。高素質(zhì)的聯(lián)絡(luò)員是做好記錄的關(guān)鍵，沒(méi)有好的聯(lián)絡(luò)員，就不會(huì)有好的記錄，也就編輯不出好的簡(jiǎn)報(bào)。分團(tuán)審議前，聯(lián)絡(luò)員要熟悉報(bào)告內(nèi)容，做到心中有數(shù)，才能更好地把握代表發(fā)言內(nèi)容和提出建議。審議記錄，要盡可能原汁原味地反映代表發(fā)言的實(shí)際情況，記得越多越全越好，切忌記提綱、記要點(diǎn)、記概括性的話。同時(shí)，對(duì)代表的書(shū)面發(fā)言材料，要認(rèn)真收集。會(huì)后，要對(duì)記錄不全、不準(zhǔn)的地方與代表進(jìn)行核對(duì)，確保記錄的完整性和準(zhǔn)確性，為編寫(xiě)好簡(jiǎn)報(bào)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、編寫(xiě)。決定簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量高低的因素有兩個(gè)方面：一是代表審議發(fā)言的質(zhì)量；二是簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)技巧。編寫(xiě)時(shí)，要注意代表審議發(fā)言的特點(diǎn)，精選有見(jiàn)解、有特點(diǎn)、有水平、有代表性的發(fā)言內(nèi)容作為簡(jiǎn)報(bào)的主要內(nèi)容。要突出特點(diǎn)，突出每一篇簡(jiǎn)報(bào)的特色。

三、編審。編審的重點(diǎn)是對(duì)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的政治導(dǎo)向、語(yǔ)言文字、數(shù)據(jù)、代表名字等方面進(jìn)行把關(guān)。全國(guó)人大對(duì)簡(jiǎn)報(bào)標(biāo)題一般沒(méi)有特別要求。筆者認(rèn)為，有特色的標(biāo)題是簡(jiǎn)報(bào)的點(diǎn)睛之筆，值得提倡。編審時(shí)，需要特別注意的是，對(duì)本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的人員同意后才能編入簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)。對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容，編審人員必須在完整準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，對(duì)文字等方面內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，需要特別慎重，切忌自作主張對(duì)文字進(jìn)行大量調(diào)整和刪減，使代表的審議發(fā)言得不到完整的反映。張亞云

第二篇：人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)

形式新內(nèi)容真工作實(shí)

2005年1月20日上午，雙橋鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)代表團(tuán)在縣武裝部會(huì)議室對(duì)《政府工作報(bào)告》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告》、《財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》展開(kāi)了熱烈的討論。與會(huì)人員一致認(rèn)為：自第十四屆人大二次會(huì)議以來(lái)，縣政府帶領(lǐng)全縣人民，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了2004年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，整個(gè)報(bào)告主要有三個(gè)特色：一是形式新。整個(gè)《政府工作報(bào)告》分成了三個(gè)部分，并對(duì)未完成的目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行了專題說(shuō)明，體現(xiàn)了人民政府為人民辦實(shí)事的精神，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。二是內(nèi)容真。全面總結(jié)了2004年各項(xiàng)工作，客觀分析了存在的問(wèn)題，具體提出了2005年工作目標(biāo)和任務(wù)。三是工作實(shí)。各項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在，不弄虛作假，特別是在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通建設(shè)和加強(qiáng)反腐倡廉方面做了大量工作并取得了良好成效。

同時(shí)，與會(huì)代表對(duì)2005年各項(xiàng)工作提出了很好的建議。一是要加快工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)齒輪機(jī)械行業(yè)，打出品牌。二是真正發(fā)動(dòng)全民全力招商，把引進(jìn)外來(lái)資金和發(fā)展本地企業(yè)結(jié)合起來(lái)，采取“兩條腿”走路，下大力把民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)資本，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要加大污染治理力度，特別是要加強(qiáng)芒硝化工企業(yè)及丹棱河的污水治理。四是要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，杜絕部門(mén)亂收費(fèi)，在行政執(zhí)法時(shí)，不能“以罰代法”，縣政府、縣人大要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要及時(shí)兌現(xiàn)丹蒲路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償。六是對(duì)工礦企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在給予一定的政策，同時(shí)要切實(shí)提高村、組干部待遇。

第三篇：人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)(第四期)

**縣**屆人大*次會(huì)議

簡(jiǎn) 報(bào)

第四期

立足縣情話發(fā)展建言獻(xiàn)策促民生

*月*日下午，參加縣**屆*次人大*次會(huì)議的***鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)代表認(rèn)真審議了縣政府、縣人大常委會(huì)工作報(bào)告，并結(jié)合各自實(shí)際，集思廣義，暢談發(fā)展。

代表們一致認(rèn)為：***縣長(zhǎng)所做的《政府工作報(bào)告》內(nèi)容翔實(shí)，20**年政府各項(xiàng)工作總結(jié)全面、實(shí)事求是，客觀分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題，20**年工作安排切合縣情實(shí)際，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。***同志所做的《人大常委會(huì)工作報(bào)告》文字精練，內(nèi)容實(shí)在，令人鼓舞。大家一致同意兩個(gè)《報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作部署。

***代表建議：

1、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育改革，加大“雙語(yǔ)”人才培養(yǎng)力度；

2、進(jìn)一步加大對(duì)***文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極培育和壯大**藝人隊(duì)伍，為**文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐；

3、圍繞投資環(huán)境問(wèn)題，積極讓項(xiàng)目區(qū)群眾參與介入到項(xiàng)目謀劃、布局、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，并做好教育、引導(dǎo)、疏通和監(jiān)督工作，從根本上改善投資環(huán)境。

***代表建議：

1、高度重視就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌解決好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題；

2、加大特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)投入力度，著力打造和培養(yǎng)特色

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；

3、適當(dāng)提高游牧民定居工程中國(guó)家配套資金比例，減少自籌，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；

4、加大對(duì)牧業(yè)鄉(xiāng)草場(chǎng)網(wǎng)圍欄拉設(shè)資金支持力度。

***、***、***等代表建議：

1、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水、電、路方面建設(shè)不完善，嚴(yán)重阻礙邊遠(yuǎn)牧業(yè)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望加快通電步伐，抓緊實(shí)施鄉(xiāng)村道路和人畜飲水等工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件；

2、高度重視教育工作，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備投入力度，加強(qiáng)師資力量隊(duì)伍建設(shè)，解決教師緊缺問(wèn)題；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低，醫(yī)療設(shè)備不齊全，希望加大醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，配齊配全相關(guān)設(shè)備，切實(shí)保障農(nóng)牧民群眾看病就醫(yī)需要。

***代表建議：

1、高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善處理各種矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件；

2、縣人大代表要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，特別是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分揮監(jiān)督職能，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

***代表建議：適當(dāng)提高危房改造項(xiàng)目中國(guó)家配套資金比例，減少群眾自籌，切實(shí)減輕農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧戶畜棚修建給予更多扶持；擴(kuò)大低保覆蓋面，保障困難群眾的生活。

***代表建議：適當(dāng)提高臨聘人員工資待遇，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加大 “雙語(yǔ)”工作人員的招聘、招考力度，切實(shí)為廣大農(nóng)牧民群眾辦事提供便利。

***同志：抓緊抓好民族文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活；加大城區(qū)臟、亂、差整治力度，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城市品位。

第四篇：人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)(第二期)

**縣**屆人大*次會(huì)議

簡(jiǎn) 報(bào)

第二期

集思廣益建言獻(xiàn)策

*月*日下午，參加縣**屆*次人大*次會(huì)議的***鎮(zhèn)、***鄉(xiāng)人大代表認(rèn)真審議了縣人民政府、縣人大常委會(huì)工作報(bào)告。與會(huì)代表一致認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、客觀實(shí)在，全面總結(jié)了過(guò)去一年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，明確提出了20**年的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，符合縣情實(shí)際，具體措施切實(shí)可行?！犊h人大常委會(huì)工作報(bào)告》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、總結(jié)客觀、目標(biāo)明確，尤其監(jiān)督職能作用發(fā)揮取得了新的成績(jī)，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的工作作風(fēng)。

***代表：政府工作報(bào)告用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升、固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史新高、財(cái)政收支穩(wěn)步增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入明顯增加、民計(jì)民生持續(xù)改善、文化旅游產(chǎn)業(yè)增速明顯全面客觀的總結(jié)和回顧了20**年政府工作取得的成績(jī)。這些極富成效的工作，使群眾在改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。20**年，政府工作目標(biāo)令人鼓舞、催人奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，重抓落實(shí)工作。同時(shí)，縣人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞縣委中

心工作，政府重點(diǎn)民生工程和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

***代表建議：政府有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步做好農(nóng)村參加新農(nóng)合和社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接工作。

***代表建議：

1、政府要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入力度，解決上學(xué)難、學(xué)校校舍條件差、伙食單

一、教學(xué)儀器少、學(xué)校無(wú)圖書(shū)館的現(xiàn)狀。

2、教育部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)教師，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

***代表建議：對(duì)遷入我縣戶口的居民，在享受我縣社會(huì)福利保障等優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)制定和完善相關(guān)制度。

***、***代表建議：進(jìn)一步加大村級(jí)道路和人畜飲水工程的建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)群眾行路難、飲水難問(wèn)題，使群眾更多的享受黨的利民惠民政策。

***代表建議：公安部門(mén)要加大對(duì)賭博的打擊和處理力度，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

***代表建議：**縣作為**文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心，要進(jìn)一步加強(qiáng)與省州有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，更多地爭(zhēng)取省州扶持**文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金；適當(dāng)增加基層人大代表名額；不復(fù)產(chǎn)高污染、高耗能的**鋁業(yè)。

***代表建議：工商部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)副食經(jīng)營(yíng)戶銷售食品的安全檢查，嚴(yán)厲查處假冒偽劣、過(guò)期商品，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾的消費(fèi)權(quán)益。

第五篇：人代會(huì)簡(jiǎn)報(bào)(第五期)

**縣**屆*次人大*次會(huì)議

簡(jiǎn) 報(bào)

第五期

共聚一堂商大計(jì)齊心協(xié)力謀發(fā)展

*月*日下午，參加縣**屆*次人大*次會(huì)議的州縣直機(jī)關(guān)代表認(rèn)真審議了縣政府、縣人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們一致認(rèn)為，兩個(gè)《報(bào)告》在回顧過(guò)去工作的同時(shí)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、找出了差距、明確了奮斗目標(biāo)，工作部署全面，措施可行，符合**發(fā)展的客觀實(shí)際。

***代表：20**年政府工作成績(jī)有目共睹，但與周邊地區(qū)相比仍存在一定差距。建議：

1、充分利用****文化生態(tài)保護(hù)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步爭(zhēng)取對(duì)**文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立健全一套完整的集**藝術(shù)品生產(chǎn)、銷售為一體的發(fā)展模式，將原有零散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為集中經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

2、加大對(duì)適合我縣發(fā)展且見(jiàn)效快項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)農(nóng)牧民農(nóng)產(chǎn)品銷售的幫助指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展步伐；

3、進(jìn)一步深化社會(huì)管理創(chuàng)新工作，加大投入力度，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并積極探索適合我縣的工作方法，逐步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的全面推開(kāi)。

***代表：政府《報(bào)告》實(shí)事求是，客觀公正，取得的成績(jī)有目共睹，20**年工作安排目標(biāo)明確，符合我縣實(shí)際及發(fā)展大計(jì)，尤其是在平抑物價(jià)方面所做的工作是亮點(diǎn)。

***代表：****文化旅游及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的進(jìn)展和改觀，反映出我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有了很大的起色，今后還需進(jìn)一步加大投資力度，繼續(xù)推進(jìn)**文化旅游方面的工作，努力打造一個(gè)文明和諧的文化旅游城市。要進(jìn)一步加大投資環(huán)境治理力度，有效改善項(xiàng)目投資環(huán)境，著力解決項(xiàng)目實(shí)施難問(wèn)題。從全縣實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，避免重復(fù)建設(shè)。

***代表建議：

1、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和建設(shè)工作力度；

2、建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)**文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、建設(shè)等方面有貢獻(xiàn)的人員；

3、將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)等納入政府工作規(guī)劃，采取多種方式，解決實(shí)際問(wèn)題；

4、加大政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，加快發(fā)展**文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的土地儲(chǔ)備。

***代表建議：進(jìn)一步加大**文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快實(shí)行**文化藝術(shù)品集團(tuán)化管理步伐。

***代表建議：關(guān)愛(ài)女性健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)宮頸癌、乳腺癌患者的定期檢查工作。