第一篇：端正執(zhí)法觀念 提升司法形象

端正執(zhí)法觀念 提升司法形象

張建偉

? 2012-08-22 10:51:28

來源：檢察日報 2012-08-09

任何司法活動都受特定司法觀的統(tǒng)攝與支配，有目的、有意義的司法行為背后都有著起引導作用的司法目的、司法理念和法律意識?？梢哉f，有什么樣的司法觀，就呈現(xiàn)什么樣的與之相應的司法行為。檢察機關履行法定職責也不例外，必然受到檢察機關的司法觀的指引。

在各種司法觀念中，嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，都是檢察機關自我精神塑造的基本要素，這些司法觀與檢察機關的根本職能相一致，并與檢察機關所處時代的要求相統(tǒng)一。對于指導檢察工作的功能來說，這些執(zhí)法觀念的基本要素相互聯(lián)系，有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，可謂同等重要，應當自覺加以貫徹，不可偏廢。

在修改后的刑事訴訟法實施前的準備工作和未來的實施中，之所以有必要重新強調(diào)這些司法觀念，是因為這些司法觀念體現(xiàn)的價值追求和對司法的要求以及所能發(fā)揮的約束司法行為的作用，對于使刑事訴訟法再修改取得的法律文本上的進步轉(zhuǎn)化為具體的司法行為，使法律修改的成果得到不折不扣的落實，都是至關重要的。

嚴格公正廉潔:司法的核心價值和本質(zhì)要求

檢察機關參與甚至主導訴訟活動，適用現(xiàn)行有效的法律解決具體案件和與之有關的社會紛爭，是在一定的價值觀指導下進行的，價值觀既體現(xiàn)了檢察機關珍視、維護和追求實現(xiàn)的基本目標，從某一層面言之，也體現(xiàn)了對司法活動的本質(zhì)要求。嚴格、公正、廉潔就屬于檢察機關執(zhí)法的核心價值和本質(zhì)要求。

嚴格執(zhí)法是由檢察機關的根本職能決定的。國家制定法律，官民應當共信共守，對于實體法如此，對于程序法也是如此。有必要指出的是，國家機關及其工作人員遵守實體法律和訴訟程序比一般人更為重要，國家官員的守法行為展示了國家信用，失去這一信用，法律就不具有權威性，現(xiàn)代法治社會就無法建立起來。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，嚴格遵守并執(zhí)行法律是對法律監(jiān)督機關自身的基本品質(zhì)要求。法律明文規(guī)定實施各種行為的程序，檢察機關的司法活動都必須遵守法制。嚴格執(zhí)法，要求檢察機關要恰如其分地適用相應的法律條文處理各種案件和履行法律監(jiān)督職能。嚴格執(zhí)法之所謂“法”既包含刑事實體法(即現(xiàn)行有效的刑法)，也包括刑事程序法，以及辦理案件中需要適用的其他法律。只有嚴格執(zhí)法，檢察機關才能樹立起法律監(jiān)督者的權威，才能有資格糾正其他機關、組織及個人的違法。

公正執(zhí)法體現(xiàn)了法律的正當程序原則的基本要求。司法必須公正，這是不爭的命題。公正執(zhí)法取決于兩個基本條件，一是法律自身的公正性，二是將公正的法律切實落實在執(zhí)法活動中。法律自身的公正性是對立法提出的要求，要求立法機關制定的法律必須具有正義的品性，這就要求立法機關在制定法律時避免制定損害公民人身和財產(chǎn)權利的專橫和不公平的程序，必須對司法機關和政府部門的權力加以適當限制，必須在設定國家權力和保障個人自由權利方面小心謹慎，不能恣意擴張國家功能，也不能恣意限制乃至剝奪個人自由權利。法律本身的公正性為司法和執(zhí)法活動設定了前提，沒有公正的法律，司法機關和政府部門再嚴格執(zhí)法也難以實現(xiàn)公正。另一方面，有了公正的法律，但徒法不足以自行，還需要強調(diào)正當程序。切實落實公正的法律是對司法和執(zhí)法的要求，強調(diào)司法部門和政府部門在行使權力時必須重視自身行為的正當性，約束自己的權力不被濫用，同時切實維護當事人和其他訴訟參與人的權利，做到法律的公平適用，最終使紙面上的法律轉(zhuǎn)變成行動中的法律。人民檢察院以其法律監(jiān)督職能掌握天下之公平，其自身的司法活動就應當體現(xiàn)公平正義，做不到公平執(zhí)法就難以發(fā)揮匡扶公平正義的作用。

廉潔執(zhí)法是與執(zhí)法中的腐敗行為相對立的。同其他國家權力運行的領域一樣，如果缺乏有效的保證廉潔的機制，司法領域也是容易滋生腐敗的領域。我國司法存在腐敗現(xiàn)象的事實表明，缺乏切實有效的遏制腐敗的機制或者已經(jīng)設置的機制不能有效地發(fā)揮作用，需要通過體制改革和司法官自我約束來增進廉潔和遏制腐敗。檢察機關是國家的反腐敗機關，貪污賄賂案件由檢察機關直接立案偵查。作為國家反腐敗的重要力量，自身的廉潔性必須經(jīng)得起嚴格的檢視。道理至為簡單:如果懲治腐敗的權力自身腐敗，就無法指望它擔當起清除腐敗維護廉潔的職責。檢察機關應當認識到反腐敗的艱巨性，高度警惕司法腐敗的形成與蔓延。司法腐敗表現(xiàn)為利用司法權謀取私利，表現(xiàn)形式和輕重程度多種多樣，輕的包括接受當事人或者他們所委托的人的宴請，重的包括徇私枉法，通常表現(xiàn)為故意包庇明知是有罪的人，甚至炮制假案。司法腐敗一旦形成規(guī)模，就不能指望它們發(fā)揮清除腐敗的功能，反而可能出現(xiàn)互相包庇、共同逃避懲罰的現(xiàn)象。檢察機關不但要對司法腐敗保持高度警惕，自我約束，同時還要糾舉司法腐敗，澄清司法環(huán)境，以自身廉潔和懲治腐敗的實際行動維護司法的形象和實現(xiàn)司法的公正。

理性平和文明規(guī)范:司法的行為方式和基本準則

對于檢察機關的精神塑造是多方面的，從司法的核心價值和本質(zhì)要求著力，體現(xiàn)在嚴格、公正、廉潔等幾個方面;若是從司法的行為方式和基本準則入手，則應當體現(xiàn)為理性、平和、文明和規(guī)范等幾個方面。

理性執(zhí)法意味著檢察機關對自身目的的認識是清醒和恰當?shù)模⑶覍崿F(xiàn)這一目的的手段也是正當?shù)暮秃侠淼?，或者說，司法理性意味著司法機關對自身行為有著良好的控制，其司法活動符合正義的標準和要求。司法是為和平解決人與人之間的糾紛提供的機制，有著保障自由、富于民主精神的司法機制的國家必然是理性國家，它可以以較小的代價達到統(tǒng)治的目的。在一個理性的國家，權力必須與正義相結(jié)合，成為實現(xiàn)正義的手段，同時防止權力的行使反過來損害正義的實現(xiàn)。理性執(zhí)法體現(xiàn)了民主、法治和自由的價值并發(fā)揮著維護民主、法治和自由的功能。理性執(zhí)法的對立面是反理性執(zhí)法，反理性則意味著逆理性而動。司法活動中的反理性司法常常體現(xiàn)為:先入為主，不能做到兼聽則明;在權勢面前缺乏司法應有的風骨，只唯上不唯實，不能堅守法律原則與立場;忽視他人自由權利而使司法成為自由權利的對立面;迷信盲從所謂“科學證據(jù)”而失去明辨力;不尊重邏輯規(guī)則和經(jīng)驗法則而昏聵司法;對任何來源的監(jiān)督和制約都表現(xiàn)出強烈的敵意，缺乏反省能力;明知司法不公而仍然拒不糾正，等等。檢察機關理性執(zhí)法，就是要在司法過程中極力避免受到反理性司法習慣的侵蝕和干擾，自覺接受司法理性的指引，努力履行好職責，防止司法中的昏庸、昏聵和昏亂。

平和執(zhí)法是對檢察機關司法所持基本態(tài)度的要求。檢察機關辦理案件，對法界同仁、訴訟對手、當事人及其他訴訟參與人以及一般民眾保持尊重，執(zhí)法態(tài)度應當誠懇、謙和，保持耐心和善意，反對簡單粗暴的工作作風和蠻橫無理的執(zhí)法態(tài)度。權力容易滋生傲慢，與平和執(zhí)法相對應的是專橫司法，專橫暴戾的司法機關給人們帶來的只能是恐懼感。與之不同的是，現(xiàn)代優(yōu)良司法對于當事人及其他訴訟參與人以及一般民眾不再居高臨下、盛氣凌人，而是認為國家權力包括司法權都來自人民，應當時刻保持謙遜，不能飄飄然乾綱獨斷、傲傲然言行出格。檢察機關進行司法活動具有鮮明的人民性，要使人民產(chǎn)生由衷的信賴，就應當祛除官僚習氣，以平和心態(tài)處理形成訴訟的社會糾紛，即使對待犯罪嫌疑人、被告人也應保持溫和、尊重態(tài)度，不應當作風霸道，給社會不良的觀感。

文明執(zhí)法是對檢察機關司法活動提出的更高層次的要求，理應成為檢察機關司法活動的基本準則。文明是文化發(fā)展到一定程度所具有的優(yōu)良屬性或者說社會發(fā)展到較高階段表現(xiàn)出來的狀態(tài)。對于司法來說，文明體現(xiàn)為司法人員的言談舉止和行為方式具有相當?shù)男摒B(yǎng)和良好的自我約束。檢察機關具有自身的職業(yè)倫理和司法禮儀，遵守這些倫理并按照檢察官司法行為規(guī)范要求行事，就是司法文明的體現(xiàn)。不僅如此，司法文明還有更高要求，那就是司法應當尊重人及其存在的價值與尊嚴，我國憲法規(guī)定并在修改后的刑事訴訟法中增加的“尊重和保障人權”就是這一司法文明的基本要求。不尊重甚至踐踏人權的司法是對整個世界文明的蔑視與挑戰(zhàn)，文明執(zhí)法則體現(xiàn)了與世界文明的協(xié)調(diào)一致。這里需要指出，司法是從野蠻到文明發(fā)展而來的，司法是否文明，是一個國家或者社會文明水準的重要指標。檢察職業(yè)與其他法律職業(yè)一樣，素來被看做高尚職業(yè)。擁有較高的道德水準、尊重和嚴格執(zhí)行優(yōu)良法律是對檢察機關的角色期待，祛除野蠻司法的遺跡，將自身與野蠻劃清界限顯然是每一個檢察官的良知與道德所在。

規(guī)范執(zhí)法是指檢察機關的司法活動有章可循、符合特定的標準和秩序、具有良好的專業(yè)性、整飭性和秩序感，簡言之，就是司法符合特定的規(guī)范要求。規(guī)范執(zhí)法在刑事司法領域可以分為程序規(guī)范、行為規(guī)范、文書規(guī)范等幾個方面。程序規(guī)范指的是在司法中嚴格遵守程序要求，按照刑事訴訟法及相關司法解釋等確定的原則、規(guī)則和步驟，不越權司法、不懈怠司法、不規(guī)避法律的約束。行為規(guī)范指的是遵守檢察官司法倫理要求和行為準則，按規(guī)定統(tǒng)一著裝，時時保持言行舉止符合檢察官身份，執(zhí)法工作中杜絕以權謀私、徇私枉法，做到廉潔奉公和舉止得體。文書規(guī)范指的是文書制作、審批、送達、存檔和使用均符合文書制作和管理規(guī)范，確保文書制作正規(guī)、準確。規(guī)范執(zhí)法是檢察機關司法公正和效率的保障，也是社會公信力的來源。與規(guī)范執(zhí)法相對應的，就是雜亂無章、散漫隨意、缺乏可預見性和秩序感，這種缺乏規(guī)范的執(zhí)法活動難以得到社會的信賴與尊重。

以修改后的刑事訴訟法實施為契機提升檢察機關司法形象

司法觀一旦形成，有一定的穩(wěn)定性，但也并非一成不變，可以有所發(fā)展和有所更新。在新時期政治、經(jīng)濟、文化條件下，我國檢察機關形成了一定的司法觀念，既包含有一般司法機關的共性，也包含有檢察機關的特性。這些司法觀念對于檢察機關履行法定職責、承擔法定任務具有積極的指導作用。如今國家正向法治邁進，檢察機關在繼承與發(fā)揚傳統(tǒng)司法觀念的基礎上，隨著時代的發(fā)展與進步，對于司法觀念要注入新的內(nèi)容，使之形成與法治發(fā)展相適應的新的活力。

我國當前刑事訴訟法再修改，與我國社會發(fā)展進步的方向相一致，順應和回應了社會大眾對司法公正的期待和吁求。刑事訴訟法再修改具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。近年來媒體披露的一些令人觸目驚心的冤錯案件，表明人權保障仍然是我國司法中的軟肋，司法公信力之缺乏，仿佛是近年來才驚覺的現(xiàn)實，人們對司法的疑慮，是長期以來司法沒有建立起應有的公信力或者公信力流失的結(jié)果。對司法的懷疑，日常性地腐蝕著我國法治的基礎。我國司法機關一直在探索改善司法形象、提升司法公信力的辦法。在這個背景之下，刑事訴訟法再修改也有改善司法品質(zhì)、提升社會對司法信賴的考慮。

刑事訴訟法再修改要設定的目標與司法機關改善司法形象、提升司法公信力的方向一致。很好地貫徹和落實刑事訴訟法，對于增強民眾對司法的信賴和對法治的信心，顯然十分重要。修改后的刑事訴訟法在以下幾個方面有利于改善司法形象，提升司法品質(zhì):一是除弊，祛除多年來刑事司法暴露出來的法律制度上的弊病、不足，彌補漏洞，特別是要祛除冤錯案件的病灶;二是興利，提升刑事訴訟中的人權保障水平，使人權不致僅僅停留在口號層面或者僅僅當做對外斗爭的一種武器，使我國憲法“尊重和保障人權”的宣示得以落實;三是實現(xiàn)其他修補、填充目標，內(nèi)容涉及證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等諸多方面，使刑事訴訟制度更加充實并具有可操作性。

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，這決定了它不能將自己局限于偵查者和控訴者的角色，而是要高屋建瓴、眼界寬廣，忠實履行法律監(jiān)督職責，將刑事訴訟法正確、統(tǒng)一實施化為現(xiàn)實，尤其是將司法人權保障方面取得的進步落到實處。檢察機關扮演好法律賦予和民眾期待的這一角色，能夠大大提升民眾對檢察機關的認同度，獲得社會的尊重與支持。

檢察機關要做到這一點，首先要解決的是執(zhí)法觀念問題。嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法都是從司法實際出發(fā)概括、總結(jié)出來的，具有明確的現(xiàn)實針對性，它們之間不存在孰輕孰重的區(qū)別，都同等重要，在司法實踐中并行不悖，不可偏廢。檢察機關以修改后的刑事訴訟法實施為契機身體力行，切實將這些執(zhí)法觀念化為具體的司法行動，必能達致提升檢察機關的司法形象的預期。如果僅僅將它們視為一種沒有約束作用的標語口號，不但刑事訴訟法進步之處難以取得實效，檢察機關法律監(jiān)督職能也難以發(fā)出熠熠的光彩。

(作者為清華大學法學院教授)

第二篇：淺談如何提升城管執(zhí)法隊伍形象

淺談如何提升城管執(zhí)法隊伍形象

長沙縣城管執(zhí)法大隊 劉志高

當前，我國正處于在加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾高發(fā)期，而城市的發(fā)展離不開管理，“三分在建，七分在管”。應運而生的城管執(zhí)法工作是我國社會發(fā)展的一項新興事物。全國各地3000多個縣市建立了城管執(zhí)法隊伍。作為政府形象的代言人，城管執(zhí)法隊伍形象顯得尤為重要。

城管執(zhí)法隊伍形象是城管執(zhí)法隊伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。也既是社會公眾對城管執(zhí)法隊伍的整體評價，它是城管執(zhí)法人員的價值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務作風、辦事效率、隊容風紀的綜合反映。城管執(zhí)法隊伍形象體現(xiàn)了執(zhí)法人員的精神風貌，是內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)。

目前，我們應該清醒的看到，涉及城管的新聞報道以負面報道居多，公眾眼中的城管執(zhí)法隊伍形象還不盡如人意，還存在一些與構(gòu)建和諧城管不相適應的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)法中還存在一定的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象，執(zhí)法過程中少數(shù)隊員不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，全國各地城管執(zhí)法隊伍也無一例外的都遭遇過暴力抗法事件，執(zhí)法 人員屢屢受傷，違章者以暴力抗法絕非個別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問題。

“城管”怎么呢？城管的形象為什么不佳？我以為，可以從內(nèi)外因兩個方面來分析一二：

內(nèi)部因素有：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不均。在城管執(zhí)法隊伍的沿襲和變更中，有少數(shù)素質(zhì)較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進執(zhí)法隊伍，從而影響了隊伍整體形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任務給一線執(zhí)法隊員造成巨大身心壓力，再加上公眾不理解、不支持導致部分隊員面對困難，缺乏斗志，得過且過。在執(zhí)法隊伍自身建設上，督查考核，獎優(yōu)罰劣，群眾監(jiān)督上沒有建立完善的管理機制，導致影響隊伍形象建設。

（三）執(zhí)法欠規(guī)范，技巧和技能缺失。從法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書制作等方面，少數(shù)執(zhí)法人員不按規(guī)范進行，導致行政案件錯誤、漏洞層出不窮，且重罰款輕教育，群眾對此不滿情緒激增，隊伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民對“城管”認知有限，導致偏頗誤解。對于與城管相關法律法規(guī)知識了解有限，對城管職能職責的理解偏差，市民把城管職能無限擴大化，經(jīng)常提出許多超越職權范圍的困難，一旦無法及時得到解決，消極看法產(chǎn)生后轉(zhuǎn)化負面效應，從而對城管抱怨增多，認為城管“不作為”。而對屬于城管的正常執(zhí)法措施，如暫扣流動攤擔經(jīng) 營工具，請其到隊接受教育或處罰。則許多市民簡單認為，這是“收繳行為，是砸弱勢群體的飯碗”等，是城管“亂作為”，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。

（二）體制機構(gòu)不順，沒有牽頭主管部門。從中央到省一級地方政府，暫未設置主管部門管理全國城市工作。而由于地方實際工作的需要，全國各地3000多個市縣卻無一例外建立了城管執(zhí)法隊伍，造成“城管”上頭無人管。由于城管工作性質(zhì)決定了城管處在社會矛盾的風口浪尖，多少群眾關注的熱點、難點問題，卻與城管工作相關聯(lián)。市民一有不滿，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面輿論導向，渠道不通。各新聞媒體的輿論導向偏差比較大，普遍以報道城管執(zhí)法隊伍的負面新聞為噱頭，卻對加強城管執(zhí)法隊伍的形象宣傳十分欠缺，造成對整體片面了解，群眾意見大、反映差。同時挫傷執(zhí)法人員工作情緒和積極性，以致形成惡性循環(huán)。

因此，提升城管執(zhí)法隊伍形象，是新時期城管執(zhí)法隊伍完成新的歷史使命的需要，是依法行政的需要，更是樹立新形勢下城管公共關系理念的需要，對維護政治穩(wěn)定，維護社會安定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

探索對策，思路決定出路。我們應著眼長遠，勇于創(chuàng)新，結(jié)合城管執(zhí)法隊伍實際情況，為提升城管執(zhí)法隊伍形象，應認真落實以下幾項工作：

（一）加強隊伍建設，提升隊伍素質(zhì)。只有建立一支思想好、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精、形象美的執(zhí)法隊伍，才能保證各項城管法律法規(guī)的順利正確實施，才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執(zhí)法任務。

高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是城市管理工作的堅實保障，加強執(zhí)法隊伍建設是人性化執(zhí)法的重要基礎。一是內(nèi)強素質(zhì)，學會“寬容”；二是講究藝術，善于“說理”。而隊伍素質(zhì)的教育，首先，城管隊員必須堅持學習黨的理論，牢記全心全意為人民服務的宗旨；其次要注重加強隊員專業(yè)知識的學習，為準確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務基礎。

嚴肅隊容隊紀，用好的制度管人，樹立公仆形象。同時需嚴格進人機制，始終堅持“逢進必考”的原則，嚴格標準，向社會“公開、公正、公平”招考，廣納人才。只有嚴把“進口關”，才能確保隊伍整體素質(zhì)的提高，并且要建立一種競爭機制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實學的人有位子，讓認真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進取、奮發(fā)向上的工作氛圍。

（二）突出法制建設，強化法制意識。

通過法律宣傳教育，深化依法治國，提高城管隊伍的依法行政能力。堅持學法與用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合。創(chuàng)新城市管理法制宣傳教育的形式和方法，通過法制宣傳日、城管法律知識培訓與考試、法律知識競賽等活動，使廣大執(zhí)法人員受到形象生動、潛移默化的法制教育。拓寬 宣傳陣地，通過相關法律宣傳平臺，增強城市管理法制宣傳的吸引力和感染力。及時修正，編制新的法律法規(guī)匯編，方便執(zhí)法人員有法可依，為正確處理各類城管行政案件作保障。

加強法律知識、法律意識與執(zhí)法技能技巧的培訓。作為一個專業(yè)性質(zhì)城管執(zhí)法隊伍，人員的法律意識，對執(zhí)法工作起著舉足輕重的作用，決定著執(zhí)法的質(zhì)量。因為法律不是僵硬的法條，法律是有靈魂的。法律的靈魂是法律的目的、原則、精神，而執(zhí)法者要真正理解法律的目的、原則、精神，必須依賴法律意識。城管所必須樹立的執(zhí)法理念是：“尊重法律，保障人權”。只有這樣，才能做到執(zhí)法為民，實現(xiàn)執(zhí)法公平，在群眾中樹立城管嚴格公正執(zhí)法的文明形象。

（三）細化自由裁量，促進公正公平。

城管規(guī)范行政處罰自由裁量工作，是當前依法行政的創(chuàng)新工作模式，符合公眾的意愿。制定自由裁量階次，壓縮自由裁量彈性空間，對涉及城市管理職能職責的相關法律法規(guī)進行梳理，對處罰條款進行細化量化。針對不同情況，不同情節(jié)逐項細化、分解，按照違法行為類別，法定依據(jù)，罰款標準分類列表，并根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)各要素盡可能客觀適度、合法合理地界定處罰的標準區(qū)間，力求處罰相當、公平、公正。大幅度壓縮了自由裁量的彈性空間，避免了執(zhí)法偏差。適時針對新的城管法律法規(guī)出臺，制定新 的細化標準，修正自由裁量權。

全面實施“管罰分離”機制，實行網(wǎng)絡辦案，縮短審批程序，杜絕錯亂辦案，保障了公平、公正執(zhí)法，重塑城管隊伍形象。

（四）堅持文明執(zhí)法，培養(yǎng)服務意識。

堅持文明執(zhí)法，尊重和維護人民群眾的合法權益。堅持三原則：即堅持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主的原則；堅持管理與服務相結(jié)合，以服務為主的原則；堅持疏導與封堵相結(jié)合，以疏導為主的原則。

增強依法行政，文明執(zhí)法的自覺性。牢記樹立文明禮貌熱情待人的工作態(tài)度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執(zhí)法。要嚴格按照行政處罰程序執(zhí)法，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類的幅度實施行政處罰，做到嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。嚴禁違法執(zhí)法、越權執(zhí)法。執(zhí)法中要先敬禮，先亮證、先告知，首次輕微違章不罰款，做到執(zhí)法人員著裝整齊，舉止文明，不粗暴執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法工作中，必須堅持是否有利于群眾利益為衡量標準，遇事要宣傳在先執(zhí)法在后，要把城管法規(guī)宣傳給市民，不斷增強服務意識，提高服務水平。對執(zhí)法隊伍來說，“服務”絕不是城管工作分外的負擔，而是一種法定的必須履行的職責，是應該提倡的職業(yè)精神和美德。樹立管理就是服務的理念，寓管理于服務中，才能更好 履行自己的工作職責，讓群眾滿意。

（五）加強溝通協(xié)調(diào)，爭取輿論支持。

強化“全民城管”意識，全面、準確、深入地開展城管宣傳教育工作。弘揚新成績，新理念，營造和諧城管新氛圍，為創(chuàng)造“最佳人居環(huán)境”樹立城管執(zhí)法隊伍新形像。一是加強與媒體合作，創(chuàng)新傳播手段，構(gòu)建主體宣教模式。通過電視，報刊、網(wǎng)絡等多種媒體手段點面結(jié)合，進行全方位宣傳，充分反應城市管理的新思路，新成效，嚴格控制各類負報道的出現(xiàn)。讓市民對城管執(zhí)法隊伍留下深刻印象，達到良好的宣傳效果。二是積極與市民互動，創(chuàng)新活動形式，構(gòu)建全民城管模式。邀請廣大市民經(jīng)常性的參與城市管理工作，并提出意見和建議，使市民對城管執(zhí)法隊伍有深刻的了解，成為城管支持者和宣傳員，逐步達到“全民城管”的目的。例如：召開社會各界人士參加的城管工作座談會，組建城管義務巡查隊，開展城管進社區(qū)、進學校、進工地活動，舉辦“城管市民體驗月”活動，從而樹立城管執(zhí)法隊伍新形象。三是加強與文化聯(lián)姻，創(chuàng)新藝術表現(xiàn)，構(gòu)建風采展示模式。如開展“我與我的城市”主題攝影大賽，“城市之光”廣場文化活動，“城市管理與和諧社會”主題征文活動。通過集中展示讓市民看到城市管理給自己帶來的宜居生活環(huán)境，共享城市管理的成果，尊重城市管理執(zhí)法人員的辛勤勞動。

（六）強化監(jiān)督考核，完善獎懲機制。工作出色不出色，關鍵在隊伍；隊伍過硬不過硬，關鍵在紀律。因此始終要把加強監(jiān)督作為隊伍素質(zhì)建設的有效手段，將執(zhí)法工作和個人行為置于廣泛的監(jiān)督之下，建立內(nèi)、外部監(jiān)督機制，形成全方位監(jiān)督。一是加強內(nèi)部督查考核。建立執(zhí)法責任追究制度，形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權力的嚴格紀律保障，制定《行政處罰考核制度》、《崗位目標考核細則》和巡邏執(zhí)法三級線路圖，對巡邏進行定量控制，完善辦公場所監(jiān)控設備，改革值班值勤門衛(wèi)制度，促進督查事與督查人相結(jié)合。二是加強外部監(jiān)督。利用新聞媒體和社會輿論進行監(jiān)督，廣開公眾監(jiān)督的渠道。向社會公布監(jiān)督熱線，邀請社會各屆人士擔任城管執(zhí)法形象監(jiān)督員，定期召開社會監(jiān)督員座談會，掌握最新的社會反饋信息，并及時提出城管工作整改意見，以爭取最廣大的支持與協(xié)助，使城管執(zhí)法工作逐步達到公平，公正，透明，提升執(zhí)法隊伍形象。三是完善獎懲機制。通過制定《督查考核辦法》，細化執(zhí)法督查考核百分制。由直屬監(jiān)督隊每月根據(jù)督查評議會的形式將督查落到實處，對一線執(zhí)法人員及科室人員實行動態(tài)考核。對落實工作不到位，有違紀現(xiàn)象的個人進行通報批評。同時建議督查結(jié)果與評優(yōu)評先相結(jié)合，進行獎優(yōu)罰劣，并且與執(zhí)法隊員的經(jīng)濟效益，職務晉升等掛鉤，達到科學管理的目的。

總而言之，城管執(zhí)法隊伍形象的提升，是一項長期而艱巨的任務，只有不斷創(chuàng)新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正義性、純潔性、公正性，才能把城管執(zhí)法隊伍真正建設成為讓黨放心、讓人民滿意的文明之師、威武之師。

第三篇：提升素質(zhì)規(guī)范執(zhí)紀端正作風樹立形象[推薦]

“提升素質(zhì)規(guī)范執(zhí)紀端正作風樹立形象”調(diào)研文章

加強作風建設服務科學發(fā)展

河南省新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀委李勇

在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)紀、端正作風、樹立形象”專題教育活動，是新形勢下推進黨風建設、保持黨的純潔性的有效形式，是適應反腐倡廉建設新形勢的迫切要求，是踐行以人為本、執(zhí)政為民、服務發(fā)展的重要途徑。作為身處經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”、維護穩(wěn)定的“最前沿”、服務群眾的“橋頭堡”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀委，面對新形勢、新任務，必須深刻把握工作規(guī)律，理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，加強作風建設，強化服務經(jīng)濟舉措，為“打造生態(tài)水城、建設仁義之鄉(xiāng)”保駕護航。具體來說，就是在以下四個方面求突破、爭先進。

一、加強學習，在提高科學執(zhí)政能力上爭當表率

紀檢監(jiān)察的職能就是為黨委政府決策部署貫徹執(zhí)行提供紀律保障。黨的路線、方針、政策如何貫徹好、執(zhí)行好，必須有一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的紀檢隊伍來保障。特別是處在經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀委，要充分履職

盡責，必須把“強化學習、提升素質(zhì)”放在首位。在學習方面，應堅持做到“三個貫穿始終”。一是堅持把建設學習型黨組織貫穿于學習始終。廣泛開展向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習活動，進一步堅定立場方向，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的本領，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的正確思路，促進科學發(fā)展的政策措施、領導科學發(fā)展的實踐能力。二是堅持把開展黨性、黨風、黨紀教育貫穿于學習始終。持之以恒地開展旨在純潔黨風黨性的“警示教育”、“讀書養(yǎng)心育德”、“廉政文化進家庭”活動，以學凈心、以凈養(yǎng)廉，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強抵御誘惑侵蝕的能力，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性和先進性。三是堅持把終身學習理念貫穿于學習始終。古人云：“少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；老而好學，如燭之明”。我們作為紀檢干部由于所處崗位特殊，不僅要把學習作為一種精神追求，堅持先學一點、勤學一點、多學一點，而且要堅持學深一點、學好一點、學新一點，以模范的行為帶動學習，以更高的標準檢驗學習，真正做到“學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)”。通過學習，使我們成為善于總攬全局、把握大勢的“明白人”，勤奮敬業(yè)、務實重干的“有心人”，舉一返

三、觸類旁通的“智慧人”；努力把紀委打造成為科學執(zhí)紀的“先鋒團隊”，把紀檢干部煅造成為依法執(zhí)紀的“模范標兵”，為新蔡經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提供堅強的紀律保障。

二、突出重點，在創(chuàng)新工作履職盡責上爭當先鋒

溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上強調(diào)，“要加強政風行風建設，提升服務效能”。在實踐中，我們紀委要緊緊圍繞中心、服務大局，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。一是以堅持“五個帶頭”為立足點，著重強化履職能力?！拔鍌€帶頭”即是號召紀檢干部帶頭學習提高，爭做黨的路線、方針、政策的傳播人；帶頭爭創(chuàng)佳績，爭做小康社會建設領路人；帶頭服務群眾，爭做農(nóng)民致富幫扶人；帶頭遵紀守法，爭做矛盾糾紛調(diào)解人；帶頭弘揚正氣，爭做和諧共建的守護人。全方位、全覆蓋提升素質(zhì)，增強本領，為科學執(zhí)紀奠定扎實基礎。二是以堅持“行風評議”為著力點，著重強化服務意識。要深入開展“行風評議”活動，強化“三種服務”（延時服務、預約服務、上門服務），以全新的行風政風引領產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、趕超發(fā)展。三是以堅持“四個突出”為切入點，著重強化保障作用。紀委要發(fā)揮職能優(yōu)勢，在創(chuàng)新服務企業(yè)上著重把握“四個突出”。（突出主導，在產(chǎn)業(yè)引導上體現(xiàn)發(fā)展方向；突出板塊，在特色優(yōu)勢上確立服務重點；突出合作，在推進發(fā)展上實現(xiàn)密切配合；突出平臺，在服務載體上提升服務質(zhì)量）。著力拓寬服務渠道，組織開展“進企業(yè)服務幫企業(yè)解難”活動，按照急事急辦、特事特辦、難事巧辦的原則，真心實意為企業(yè)排憂解難。四是以堅持“排阻清障”為突破點，著力維護發(fā)展大局。要充分發(fā)揮紀委綜合協(xié)調(diào)職能，建立咨詢服務機制，以

企業(yè)為重點，面向社會開展人才用工、信貸融資、科技創(chuàng)新、項目審批等方面的咨詢服務活動，建立接收、辦理、答復工作流程，充分發(fā)揮紀委人才資源優(yōu)勢，為企業(yè)為群眾提供需求性服務，做到有求必應、有疑必答、有難必幫，全力服務經(jīng)濟發(fā)展大局。

三、創(chuàng)新突破，在務實為民服務群眾上爭當標桿

胡錦濤同志強調(diào)：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”要切實轉(zhuǎn)變工作作風，把深入基層、走進群眾作為紀委履職盡責的一種理念，一種常態(tài)，積極深入一線，切身體驗基層實際，把握群眾思想脈搏，找準工作的切入點、結(jié)合點。要切實健全紀委主導的維護群眾利益機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，全力維護廣大人民群眾的根本利益。堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題。特別是在城市拆遷、企業(yè)發(fā)展中堅決糾正損害群眾利益的行為，堅決捍衛(wèi)群眾合法權益。我們紀檢干部率先要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺做到在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上為了群眾，始終把為人民謀福祉、讓人民得實惠作為開展工作的目標指向和評判工作的重要標準，真正把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里、體現(xiàn)在政策措施中、落實到具體工作上。

四、牢記宗旨，在嚴于律己廉潔奉公上爭當?shù)浞?/p>

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調(diào)：“要切實做好保持黨的純潔性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。省紀委九屆二次全會再次強調(diào)“要把握黨的純潔性、著力黨的純潔性、保持黨的純潔性、維護黨的純潔性”。因此，牢記宗旨，保持純潔性是當前各項工作中的重中之重。在具體工作中，我們要抓好四個方面：一是在執(zhí)行紀律方面，求實求效。要增強紀律觀念，自念“緊箍咒”，常打警示“預防針”，帶頭遵守各項紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，大力弘揚新風正氣，切實做到思想不松防線，做人不越底線，永葆共產(chǎn)黨人的清廉本色。二是在發(fā)揚作風方面，求實求效。發(fā)揚大公無私、艱苦樸素的優(yōu)良作風，做到常修為政之德、常思貪欲之害，常懷律己之心，修心、修身、修德、修行，慎權、慎欲、慎微、慎獨。三是在風險防控方面，求實求效。要持續(xù)開展廉政風險防控工作。對重點領域、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的權力運行情況要經(jīng)?！绑w檢”，確定重點防控項目，編制風險防控圖，從源頭上預防腐敗。四是在自我管理方面，求實求效。要增加自我管理、自我約束意識，時刻保持清醒頭腦，堅定立場，經(jīng)得住金錢、美色的誘惑，堅決做到腐敗習氣不沾，陋習陋規(guī)不碰，狐朋狗友不交，酒光月影不涉，凈化“社交圈”、“生活圈”，讓腐敗無孔可入。以清醒的頭腦、優(yōu)良的作風嚴于律己，以務實的態(tài)度、陽光的心態(tài)廉潔奉公，在保持純潔性中牢記黨的宗

旨，在牢記宗旨中檢驗保持純潔性，在全心全意為人民服務中，爭當?shù)浞?，走向輝煌。

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會（李勇）

第四篇：提升素質(zhì)規(guī)范執(zhí)紀端正作風樹立形象.總結(jié)

鄭州市總工會

提升素質(zhì)規(guī)范執(zhí)紀端正作風樹立形象總結(jié)

鄭州市總工會按照“做黨的忠誠衛(wèi)生、當群眾的貼心人”和“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，以“四個對”（對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求）為中心，在機關深入開展“提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)紀、端正作風、樹立形象”專題教育活動，持續(xù)強化干部隊伍建設，取得了顯著成效。

一是加強組織領導，明確責任分工。及時成立了以黨組副書記、副主席陳觀壤為組長、紀檢組長周南方為副組長的專題教育活動領導小組及其辦公室，召開了動員大會，制定下發(fā)了活動實施方案，要求各部處室主要負責同志親自謀劃，親自部署，親自檢查，確?；顒訒r間、人員、步驟、內(nèi)容、效果五落實。

二是拓寬渠道，豐富載體。督促指導各部處室緊密結(jié)合市總實際，精心選擇活動載體，合理安排活動時間，有計劃、有步驟地組織實施。按照領導小組統(tǒng)一部署，把專題教育活動與正在開展的《關于集中開展整頓機關作風治理消極現(xiàn)象專項工作的實施意見》、“責隨職走、心隨責走”職業(yè)道德教育培訓活動等有機結(jié)合，扎實有序開展好學習培訓、崗位練兵，督導檢查、規(guī)范執(zhí)紀，深入基層、改進作風，學習先進、樹立形象等四項工作，把學習、查擺、整改和制度建設貫穿于活動全過程，使黨員干部深刻理解、準確把握、自覺實踐新時期保持黨的先進性和純潔性的基本要求，牢記黨的宗旨，時時處處發(fā)揮先鋒模范作用。

三是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。建立健全了信息溝通機制，要求各部處室及時將活動開展情況報送到領導小組辦公室，切實加強溝通交流。同時充分利用活動簡報、電子版面、宣傳專欄等多種形式，廣泛宣傳開展專題教育活動的重要意義、經(jīng)驗做法和工作成效，營造濃厚活動氛圍。

四是提高為民服務水平，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。教育和引導廣大干部職工從細微之處入手，從小事做起，嚴守工作紀律，端正工作作風，真正做到傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事，不斷增強為民服務意識，提高為民服務水平，努力做到服務規(guī)范化、人性化，實現(xiàn)思想觀念、工作機制和工作作風三轉(zhuǎn)變。

五是嚴明紀律，做到“四個規(guī)范”。按照突出重點、精簡實用、便于操作、便于落實的原則，全面清理、完善各項規(guī)章制度，切實做到行為規(guī)范、流程規(guī)范、職責規(guī)范、操作規(guī)范，樹立了可親、可信、可敬的良好形象。

第五篇：端正態(tài)度 提高水平 樹立觀念

端正態(tài)度 提高水平樹立觀念

——指導青年教師工作總結(jié)

08-09學年

岔口中學

劉千鎖

我叫劉千鎖,一九八一年八月參加工作,從教二十八年來，我一直勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞地工作,不敢有絲毫的疏忽和怠慢.在長期的教學實踐中,我勤奮自學,刻苦鉆研,不斷吸取他人在教學中的先進經(jīng)驗來豐富自己,充實自己。在教育教學中，我努力創(chuàng)新,大膽實踐,不斷總結(jié),逐步積累了一些適合農(nóng)村初中政治教學的經(jīng)驗,取得了一些成績。回顧自己從拜師學藝到授課帶徒之路，感觸頗深。尤其是近幾年，看著青年教師一天天成長，我深感教學生涯其樂無窮。

王艷軍老師平定師范畢業(yè)，后又通過自學先后取得了函授?？坪捅究莆膽{，自身素質(zhì)較高。二零零五年九月，為促其盡快成長，按照學校的安排，我有幸和王艷軍老師結(jié)對師徒。自此，我的教學生涯中又多了一道亮麗的風景，我的肩頭也多了一份責任。我們是師徒，更是朋友，為了提高課堂教學水平，為了在相互學習中共同進步。我主要做了以下幾方面的工作:

一、端正青年教師的從業(yè)態(tài)度

由于剛參加工作對教師職業(yè)的認識往往失之偏頗，好高騖遠,干勁大,熱情高,然而卻對教學實踐中的實際困難估計不足,認為教師職業(yè)太辛苦,太瑣碎,太枯燥,適應不了理想與現(xiàn)實的巨大反差,把自己的前途描繪得一片暗淡。

針對這種情況,我常常同王艷軍老師促膝談心,以自己在工作中的感受,在教學中的實踐來幫助王艷軍老師正確認識教師職業(yè)。教師的工作瑣碎,需要不厭其煩;艱辛,需要不遺余力;平淡,需要耐得住寂寞;清苦,需要擋得住誘惑，然而在艱辛的背后也有無窮的樂趣。

二.提高青年教師的教學水平

提高教學水平無疑是剛參加工作的青年教師最想做的.青年教師思想先進,對新事物的接受快,特別是新課程改革實驗對其更是一塊用武之地。然而青年教師的缺點也是明顯的,教學經(jīng)驗較少,無法把學習到的教育理論應用于實踐。

為提高青年教師的教學水平,我從以下幾方面進行了指導。

1、在每學期開學初制定詳細的師徒教學計劃。首先，利用課余時間與他共同學習教學理論和經(jīng)驗材料，探討新課程的教學方法。其次，堅持每周聽王老師一節(jié)課，做到課前輔導交流，課后詳實反思，認真分析總結(jié)，以彌補在教學中的不足，總結(jié)經(jīng)驗提高效率。

2、通過聽課，我積極引導王老師找準自己的特色、特長，在教學中鼓勵他充分發(fā)揮自己的特長，并運用到教育教學實際之中，成就自己特色的課堂教學風格。

3、引導青年教師用眼用心進行教育教學實踐。我的指導對于王老師的成長是外因，而真正的成長是需要內(nèi)因的。為此，我引導他用心靈去感悟教育，用熱忱去打動童心。作為剛從教的教師，我積極引導他要學會做工作中的有心人，發(fā)現(xiàn)教育細節(jié)，拿捏教育分寸與火候。不能因一時的陽剛之氣，一時的心頭之火，造成不必要的傷害——對孩子，對自己。

經(jīng)過四年來的培養(yǎng)和指導，他在課堂教學中，能靈活地運用啟發(fā)式教學法調(diào)動學生學習的積極性，得到了全校師生的認可。由于王老師的課堂教學水平有了較大提高，教學成績直線上升，學校在2007年把畢業(yè)班的重擔交給了他。

三.樹立青年教師的終身學習觀念

面對日新月異、飛速發(fā)展的二十一世紀,教師不能墨守成規(guī),固步自封，更不能滿足于現(xiàn)狀，面對機遇和挑戰(zhàn),必須樹立起終身學習的思想。新一輪課程改革更需要教師對自己所從事的教師職業(yè)的專業(yè)性有新的認識,為此，我積極引導他要看到自己作為教師的優(yōu)勢與不足,自覺投身于終身學習,不斷提高自己的專業(yè)發(fā)展水平。

總之，自己在對青年教師端正教師職業(yè)態(tài)度、提高教學業(yè)務水平、轉(zhuǎn)變自身學習觀念等方面進行了有效指導的同時，自己也得到了提高，學到了不少東西，為自身的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。看到青年教師所取得的成就，看到青年教師一步步的健康成長，心里感到無比的快樂，今后我還將繼續(xù)努力，為岔口中學的教育事業(yè)奉獻自己的一生。

端正態(tài)度 提高水平樹立觀念

（培養(yǎng)指導青年教師工作總結(jié)）

岔 口 中 學

劉 千 鎖