第一篇：未利用地開發(fā)利用的意見(魯政發(fā)〔2011〕36號)

山東省人民政府

關(guān)于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 未利用地開發(fā)利用的意見

魯政發(fā)〔2011〕36號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)實施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)、有序、高效開發(fā)黃河三角洲地區(qū)未利用地資源，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)就黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)利用提出如下意見。

一、充分認(rèn)識未利用地開發(fā)利用的重大意義

耕地后備資源和建設(shè)用地資源緊張是當(dāng)前及今后影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。黃河三角洲地區(qū)擁有未利用地近800萬畝，黃河沖積自然造地和防潮體系建設(shè)造地每年仍在持續(xù)增加。豐富的未利用地資源蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力，是我省得天獨厚的優(yōu)勢?？茖W(xué)、有序、高效地推進(jìn)黃河三角洲未利用地開發(fā)利用，對于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義?？茖W(xué)開發(fā)利用黃河三角洲地區(qū)未利用地資源，是黨中央、國務(wù)院賦予我省 的戰(zhàn)略任務(wù)和推進(jìn)實施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容，將有效保護(hù)環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；將有效增加我省農(nóng)用地資源和建設(shè)用地資源，極大地拓展我省發(fā)展空間，集聚要素資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；將有力地促進(jìn)區(qū)域交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識黃河三角洲地區(qū)未利用地開發(fā)利用的重大意義，解放思想，創(chuàng)新體制，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)未利用地開發(fā)取得積極成效。

二、未利用地開發(fā)利用的總體思路和計劃目標(biāo)

(一)總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實省政府與國土資源部合作協(xié)議，以土地高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，以建設(shè)全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和未利用地開發(fā)試驗區(qū)為重點，以滿足生態(tài)、高效、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和渤海南岸新興城市帶建設(shè)需要為目標(biāo)，創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，實施“一個工程”(未利用地開發(fā)工程)，實現(xiàn)“四個目標(biāo)”(增加耕地面積，增加建設(shè)用地空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，增強(qiáng)生態(tài)功能)，為區(qū)域和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源支撐，將未利用地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為全國未利用地開發(fā)探索新途徑、提供新經(jīng)驗。

(二)計劃目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮未利用地實際和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展需求，今后10年開發(fā)未利用地200萬畝，再用10年時間，基本完成適宜開發(fā)的未利用地開發(fā)任務(wù)。2011年至2015年開發(fā)110萬畝，其中新增農(nóng)用地66萬畝(其中耕地46萬畝)，建設(shè)用地44萬畝；2016年至2020年開發(fā)90萬畝，其中新增農(nóng)用地36萬畝(其中耕地25萬畝)，建設(shè)用地54萬畝。

三、未利用地開發(fā)利用基本原則

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照全省土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地區(qū)域。本著先易后難的原則，分期分批進(jìn)行開發(fā)利用。

(二)依法開發(fā)，利益兼顧。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和荒灘地開發(fā)有關(guān)法規(guī)，妥善解決土地租賃、土地所有權(quán)和使用權(quán)等方面的問題和矛盾。兼顧市縣之間，政府與農(nóng)民群眾之間，地方和部隊、油田、企業(yè)之間的利益，特別要確保農(nóng)民利益不受損害。

(三)科學(xué)開發(fā)，高效利用。統(tǒng)籌考慮土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造和存量建設(shè)用地整治挖潛，對未利用地實施集中連片規(guī)?；_發(fā)，采取園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

(四)政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅持政府在法規(guī)、規(guī)劃、政策制定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，綜合考慮區(qū)內(nèi)外用地需求，發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引各類資本參與開發(fā)。

(五)生態(tài)優(yōu)先，合理定位。根據(jù)土地性質(zhì)和區(qū)域特點，在確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的前提下，合理確定開發(fā)功能和方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜建則建。

四、科學(xué)有序高效推進(jìn)未利用地開發(fā)

(一)切實加強(qiáng)規(guī)劃管理。抓緊編制實施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》。對土地利用總體規(guī)劃和未利用地開發(fā)利用規(guī)劃試行“定期評估調(diào)整、適時滾動修編”的動態(tài)管理體制。省國土資源主管部門在分配建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)時，未利用地計劃優(yōu)先向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、縣(市、區(qū))傾斜。

(二)組建開發(fā)機(jī)構(gòu)和土地指標(biāo)交易市場。區(qū)內(nèi)各市組建黃河三角洲未利用地開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)未利用地開發(fā)整理和經(jīng)營，承擔(dān)對外融資、招商的職責(zé)。省國土資源廳組建土地指標(biāo)交易管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立土地指標(biāo)交易有形市場，提供交易場所、發(fā)布交易信息、代理交易行為?？缈h(市、區(qū))易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)和調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，必須通過省土地指標(biāo)交易市場進(jìn)行公開競價交易。建立土地抵押融資市場，以開發(fā)形成的農(nóng)用地和建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押，公開發(fā)行債券，籌集建設(shè)資金。

(三)實行未利用地開發(fā)項目化管理。省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳等部門負(fù)責(zé)研究制定未利用地開發(fā)利用項目化管理有關(guān)辦法，對開發(fā)項目前期工作、年度開發(fā)計劃、項目建設(shè)管理和驗收工作等進(jìn)行規(guī)范。省國土資源廳根據(jù)有關(guān)規(guī)劃編制《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)總體實施方案》。區(qū)內(nèi)各市根據(jù)項目管理辦法和總體實施方案，將連片未利用地開發(fā)作為單個項目，組織建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計方案比選和投資效益分析，編制項目實施方案，制定年度開發(fā)計劃，報省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳；省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳會同有關(guān)部門審核并報省“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)執(zhí)行。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革試點。開展未利用地開發(fā)管理體制改革試點，設(shè)立東營和濱州“未利用地開發(fā)管理改革實驗區(qū)”。在實驗區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)占用未利用地備用區(qū)，進(jìn)一步簡化未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)，在省政府下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi)利用未利用地進(jìn)行建設(shè)的，實行“先行使用，年底核銷”。鼓勵工業(yè)用地緊張的地區(qū)到備用區(qū)投資建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。對使用備用區(qū)內(nèi)未利用地進(jìn)行投資建設(shè)的市、縣(市、區(qū))或具備條件的大企業(yè)，鼓勵進(jìn)行成片開發(fā)。

(五)建立開發(fā)未利用地獎勵機(jī)制。對未利用地開發(fā)，省給予資金、項目和政策支持。實行耕地保護(hù)激勵政策，鼓勵市縣將未利用地開發(fā)為耕地。對于耕地指標(biāo)用于易地占補(bǔ)平衡的市縣，給予農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

五、加強(qiáng)對未利用地開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。未利用地開發(fā)是一項系統(tǒng)性、全局性工作。在省“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)各市、縣(市、區(qū))政府要抓好落實，具體負(fù)責(zé)實施；省“兩區(qū)”建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評價；國土資源部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)依法配置管理、開發(fā)和復(fù)墾、耕地驗收、耕地指標(biāo)交易和建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑流轉(zhuǎn)等工作；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職能分別做好相關(guān)工 作。

(二)加大支持，形成合力。省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)局等有關(guān)部門要按照各自職能加大對未利用地開發(fā)的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成未利用地開發(fā)利用工作的強(qiáng)大合力。

(三)嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)管。把未利用地開發(fā)工作納入黃河三角洲各級政府年度工作責(zé)任考核目標(biāo)，依據(jù)驗收考評結(jié)果，實施獎懲措施。建立由發(fā)展改革部門牽頭，國土資源、財政、監(jiān)察、審計等部門參與的項目監(jiān)管機(jī)制，在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

(四)強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳未利用地開發(fā)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和典型經(jīng)驗，擴(kuò)大社會影響，提高社會認(rèn)知度，形成有利于推進(jìn)未利用地開發(fā)的良好輿論氛圍。

山東省人民政府 二○一一年九月十四日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 黃河三角洲 土地 利用 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年9月14日印發(fā)

第二篇：魯政發(fā)2010(31)號文件

山東省人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系)，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力快速提升，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。

當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，加快健全供銷合作社組織新機(jī)制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二、突出重點，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時，大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購平臺，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場的運(yùn)營模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場新秩序。減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，實施由縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)，將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

(四)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)。把握機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；投資建設(shè)深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

(五)扎實推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場運(yùn)作”的原則，探索有效的運(yùn)營管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進(jìn)服務(wù)中心發(fā)展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(六)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)供銷合作社基層組織發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)

新體系過程中，帶動發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級供銷合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司；支持基層供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進(jìn)聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社。縣及縣以上聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務(wù)主體，構(gòu)建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各級政府、各有關(guān)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷合作社改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進(jìn)一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系；各市、縣政府也要設(shè)立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由省財政廳、商務(wù)廳會同省供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔(dān)保公司，給予必要的經(jīng)費補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)支持供銷合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的綜合服務(wù)功能，鼓勵供銷合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級財政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目等有關(guān)涉農(nóng)科技項目。支持供銷合作社申報承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災(zāi)儲備，承擔(dān)棉花儲備、進(jìn)出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題。

(五)切實維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益?？h及縣以上供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。基層供銷合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

(六)加強(qiáng)供銷合作社隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)

第三篇：（1月）開展未利用地專項檢查

騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

環(huán)保安監(jiān)局信息

第0期

開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局

2018年1月5日

環(huán)保安監(jiān)局開展未利用地非法

排污專項環(huán)境執(zhí)法行動

為進(jìn)一步加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境管理及對未利用地環(huán)境管理力度，切實解決開發(fā)區(qū)未利用地非法排污環(huán)境污染問題，開發(fā)區(qū)環(huán)保安監(jiān)局組織開展未利用地非法排污專項執(zhí)法檢查行動。

此次檢查對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)沙漠、灘涂、鹽堿地等未利用地周邊排污企業(yè)進(jìn)行了重點排查，共排查企業(yè)15家、出動執(zhí)法人員30余人次，重點檢查了污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況。經(jīng)排查，開發(fā)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)向沙漠、灘涂、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害環(huán)境違法行為。

通過此次專項行動，我局認(rèn)真總結(jié)專項行動經(jīng)驗，不斷完善各項工作制度，積極探索未利用地環(huán)境管理工作長效機(jī)制，堅決杜絕向未利用地非法排污、傾倒有毒有害環(huán)境違法行為的發(fā)生。

第四篇：桂林城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實施意見

桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實施意見

（暫行）

第一章

總則

第一條

為推動桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第21號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（國土資廳發(fā)〔2013〕20號）、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于實施<城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程>和<城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程>有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2015〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（桂國土資發(fā)〔2014〕96號）、《桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用暫行辦法》（市政〔2014〕43號）等相關(guān)規(guī)定和土地估價的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

第二條

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用以優(yōu)化桂林城市布局、合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)、提升城市環(huán)境及品位、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)。破解桂林市改革開放以來，因歷史文化名城和漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等原因，造成的城鎮(zhèn)用

地再開發(fā)工作專項規(guī)劃（2014-2018年）》（下簡稱《專項規(guī)劃》），并向土地使用權(quán)人出具同意增補(bǔ)納入低效規(guī)劃意見通知書。

第三章

再開發(fā)改造方案及審查

第十條

已納入《專項規(guī)劃》和同意增補(bǔ)的低效用地再開發(fā)項目，由項目意向業(yè)主向市國土資源局提出開發(fā)申請，經(jīng)土審辦審核后，由市國土資源局致函市規(guī)劃局申領(lǐng)的規(guī)劃條件。

申請低效用地再開發(fā)的單位、企業(yè)，應(yīng)書面承諾按本規(guī)定繳納（補(bǔ)交）土地出讓金，如不能按規(guī)定繳納（補(bǔ)交）或無力開發(fā)的，由土地使用權(quán)人向市土地儲備交易管理中心提出申請，經(jīng)市人民政府批復(fù)同意后，由市土地儲備交易管理中心按照《桂林市土地儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》（市政〔2002〕79號）及《桂林市土地儲備管理辦法（試行）》（市政〔2009〕57號）的規(guī)定進(jìn)行土地收儲和招拍掛出讓。

第十一條

低效用地再開發(fā)項目取得規(guī)劃條件后，由項目開發(fā)業(yè)主委托委托有資質(zhì)的作業(yè)單位編制《低效用地再開發(fā)改造方案》(下簡稱《改造方案》）?！陡脑旆桨浮方?jīng)土審辦初審后，報市土地審查委員會審核。

第四章

項目土地評估和土地出讓金繳納（補(bǔ)交）第十二條

低效用地再開發(fā)項目取得規(guī)劃條件后，由市國土資源局以抽簽方式選取3-5家中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價格評估，中介評估機(jī)構(gòu)出具評估結(jié)果和評估報告，報土審辦審議，提出土地出讓底價建議和應(yīng)繳納（補(bǔ)交）土地出讓金額；報市地價審核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）現(xiàn)狀為出讓土地使用權(quán)的，土地出讓金補(bǔ)交公式為：新土地使用條件土地使用權(quán)正常市場價格-原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格-經(jīng)核準(zhǔn)的其它成本。

（三）已出讓的工業(yè)用地，地上無建筑物及構(gòu)筑物的，參照國土資廳發(fā)〔2013〕20號和國土資廳發(fā)〔2015〕12號文繳納土地出讓金。

（四）按上述方法繳納（補(bǔ)交）土地出讓金的再開發(fā)項目，繳納（補(bǔ)交）土地出讓金金額不得低于新土地使用條件土地使用權(quán)正常市場價格的40%。

第十五條

土地和地上建筑物價值評估、其它成本審計，評估或?qū)徲嬈谌諔?yīng)以市國土資源局通過《改造方案》審議后，確定的補(bǔ)繳地價時間為準(zhǔn)。

第十六條

低效用地再開發(fā)項目應(yīng)依法依規(guī)繳納相關(guān)稅費，任何單位和個人不得減免。

第五章

再開發(fā)項目用地審批

第十七條

市國土資源局根據(jù)通過的《改造方案》和低效項目的土地出讓底價，編寫供地方案報市人民政府批復(fù)。

第十八條

供地方案經(jīng)市人民政府批復(fù)后，由市國土資源局通知項目業(yè)主辦理用地手續(xù)，并依規(guī)定繳納（補(bǔ)交）土地出讓金。辦理用地手續(xù)應(yīng)提交如下材料：

（一）項目用地申請書；

（二）擬開發(fā)土地的權(quán)屬材料。如屬拆遷收購多宗土地合并開發(fā)的，還應(yīng)提交拆遷補(bǔ)償協(xié)議和將多宗土地合并后的土地變更登記手續(xù)；

第二十條

因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要對城中村進(jìn)行改造的，可以納入低效用地再開發(fā)改造范圍。如保留集體土地所有權(quán)不變的，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)所在城區(qū)人民政府同意后，向市國土資源局提出用地申請。

第二十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請將農(nóng)村集體所有的具備合法用地手續(xù)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，須經(jīng)村民（代表）大會三分之二以上成員表決同意后，再依法按規(guī)定辦理征收手續(xù)，涉及農(nóng)民住宅或企業(yè)房屋拆遷的，還應(yīng)與原產(chǎn)權(quán)人達(dá)成拆遷安置協(xié)議。

第七章

土地置換

第二十二條

因低效用地再開發(fā)改造的需要，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，允許通過土地位置調(diào)換等方式調(diào)整使用存量建設(shè)用地。

第二十三條

相互置換的土地應(yīng)同時具備土地使用權(quán)證。第二十四條

置換土地權(quán)利人應(yīng)本著自主互利的原則簽訂置換協(xié)議，明確相互權(quán)利、義務(wù)，涉及房屋拆遷的還應(yīng)簽訂拆遷協(xié)議。

邊角地、夾心地、插花地等少量土地置換時，集體經(jīng)濟(jì)組織和附著物權(quán)利人無異議，在不少于30日的公告后，可經(jīng)市人民政府土地權(quán)屬確權(quán)后實施置換。

第二十五條

國有土地與集體土地置換不得涉及農(nóng)用地，土地置換手續(xù)由市國土資源局審核后報市人民政府審批，并報國土資源廳備案。

第二十六條

置換土地雙方應(yīng)共同向市國土資源局提出申

地塊供地方式辦理供地手續(xù)。對于原有存量建設(shè)用地也可通過土地位置調(diào)換進(jìn)行調(diào)整使用，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第十章

違法用地的處理

第三十條

本規(guī)定所指違法用地適用于2009年12月31日之前發(fā)生的違法用地。

第三十一條

違法用地處理操作流程按照2014年9月10日《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國土資源違法行為查處工作規(guī)程>的通知》要求執(zhí)行。

第三十二條

低效用地再開發(fā)改造涉及的違法用地行為的處理具體參照《桂林市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用涉及違法用地處罰及補(bǔ)辦審批手續(xù)辦法》執(zhí)行。

第十一章

再開發(fā)項目用地管理

第三十三條

經(jīng)政府批準(zhǔn)同意協(xié)議出讓并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后7日內(nèi)，應(yīng)將協(xié)議出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監(jiān)督。

公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內(nèi)容，公示時間不得少于5日。

第三十四條

再開發(fā)項目業(yè)主為原土地使用權(quán)人的，應(yīng)在項目用地手續(xù)批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，完成地上建筑物拆遷并開工建設(shè)，兩年內(nèi)必須完工。未按規(guī)定實施建設(shè)的，按照《閑置土

第五篇：東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法

東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法

東營市人民政府令第152號

《東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。市長張建華

二OO九年二月二十八日

東營市國有農(nóng)用地和未利用地使用管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)國有農(nóng)用地和未利用地使用管理,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 國有農(nóng)用地和未利用地的使用,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,有利于改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。

經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),單位和個人可以使用國有農(nóng)用地和未利用地,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),具體建設(shè)項目使用國有農(nóng)用地和未利用地的,必須按照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三條 國有農(nóng)用地和未利用地的使用一般采取租賃方式,租賃使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競價方式取得。

以出讓、劃撥等方式取得國有農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)的,須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第四條 國有農(nóng)用地和未利用地的租賃期限一般不超過五年。確需超過五年的,須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)的土地租賃期限不得超過兩年。

第五條 租賃未確定使用權(quán)的國有農(nóng)用地和未利用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),土地面積五十公頃以下的,由縣區(qū)人民政府批準(zhǔn);土地面積五十公頃以上的,由市以上人民政府批準(zhǔn)。

第六條 國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同由土地所在地的縣級以上人民政府國土資源部門與承租人簽訂。

市屬國有農(nóng)場、自然保護(hù)區(qū)對外出租國有農(nóng)用地和未利用地的,分別由農(nóng)場、自然保護(hù)區(qū)管理局與承租人簽訂租賃合同,經(jīng)市國土資源部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)。

第七條 簽訂國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同,應(yīng)當(dāng)使用由市國土資源部門提供的合同文本。

國有農(nóng)用地和未利用地租賃合同及有關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)報市國土資源部門備案。

第八條 承租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得改變用途、閑置荒蕪或者擅自轉(zhuǎn)租。

第九條 承租人違反合同約定,有下列情形之一的,出租人可以解除租賃合同,并可要求違約賠償:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的;

(二)未按合同約定期限開發(fā)利用土地的;

(三)連續(xù)兩年棄耕拋荒的;

(四)未按合同約定繳納土地租金的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租的。

第十條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有土地使用的管理和監(jiān)督,對違反規(guī)定用途、閑置荒蕪、擅自轉(zhuǎn)租等行為依法予以處理。

第十一條 因公共利益需要,出租人可以提前收回租賃土地,并按照有關(guān)法律政策規(guī)定給予承租人適當(dāng)補(bǔ)償。

承租人應(yīng)當(dāng)及時交回土地,并配合辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,具有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未辦理租賃審批手續(xù)出租土地的;

(二)擅自采用劃撥、出讓方式批準(zhǔn)用地或者應(yīng)當(dāng)以競價方式出租而協(xié)議出租的;

(三)無權(quán)簽訂土地使用合同的單位或者個人違法簽訂土地使用合同的;

(四)無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人違法批準(zhǔn)使用土地的;

(五)超越批準(zhǔn)權(quán)限違法批準(zhǔn)使用土地的;

(六)不按照土地利用總體規(guī)劃確定用途批準(zhǔn)用地的;(七)違反法律政策規(guī)定的其他情形。

第十三條 單位或者個人有下列行為之一的,由縣級以上人民政府國土資源部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自在農(nóng)用地和未利用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

(二)擅自開墾國有土地的;

(三)擅自在承租的土地上取土,破壞種植條件的;

(四)因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1996年10月11日市人民政府發(fā)布的《東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法》(市政府令第29號)和1998年7月2日市人民政府發(fā)布的《東營市鼓勵中外客商投資開發(fā)土地后備資源若干規(guī)定》(市政府令第38號)同時廢止。