第一篇：地方財政學(xué)

論我國地方財政的問題及建議

院系名稱：財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專業(yè)：財政13-1 學(xué)生姓名：牛鹛

學(xué)號：201305001167

摘要：地方財政是我國財政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國具體包括?。ㄖ陛犑校┘?、市（地區(qū)）級、縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級四級，保持地方財政的健康穩(wěn)定發(fā)展，對于一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有極為重要的意義。1994年分稅制改革在一定程度上取得了成功，但在地方財政這方面的改革并不徹底，留下了許多問題，尤其是近幾年，受國民經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素的影響，我國地方財政面臨著許多困難和不利因素，對地方財政經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)大壓力。

關(guān)鍵詞：地方財政

財權(quán)

事權(quán)

轉(zhuǎn)移支付

一、地方財政及職責(zé)概述

各級地方政府財政，是國家財政的重要組成部分。它體現(xiàn)地方政府與所屬或所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會、組織、居民之間以及各級政府之間的分配關(guān)系。我國地方財政由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（市、自治縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政組成。在地方財政體系中，省級財政是主導(dǎo)，城市財政是支柱，市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級地方財政是同級地方政府執(zhí)行其職能的財力保證，通過地方政府的預(yù)算籌集財政收入，分配財政支出。地方財政的職責(zé)在中國主要是：

（一）為國家籌集財政資金。地方財政是國家財政的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著既為中央財政籌集資金又為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展籌集資金的雙重任務(wù)。地方組織的財政收入，除按財政預(yù)算管理體制留取一部分作為地方財政開支外，其余上繳中央財政，由中央財政統(tǒng)一安排使用。

（二）為地方政府實(shí)現(xiàn)國家政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)提供財力保證。地方政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家在不同時期的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。地方財政為實(shí)現(xiàn)地方政權(quán)的職能服務(wù)。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。地方財政根據(jù)財政預(yù)算管理的劃分，在完成上繳中央財政任務(wù)之后，要用自己支配的財政資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)，努力提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

（四）對財政資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督。地方財政根據(jù)政策和財政制度對企業(yè)、行政事業(yè)單位的資金活動及財政紀(jì)律的遵守情況，進(jìn)行事前和事后監(jiān)督，保證財政資金的使用效果。

（五）編制地方各級預(yù)算和決算，審查所屬各部門、各單位的財務(wù)會計(jì)預(yù)算和決算報表，匯編本地區(qū)的總預(yù)算草案和決算草案，經(jīng)同級政府審查后，報立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并逐級匯總上報財政部。

二、地方財政面臨的問題

（一）地方財政級次過多

中國是世界上擁有地方政府級次、地方公共支出級次最多的國家。考察一下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，尚找不出一個五級架構(gòu)的政府。比較典型的情況是三級架構(gòu)或準(zhǔn)三級架構(gòu)（如聯(lián)邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國），但中國有四級地方政府：省、市（地級市）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然我國憲法明確規(guī)定是五級政府，但是按這樣的架構(gòu)，各級政府如都要求有自己穩(wěn)定的稅基，都能夠按照分稅分級的框架來形成財力分配，至少在基層看不到出路，鄉(xiāng)一級沒有大宗穩(wěn)定收入來源來形成分稅體制。財政級次過多就會造成財政資金的利用效率低下，帶來了不同財政級次之間的財政資金博弈。我國現(xiàn)在的財政體制是根據(jù)一級政權(quán)，一級財政的構(gòu)想設(shè)計(jì)的，拋開我國政府級次過多這個也應(yīng)該討論的問題不說，就是“一級政權(quán)、一級財權(quán)”理論也是指得商榷的，如法國和德國都并非如此。

（二）財權(quán)與事權(quán)不對稱

分稅制是在中央和地方各級政府之間劃分各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分收入和支出范圍、管理權(quán)限、實(shí)行收支掛鉤和分級管理，自求平衡的財政管理體制，1994年的分稅制改革確實(shí)起到了這樣的作用，貫徹了“收入大頭在中央、支出下流到地方”的分稅制改革精神，然而從地方財政收入來看，在原體制下地方長期培植起來的主體財源，面臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個稅種由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高又加劇了地方財政收入困難的事實(shí)。但是在支出方面，地方財政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，特別是省級以下的地方財政擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任，這與國際慣例不符。地方政府縣鄉(xiāng)兩級共同提供龐大而重要的公共服務(wù)，包括70％的預(yù)算內(nèi)教育支出和55％~60％的醫(yī)療支出。地級市和縣級市負(fù)責(zé)所有的失業(yè)保險，養(yǎng)老保險和救濟(jì)。在其他國家社會保障和救濟(jì)幾乎總是由中央政府提供（轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)除外）。教育和醫(yī)療是中央和省級的責(zé)任。地方政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任但其只能控制小部分的稅收收入。

從最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來看，這種事權(quán)和財權(quán)的不協(xié)調(diào)更加明顯。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門下放機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)，無權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展系列服務(wù)；二是部分下設(shè)機(jī)構(gòu)的財權(quán)沒有下放，主管部門沒有要求集中在縣（市）管理，鄉(xiāng)財政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉(xiāng)財權(quán)劃分不合理，分稅制是地方財政支配的收入減少，縣（市）為保證本級收入，滿足支出需要，也不得不集中財力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨財力減少和支出剛性增長的雙重壓力。總而言之，我國各級政府事權(quán)劃分原則性不強(qiáng)且缺乏法制化基礎(chǔ)。

（三）不同地區(qū)間的財政狀況差異過大

中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在于方方面面，地方財政是一個很顯著例子，并且這種差異不只存在于東部與中西部各省之間，還存在于各個地區(qū)、省際內(nèi)部。按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國地區(qū)間的財政支出和服務(wù)提供方面的不平等程度非常大，且以較快的速度增長。

在轉(zhuǎn)移支付制度方面，現(xiàn)行分稅制的稅收返還方式在承認(rèn)了原體制下區(qū)域財政能力差異的同時又因返還基數(shù)以1993年為準(zhǔn)，再次拉大了地區(qū)間的差距。各省級政府人均支出（包含了所有轉(zhuǎn)移支付）的最高值與最低值的比率己由1990年的6.1增加到了1999年的19.1，離散系數(shù)已由0.55增長到0.86.從非預(yù)算資金角度來看，稅收與我們所說的準(zhǔn)稅收稅基的一致性意味著預(yù)算收入與非預(yù)算收入相關(guān)度極高，即經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)兩項(xiàng)收入都高，而不發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的是更加吃緊的財政局面。地方政府對非預(yù)算資金的依賴性加強(qiáng)，明顯地強(qiáng)化了區(qū)域差異擴(kuò)大的趨勢，分稅制改革目的之一是要將經(jīng)濟(jì)日益推向財政自給，但伴隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的下降，富裕與貧窮落后地區(qū)財政收入的水平差距越來越大，那么他們提供地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力也在逐漸拉大。

（四）“非預(yù)算”問題嚴(yán)重

“非預(yù)算”資金包括兩部分：預(yù)算外資金和制度外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

首先，預(yù)算外資金的存在削弱政府協(xié)調(diào)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。資金分散表現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)和單位擁有巨大數(shù)額的資金，而這些資金不是在政府財政部門的計(jì)劃和管理之內(nèi)。這些外部資金對政府預(yù)算資金產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。其次，非預(yù)算資金加速了正規(guī)財政體制地位的下降，為地方政府的稅收努力提供了一種可替代的出路，完善的地方稅收收入體系的建立愈加困難，并且各種各樣的收費(fèi)結(jié)構(gòu)是絕對無序、不透明的帶有很強(qiáng)的隨意性，這些都意味著它是不公平的。另外，這種準(zhǔn)稅收體制是在地方政府官員以最小征收成本為目標(biāo)，在其分析能力很低的情況下設(shè)計(jì)出來的，所以它也是無效率的。地方財政不能通過完善正規(guī)的稅收體系組織財政收入，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看是地方財政弱化的體現(xiàn)，發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢，在決定其社會的公共需要及其掌握其需求的愿望上原先所具有的優(yōu)勢都會喪失。

三、解決地方財政問題建議

（一）減少政府級次

我國實(shí)行的是五級政府架構(gòu)，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財政供養(yǎng)人口過多的問題不解決，解決縣鄉(xiāng)財政困難是句空話。要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機(jī)構(gòu)、減少人員，上至省級下至村級，都要精減。結(jié)合目前的撤鄉(xiāng)并村工作，要抓緊落實(shí)到位，絕不反彈，避免重新回到“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路上去。

在合并機(jī)構(gòu)、裁減人員的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和建立公共財政體制的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重新調(diào)整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核方式，加快政府從競爭性、盈利性領(lǐng)域的退出步伐，將政府的主要精力轉(zhuǎn)向提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、為市場主體特別是中介組織的發(fā)育提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。結(jié)合推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的社會管理和改革服務(wù)職能，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，加強(qiáng)對政府行為的社會監(jiān)督。

（二）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并加以法制化。

首先，政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則。根據(jù)事權(quán)的不同性質(zhì)，政府間事權(quán)界定主要參照以下原則進(jìn)行。

1、行政管理事權(quán)主要按“受益原則”確定。要求行政管理事權(quán)應(yīng)按實(shí)際的受益對象（管轄地區(qū)）和受益范圍（管轄范圍）確定其歸屬。

2、社會服務(wù)事權(quán)應(yīng)按照受益原則、可行原則確定。具體如下：其一，凡使得本轄區(qū)居民受益的事權(quán)，初步界定為本級政府事權(quán)。其二，如果這一事權(quán)由本級政府承擔(dān)在技術(shù)上不可行，應(yīng)考慮將其上移為上一級政府事權(quán)。

其次，政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權(quán)劃分沒有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權(quán)，并在實(shí)踐中可以得到真正履行。

（三）建立規(guī)范和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前建立政府轉(zhuǎn)移支付制度的思路是在省內(nèi)確定省、縣兩極主體框架，原因在于目前各級政府中縣級財政的支出缺口最大，重要的公共服務(wù)都要由較低級次的政府來承擔(dān)，想減輕壓在農(nóng)民頭上的過重的財政負(fù)擔(dān)就必須強(qiáng)化縣級財政，使其有充分的收入以保證它所承擔(dān)的支出責(zé)任的完成。省際之間的轉(zhuǎn)移支付由中央財政根據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，通過中央預(yù)算組織實(shí)施，采取一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付的方式。一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決不同地區(qū)間財政收入能力與基本財政支出需要之間的不平衡和各地區(qū)之間公共服務(wù)水平的不均衡，這部分財力來源應(yīng)包括現(xiàn)行體制中的地方財政收入、稅收返還、體制上解決或補(bǔ)助等部分。特殊性轉(zhuǎn)移支付主要解決縣市政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通運(yùn)輸、通訊、能源、教育、科技等方面的發(fā)展，對社會事業(yè)等特定項(xiàng)目進(jìn)行的補(bǔ)助，重大自然災(zāi)害事故的支出，這部分資金主要為現(xiàn)行體制中的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助、專項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等。

（四）堅(jiān)決推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算的進(jìn)程和發(fā)展現(xiàn)代意義的全套預(yù)算制度

必須認(rèn)識到：地方各級財政預(yù)算的統(tǒng)一，是政府行為規(guī)范化的前提條件。1997年之后，我國對預(yù)算外資金的整頓和管理逐步強(qiáng)化，成效顯著，在基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、“制度外”三塊資金“三而二”后，預(yù)算內(nèi)、外資金如何歸并為“二而一”，也正在向水到渠成的狀態(tài)靠近。今后，通過深化財政體制改革和預(yù)算管理改革，應(yīng)把全部政府收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，以規(guī)范的公共收入形式明確政府可分配資金規(guī)模并全程監(jiān)督其運(yùn)用?，F(xiàn)在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，不合理的行政審批手續(xù)將取消，乘此東風(fēng)，理應(yīng)著力尋求進(jìn)一步把收費(fèi)和基金納入預(yù)算內(nèi)，借助于“金財工程”、“金稅工程”的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和政府資源管理系統(tǒng)，像管稅一樣管理起來，并大力推進(jìn)支出管理的改革。如果公共財政框架下的預(yù)算支出管理初具形態(tài)了，即可考慮在加強(qiáng)科學(xué)化信息監(jiān)控的同時，對地方逐步適度下放支出標(biāo)準(zhǔn)確定上的決策權(quán)，使人員工資和公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在各地有“因地制宜”的必要彈性。

四、總結(jié) 從前面的分析來看，我國目前在分稅制體制下的中央與地方的財政關(guān)系需要一定的調(diào)整。具體來說就是要適當(dāng)?shù)臏p少中央政府的財政收入，增加地方政府的財政收入，重要的是要做到使得地方政府的事權(quán)和財權(quán)相匹配，通俗的說就是有多少錢，做多少事。這樣可以避免因?yàn)榈胤秸娜氩环蟪鰧?dǎo)致的公共基礎(chǔ)服務(wù)提供的不足和過大的行政性收費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。財政收入關(guān)系的改革是必要的，但是具體應(yīng)該如何劃分中央稅、地方稅和共享稅的范圍以及如何確定中央與地方政府在共享稅的分成比例上上調(diào)或下調(diào)的百分比，這些問題還需要在明確改革必要性的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入研究。

參考文獻(xiàn)：《地方財政學(xué)》

《分稅制改革、財政分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)增長》

鐘曉敏 張晏

第二篇：地方財政學(xué)演講稿

梁媛愛：各位同學(xué)，大家早上好！我們是來自信息學(xué)院09電子商務(wù)3班，我是

梁媛愛。

李欣其：我是李欣其，今天我們要講的課題是食品安全與地方財政監(jiān)督。相信

大家都大致了解當(dāng)前中國食品安全現(xiàn)狀了——大批的假冒偽劣產(chǎn)品，有害有毒食品問題層出不窮，駭人聽聞。

毒豆芽：沈陽警方4月17日端掉一黑豆芽加工點(diǎn)，老板稱這種豆芽“旺季每天可售出2000斤”，這些豆芽“長相”漂亮，可是它們有“毒”！經(jīng)檢驗(yàn)，該加工點(diǎn)在生產(chǎn)豆芽過程中添加了4種以上違法添加劑包括尿素等激素，加入這些激素能使豆芽長得更好看，縮短生產(chǎn)周期，增加黃豆的發(fā)芽率。但是人食入后，會在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長期食用可致癌。

梁媛愛：塑化劑：最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的臺灣的塑化劑事件，如果長期大量食用，會干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，可能影響肝臟和腎臟損害男性生殖能力，促使女性性早熟。我們身邊都可以看到塑化劑的身影，各種食品，包括方便面，運(yùn)動飲料、水果飲料、茶飲料，就連水果糖漿、片也通通卷入其中。連藥品里也檢測出塑化劑了，你說現(xiàn)在還敢隨隨在市場上買東西嗎？ 蒙牛毒牛奶：請問一下大家平時和的牛奶是什么牌子呢？是伊利，是蒙牛，是光明，還是燕塘呢？連這個大品牌都出現(xiàn)毒奶，偌大一個企業(yè)，居然連質(zhì)量安全這一關(guān)都沒保證。連蒙牛都變了，還有誰能對中國的食品有信心啊？

看著這些觸目驚心的案例，聯(lián)想網(wǎng)上那流傳著這樣的一個段子：“早晨起來，買地溝油炸油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，；中午，在食堂要一盤注水肉炒農(nóng)藥韭菜，來碗石蠟翻新的陳米飯，用瘦肉精的肉下菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，泡壺香精茶葉；晚上，買條避孕藥魚，尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐，吃個增白劑加檸檬黃饅頭，開瓶甲醇酒。一天就過了。”

李欣其：究竟是什么讓中國的食品安全走向危機(jī)呢？當(dāng)然，這些與政府的監(jiān)督

有一定的聯(lián)系，現(xiàn)在，我們來看看政府的監(jiān)督機(jī)制存在著什么樣的問題？

梁媛愛：首先，范圍有待拓寬：當(dāng)前財政的微觀監(jiān)督只剩下有限所謂稅收監(jiān)督，而對其他企業(yè)各項(xiàng)基金的監(jiān)督就被嚴(yán)重忽略，而且它的范圍不明確，因地方機(jī)構(gòu)改革的滯后并未及時重新明確，造成了許多地方財政范圍不清，職責(zé)不清。

李欣其：其次，方式不規(guī)范：地方的財政監(jiān)督方式多為：突擊性，專項(xiàng)性檢查多，平常又不監(jiān)督；事前事中少監(jiān)督，出現(xiàn)了問題才來個事后監(jiān)督，很不及時。對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，檢查得不夠全面沒有全方位跟蹤檢查。就像那個毒奶一樣，事前事中都沒有實(shí)施好監(jiān)督，才會釀成這種慘劇。

梁媛愛：處理手段尚未轉(zhuǎn)換,制約監(jiān)督效能發(fā)揮：財政監(jiān)督部門只有對事的處理

權(quán)，如罰款等，而沒有對監(jiān)督對象的處置權(quán)。所以經(jīng)濟(jì)處罰的多，處罰責(zé)任人的少，對違法分子追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕，不治本。很多時候都是領(lǐng)導(dǎo)什么的隨意立項(xiàng)如擅自立項(xiàng)收取基金，濫發(fā)獎金，故意混庫，越權(quán)減免稅等，很不合理。

李欣其：組織體系不健全：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。很多規(guī)定什么的都還沒統(tǒng)一化，零零散散，就像機(jī)構(gòu)的職權(quán)、名稱等等，讓人暈頭轉(zhuǎn)向。2.人員配備空缺大。3.財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督的 職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

梁媛愛：最后，就是我們國家當(dāng)前法制保障嚴(yán)重滯后。

面對這么嚴(yán)峻的形勢，我們應(yīng)該采取什么措施來解決呢? 地方財政監(jiān)督應(yīng)該要運(yùn)行機(jī)制的改革措施：第一，要建立規(guī)范、有效的地方財政監(jiān)督方式：徹底改變突擊檢查的監(jiān)督方式；采取直接的檢查方法；結(jié)合財政資金的運(yùn)動規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮賬戶控制功能；實(shí)行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉 第二，建立和完善地方財政監(jiān)督的組織體系：地方政府要建立相對獨(dú)立的地方財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；合理設(shè)置財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)精干高效的地方財政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

李欣其：第三，完善財政法制，堅(jiān)持依法治財：要盡快出臺統(tǒng)一、完備的《地方

財政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)；在財政立法過程中，要認(rèn)真研究和掌握各項(xiàng)政策法規(guī)的客觀功能和政策法規(guī)之間的相互關(guān)系;要強(qiáng)化各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對財政的監(jiān)督管理權(quán)

以上就是我們的對近期各地發(fā)生的食品安全問題做的探究，謝謝。

第三篇：地方財政學(xué)復(fù)習(xí)資料

題型：名詞解釋辨析簡答綜合第一章 導(dǎo)論

1、地方政府的特點(diǎn)

(1)、身份雙重性

(2)、職能雙重性

(3)、地位隸屬性

(4)、權(quán)力有限性

2、地方財政存在的依據(jù)有哪些？

(1)國家管理的層級性

一、財政與國家職能的實(shí)現(xiàn)

1、國家職能與財政

2、財政對社會管理職能實(shí)現(xiàn)的作用

二、國家與國家管理的層級性

1、從公共物品與資源配置的角度看

改善公共物品的質(zhì)量，貼近民眾需要。

2、從行政管理效率的角度看

行政管理成本最小化增強(qiáng)政府責(zé)任感 增強(qiáng)政府的透明度提高可治理性

3、從政策創(chuàng)新的角度

政策實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新

(2)公共產(chǎn)品的層次性

一、公共產(chǎn)品需求的層次性

1、財政與公共需求的關(guān)系

公共需求：指滿足社會公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。具體體現(xiàn)在公共物品上。

公共物品的兩個特征決定了公共需求只能通過政府財政活動集中提供或者由具有政府性質(zhì)的社會管理機(jī)構(gòu)來滿足。

2、公共需求與公共物品的層次性

按受益范圍和效用溢出程度劃分：全國性的，準(zhǔn)全國性的、區(qū)域性的從橫向劃分：基礎(chǔ)性、管制性、保障性、服務(wù)性

(3)居民偏好的差異性

一、居民偏好的區(qū)域性特征

消費(fèi)偏好差異公共利益多樣化

二、居民偏好與地方財政

第二章 地方財政的職能P30

1、概念

資源配置職能指政府通過財政收支以及相應(yīng)的財政稅收政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的功能。

收入分配職能是指通過財政分配活動實(shí)現(xiàn)收入在全社會范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會可以接受的范圍內(nèi)。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能是指財政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

地方性公共產(chǎn)品

擁擠性成本

2、各級政府的財政職能是如何分配的？

3、論述蒂博模型的主要內(nèi)容及其理論價值。

專題一事權(quán)與財權(quán)的劃分

部分發(fā)達(dá)國家事權(quán)與財權(quán)劃分的經(jīng)驗(yàn)與啟示

第三章 地方財政能力差異

1、概念

地方財政能力

狹義：地方政府財政能力是指各級地方政府為滿足公共需求（提供公共物品滿足屬地居民需求），從當(dāng)?shù)刭Y源中汲取財政收入以促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通常是指實(shí)際財政收支能力與地方財政調(diào)控能力，即財政能力的靜態(tài)體現(xiàn)。

廣義：從現(xiàn)象動態(tài)發(fā)展、監(jiān)督與管理、市場運(yùn)行等多層次多角度來考察。包括地方財政的綜合與核心能力、配置與調(diào)控能力、現(xiàn)實(shí)與潛在能力、抗風(fēng)險能力和競爭能力。

地方財政努力

2、思考題

制約地方財政努力的因素

1、地區(qū)市場化的程度和整體的經(jīng)濟(jì)效益。

2、稅收征管部門征稅的積極性

3、稅收征管效率

地方財政能力差異的決定因素

經(jīng)濟(jì)因素: 自然資源稟賦, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模, 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政治因素: 國家發(fā)展戰(zhàn)略.國家政策支持.地區(qū)特殊職能

體制因素: 財政收入體制, 財政支出體制

歷史因素: 區(qū)域歷史, 人文價值觀念

第四章 地方財政能力的調(diào)節(jié)

第一部分

1、概念

全過程公平是在公平的理念指導(dǎo)下，制定公平的規(guī)則，確立公平的程序，提供公平的機(jī)會，獲得公平的結(jié)果，進(jìn)行公平的監(jiān)督。其中任何一個環(huán)節(jié)不公平，都將有損總體公平。

全要素公平這是從公平定義的外延看公平。從人這一最基本的生產(chǎn)要素而言，也指對勞動力、智力、管理、知識產(chǎn)權(quán)和資本等各類生產(chǎn)要素的公平。從與經(jīng)濟(jì)效率相對應(yīng)的意義上講，還包括對作為物的自然生產(chǎn)要素的公平，如對自然資源、生態(tài)環(huán)境的公平。

基本公共服務(wù)均等化不論身份、地位以及收入等狀況如何，所有社會成員都能夠享有政府提供水平大體相同的公共服務(wù)。

2、思考

如何衡量公平與效率

不同公平產(chǎn)生不同效率。就單一生產(chǎn)要素而言，對它采取公平的法律、政策、行政和管理待遇，它將會是有效率的，有正常效率；對它采取優(yōu)惠政策即超公平的待遇，它將是高效率的，甚至是超常效率的；對它采取不公平的待遇，它將是低效率的，甚至?xí)菬o效率的；對它采取歧視性待遇，它將是無效率的，甚至產(chǎn)生負(fù)效率。

我國基本公共服務(wù)不均等的原因，及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

原因：

? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其制度性因素

? 追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視基本公共服務(wù)是其體制性因素

? 轉(zhuǎn)移支付制度不完善是其政策性因素

第二部分轉(zhuǎn)移支付P691、概念

2、有條件撥款 也被稱為專項(xiàng)財政撥款，它是一種帶有附加條件的政府間財政

轉(zhuǎn)移支付形式。在這一方式下，上級政府在提供財政撥款時通常會指定該項(xiàng)撥款資金的用途，下級政府必須按規(guī)定的用途來使用這筆撥款，否則就無法得到該項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。

無條件撥款 指的是上級政府在對下級政府進(jìn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付時不限定該項(xiàng)撥款的使用范圍和方向，也不提出具體的使用要求，接受者可按自己的意愿使用這筆政府間財政轉(zhuǎn)移支付資金。

分類撥款

配套撥款

橫向財政不平衡

3、思考題

政府間財政轉(zhuǎn)移支付有哪些類型？

有條件撥款、無條件撥款、分類撥款

撥款接受政府最喜歡的撥款類型是什么？為什么？

試述政府間財政轉(zhuǎn)移支付的理由。

請簡要說明各種撥款類型和撥款目標(biāo)之間的聯(lián)系。

西方學(xué)者是如何解釋粘繩紙效應(yīng)的？

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些問題，改進(jìn)的建議與哪些？

第五章 地方財政體制P1071、概念

財政體制

財政聯(lián)邦制

一般性轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

省管縣

鄉(xiāng)財縣管

2、思考題

下列活動是中央政府還是地方政府的事權(quán)？請說明理由

（1）天氣預(yù)報

（2）義務(wù)教育

（3）收入分配

（4）河流污染治理

如何進(jìn)一步完善我國的分稅制財政體制？

評價分稅制改革的利弊，試提出進(jìn)一步改革和完善分稅制財政體制的若干方向。

第六章 地方財政收人P1591、概念

財源

2、思考題

下列哪些財政收入屬于中國地方財政收入？

（1）養(yǎng)老保險費(fèi)

（2）土地出讓金

（3）國債

（4）稅收返還

如何完善我國的地方稅體系？

稅收收入與費(fèi)收入有何不同？地方政府應(yīng)如何選擇稅收收入和費(fèi)收入作為財政收入手段？為什么地方財源建設(shè)既是一項(xiàng)政府活動又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動？

地方財源建設(shè)的基本思路

第七章 地方財政支出P1361、概念

地方財政支出

購買性支出

轉(zhuǎn)移性支出

地方財政規(guī)模

地方財政支出結(jié)構(gòu)

2、思考題

如何控制地方行政管理支出的快速增長？

地方政府為什么要投入大量資金用于發(fā)展教育？

分析土地財政的利弊。

地方財政支出分析

專題三地方財政支出績效管理

地方財政支出的相對價值

1、地方財政支出績效管理以結(jié)果為導(dǎo)向的內(nèi)涵

2、地方財政支出績效管理的價值功能

第八章 地方債務(wù)管理

顯性債務(wù)

直接債務(wù)

或有債務(wù)

思考

地方政府債務(wù)的規(guī)模特征

地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范與化解（論述或綜合題要求）

第九章 地方財政管理P20

4地方財政管理

地方預(yù)算

經(jīng)費(fèi)流用

政府采購

財政管理科學(xué)化

財政管理精細(xì)化

思考

1、地方財政管理的目標(biāo)和原則是什么？如何確保地方財政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

2、如何真確理解地方財政管理的三大原則

3、了解地方預(yù)算的組成及地方預(yù)算在國家預(yù)算體系中的地位。

4、財政管理科學(xué)化精細(xì)化的內(nèi)涵是什么？如何實(shí)現(xiàn)地方財政管理科學(xué)化、精細(xì)化？

第四篇：地方財政學(xué)

1、如何控制地方行政經(jīng)費(fèi)的過快增長

（1）明確政府職能，精簡機(jī)構(gòu)

（2）完善行政經(jīng)費(fèi)定額和考核辦法，堅(jiān)持支出程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

（3）完善公務(wù)員工資制度，提高行政效率

（4）實(shí)行政府采購制度，強(qiáng)化預(yù)算約束

（5）加強(qiáng)行政成本意識

3、一、我國現(xiàn)行財政體制對地方財政的影響

（一）財政層級過多，基層財政資源進(jìn)一步弱化，地方財政困難加劇

我國存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政體制和與其配套的財政體制，在五級政府架構(gòu)與分稅分級財政逐漸到位之間，存在過多的財政級次分割政府間財政能力，從而弱化地方政府財政資源，加劇了地方財政困境。突出表現(xiàn)在“市管縣”財政體制下，一些地級市自身財力缺乏，為確保本級良性運(yùn)轉(zhuǎn)，采取對下級縣或“代管”縣級市進(jìn)行“抽血”。如廣西省的東興市是防城港市的“代管”縣級市，2003年上級撥給東興市的各項(xiàng)?？?000多萬元，到年底仍有900多萬沒有劃進(jìn)賬。

（二）中央與地方事權(quán)劃分不清、收入劃分不規(guī)范，使地方財政陷于困境之中

1994年分稅制改革以來，中央政府在掌握中央稅收和共享稅收入征管權(quán)的前提下，采取“存量不動，增量調(diào)整”的辦法，實(shí)現(xiàn)對地方財力的集聚，而事權(quán)卻不斷下移，使我國地方政府財政陷于困境之中。一是中央政府過度集中地方財力。分稅制改革前后各16年間，中央與地方年均財政收入結(jié)構(gòu)，由1978年至1993年的年均29.85%：70.15%調(diào)整為1994年至2009年的年均51.59%：48.41%。一是中央政府過度下放支出責(zé)任。分稅制改革前后各16年間，中央與地方年均財政支出結(jié)構(gòu)，由1978年至1993年的年均42.00%：58.00%調(diào)整為1994年至2009年的年均29.06%：70.94%?？梢?，實(shí)行分稅制改革前后各16年間，中央年均財政收入比重大幅提升，增幅高達(dá)72.83%；而中央年均財政支出比重大幅下降，下幅高達(dá)30.81%。

（三）省以下財政體制不完善，使基層財政深陷困境

1994年分稅制改革主要涉及中央與省級之間財政關(guān)系的調(diào)整，而省以下財政體制未做實(shí)質(zhì)性的改變，其財力分配上的矛盾轉(zhuǎn)移到省以下地方各級政府，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清、事權(quán)與財權(quán)不相匹配。越到基層政府其收入越少，幾乎沒有財力可支配，而支出責(zé)任不斷加大，在現(xiàn)有的財力下，難以承擔(dān)事權(quán)支出的需要，使縣鄉(xiāng)財政陷于困境。如2007我國18個省縣級政府能自主調(diào)控的財力僅占其可用財力的19.3%，而縣級財政支出占18個省財政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員支出。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度不完善，使地方財政深陷困境

中央政府對地方的稅收返還和體制補(bǔ)助等仍按“基數(shù)法”確定，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，形成“富者越富、窮者越窮”的分配格局。能均衡地區(qū)間財政能力的轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低，解困效果不明顯，如2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付11319.89億元，而均等化作用較強(qiáng)的均衡性轉(zhuǎn)移支付僅3918億元，其比重僅13.69%。專項(xiàng)配套制度不合理，使地方財政深陷困境，如浙江省以前富裕、中等和困難縣各占三分之一，而現(xiàn)在因地方資金配套難使困難縣達(dá)到了三分之二。

二、完善現(xiàn)行財政體制緩解地方財政困境

（一）深化“省直管縣”財政體制改革，緩解地方財政困難

全面取消“市管縣”財政管理體制，加速推進(jìn)“省直管縣”財政體制改革，將屬于縣級的收支劃分、資金調(diào)度、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等不在通過市級代轉(zhuǎn)，直接由省級部署到縣。進(jìn)一步構(gòu)造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央-省-市縣”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)揮省級財政對不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的調(diào)控能力，加強(qiáng)對公共行政權(quán)力和社會資源在分配。通過減少財政層級，降低行政成本，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財政實(shí)力，緩解地方政府財政困難。

（二）推行現(xiàn)行稅制改革，科學(xué)解決地方財政困境

我國現(xiàn)行稅權(quán)過于集中，為正確處理稅收制度缺乏社會公平性，社會收入分配失調(diào)，社會貧富分化等突出矛盾，導(dǎo)致地方政府財力缺乏，致使地方財政陷入困境的現(xiàn)實(shí)。中央政府應(yīng)適當(dāng)上移支出責(zé)任及下放收入能力，構(gòu)建科學(xué)的稅種劃分格局和財力分配格局。在現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上重新合理劃分收入，按照“減少共享稅種、完善地方稅制”的原則，實(shí)施中央稅收以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級政府以營業(yè)稅為主，縣級以財產(chǎn)稅、所得稅為主的稅收制度改革。同時，中央應(yīng)賦予地方適度的稅收立法權(quán)，允許地方政府根據(jù)各地稅源狀況，在中央和地方人大的監(jiān)督下

1開設(shè)一些地方性稅種的權(quán)力，擴(kuò)大稅收規(guī)模。從而增強(qiáng)地方本級收入能力，壯大地方財政實(shí)力，全面緩解我國地方政府財政困難。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面緩解地方財政困難

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是緩解地方財政困境的重要手段。逐步取消“基數(shù)法”，建立以國際通用的“因素法”分配方式，縮小地區(qū)間貧富差距；按照我國公共產(chǎn)品供給均等化原則，取消稅收返還，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及比重，使事權(quán)大于財權(quán)的貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一；全面推行不發(fā)達(dá)、落后地區(qū)“零資金”配套政策，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、政治等有關(guān)指標(biāo)，制定地區(qū)“零資金”配套政策，解決財力薄弱地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，科學(xué)化解因?qū)ｍ?xiàng)配套而導(dǎo)致地方財政深陷困境的僵局。

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4、一、縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀簡要描述

縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀用兩個字表示就是：困難。具體來說主要表現(xiàn)是：

1、財政收支矛盾突出，入不敷出普遍存在自1994年財稅體制改革以來，我國財政收入持續(xù)增長，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財政形勢好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收支矛盾卻日益突出。

2、財政赤字與債務(wù)加大

到2001年底，全國2800多個縣（市）中，有30%以上的縣面臨財政赤字，而全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額在2000年達(dá)到2200多億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元以上。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計(jì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過2300億元①。據(jù)溫鐵軍估計(jì)，全國鄉(xiāng)一級政府平均負(fù)債200多萬，村一級平均負(fù)債達(dá)到20-30萬元。有個別地方已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“吃飯財政”，甚至惡化為一種更為艱難的“討飯財政”。

3、財權(quán)不集中，管理分散，難以做到依法理財

我國現(xiàn)有財權(quán)制度不統(tǒng)一，預(yù)算內(nèi)外、制度法律內(nèi)外等。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話：“頭稅輕，二稅重，收費(fèi)是個無底洞?！?/p>

作為縣鄉(xiāng)財政尤其是貧困縣財政，上級財政轉(zhuǎn)移支付較大，項(xiàng)目繁多，領(lǐng)導(dǎo)批條支出較多，很難做到依法理財?！爸醒胴斦粽羧丈?，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政集體逃荒?！边@就是目前財政系統(tǒng)的真實(shí)寫照。、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策

1、轉(zhuǎn)變理財觀念，振興財政

談理財仍然離不開三財之道：即生財有道與創(chuàng)新生財——生之不息；聚財有方與規(guī)范聚財——聚之適當(dāng)；用財有止與效率用財——用之得法。

所謂理財觀念轉(zhuǎn)變主要是財政在堅(jiān)持公平的前提下，必須注重效率的原則?；蛘哒f，財政在完成公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)信息時代的客觀要求，充分發(fā)揮用財之道的作用。要重新界定財政資金的“乘數(shù)”與“發(fā)酵粉”作用，必須運(yùn)用資本市場的功能，比如利用財政投融資手段提高財政資金的效用；啟動投資銀行業(yè)務(wù)，組建“虛擬企業(yè)集團(tuán)”等，解決地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的不足；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險投資，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的發(fā)展，解決地方經(jīng)濟(jì)未來的不足。這樣，振興財政將會指日可待。

2、集中統(tǒng)一財權(quán)，完善政府財政預(yù)算

依據(jù)對我國客觀現(xiàn)實(shí)情況的正確判斷，結(jié)合其財權(quán)制度現(xiàn)狀、特點(diǎn)、危害、原因的分析，統(tǒng)一財權(quán)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，財權(quán)統(tǒng)歸政府財政，堅(jiān)持依法理財原則，建立健全財權(quán)制度?！备鶕?jù)全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，把握市場經(jīng)濟(jì)是法制規(guī)范、公平競爭、恪守誠信、惟利是圖的實(shí)質(zhì)，以市場經(jīng)濟(jì)作為聚財之道的基礎(chǔ)，在統(tǒng)一財權(quán)制度過程中得到充分體現(xiàn)。統(tǒng)一財權(quán)制度涉及到各級政府、部門、單位的既得利益，在改革中必將遇到重重阻力，應(yīng)該給予充分估計(jì)。從國家長遠(yuǎn)利益考慮，必須使國家財權(quán)統(tǒng)一歸屬于政府財政部門管理，真正使財權(quán)的管理制約財權(quán)的使用與決策。以規(guī)范政府收入行為與機(jī)制為契機(jī)，完善公共財政體制，出臺財權(quán)制度統(tǒng)一的法律，為依法行政和依法理財?shù)於ɑA(chǔ)。從理國家之財轉(zhuǎn)變到理天下之財，盡快取消制度外政府收支，逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，形成一個健全的財權(quán)制度。統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外收支之后，就形成完整統(tǒng)一的公共預(yù)算覆蓋了政府的所有收支，而不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支項(xiàng)目，真正從財權(quán)制度建設(shè)上杜絕一切以權(quán)謀私的腐敗行為。

3、配合行政體制改革，科學(xué)界定財政級次

一種設(shè)想是改變市轄縣體制，消除省、縣的中間層。現(xiàn)在普遍的市轄縣體制，沒有憲法的依據(jù)。在憲法和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中，規(guī)范的用語是“設(shè)區(qū)的市”，只有直轄市和“較大的市”可以設(shè)區(qū)和縣。

另一設(shè)想是取消鄉(xiāng)級政權(quán)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)級政權(quán)機(jī)關(guān)主要的目標(biāo)是維護(hù)農(nóng)村社會的秩序和穩(wěn)定，加強(qiáng)國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的汲取。形勢發(fā)展到今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)機(jī)關(guān)，對上述兩個目標(biāo)已經(jīng)起不到原來的作用，完全沒有存在的必要。一是從農(nóng)村汲取現(xiàn)代化所需資源的歷史使命已經(jīng)完成。二是農(nóng)村政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定。按照歷史的規(guī)律，建國之初將政權(quán)延伸到鄉(xiāng)，政權(quán)穩(wěn)定以后就應(yīng)該將管理權(quán)讓位于鄉(xiāng)村自治組織。三是作為一級政權(quán)機(jī)關(guān)，就需要遵守基本的科層制度，受長期以來集權(quán)體制影響，每個上級黨政部門都會要求設(shè)立對口機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的“四大班子”、“五大班子”就無法避免，必然導(dǎo)致人員膨脹，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)剩余實(shí)在有限，難以供給日益增多的財政供養(yǎng)人員。四是目前鄉(xiāng)級政府主要是執(zhí)行縣級政府的命令，獨(dú)立決策余地小，鄉(xiāng)級政權(quán)已成為事實(shí)上的空架子。取消鄉(xiāng)級政權(quán)，一部分職責(zé)可以上收到縣級，使縣級政權(quán)回歸行事與親民的本位，把落實(shí)上級政府精神和對廣大人民群眾負(fù)責(zé)更好地結(jié)合起來；對于地域廣大的縣，必要時可以設(shè)立簡單高效的派駐機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)村社會的社會管理職能和公共產(chǎn)品提供，則主要通過加強(qiáng)自治來解決。①

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府設(shè)置三級是科學(xué)合理的。結(jié)合我國現(xiàn)在實(shí)際，取消剛剛成立幾年的市管縣行政體制，有較大難度，相比較取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的難度要小一些。所以建議從取消整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)開始，恢復(fù)地方三級政權(quán)，再考慮進(jìn)行市管縣行政體制的改革和完善。

4、深化財政體制改革，完善地方財政體制

地方稅體系不完善，難以保證地方政府組織收入的需要。我國現(xiàn)行分稅制改革注重解決地方財政包干體制下中央收入所占比重不斷下降的問題。地方稅制的建設(shè)相對滯后，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范分稅制應(yīng)該達(dá)到的要求。目前，地方政府的收入主要依靠增值稅收入返還，沒有能夠形成主輔稅種搭配合理、有力支撐地方政府支出需要的稅收體系。

在深化我國財政體制改革的同時，完善地方財政體制的主要任務(wù)是地方稅的主體稅種的確立。由于分稅制劃歸地方稅的稅種數(shù)量不少，但是除了營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅和個人所得稅以外多是一些稅源分散、征收難度大，收入不穩(wěn)定的小稅種，難以形成規(guī)模收入，沒有當(dāng)家的主體稅種。如何構(gòu)造具有長期穩(wěn)定增長稅源的地方稅主體稅種，就成為改革完善地方稅制的核心要求。

5、建立干部行政與財政密切聯(lián)系的真正責(zé)任制

長期以來，我國在黨政干部的行政責(zé)任與責(zé)任制及追究責(zé)任等方面，都一直處于較為薄弱的環(huán)節(jié)。盡管近年來，中央在健全干部推薦、考試、考察、任用等方面規(guī)定責(zé)任制，對于完善干部工作責(zé)任制具有非常積極的意義。但是與我們廣大人民群眾的要求還有較大差距，為此，應(yīng)該肯定我國推行黨政干部的行政責(zé)任制與責(zé)任追究制是一大進(jìn)步，同時與財政收支預(yù)算的具體責(zé)任密切結(jié)合，推動依法理財，完善與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批條行為。

各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，在其行使行政職權(quán)的同時，他們也行使了財政資金支出權(quán)力。建議國家規(guī)定對政府財政資金支出的責(zé)任制與追究制，無論那位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)財政投資項(xiàng)目，就應(yīng)該對已批準(zhǔn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底。如果違反財經(jīng)紀(jì)律與制度，一定要實(shí)施資金使用的責(zé)任追究制。這樣，一方面規(guī)范了財政資金使用的程序，另一方面也提高了財政資金的使用效果。此外還可以促進(jìn)干部行政責(zé)任制的有效落實(shí)。

6、地方政府可自主發(fā)行債券

地方政府負(fù)債是否具有合理性？至少我們可以說，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中適當(dāng)負(fù)債，是具有明顯的合理性的。歐美發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其融資的成功，很大程度上依賴于發(fā)達(dá)的市政債券市場。近年來，越來越多的發(fā)展中國家也開始采用市政債券為地方政府融資。

從理論上講地方政府發(fā)行公債無可非議，賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)利，可謂一舉多得。地方債券所推動的地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效調(diào)動地方政府的積極性，同時也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，建議修改預(yù)算法，使地方政府負(fù)債合法化。要對地方財政的赤字問題、負(fù)債問題及具體收支科目的比例關(guān)系等問題作出明確規(guī)定，允許地方政府發(fā)行公債。

現(xiàn)在由中央政府發(fā)國債，然后通過轉(zhuǎn)移支付給地方政府“花”，這樣實(shí)際上把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了中央政府，并不明智。如果賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)利，則可以讓商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)孛耖g資本有一個回旋余地。地方政府發(fā)行債券，可以要求通過地方人大和中央主管部門的審批。如果地方政府在項(xiàng)目的選擇上不成功，投資者完全可以用腳投票。對于

地方政府而言，無疑可以篩選出好的項(xiàng)目。同時，我們在利益導(dǎo)向基礎(chǔ)上，再強(qiáng)調(diào)地方政府進(jìn)行債務(wù)公開，政務(wù)公開的改革，是可以收到較好效果的。

一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來，我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3%、20.7%、21.0% 調(diào)整為31.8%、41.7%、26.5，但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）財政總體實(shí)力弱。一是財政收入總量小?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經(jīng)濟(jì)效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí)，近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結(jié)構(gòu)來分析，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大，來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來自企業(yè)的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中，來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.（三）政策性減收明顯。近幾年，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點(diǎn)；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點(diǎn)，我縣就減收2996萬元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元）。

（四）財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來，國家先后 4次出臺政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達(dá)350元，按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴(yán)重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，是當(dāng)前財政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。

（五）社會保障缺口大。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標(biāo)一是弱勢群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴(kuò)大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體，目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好，一方面無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，一方面使過多的冗員進(jìn)入社保圈，形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財政承擔(dān)。據(jù)測算 2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達(dá)300萬元，收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前，縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財政負(fù)擔(dān)，大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后，便會轉(zhuǎn)而壓向“低?！薄?/p>

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，對縣鄉(xiāng)財政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金，如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，一般都要求當(dāng)?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，實(shí)際上剝奪了地方財政資金使用的自主權(quán)。四是國家確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財政來說，等于失去了最重要的財政自主權(quán)。

（七）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。2002年審計(jì)署對中西部10個省、市的49個縣（市）進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，止2001年底，49個縣（市）累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍?？h鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財政運(yùn)行風(fēng)險，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三、解決縣鄉(xiāng)財政困難的對策及建議

（一）大力加強(qiáng)財源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定財政。因此，解決縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源，發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。一是立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個增長強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關(guān)系，區(qū)別不同情況，利用財政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強(qiáng)等方面給予大力扶持，使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大，使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收，富縣鄉(xiāng)財政。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。同時，做好經(jīng)營城市文章，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會化、投入多元化、經(jīng)營市場化，積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚(yáng)名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)借外發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上檔次、邁臺階。

（二）提高財政收支質(zhì)量。一是強(qiáng)化收入征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵競爭和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財政預(yù)算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購招標(biāo)工作，注重把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項(xiàng)目，集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。

（三）加強(qiáng)社會保障管理。一要加強(qiáng)社保收支管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)計(jì)劃管理，對各收支部門報來的資金收支計(jì)劃要嚴(yán)格核準(zhǔn)，防止計(jì)劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險納入新制度運(yùn)行的軌道，建立養(yǎng)老保險費(fèi)的政策效應(yīng)，使多繳的多領(lǐng)，少繳的少領(lǐng)，不繳的吃虧，從而在全社會形成“繳養(yǎng)老保險，利國又利己”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺繳費(fèi)。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎(chǔ)工作，配備人員，網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)社會保障管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（四）實(shí)施控編減員增效。加強(qiáng)各級政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法，建議對人事編制管理進(jìn)行建章立制，以增強(qiáng)編制管理的嚴(yán)肅性。要繼續(xù)有效地精簡機(jī)構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口，對超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。要采取綜合措施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運(yùn)行成本。

（五）明確界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，全面清理財政供給對象，嚴(yán)格控制財政供給范圍，徹底解決財政“越位”問題。除重點(diǎn)保證公教人員工資和國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長，還要適當(dāng)增加對基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等的建設(shè)性投入。同時，將一些應(yīng)主要采取市場方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場，減輕財政負(fù)擔(dān)，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計(jì)劃生育支出和社會保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級財政之間合理分擔(dān)。否則，不但不利于縣鄉(xiāng)財政走出困境，而且會影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（六）審慎解決地方債務(wù)。對縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目，其次是明確性質(zhì)，界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認(rèn)責(zé)任歸屬，為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺處理地方財政債務(wù)的相關(guān)政策。如財政支農(nóng)專項(xiàng)資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級財政無力彌補(bǔ)部分的核銷處理政策，農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)防新增債務(wù)，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換，企業(yè)的改組、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。

（七）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步深化和完善省以下地方各級政府轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)

明，建立健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。要清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，實(shí)事求是地確定和降低財政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。

（八）加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)作為今后財政日常工作的重要環(huán)節(jié)來抓，通過監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)依法理財，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來的財政風(fēng)險。當(dāng)前，減少財政風(fēng)險，應(yīng)把財政監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在以下幾個方面：一是監(jiān)督征稅機(jī)關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)、海關(guān)等征收部門是否依法征稅，看有無該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保國家預(yù)算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費(fèi)收入。認(rèn)真清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)項(xiàng)目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)做到收繳分離、罰繳分離，確保財政對收費(fèi)收入實(shí)行規(guī)范化的集中管理。三是監(jiān)督預(yù)算編制。首先，要按照公共財政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目，增強(qiáng)預(yù)算透明度；其次，要結(jié)合部門預(yù)算及政府采購制度的辦法，制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)測算和安排支出基數(shù)；再次，實(shí)施國庫集中收付制度，提高資金使用效益。第四，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效益評價制度，對重大工程項(xiàng)目資金實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。四是監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對專項(xiàng)支出和政府性基金、資金及附加支出，要嚴(yán)格按照資金審批程序和使用權(quán)限，由單位提出申請，財政部門核定，報分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批?？h領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。

第五篇：地方財政學(xué)演講稿

梁媛愛：各位同學(xué)，大家早上好！我們是來自信息學(xué)院09電子商務(wù)3班，我是梁媛愛。

李欣其：我是李欣其，今天我們要講的課題是食品安全與地方財政監(jiān)督。相信大家都大致了解當(dāng)前中國食品安全現(xiàn)狀了——大批的假冒偽劣產(chǎn)品，有害有毒食品問題層出不窮，駭人聽聞。

毒豆芽：沈陽警方4月17日端掉一黑豆芽加工點(diǎn)，老板稱這種豆芽“旺季每天可售出2000斤”，這些豆芽“長相”漂亮，可是它們有“毒”！經(jīng)檢驗(yàn)，該加工點(diǎn)在生產(chǎn)豆芽過程中添加了4種以上違法添 加劑包括尿素等激素，加入這些激素能使豆芽長得更好看，縮短生產(chǎn)周期，增加黃豆的發(fā)芽率。但是人食入后，會在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長期食用可致癌。

梁媛愛：塑化劑：最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的臺灣的塑化劑事件，如果長期大量食用，會干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，可能影響肝臟和腎臟損害男性生殖能力，促使女性性早熟。我們身邊都可以看到塑化劑的身影，各種食品，包括方便面，運(yùn)動飲料、水果飲料、茶飲料，就連水果糖漿、片也通通卷入其中。連藥品里也檢測出塑化劑了，你說現(xiàn)在還敢隨隨在市場上買東西嗎？ 蒙牛毒牛奶：請問一下大家平時和的牛奶是什么牌子呢？是伊利，是蒙牛，是光明，還是燕塘呢？連這個大品牌都出現(xiàn)毒奶，偌大一個企業(yè)，居然連質(zhì)量安全這一關(guān)都沒保證。連蒙牛都變了，還有誰能對中國的食品有信心??？

看著這些觸目驚心的案例，聯(lián)想網(wǎng)上那流傳著這樣的一個段子：“早晨起來，買地溝油炸油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，；中午，在食堂要一盤注水肉炒農(nóng)藥韭菜，來碗石蠟翻新的陳米飯，用瘦肉精的肉下菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，泡壺香精茶葉；晚上，買條避孕藥魚，尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐，吃個增白劑加檸檬黃饅頭，開瓶甲醇酒。一天就過了。”

李欣其：究竟是什么讓中國的食品安全走向危機(jī)呢？當(dāng)然，這些與政府的監(jiān)督有一定的聯(lián)系，現(xiàn)在，我們來看看政府的監(jiān)督機(jī)制存在著什么樣的問題？

梁媛愛：首先，范圍有待拓寬：當(dāng)前財政的微觀監(jiān)督只剩下有限所謂稅收監(jiān)督，而對其他企業(yè)各項(xiàng)基金的監(jiān)督就被嚴(yán)重忽略，而且它的范圍不明確，因地方機(jī)構(gòu)改革的滯后并未及時重新明確，造成了許多地方財政范圍不清，職責(zé)不清。

李欣其：其次，方式不規(guī)范：地方的財政監(jiān)督方式多為：突擊性，專項(xiàng)性檢查多，平常又不監(jiān)督；事前事中少監(jiān)督，出現(xiàn)了問題才來個事后監(jiān)督，很不及時。對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，檢查得不夠全面沒有全方位跟蹤檢查。就像那個毒奶一樣，事前事中都沒有實(shí)施好監(jiān)督，才會釀成這種慘劇。梁媛愛：處理手段尚未轉(zhuǎn)換,制約監(jiān)督效能發(fā)揮：財政監(jiān)督部門只有對事的處理

權(quán)，如罰款等，而沒有對監(jiān)督對象的處置權(quán)。所以經(jīng)濟(jì)處罰的多，處罰責(zé)任人的少，對違法分子追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕，不治本。很多時候都是領(lǐng)導(dǎo)什么的隨意立項(xiàng)如擅自立項(xiàng)收取基金，濫發(fā)獎金，故意混庫，越權(quán)減免稅等，很不合理。

李欣其：組織體系不健全：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。很多規(guī)定什么的都還沒統(tǒng)一化，零零散散，就像機(jī)構(gòu)的職權(quán)、名稱等等，讓人暈頭轉(zhuǎn)向。2.人員配備空缺大。3.財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督的 職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

梁媛愛：最后，就是我們國家當(dāng)前法制保障嚴(yán)重滯后。

面對這么嚴(yán)峻的形勢，我們應(yīng)該采取什么措施來解決呢? 地方財政監(jiān)督應(yīng)該要運(yùn)行機(jī)制的改革措施：第一，要建立規(guī)范、有效的地方財政監(jiān)督方式：徹底改變突擊檢查的監(jiān)督方式；采取直接的檢查方法；結(jié)合財政資金的運(yùn)動規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮賬戶控制功能；實(shí)行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉 第二，建立和完善地方財政監(jiān)督的組織體系：地方政府要建立相對獨(dú)立的地方財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；合理設(shè)置財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)精干高效的地方財政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

李欣其：第三，完善財政法制，堅(jiān)持依法治財：要盡快出臺統(tǒng)一、完備的《地方財政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)；在財政立法過程中，要認(rèn)真研究和掌握各項(xiàng)政策法規(guī)的客觀功能和政策法規(guī)之間的相互關(guān)系;要強(qiáng)化各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對財政的監(jiān)督管理權(quán)

以上就是我們的對近期各地發(fā)生的食品安全問題做的探究，謝謝。