第一篇：淺析日本的食品安全風險分析體系及其對我國的啟示

淺析日本的食品安全風險分析體系及其對我國的啟示

韓春花

青島農業(yè)大學合作社學院

266109

【摘要】構筑囊括全部食物鏈的食品安全風險分析體系是目前國際公認的食品安全管理手段。日本從2003年起就建立、完善了一套食品安全風險分析體系，并被認為是食品安全保障最完善的國家之一。本文以日本為載體，以風險分析為主線，探析其食品安全保障體系，進而從新的視角對我國食品安全保護提出了一些建議和啟示?！娟P鍵詞】日本，風險分析，食品安全法

Analyzing Japan's food safety risk analysis system and its

enlightenment to China

Han Chunhua

Corporative College in Qingdao Agricultural University

266109 【Abstract】Establishing food safety risk analysis system including all the food chain is a food safety management way, and now this has already received international recognition.As is known to all, Japan has established and improved a food safety risk system since 2003 and is regarded as the perfectest one of country in ensuring food safety.In this paper, we take Japan for example, regard risk analysis as a main line, and analyze the protection system of food safety.On this basis, we put forward some suggestions for china in food safety protection.【Key Word】

Japan

Risk Analysis The Food Safety Law

一、引言

近年來我國食品安全事故接連不斷，特別是2008年“三鹿奶粉”事件。至此，全國上下對食品安全的關注空前高漲?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，我國政府對食品安全高度重視，目前《食品安全法（草案）》的審議正在緊鑼密鼓地進行之中。目前國際公認的食品安全管理手段是構筑囊括全部食物鏈的食品安全風險分析（risk analysis）體系。所謂風險分析是以保護人民健康為目的，將有可能發(fā)生的事故防患于未然，把風險控制在最低限度的過程，是制定食品安全監(jiān)管措施的依據，也是對食品安全進行科學管理的體現。日本2003年起建立、完善了一套食品安全風險分析體系，被認為是食品安全保障最完善的國家之一。值此我國制定審議《食品安全法》之際，有必要借鑒日本的先進制度。本文以風險分析為主線，探析日本食品安全保障體系，提出對于我國制定和完善《食品安全法》具有現實參考價值的對策建議。

二、日本食品安全風險分析體系

（一）風險分析的基本內容

早在1995年聯(lián)合國FAO/WHO（糧農組織/世界衛(wèi)生組織）召開了以風險性分析應用于食品標準制定為主題的聯(lián)合專家委員會，首次提出了食品安全領域要進行風險分析的新理念。該理念認為：食品食品安全的風險是客觀存在的，但風險是可以人為地加以控制的，對風險進行分析就是通過風險評估、風險管理與風險情況交流等三個步驟最大限度地降低風險。

風險評估是一個建立在科學基礎上的、包含危害識別、危害描述、暴露評估以及風險描述步驟的過程。風險評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定度的方法，用以回答有關健康風險的特定問題。它要求對相關信息進行評價，并且選擇模型根據信息作出推論。

風險管理是根據風險評估的結果，對備選政策進行權衡，并且在需要時選擇和實施適當的控制選擇、包括規(guī)章管理措施的過程。風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施，盡可能有效地控制食品安全風險，從而保障公眾健康。

風險情況交流是在風險評估人員、風險管理人員、消費者和其他有關的團體（如國際組織、學術界和研究機構、大眾傳播媒介）之間就與風險有關的信息和意見進行相互交流。為了確保風險管理政策能夠將食源性風險減少到最低限度，在風險分析的全部過程中，相互交流都起著十分重要的作用。特別是在危害識別和風險管理方案選擇上，需要在所有有關方面進行交流，以改善決策的透明度，提高對各種產生結果的可能的接受能力。

（二）日本食品安全風險分析的法令法規(guī)

2001年和2002年日本相繼發(fā)生了BSE（瘋牛?。┦录团Ｈ庠a地錯誤標簽等多起事故，日本國民對政府食品安全監(jiān)管體制的不滿極度高漲。日本政府根據國內和國際食品安全形勢發(fā)展需求，2003年頒布了《食品安全基本法》，原有的《食品衛(wèi)生法》和《健康增進法》也做了修改，涉及食品安全的各種法律和大量的相關配套規(guī)章也依據這些法律隨之進行了修改和制定，從此日本的食品安全監(jiān)管進入了一個嶄新的階段。

《食品安全基本法》由3章37條構成，它為日本確保食品安全提供了可靠的法律保障。該法確立了三條基本理念：第一，國民健康至上主義，所有措施要在這一基本認識下實施。第二，從生產到消費的全程監(jiān)控，在食品供給過程的各個階段適當地采取必要措施。第三，應充分考慮食品安全的國際動向和國民意見，根據科學認知采取必要措施。

《食品安全基本法》明確了國家、地方公共團體和食品關聯(lián)企業(yè)在食品整個供給過程中的責任以及消費者的作用。國家和地方公共團體應根據食品安全的基本理念，綜合制定、實施食品安全政策。企業(yè)是確保食品安全的第一責任人，應在食品供給過程的各個階段適當地采取必要措施確保食品安全，并努力提供其商業(yè)活動中與食品等相關的正確、適當的信息，以便協(xié)助國家和地方公共團體制定、實施與其企業(yè)活動相關的食品安全政策。消費者應在深刻理解食品安全知識的同時，對食品安全政策表達自己的意見，發(fā)揮其確保食品安全的積極作用。

《食品安全基本法》11—13條規(guī)定，制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段。第一，風險評估?！妒称钒踩痉ā芬?，在制定食品安全政策時，應對食品本身含有或加入到食品中影響人身健康的生物學、化學、物理上的因素和狀態(tài)，進行影響人身健康的評估。需緊急防止、抑制對人身健康產生不良影響而不能事前進行食品影響健康評價的，也應在事后及時進行食品影響健康評估，不得延誤。第二，風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產生不良影響，應考慮國民飲食生活狀況等因素，并根據風險評估的結果，制定食品安全政策。第三，風險信息溝通。為了反映國民對制定政策的意見，并確保其制定過程的公正性和透明性，政府在制定食品安全政策時，應采取必要措施，向國民提供相關政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關單位、人員相互之間交換信息和意見。

另外，《食品安全基本法》14—20條還規(guī)定，要完善應對食品安全緊急事態(tài)的體制；確保標識制度的適當運用；強調相關行政機關之間的密切合作；整備試驗研究體制，推進研究開發(fā)，普及研究成果，培養(yǎng)研究人員；加大對消費食品安全知識的傳播，增強國民對食品安全知識的理解，從多個角度依靠多元主體的綜合努力，共同打造安全放心的食品消費環(huán)境。

最早制定于 1947 年的《食品衛(wèi)生法》也進行了修改，于 2006 年 5 月起實施。該法是日本控制食品質量安全與衛(wèi)生的最重要法典，對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝、盛放容器的標準和規(guī)格。

修訂的《食品衛(wèi)生法》將其目的從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，并明確規(guī)定國家和地方政府以及從業(yè)機構和人員在食品安全方面應負的責任。國家和地方政府的義務有：通過教育活動，普及正確的知識；整理和分析及提供有關情報；推進研究；提高檢查能力；努力培養(yǎng)人才等。從業(yè)機構和人員的義務有：學習掌握必要的知識與技術；確保原材料的安全；實施自主檢查；制作和保存記錄，以用于發(fā)生食物中毒之際，探明原因、防止損失擴大；發(fā)生事故時，應提供有關記錄，合理處理廢棄物等。修訂后的《食品衛(wèi)生法》還規(guī)定3年后實施“肯定列表制度”，強化進口農產品的檢查制度。

修訂的《食品衛(wèi)生法》使日本建立了以危害分析和臨界控制點（HACCP）系統(tǒng)為基礎的全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。1995 年修訂《食品衛(wèi)生法》時日本建立了全面的HACCP 系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，厚生勞動省在經過適當檢查之后，如果確認這些食品的衛(wèi)生得到適當控制，按照食品分類批準各個制造或加工設施。在該系統(tǒng)中，制造商或加工商根據 HACCP 系統(tǒng)確定對象食品的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法。然后，厚生勞動省確認這些確定的方法是否符合審批標準。在該系統(tǒng)中得到批準的制造或加工方法被認為符合該法規(guī)定的制造或加工標準。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠對食品生產采用眾多的方法而無需遵循統(tǒng)一的標準。目前，有6 類食品成為該系統(tǒng)的對象。這些類別包括牛奶、乳制品、肉類產品、魚醬產品、非酒飲料和食品，這些食品用容器或包裝袋包裝，經過高壓消毒，如罐頭食品和殺菌包裝食品。

修訂后的《食品衛(wèi)生法》強化了處罰力度，根據不同違反情況都規(guī)定了詳細的處罰規(guī)定，其中對銷售有害食品、使用制定以外的添加劑、違反廢棄命令、違反營業(yè)停止活禁止命令時，最高3年牢役或300萬日元罰款。

（三）日本風險分析的機構體系

《食品安全基本法》以風險分析作為基本，確立了新的食品安全行政。該法規(guī)定：（1）成立隸屬于內閣府的食品安全委員會，從事食品安全風險評估；（2）厚生勞動省和農林水產省負責食品安全風險管理；（3）風險交流由上述三個機構緊密聯(lián)合實行，綜合性的風險交流經營由食品安全委員會負責。

食品安全委員會主要實施食品安全風險評估、風險信息溝通與公開、緊急事態(tài)對應。風險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風險管理機構提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請來實施。根據對此類風險評估的評估結果，食品安全委員向首相及具備風險管理職能的各省負責人提出政策建議以便確保食品安全措施的實施。該委員會的最高決策機構由7名公認“能不受他人左右”的食品安全方面的資深委員組成專家組成，下設由250人構成的各種專業(yè)調查小組，包括“計劃編制專門調查小組”（主要職能是實施計劃編制）、“風險交流專門調查小組”（負責風險交流的監(jiān)測）、“突發(fā)事件應急專門調查小組”（負責緊急事件的應急措施）以外，根據食品添加劑、農藥、微生物等不同危害因素設置了14個專門調查小組。食品安全委員會設有一個秘書處,包括秘書長和副秘書長及4科1官（事務科、風險評估科、政策建議與公共關系科、信息和突發(fā)事件應急反應科、風險交流事務主管）。

根據新法律，負責風險管理的厚生勞動省和農林水產省做了大幅度的機構調整。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局，下轄的食品保健部改組為食品安全部，下設企劃情報科、基準審查科、監(jiān)視安全科。食品安全部的主要負責:食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管;制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準;對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及發(fā)布食品安全信息等。農林水產省成立了消費安全局。下設消費安全政策、農產安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標識規(guī)格、總務等6個科，以及1名消費者信息官。消費安全局的主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫;國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管；農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HA CCP)方法;流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。

農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

三、啟示

（一）盡快制定和完善涵蓋整個食品生產和流通過程的《食品安全法》

日本制定《食品安全基本法》之前，已存在著很多涉及食品安全的法律法規(guī)，但為確保食品安全提供更加可靠的法律保障，日本制定了《食品安全基本法》，相關法律法規(guī)也隨之進行了修改。目前我國涉及食品安全的法律和行政法規(guī)及部門規(guī)章很多，但沒有形成對食品安全的全程監(jiān)管，反而在許多方面造成矛盾，導致“六七個部門管不住一頭豬”的怪現象。為此，我國應進一步加快《食品安全法》的制定，抓緊修訂完善現行的食品安全法律體系，保障“從農田到餐桌”的安全。

（二）食品安全監(jiān)管應以食品安全風險分析為基本手段

科學的風險分析是日本制定食品安全方針的基礎。如前所述，風險性分析在國際上已經提出10年之久了，是國際上公認的食品安全管理理念之一，并且在國際食品貿易中的作用也至關重要，成為了制定食品安全標準和解決國際食品貿易爭端的依據。為此，我國應盡快建立、完善適合我國國情的食品安全風險分析體系，加強食品安全監(jiān)管。

（三）實施風險評估和風險管理職能分離機制

在日本，隸屬于內閣的食品安全委員會負責風險評估，厚生勞動省和農林水產省負責風險管理，三者互相協(xié)作、互相牽制。這種類似于美國三權分立制的模式理順了食品安全行政體制，強化了食品安全管理。風險評估是一個科學過程，應由科學家獨立完成，而風險管理是決策過程，應由政府依據風險評估結果完成。只有把風險評估和風險管理職能分離，才能有效地避免評估者和管理者的職能混淆。

（四）明確風險管理各部門的職責，加強風險交流工作

我國目前承擔食品衛(wèi)生或食品質量管理職責的部門有近10 個，而這些部門職能橫向與縱向交叉、沖突嚴重，出現“十幾個部門管不了一桌菜”的現象也不足為怪。為此，應盡快建立起責任明確、賞罰分明、權責利相一致的監(jiān)管機構體系。同時，應加強食品安全情報與溝通，動員全社會力量廣泛參與，暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。

參考文獻

[1]日本食品安全委員會網頁http://www.fsc.go.jp/ [2]日本后生勞動省網頁 www.mhlw.go.jp [3]日本農林水產省消費安全局網頁http://www.maff.go.jp/j/syouan/index.html

[4]孫杭生，日本的食品安全監(jiān)管體系與制度，農業(yè)經濟，2006.6 [5]王 芳、陳松、錢永忠，國外食品安全風險分析制度建立及特點分析，世界農業(yè)，2008.9

第二篇：食品安全風險分析對食品安全

本科生課程論文

食品安全風險分析對食品安全

現狀的意義

姓 名：

學 號：

課程名稱： 食品安全風險評估 院 系：

班 級：

2013 年 6 月 食品安全風險分析對食品安全現狀的意義

尚文博

（食品科學與工程學院，食安101，31號）

摘要：食品安全風險分析既是先進的管理模式，又是科學的思維方式。近幾年我國食品安全事件頻發(fā)，需要加快開展食品安全風險分析，以防患于未然。本文首先介紹了食品安全風險分析的應用背景及其基本原理，之后分別對發(fā)達國家和我國的食品安全風險分析情況現狀進行了介紹，并提出有關對策，以期對提高我國的食品安全水平有所裨益。關鍵詞：食品安全；背景發(fā)展；風險分析；基本原理；發(fā)達國家；問題與對策

Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode.The food safety events of our country happened frequently in recent years.So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen.In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out;countermeasures are also proposed in this paper.Key words: food safety;background and development;risk analysis;basic principle;developed country;problems and countermeasures

近日，央視曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工業(yè)硫酸銅腌制，以縮短腌制時間。這一事件的曝光，再次將我國屢受打擊的食品安全問題再次推向了風口浪尖。我國的食品安全問題一直存在。近年來，“毒大米”、金華火腿“敵敵畏”，“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“阜陽劣質奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化劑”等事件相繼發(fā)生，短短十多年，我國的食品安全問題成為了我國社會當前面臨的最主要問題之一。國內外均進行了大量的相關報道，國人對于中國食品安全的信心跌落谷底。

食品安全危機頻發(fā)、企業(yè)社會責任缺失、中國食品業(yè)“劣幣驅逐良幣”的集體淪陷并非一個局域性問題，目前已波及整個經濟、社會領域，乃至威脅我國政治安全、國家安全。援用衛(wèi)生部陳竺部長的話就是我國食品安全形勢依然嚴峻。古語云：國以民為本。民以食為天．食以安為先。食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，而且是中國社會轉型期的公共危機風險。亟需從國家安全的戰(zhàn)略高度予以重視【1】。我國新頒布《食品安全法》規(guī)定國家實行“食品安全風險監(jiān)測制度”和“食品安全風險評估制度”[2]，食品安全風險監(jiān)測和風險評估將成為我國食品安全管理工作及研究的熱點內容。

1.食品安全風險分析的發(fā)展狀況

隨著經濟發(fā)展的全球化，食源性疾病也隨之呈現出流行速度快、影響范圍廣等新特點，同時發(fā)達國家利用其先進技術，以食品安全風險為借口在國際食品貿易中設置“技術性貿易壁壘”。為此，食品安全得到各國政府和有關國際組織的重視，風險分析原則開始出現在食品安全領域，目的在于保護消費者的健康和保證國際食品貿易的公平【3】。

1995年世界貿易組織側(WTO)經過長達九年的多方談判，最終形成了與食品密切相關相關的兩個正式協(xié)定，即“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)和“貿易技術壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)。1997年國際食品法典委員會(CAC)正式決定采用與食品安全有關的風險分析術語的基本定義，并把有關風險分析方法的內容列入新的CAC工作程序手冊。風險分析被公認為是制定食品安全標準的基礎。1997—1998年FAO／WHO聯(lián)合專家咨詢會議相繼提交了“風險分析在食品標準中的應用”、“風險管理與食品安全”和“風險交流在食品標準和安全問題上的應用”等報告，提出了風險分析的定義和框架、風險管理的基本原理以及風險交流的要素和原則，從而形成了有關食品風險分析的基本理論框架[4]。

WHO前總干事Brundtland女士指出，20世紀50年代以來，世界各國在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次指在食品生產企業(yè)中廣泛引入食品衛(wèi)生質量管理體系，第二次是在食品企業(yè)推廣應用危害分析關鍵控制點(HACCP)技術，第三次是食品安全風險分析(Risk analysis)，重點對人類健康的直接危害以及整個食物鏈進行分析。食品安全風險分析正是世界各國在食品安全管理與食源性疾病防控工作實踐中總結形成的、應用科學分析方法解決食品安全問題的強有力工具[5]。

2.食品安全風險分析的基本原理

食品安全風險分析始于20世紀80年代末，最先應用于航天食品。1998年在羅馬召開的FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會上，形成了《風險情況交流在食品標準和安全問題上的應用》的報告，標志著食品安全風險分析的理論框架已經形成。食品安全風險分析包括風險評估、風險管理和風險交流這3個互為前提、相互作用

【7】的部分，這3個部分形成了一個科學的管理框架，其基本原理如下【6】。

2.1 風險評估：以科學研究為基礎，為風險管理提供依據

風險評估是確定食品中有害物質或微生物對人體產生危害的概率和強度，危害等于概率與強度的乘積。風險評估的實施主體是食品科學、衛(wèi)生學、毒理學等方面的科學家，尤其重要的是，評估專家必須獨立于政府、企業(yè)之外，才能保障風險評估結論的可靠性。風險評估包含4項內容：危害識別、危害描述、暴露評估和風險描述。

(1)危害識別：是找出食品中對人體健康有危害的物理、化學和生物因子。(2)危害描述：評價食品中有害微生物、化學因子和物理因子對人體危害的發(fā)生概率。

(3)暴露評估：評價食品中有害微生物、化學和物理因素對人體健康的危害強度。

(4)風險描述：指根據危害識別、危害描述和暴露評估，綜合評估食品有害因子對特定人群造成危害的可能性和嚴重程度，進而提出人體的每日容許攝人量(ADI值)、每日推薦攝入量(RDI值)、污染物的每周耐受攝入量(PTWI值)等指標。

2.2 風險管理：政府制定合理政策，有效控制食品風險

風險管理是在風險評估的基礎上，以維護消費者健康為首要目的，制定和實施合理的政策，有效控制食品安全風險。風險管理的實施主體是政府，政府通過制定食品中有害物質或微生物的最高限量、衛(wèi)生標準、食品標簽標準、食品法律法規(guī)，以及采取公眾食品安全教育等措施，保障公眾健康。食品風險管理是一個動態(tài)過程，尤其是必須堅持風險評估和風險管理相分離的原則，防止政府既是“裁判員”又是“運動員”。風險管理包括風險評價、風險管理政策評估、執(zhí)行管理決定以及監(jiān)控和審查。

(1)風險評價：包括確認食品安全問題、審議風險評估結果、描述風險概況、對危害進行排序等。

(2)風險管理政策評估：包括制定和選擇最佳的食品安全管理政策，在制定食品安全政策時，首先要考慮保護人體健康，同時適當考慮費用、效益和技術可行性等兇素。

(3)執(zhí)行管理決定：就是實施有關標準、法律等的過程。

(4)監(jiān)控和審查：對實施措施的有效性進行監(jiān)控和評估，以確保食品安全目標的實現。

2.3 風險交流：信息公開透明，公眾參與食品安全管理

風險交流是風險評估者、風險管理者、食品消費者和社會各界之間對食品安全信息的溝通。通過公開、透明的信息交流，使各方全面了解影響食品安全的各種危害、危害的特征、危害的嚴重程度、危害的變化趨勢、最高風險人群、風險人群的特點和規(guī)模、風險人群對風險的接受程度、風險人群的利益等信息。風險交流在于使社會公眾，尤其是廣大消費者參與到食品安傘管理中去。促進政府綜合考慮各種信息，提高決策的透明度和科學性，制定更加合理的食品安全政策，將食源性風險減少到最低限度，實現食安全水平的不斷提高。

風險交流的目的主要包括以下方面：使所有的參與者提高對食品安全問題的認識和理解；充分了解社會公眾對食品問題的態(tài)度；增加風險管理政策執(zhí)行的一致性和透明度；為政府制定風險管理政策提供堅實的基礎；提高風險分析的整體效果和效率；培養(yǎng)公眾對于食品安全的信心，促進社會公眾參與食品安全管理。

3.發(fā)達國家食品安全風險分析概況

3.1 美國

美國的食品安全風險分析由衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)、農業(yè)部(USDA)、環(huán)境保護署、海關與邊境保護局等按照各自的職能，實行共同監(jiān)管。USDA負責肉類和禽類等食品的管理，監(jiān)督食品安全法規(guī)的執(zhí)行。衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)負責其他類食品和進口食品的管理，制訂相關法規(guī)和最高殘留限量(MRLs)等食品安全標準。此種多機構聯(lián)合監(jiān)管的模式體現在聯(lián)邦政府、州和地方等層面，可開展縱向的風險分析，也可跨機構進行橫向合作【8】。

3.2 歐盟

歐盟各國普遍認識到，農產品從生產到消費是一個有機、連續(xù)的過程，因此農產品質量安全應做到全程管理，不得人為地割裂。這種全程性管理不僅重視從農業(yè)投入品開始，而且強調盡可能減少管理機關的數量。歐盟的食品安全風險分析由歐洲食品安全管理局(EFSA)和歐洲藥品評價局(EMEA)負責。歐洲食品安全管理局(EFSA)對所有食品安全問題進行完整和連續(xù)的風險分析，并將風險分析作為一個連續(xù)的整體。歐洲食品安全管理局(EFSA)的科學委員會及其9個專門的科學小組負責風險評估工作。各科學小組各有側重，如資訊論壇側重于風險評估和食品與飼料安全問題的交流，包括緊急情況下的危害識別。EFSA主要負責風險評估和風險交流，不直接參與風險管理，它向歐盟委員會及其下屬機構、成員國、各利益方和廣大民眾通報及時、可靠和客觀的風險評估信息以及科學委員會和科學小組的專門意見。歐洲藥品評價局(EMEA)負責動物源食品中獸藥殘留的風險分析，包括風險評估和MRLs的制訂【9】。

3.3 日本

《食品安全基本法》以風險分析作為基本。確立了新的食品安全行政。該法規(guī)定：(1)成立隸屬于內閣府的食品安全委員會，從事食品安全風險評估；(2)厚生勞動省和農林水產省負責食品安全風險管理；(3)風險交流由上述三個機構緊密聯(lián)合實行。綜合性的風險交流經營由食品安全委員會負責【10】。

食品安全委員會主要實施食品安全風險評估、風險信息溝通與公開、緊急事態(tài)對應。風險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風險管理機構提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請來實施。根據對此類風險評估的評估結果。食品安全委員向首相及具備風險管理職能的各省負責人提出政策建議以便確保食品安全措施的實施。

農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，備有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

4.我國食品安全風險分析的挑戰(zhàn)與對策

4.1 基本現狀

中國的食品安全風險分析主要參考美國模式。2006年施行的《中華人民共和國農產品質量安全法》要求把風險評估結果作為制定農產品質量安全標準的重要依據，確立了風險評估的法律地位。2009年施行的《中華人民共和國食品安全法》也對食品安全風險評估及其結果的利用做出明確規(guī)定，表明我國的風險評估已進入法制軌道。然而，由于起步較晚，法規(guī)不健全，風險分析缺乏完整、配套的制度保障。食品安全風險分析只停留在對某一種食品和產業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上，風險分析體系尚未形成。中央一級的相關工作由農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局等多部門負責，沒有設立專門的機構，風險評估能力弱。信息傳播機制不完善，風險交流不充分。食品行業(yè)缺乏誠信，影響風險分析效果【11】。

4.2 對策

推進我國食品安全風險分析，應積極借鑒發(fā)達國家經驗，同時結合我國的實際，制定有效對策。關鍵是要構建健全的食品安全體系。4.2.1 構建完善的食品安全法律體系

食品安全的法律和法規(guī)是食品安全風險分析體系的基礎部分，是實現從“農田到餐桌”全過程食品安全控制的保障。完善食品安全法律體系，應借鑒發(fā)達國家的經驗，使我同的食品安全風險分析與國際接軌。要盡快形成以《食品安全法》為支撐，其他法律相匹配的多層次、系統(tǒng)化、結構嚴謹、操作性強的食品安全法律體系。制定各種單行的法規(guī)和法律，對食品安全的各方面予以明確規(guī)定，主要包括：責任主體、環(huán)境認證、質量認證、標簽管理、投入品(農藥、獸藥、飼料等)使用、標準化生產、檢驗檢疫、監(jiān)督檢查、質量承諾、廣告宣傳、信息披露、質量追溯、全過程控制、公眾參與等方面的法律。尤其需要指出的是，我國當前還沒有食品安全風險分析方面的專門法律法規(guī)，應盡快制定出臺食品安全風險分析方面的法律法規(guī)，確保我國食品安全風險分析有力、有序、有效地開展【12】。4.2.2 構建完善的食品安全風險分析體系

(1)必須整合各方資源，建立食品安全風險評估體系。將分散于各部門的風險源識別與評估工作有機結合起來；要以食品研究人員，毒理、病理分析人員和檢測人員為主體，建立風險評估專門機構；要以毒理、病理研究為核心，聯(lián)合檢測機構，建立起風險危害程度的定性、定量技術分析系統(tǒng)。

(2)必須建立健全食品安全風險管理體系。政府是食品安全政策的制定者，但長期以來我國對食品安全實行多頭管理，一方面各部門職權交叉，另一方面出現監(jiān)管真空，形成了“九龍治水卻都治不好”的局面。應遵循統(tǒng)一監(jiān)管原則，合并部分監(jiān)管部門，調整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門的監(jiān)管職能，形成統(tǒng)一協(xié)調、責權明確的監(jiān)管體系，做到優(yōu)勢互補、齊抓共管。

(3)必須建立統(tǒng)一的食品安全風險信息交流體系。不僅要使分散的風險信息能迅速有效地匯集起來，進行綜合分析與處理，而且要使風險信息能夠及時全面地傳遞到風險評估的相關機構，為他們開展風險評估提供原始資料，尤其是通過食品安全風險交流，讓廣大消費者和社會各界獲得關于食品安全的充分信息，確保他們有機會參與食品安全管理【13】。4.2.3 構建完善的食品安全誠信體系

誠信問題不解決，食品安全風險分析就難以開展。生產經營者與消費者之間、政府與生產經營者之間的信息不對稱，是我國食品行業(yè)信用缺失產生的原因之一。應完善食品安全信用披露制度，政府應定期向社會披露食品安全信用信息，使消費者能方便地查閱食品安全信用狀況。當前食品生產者的違法收益遠遠大于違法成本，因此食品生產企業(yè)在與政府的博弈中，拋棄了法律、道德和誠信，從而導致食品安全事件不斷發(fā)生。因此，國家應加大對食品行業(yè)違法行為的打擊力度，使其違法成本遠遠大于違法收益，最大限度地防止造假、虛假宣傳等違法行為的發(fā)生，從而維護市場經營秩序，恢復市場消費信心

【14】。

食品生產企業(yè)要加強誠信文化建設，以高度的社會責任感，開展重合同、守信譽、依法經營的活動。注重文明經商，形成有效的企業(yè)自律，維護消費者的合法權益。謹記近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件對消費者身心健康的危害，要恢復誠實信用理念，切實防止類似食品安全事件的再度發(fā)生。

參考文獻

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第三篇：日本中小企業(yè)信用擔保體系對我國的啟示

日本中小企業(yè)信用擔保體系對我國的啟示

來源：中國論文下載中心[ 08-09-04 09:45:00 ]作者：石會娟編輯：studa07

內容摘要：中小企業(yè)信用擔保體系的建立是解決中小企業(yè)融資困境的一個有效途徑。然而，我國的信用擔保業(yè)由于誕生較晚，存在著許多缺陷與不足，對緩解中小企業(yè)資金供給瓶頸所起的作用還十分有限。日本擔保業(yè)的成熟經驗將為我國擔保業(yè)的發(fā)展提供有益的借鑒，為我國今后解決中小企業(yè)的融資問題奠定基礎。

關鍵詞：中小企業(yè) 信用擔保 比較 啟示

中小企業(yè)信用擔保是由專業(yè)擔保公司為中小企業(yè)提供擔保，由銀行向企業(yè)提供貸款，在企業(yè)不能償還貸款時，由擔保機構代為償付的一種信用服務體系。它是市場經濟條件下，為克服中小企業(yè)融資困難、化解銀行風險的需要而產生的一種服務手段。日本是最早建立中小企業(yè)信用保證體系的國家，早在1937年就建立了地方性的東京信用保證協(xié)會，到目前為止，已形成了中央與地方共擔風險、擔保與再擔保相結合的全國性的中小企業(yè)信用擔保體系。而我國的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展尚處于起步階段，由國家、省、市三級中小企業(yè)信用擔保機構（政策性擔保機構）、企業(yè)互助擔保機構及商業(yè)擔保機構組成。本文通過中日中小企業(yè)信用擔保體系相關方面的比較，期對建立與完善具有我國特色的中小企業(yè)信用擔保體系有所啟示和借鑒。

中日中小企業(yè)信用擔保體系比較

相關法律、法規(guī)

中小企業(yè)信用擔保制度應該受到法律的保障和規(guī)范。日本對中小企業(yè)的發(fā)展給予高度重視，以立法形式給予肯定，制定了中小企業(yè)信用擔保制度予以扶持。根據1953年頒布的《中小企業(yè)信用保證協(xié)會法》，明確了中小企業(yè)信用保險公庫和擔保協(xié)會的性質、職能和作用，以及擔保的規(guī)則，保證協(xié)會依法為中小企業(yè)服務；根據1958年頒布的《中小企業(yè)信用保險公庫法》，設立了中小企業(yè)信用保險公庫(現為中小企業(yè)綜合事業(yè)團)，各都道府縣均成立了信用保證協(xié)會(目前共有 52家)，進一步支撐信用保證協(xié)會，為其分擔風險。

我國目前對擔保機構起到一定指導和約束作用的法律、法規(guī)和政策主要有1995年頒布的《中華人民共和國擔保法》、2000年通過的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》、原國家經貿委1999年下發(fā)的《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》、2001年財政部頒布的《中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法》和2002年通過的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。

通過比較不難發(fā)現，日本對中小企業(yè)擔保機構的法律地位、服務對象、支撐體系和運作規(guī)則都有專門的法律、法規(guī)加以調整。而我國的《擔保法》是以維護債權人利益為立法目的，對擔保人的權益顯然保護不夠。雖然自中小企業(yè)信用擔保試點以來，原國家經貿委和財政部發(fā)布了有關中小企業(yè)信用擔保的管理辦法，但是這些部門規(guī)章立法層次相對較低，效力有限，而《中小企業(yè)促進法》的條文又過于原則性，在實際操作中難以有效掌握，并沒有深入貫徹和有效推廣。所以，很難為中小企業(yè)信用擔保提供有效的政策支持和法律保護。

資金來源

日本的中小企業(yè)信用保險公庫以中央政府的財政撥款為資本金。地方性信用保證協(xié)會的資金一部分是由中小企業(yè)金融公庫、地方政府、公共社團和金融機構捐助，其中，金融機構的捐助資金的比例較大；另一部分是借入資金，主要是信用保險公庫和地方財政以低息借給保證協(xié)會的。從外部資金的組成來看，國家和地方政府占82%，公共資金在外部資金中所占比例相當高。

我國中小企業(yè)信用擔保資金來源有政府預算撥付、國有土地及資產劃撥、民間投資和社會募捐、會員入股或風險保證金、國內外捐贈等。其中以政府財政資金為主。

擔保比例

日本信用保證協(xié)會對中小企業(yè)提出的貸款申請進行審核并決定是否對金融機構承諾信用保證，對承保項目不是全額擔保，而是根據貸款規(guī)模和期限進行一定比例的擔保，在擔保機構和銀行之間分散風險，一般比例為70%。信用保證協(xié)會保證額的70%-80%由信用保險公司公庫再保險，一旦出現代位補償，信用保證協(xié)會將承擔20%-30%的保證責任，這部分擔保余額在發(fā)生風險時最終由財政補償。

我國對擔保比例沒有明確的制度規(guī)范，在實際操作過程中，由于協(xié)作銀行不愿承擔風險，擔保機構實際上是承擔了100%的信貸風險。由于風險不能在擔保機構和銀行間合理分擔，造成我國擔保機構集中了過多的風險，不僅造成擔保機構責任與能力的不對等，也弱化了銀行對企業(yè)的評估，加大了整體風險，不利于擔保機構作用的發(fā)揮和擔保業(yè)務的順利開展。

擔保費標準

日本信用保證協(xié)會向委托企業(yè)征收信用保證費，擔保年費率在0.7%-0.9%。1994年底日本信用保證協(xié)會的資產總計為37426億日元，承保金額的法定最高限額為基本財產的60倍，最低為35倍。單個企業(yè)的信用保證的限額為2億日元，日本信用保證協(xié)會根據企業(yè)的不同規(guī)定做具體規(guī)定。

我國的擔保機構擔保年費率沒有統(tǒng)一的標準，根據《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》的規(guī)定，擔保機構收費標準一般控制在同期銀行貸款的50%以內，具體收費標準由同級政府有關部門審批。商業(yè)性擔保機構和企業(yè)互助擔保機構的收費標準經同級政府物價部門審批，可以在上述標準基礎上適當浮動。

日本中小企業(yè)信用擔保體系的借鑒作用

健全法律、法規(guī)

構建中小企業(yè)信用擔保體系必須以完善的法律、法規(guī)為基礎，保證中小企業(yè)信用擔保業(yè)務向法制化、法規(guī)化方向發(fā)展。我國涉及信用擔保行業(yè)的法律、法規(guī)建設滯后。1995年頒布的擔保法是規(guī)范擔保行為而不是規(guī)范擔保機構的。1998年開展中小企業(yè)信用擔保試點以來，原國家經貿委和財政部分別發(fā)布了有關中小企業(yè)信用擔保的管理辦法，但主要是針對政策性擔保機構，適用范圍比較窄，不夠完善。而日本在這方面的成功經驗值得我們借鑒，該國擔保和代償的法律規(guī)定得很具體，便于操作。為指導和規(guī)范我國擔保機構發(fā)展，應深入貫徹《中小企業(yè)促進法》，加快出臺與其相配套的具體法律、法規(guī)。

拓寬資金來源與融資渠道

根據日本的經驗，政府的財政資金是中小企業(yè)擔保機構資金的全部或主要來源。我國的擔保業(yè)務剛剛起步，擔保業(yè)務的開展還缺乏經驗，因此，在我國現階段，政府要對信用擔保機構進行有力的資金支持，通過在財政預算中定期投入、定期撥付，解決中小企業(yè)信用擔?；鸬膯淤Y金和補償資金。同時建立定期的補償基金制度和給予擔保機構稅收方面的優(yōu)惠和減免，補充擔?；鸬馁Y金來源。具體來說，對政策性擔保機構，要將扶持中小企業(yè)作為長期政策，建立財政資金補償機制，將擔保資金列入財政預算，為擔?；顒犹峁┓€(wěn)定的資金來源。同時鼓勵其吸收社會捐助資金。對商業(yè)性擔保機構和企業(yè)互助擔保基金應給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵其進行資本金內部補償。商業(yè)性擔保機構的外部補償主要是通過私募和上市募集資金，應給予相應的政策鼓勵其融資。

確定適當的擔保比例

適當的擔保比例有利于在擔保機構和協(xié)作銀行之間合理分擔風險。日本擔保機構承擔責任的比例一般為70％，其余由協(xié)作銀行承擔。我國的中小企業(yè)信用擔保機構要與協(xié)作銀行明確保證責任形式、擔保范圍、責任分擔比例、資信評估、違約責任、代償條件等內容。盡量避免全額擔保，以使擔保機構與協(xié)作銀行共同承擔對中小企業(yè)提供金融支持的風險，防止協(xié)作銀行的道德風險。對目前協(xié)作銀行不愿承擔任何風險的做法，政府應該制定相應的政策，引導協(xié)作銀行在風險分擔和業(yè)務開展上積極與信用擔保機構合作。在合作中促進擔保機構和協(xié)作銀行之間進行業(yè)務創(chuàng)新。

制定擔保收費標準

我國擔保業(yè)是一個高風險、低收益的行業(yè)，擔保機構匯集了中小企業(yè)的市場風險和信用風險以及銀行轉嫁的大部分甚至全額信貸風險，而擔保機構所獲得的受益僅僅是向中小企業(yè)提供貸款擔保所取得的微薄保費收入。隨著我國擔保機構業(yè)務品種的多樣化，以前制定的“不超過同期銀行貸款利率的50％”這一收費標準已難以反映不同擔保業(yè)務的合理價格，擔保機構承擔的風險與收益很不相稱。因此，國家有關部門應按照保費與風險匹配的原則，定期公布擔保行業(yè)收費的國家指導價格，具體收費標準可按擔保項目的風險程度上下浮動20％左右。

參考文獻：

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2.韓萍．我國中小企業(yè)信用擔保機構與國外的比較［J］．西安金融，2003

第四篇：日本汽車產業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

日本汽車產業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

摘要

汽車產業(yè)是日本國民經濟的重要支柱，在日本國民經濟增長中起著重要作用。對于日本國民經濟來說，如果拋開汽車產業(yè)，不僅談不上日本的國際競爭力，而且也談不上日本經濟的發(fā)展。汽車工業(yè)集勞動密集、技術密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業(yè)化的國家經濟發(fā)展史上，汽車制造業(yè)都是或者仍然是它的主導產業(yè)。一個國家要實現這一主導產業(yè)發(fā)展，政府必須制定汽車產業(yè)發(fā)展政策。未來中國汽車工業(yè)的發(fā)展能否自主創(chuàng)新則是今后我國汽車業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。如何使汽車在結構調整中實現結構的優(yōu)化升級，這是我們面對的最為迫切的戰(zhàn)略性問題。

[關鍵詞] 技術創(chuàng)新 結構調整 市場需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產業(yè)的發(fā)展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術的開發(fā).........................................................................................................(3)

（三）以市場需求為主導.................................................................................................................(4)

三、日本汽車產業(yè)發(fā)展的經驗.................................................................................................................(4)

（一）國家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質量................................................................................................................................(5)

（三）關于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關于走向國外市場.................................................................................................................(6)

1、熟悉市場....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽....................................................................................................................................(6)

四、我過汽車產業(yè)的歷程、現狀、特點和問題.....................................................................................(7)

（一）我國汽車的發(fā)展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進入21世紀后...........................................................................................................................(8)

（二）現狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國汽車產業(yè)的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國汽車產業(yè)面臨的問題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產業(yè)發(fā)展對我國的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發(fā)投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場為引導.......................................................................................................................(12)

（四）加強企業(yè)間合作...................................................................................................................(13)

（五）構筑財團體制.......................................................................................................................(13)

六、結語..................................................................................................................................................(13)參考文獻..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產業(yè)的發(fā)展對我國的啟示

一、前言

汽車產業(yè)是我國國民經濟最重要的部門之一，是國民經濟重要的支柱產業(yè)，汽車產業(yè)對上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產業(yè)具有重要的帶動作用。其產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；由于汽車是涉及多個行業(yè)的復雜商品，因此汽車產業(yè)的競爭力能夠操作一個方面反映一國制造業(yè)經這里的強。再近年來，我過汽車產業(yè)進入高速增長的軌道，成為增長速度最快的工業(yè)行業(yè)之一，產業(yè)的國際競爭力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國汽車業(yè)發(fā)展的現狀來看，首先，汽車業(yè)規(guī)模大，占國民經濟的找你更要比重。第二，汽車產業(yè)鏈對其他產業(yè)鏈的帶動作用大，起帶動的上有相關產業(yè)包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學等基礎行業(yè)；起帶動的下游相關產業(yè)包括銷售、物流、服務、汽車金融、租賃、回收的相關環(huán)節(jié)。

二、日本汽車產業(yè)的發(fā)展歷程

關于日本汽車工業(yè)的發(fā)展史與中國有很多相似的地方，學習他們的經驗和教訓，可使我國汽車工業(yè)的發(fā)展少走彎路，快速發(fā)展。

1937年8月豐田汽車部門獨立出來，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學習美國的經驗，公司總裁豐田英二專程到美國的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當時這個廠每天能生產7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產量還要多。

在20世紀50年代日本汽車工業(yè)形成完整體系。1961年日本汽車產量超過意大利躍居世界第五位。1965年超過法國居第四位。1966年超過英國升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發(fā)生兩次石油危機，油價的提高使人們對汽車的興趣大減，歐美汽車生產廠商紛紛減產，而這時日本卻以其小型轎車油耗低的特點博得了消費者的青睞，三年時間里日本汽車出口量翻了一番，達到200萬輛與此同時，日本汽車進口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進口量最高不超過6萬輛，最低的年份只有1萬輛。

日本憑借著汽車國內銷售和出口量雙高速增長的現實創(chuàng)造了世界汽車工業(yè)發(fā)展的奇跡豐田、日產、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級的汽車生產廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產了1000萬輛汽車。1980年，日本汽車總產量達到1104萬輛，超過美國而成為世界最大的汽車生產國和出口國。

1980年日本汽車產量首次突破1000萬輛大關，達1104萬輛，占世界汽車總產量的30%以上，一舉擊敗美國成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬輛的汽車產量創(chuàng)出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開發(fā)適應中國市場需求的產品。早在 1964年就首次向中國出口，那時中國85號以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號汽油的發(fā)動機，以避免可能會發(fā)生的故障。改革開放以后，當中國汽車需求市場啟動時，有著豐富的國際營銷經驗的日本商家立即做出反應。從 1988年起，豐田開始與沈陽金杯汽車廠合作生產金杯牌面包車，1994年達到年產 5000輛的生產能力。90年代，豐田汽車公司為了擴大對中國的汽車銷售，按照中國國內的使用環(huán)境和路面狀況，設計推出了中國規(guī)格的豐田汽車。

（一）多元化的產銷渠道

為了提高豐田汽車的市場競爭能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過由世界各地相互提供價廉物美的零部件進行生產。零部件制造和車輛生產不是以國度為界限，而是通過建立國際規(guī)模的生產網絡，最大限度地追求高質量和低成本。同時，他們通過設在中國各地的 33家特約維修服務中心，提供全面的售后服務，以此來爭奪中國市場。

（二）注重只是與技術的開發(fā)

產品生產開發(fā)和經營銷售是企業(yè)前進的兩個輪子，缺一不可。一個優(yōu)秀企業(yè)，不僅是創(chuàng)新產品的佼佼者，也應該是創(chuàng)新經營的成功者。豐田汽車公司的業(yè)務是建立在詳盡而周密的市場調查基礎上的，機械工程學、數學、統(tǒng)計分析等等專家濟濟一堂，他們工作的目的就是進行市場需求調查，以掌握消費者對豐田汽車的要求、意見和建議。此外，每年還以大約 6萬人為對象進行抽樣調查，光是調查費一次就需 6000萬日元。像這樣的抽樣調查，一年要進行 5、6次，經費也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經營理念是：“生產必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當前社會的需求，企業(yè)馬上就會走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國家統(tǒng)計局.2000年中國汽車行業(yè)分析報告，統(tǒng)計研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長遠情況，即使犧牲眼前利益，也在所不惜?！?正是有這樣可靠而及時的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開發(fā)研制適合市場需求的新產品場。

（三）以市場需求為主導

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價銷售。有人說，豐田的銷售歷史，就是一個不斷降價的歷史。

豐田汽車在制定價格時，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據這一標準，也就是說根據銷售優(yōu)先的標準，進行生產成本和銷售量成本的比例計算，以求取得二者比例下降的大批量生產的效果。用神谷的觀點來看，最重要的是人們能夠買得起，沒有市場需求，生產量是上不去的，若沒有規(guī)模產量，自然也不會出來規(guī)模效益。而一般企業(yè)的經營方針，總是優(yōu)先考慮成本核算，成本加利潤是價格的主要因素，這二者之間的差異是相當大的。

競爭考驗著企業(yè)，低價格又為企業(yè)創(chuàng)造著廣闊的市場前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實現了月產 3萬輛的水平，其價格也與國際價格水平相接近。這時，正是日本迫于國際壓力，即“關稅與貿易總協(xié)定”締約國要求日本實行貿易自由化之際。如果沒有日本汽車業(yè)界逐漸降價的舉動，面對大開的國門，肯定會造成日本汽車業(yè)的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說“汽車的需求是創(chuàng)造出來的”。

三、日本汽車產業(yè)發(fā)展的經驗

世界汽車工業(yè)誕生于德國，發(fā)展于美國，美國還是世界上最大最自由競爭最激烈的汽車市場而日本汽車竟然能在短短的時間里擊敗美國汽車，在這個市場上站穩(wěn)甚至曾創(chuàng)造了世界第一的奇跡，以至于美國年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應該說確實在很多值得我們學習的地方?；仡櫵麄兊陌l(fā)展歷史有以下幾點經驗值得我們學習：

（一）國家的支持作用

日本汽車在起步時，市場上幾乎已被美國車占領，到處充斥著美國車，情形和我們現在的外資車差不多，嚴重影響了日本汽車的發(fā)展。于是，日本政府作了幾項決策。對汽車企業(yè)進行補貼；制定較高的進口汽車關稅，保護民族工業(yè)。關稅達30%后期日本汽車發(fā)展起來后被取消一直到現在日本對進口汽車是零關稅；嚴格限制外資流入汽車企業(yè)。本國企業(yè)在發(fā)展初期必須依靠他們的低價格切入市場，而外國汽車通過合資建廠使他們的成本與本國企業(yè)沒有太大的差別了，而技術上保持絕對優(yōu)勢，本國企業(yè)面臨很大的競爭壓力。畢竟汽車產業(yè)是一個國家的支柱產業(yè)，是一個國家工業(yè)化的重要組成部分，它對國民經濟的拉動作用是很明顯的。

（二）注重質量

質量是日本汽車強大競爭力的關鍵。其實日本產品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過他們的努力，日本產品現在已經成了品質優(yōu)秀的代名詞，這就是競爭方式的改變。對于日本汽車產業(yè)來說占據市場并不單單依靠技術成分，高可靠性過硬的質量也是市場競爭的關鍵因素。日本發(fā)展的關鍵就是不斷提高質量，唯有高質量的產品才能真正走向世界，在國際市場進行競爭。也才能真正吸引消費者的目光，光。日本的質量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國所學習。豐田汽車社長認為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發(fā)和技術創(chuàng)新，而是生產流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術工人在操作這根繩索時都要無任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個汽車每個配件的高度統(tǒng)一標準是一個企業(yè)成功的根本。

（三）關于成本控制

日本企業(yè)的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價格上的優(yōu)勢，進而提高企業(yè)競爭力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個不會控制成本的企業(yè)是不可能成為世界企業(yè)的。在豐田企業(yè)里，生產慢了不行，生產快了也是不行的，每個人都在有條不紊地生產才是最好的。我們的企業(yè)還在起步階段，低成本低價格是我們唯一的優(yōu)勢，那就更應該努力降低成本，實行良好的管理、科學的管理，節(jié)約每一點資源，只有這樣我們才能有企業(yè)競爭力。大眾的降低成本也是這個原因，在同樣品質下更低的價格這就叫競爭力。

（四）關于走向國外市場

1、熟悉市場

豐田在剛進入美國就遇到過挫折，主要因為對他們的市場需求不熟悉，車對美國的道路不適應，后來通過詳細地調研，有針對地改進了產品才獲得成功。豐田汽車一向注重質量，質量不過關的產品寧愿不進入，也不能毀了自己也毀了整個產品的信譽。

2、注重信譽

對外國的市場一定在先調查清楚不要貿然進入，否則一定會付出代價。一個新車型總要經過長時期的路試才能生產就是這個原因。日本的發(fā)動機 6 對中國的油品適應較好，而大眾的經常出現問題，這也涉及到適應性的問題面，對出現的問題作出正確決策或改進才能避免信譽的損失。

四、我過汽車產業(yè)的歷程、現狀、特點和問題

（一）我國汽車的發(fā)展歷程 1、50年代的起步時期

新中國剛一成立就決定發(fā)展自己的汽車工業(yè)，1953年第一汽車制造廠破土動工，這是中國有史以來第一次建設自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀念”。1956年我國生產的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國慶游行和閱兵，并成為中央部委領導的公務用車。同年，仿制德國1956年出產的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國的又一種定型轎車。由此，揭開了中國轎車工業(yè)生產的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國惟一大批量生產的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對制造設備做了一系列改進。1980年，該車年產量突破5000輛。1985年，已經開始與德國大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯(lián)營另行建廠繼續(xù)生產上海轎車，并繼續(xù)做了一些技術改進，一直生產到90年代。在相當長的時間里，上海轎車支撐著國內對轎車的需求，為社會發(fā)展做出了貢獻。我國自力更生制造出的轎車填補了中國工業(yè)的空白，讓中國自立于世界汽車工業(yè)之林，但由于國家不開放，我國的汽車工業(yè)與世界隔絕，失去了交流提高的機會，使我國的汽車工業(yè)逐漸地被現代化的世界汽車工業(yè)拋在后 面。另外，當時我國的汽車工業(yè)是以載貨車為主導的，對轎車缺乏應用的重視，這使得我國的轎車工業(yè)技術水平長期處于極為幼稚的狀態(tài)。3、80—90年代

改革開放后，我國經濟迅速發(fā)展，對轎車的需求越來越強，我國落后的轎車工業(yè)根本無法滿足這種需求。一時間，外國轎車洪水般涌入我國。為了迅速提高中國轎車生產能力和技術水平，我國汽車工業(yè)開始走上與國外汽車企業(yè)合作、引進消化外國先進技術的發(fā)展道路。具體方式基本都是從進口全部散件組裝開始，逐漸提高國產化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標致兩個合資企業(yè)，還引進了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進的摸索階段，引進的車型和技術也不是很先進。90年代前期和中期是新時期轎車工業(yè)發(fā)展的第二個階段，中外合作以及技術引進都進一步深入，兩個新建的合資企業(yè)一汽－大眾和神龍富康起點都比較高，富康引進的是90年代的車型，全國主要引進車型的國產化率達到80％以上，質量也顯著提高，價格不斷下降，國產轎車又占據了絕大部分市場銷售份額。我國的轎車工業(yè)初具規(guī)模，整體實力顯著增強。

4、進入21世紀后

進入21世紀以來，我國汽車產業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業(yè)集中度不斷提高，產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。但是，產業(yè)結構不合理、技術水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重沖擊，導 致全行業(yè)產銷負增長、重點企業(yè)經濟效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

應該看到，結構調整是產業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。汽車產業(yè)在經歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發(fā)了結構調整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉(xiāng)市場需求潛力巨大，汽車產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產業(yè)調整和振興。

（二）現狀分析

汽車產業(yè)是資本技術勞動密集型企業(yè)，具有產量密集度大，科技含量高的特點，近年來汽車產業(yè)已經成為我國國民經濟的重要支柱，和拉動經濟發(fā)展的重要力量，主要體現在以下幾個方面，一是國民經濟支柱產業(yè)的地位進一步增強，汽車產業(yè)對宏觀經濟的拉動作用明顯，除了自身快速發(fā)展之外，以汽車產業(yè)為核心，還形成了一系列高增長的產業(yè)群，對相關產業(yè)的發(fā)展帶動顯著。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，企業(yè)創(chuàng)新意識逐漸增強，行業(yè)自主研發(fā)能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進展，汽車數量明顯增加，成為我國汽車出口的主要力量。

規(guī)模不斷擴大，在國家政策的指導下，以骨干企業(yè)為 核心的合資合作使我國骨干企業(yè)的實力不斷的增加

產品結構不斷改善，性價比不斷提升，產品品種齊全，供給能力顯著增強，基本能夠保證國內市場的需求，汽車產品性價比也不斷的提升。節(jié)能環(huán)保性能有明顯的提高，汽車產品由填補品種空白向淘汰落后品種發(fā)展，向更加環(huán)保節(jié)能安全的產品轉變，傳統(tǒng)產品當中柴油車的比例不斷的上升，電動混合動力和燃料電池的汽車研發(fā)也取得了一定的成績，部分車型也已經在運行。近年來，汽車工業(yè)企業(yè)主動參與國際分工，出口增速大于進口增速，汽車產業(yè)保持了增長的良好局面，出口產品結構也在加快優(yōu)化升級，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產品。同時，為了適應經濟全球化的發(fā)展趨勢，國內部分企業(yè)也開始參與國際兼并重組，嘗試在國外建廠。

（三）我國汽車產業(yè)的特征

目前汽車市場上形成歐、美、日“三足鼎立”的態(tài)勢，而日本的三大汽車公司豐田、日產和本田一直與美歐汽車生產商進行斗爭，進以爭奪市場。在當今中國的開放形勢下，國外各路資本紛紛進入我國的汽車產業(yè)，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團都在中國有轎車合作生產項目。中國三大汽車集團相繼選擇了幾個外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風、日產全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團選擇了日本的汽車企業(yè)。這對汽車產業(yè)還處在初級階段的、規(guī)模布局、和服務水平水平均不能滿足市場需求的我去過汽車產業(yè)來說有很大的借鑒意義，在最近幾年內，外資大舉進入，國內汽車流通市場出現了外商獨資、中外合資及各種經營成分共同競爭的格局。面對資本實力強大的國際巨頭，國內汽車流通企業(yè)原有的優(yōu)勢必將喪失。我國汽車產業(yè)從進口到出口，從逆差到順差，中國汽車企業(yè)正走著許多中國工業(yè)品的老路，在“made in china”這詞組下，中國企業(yè)出口一場繁榮，2007年中國汽車出口達到61.27萬輛，而中國汽車上品出口金額首次超過400億美元，達到408.96億美元，然而由于對國際市場運作和相關國家法律程序的欠缺，中國國內汽車企業(yè)的出口大國數由國外代理商負責銷售和服務，這句把實際的主動權留給了外商，也就是說，國內企業(yè)只管加工只能賺取加工利潤中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務利潤這些收入都與國內廠家無關了。其實，中國目前的正在經歷日本上世紀60年代經濟騰飛的階段，當時的豐田汽車要把工廠建到國外去，可此時的綜合商社早已在國外建立了自己的分公司、事務所、代表處，以在世界各地構建起了國際商業(yè)網絡。

（四）我國汽車產業(yè)面臨的問題

1.汽車產業(yè)缺乏競爭，實際上是說缺乏公平有效的競爭。只有進一步放寬產業(yè)政策，降低準入壁壘，鼓勵多種經濟成分的資本參與汽車制造業(yè)，即在競爭中求生存、求發(fā)展。

2.產業(yè)組織結構依然不合理。3.自主開發(fā)能力依然較弱。

4.零部件生產滯后于整車的發(fā)展，跟不上整車開發(fā)的步伐。5.當前產業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

五、日本汽車產業(yè)發(fā)展對我國的啟示

要優(yōu)化我國的汽車產業(yè)，還得從問題本身出發(fā)，尋找解決問題的辦法。

（一）繼續(xù)推進成本創(chuàng)新

通過創(chuàng)新、員工培訓等措施不斷減少不必要的生產成本，提高生產效率。充分利用已有的成熟技術、依靠成本優(yōu)勢滿足低端市場需求，并在此過程中不多積累資金、技術、人才和生產制造能力，并依靠規(guī)模形成規(guī)模經濟、提高生產率，為向中端市場發(fā)展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網絡。即充分與國外的汽車設計公司合作，并在合作中培育研發(fā)隊伍，提高自身的創(chuàng)新能力。

（二）不斷增加研發(fā)投入

培育深層次的自主創(chuàng)新能力，逐步推出具有自主知識產權的新產品。為應對跨國公司在華戰(zhàn)略的變化，今后我國的汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行相應的調整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”一是堅持合資合作不放松；二是堅持自主發(fā)展不動搖。在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強商權的控制。以專業(yè)化的全球化的眼光看待經營，將是未來中國本土企業(yè)成長的必經之路。

（三）以市場為引導

市場是商品流通和交換的集散地，是聯(lián)結生產和消費的紐帶?，F代企業(yè)的營銷活動必須以市場為導向，市場上需要什么，企業(yè)就生產什么。企業(yè)要想取得發(fā)展，除了要了解與企業(yè)相關的市場外，更要做好市場的研究工作，重點就是做好研究市場需求的工作。而要研究市場需求，首先就得研究市場上消費者的需求。

對于我國汽車工業(yè)來講，要使它能夠取得發(fā)展，也必須從研究汽車市場上消費者的需求入手。只有在研究汽車消費者需求后，各汽車生產企業(yè)才可以決定“生產何種汽車”，“為誰生產汽車”和“怎樣生產汽車”。先來看看，目前我國汽車市場上，消費者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強企業(yè)間合作

我國汽車產業(yè)還處在起步階段，規(guī)模布局、服務水平均不能滿足市場需求，而國內汽車又面對外商獨資、中外合資及各種經濟成分共同競爭的局面。中國汽車的國際化離不開學習豐田模式，面對中國這個學生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權案就是給中國課堂上的一堂生動的教育課，對此今后我國汽車發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持“兩條腿走路”——是堅持合資合作不放松；二是堅持自出發(fā)展不動搖。在合資與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強商權控制、以專業(yè)化和全球化的眼光看待經營，將是未來中國本土企業(yè)發(fā)展的一條必經之路。

（五）構筑財團體制

對豐田而言，一方面他利用自身在貿易、金融和信息三方面龐大的網絡和超強的實力，不斷地為豐田汽車的制造企業(yè)提供方面的支持，扮演著企業(yè)培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長遠的角度觀察和研究汽車產業(yè)甚至整個社會經濟，因而就能更好地把握汽車產業(yè)和宏觀經濟發(fā)展的趨勢。

六、結語

中國一直沒有停止引進技術的工作，作為市場主體的政府來管理產業(yè)的發(fā)展，造成引進技術過程中，技術與市場相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導的市場機制放在首位。雖有政府干預的現象，但引進的主體是大財團企業(yè)而絕非政府。我國的這種發(fā)張模式只會造成“引進一代，落后一代，再去引進”。中國經濟活動中始終缺乏一個民間產業(yè)聯(lián)合體，即集金融、商業(yè)、產業(yè)與一身的財團組織的存在。政府在則通過制定與實施汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，培育和發(fā)展外部導向型部門，使其不斷提高技術水平和生產率，增強我國汽車產業(yè)在國際市場上的競爭力。

參考文獻

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第五篇：日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示

張穎：日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示

作者：張穎 時間：2011-03-30 瀏覽次數：189 次

日本與中國同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務教育經驗，日本農村的教育屬于全國義務教育的一個重要組成部分，與我國現行的全國義務教育制度一樣，實施9年制義務教育。對日本農村義務教育一些有益經驗的吸收，將有利于我們更好地提高農村義務教育的質量，推動新農村建設的良性開展。

一、日本農村現狀及農村教育的地位

目前，日本的農業(yè)教育和農村教育課題的實施已滲透到農村產業(yè)和農村生活的各個方面。日本農業(yè)中兼職農民占有很大一部分，全職農民占有的比例非常低。如同我國現階段的農村情況，日本在此之前就存在農業(yè)兼職的人員，那些農民離開自己的土地，一舉成為城市的農民工，而在農村則雇傭勞動力進行農活。這些兼職農民的農作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農村，完全脫離農業(yè)勞動的家庭也在不斷地增加，形成了靠農業(yè)為生的農民家庭和非農業(yè)從事家庭混居的現象，甚至有些地區(qū)農村人口極度減少，而在以從事農業(yè)為中心的核心地區(qū)，形成了一個個獨創(chuàng)的地域，在這些地區(qū)形成了以農業(yè)經營為主的生產組合和公司組織的法人機構，農業(yè)所得大幅度地提高，形成了新型的農家。農業(yè)經營企業(yè)化展開，在農村，和中小企業(yè)家共同經營企業(yè)的農民數量也在不斷地涌現。為此，農民學習經營的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現代農村的一道風景。教育已成為農村經濟發(fā)展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠關系相比，農民居住的綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢。此外，由于城市消費者對食品安全和健康問題的關心，使得把守食品安全的有機農業(yè)運動也在不斷地加強，城市和農村之間形成了許多新的交流渠道。把農業(yè)作為新型職業(yè)滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來，完全沒有農業(yè)和農村生活體驗的，那些在城市成長的年輕一代，被農業(yè)的魅力所感染，紛紛選擇與農業(yè)有關的職業(yè)，而且人數還在不斷增長。在新一代的就農者中，從農家土生土長的年輕人在學校畢業(yè)后直接就農的人極為少見。即使在那些農家，他們也是走出農村，先去體驗一下都市的生活，然后再回到農村從事農業(yè)活動。農村教育，在城市和農村的新型交流的展開2010．6281中，形成了所謂農家農業(yè)后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國民教育中的位置。因此，在稱為義務教育的學校教育中，如何進行農業(yè)和農村的教育，一邊重視農業(yè)體驗學習等教育實踐，一邊試行農業(yè)教育。同時，把農業(yè)和農業(yè)教育作為職業(yè)教育的自由選擇。在日本，國立的農業(yè)大學的畢業(yè)生中從事農業(yè)工作的人也是很少的。在農業(yè)職高，扎根于地域教育實踐，學生們可以自主地為自己設計好研究課題，然后進行相應的計劃研究，畢業(yè)后，未必就限于從事農業(yè)活動。他們中的大多數會去農業(yè)以外的行業(yè)就職，然而，在城市生活后再次意識到農業(yè)的價值而從事農業(yè)活動的例子也有。從把農業(yè)職高的教育作為人生學習起點來看，農業(yè)教育在整個教育中占有非常重要的位置。農業(yè)后繼者的教育，和多數的農村青年畢業(yè)后在農村生活的時代以及現代社會中多數的農村青年畢業(yè)后去城市生活的時代存在著很大的差異。在農業(yè)后繼者和新型農業(yè)從事者中，農業(yè)教育同樣在國民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農村學校經營基礎的地域教育

在日本，農村小學一年總的學習時間設定為110個學時，實踐以農為主要對象的教育。由于近代學校的形成，農村村落共同體起著越來越大的作用。和城市貧困地區(qū)相比，日本農村學校教育的普及正在不斷取得進展。形成了日本學校和村落共同體或村町區(qū)域互相依存的特殊局面。學校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農村，有學校運動會還有地區(qū)運動會。這就形成了與村落共同體互相依存，地區(qū)活動儀式和學?；顒觾x式相結合的學校體制。

此傳統(tǒng)在以農林漁業(yè)為生產的地區(qū)，從明治時期以來就一直行事，學校已經成為該地區(qū)的支柱。特別是在偏遠的地區(qū)，國家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見，而當地居民靠自己的力量積極提倡建立學校。在日本，近代以前江戶時代的農村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫(yī)生等人開辦的平民教育機構，即寺子屋，從19世紀30年代起大量增加，直至明治時代為小學所代替。寺子屋是專門為平民子弟開設的初等教育機構。教育內容重視實用，主要進行讀、寫、珠算等對日常生活有用的知識、技能教育。兒童通常六七歲入學，學到十至十三歲開始當學徒，學習年限一般為四五年。寺子屋的經營管理者和教師絕大多數是農、工、商或醫(yī)生等平民百姓。經營者在江戶、大阪、京都等大城市多數是中層程度的商人;在農村和漁村，大部分是村長村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學，無疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發(fā)展密不可分。直至后來的鄉(xiāng)校，鄉(xiāng)校設在鄉(xiāng)村，一般是在幕府或藩的許可、監(jiān)督和保護之下，由幕府、藩直接管轄，對武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創(chuàng)辦的;也有民間熱心教育事業(yè)的辦學者辦的;或由民間知名人士開辦。教學內容主要是讀、寫、算，特點是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機構。這種由政府監(jiān)督設置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機構，顯示了江戶時代學校教育機構中公立因素的增長，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時期，明治維新運動推行“學制令”，地區(qū)居民的學校設施充實意識非常強，地區(qū)居民自籌資金辦校，當時的大部分教育費用并不是由政府負擔，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的團體或居民來負擔的，由此可見民眾對教育的重視。以農林漁業(yè)為生的地區(qū)居民，開設了可以學會掌握讀書、計算的學校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農村，對于當地居民來說，小學不僅是孩子們學習的場所，也是成年人接受各類培訓或進行掃盲的學校，很早以來就有這樣的傳統(tǒng)，小學校已作為農村農余時間補習的學校而被利用起來了。所以對于當地居民而言，學校已擔負起各種各樣的農村實用教育。

在一些被國家遺忘的偏僻地區(qū)，他們靠當地的共有財產以及一些捐助款，靠自己的力量辦學，雖然設施非常簡陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)仍然建有不少學校。在明治后期實施的學校統(tǒng)合制度，使得學校作為地域居民的組合而存在下來。

當地居民可以申請創(chuàng)辦私立小學，他們只需向縣廳(相當于中國的省政府)提交設立認可申請書，納入統(tǒng)一的管理，由當地政府部門和村會的學校統(tǒng)合部門進行督查。根據當地住居民的捐款數，進行學校的建設和教員人數的確定，學校成為了當地居民的共有財產。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區(qū)最貧瘠的地區(qū)，該地區(qū)自籌資金建立起自己的小學校。該學校在明治6年，只是由兩間簡陋的家庭住所建立起來的，總共只能容納十多名學生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場不超過20坪;明治15年，學校的學制發(fā)生了變更，并具有了完整的教學設備，成為了當地行政公認的設備齊全的正式小學。

日本戰(zhàn)前的學校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時進行的雙軌制度。大正時代開始尋求的是日本農村教育的實施及對我國農村教育的啟示2010．6282以農村副業(yè)措施和自耕農創(chuàng)辦的地域振興措施為代表的地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在小學校里，廣泛開展以青年為對象的夜校實業(yè)補習教育，培養(yǎng)地域性人才。

三、日本農村小學校具有特色的農業(yè)教育

在日本，農村的教育除了傳統(tǒng)的教科教育外，還積極地導入了具有農村特殊的農業(yè)、傳統(tǒng)的民眾文化教育。綜合學習時間除了傳統(tǒng)的地域教材指定的課程教學外，還配有適合當地農業(yè)特色的實踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團，體驗山村的林業(yè)資源。這些綠色少年團的成員由小學四年級以上的全體學生參加，定期實施體驗學習，并由當地的共有林業(yè)部門和地區(qū)公民活動中心積極協(xié)助，這項活動已成為當地小學校區(qū)的一項傳統(tǒng)。為了激發(fā)孩子們的自主性，同時還要向學生們收取一定的會費，由校方的學年主任負責。

學校培養(yǎng)地域性綜合人才已經成為今后學校教育的一大課題。當地的傳統(tǒng)地域文化和長輩的口傳文化已經在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會，也擔負起了地域文化教育的任務。地域的小學教育綜合學習時間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗的學習計劃中。很多地區(qū)開展了具有農村綜合特色的實踐活動和地域人才活用教育計劃。根據地域教材的學習，孩子們認識到了農業(yè)和糧食的重要性，整個學習過程日漸系統(tǒng)化。體驗學習不光是出汗等體力上的活動，更多的是認識的全過程，形成了人的能力開發(fā)的潛能。在這個過程中，地域和家庭的協(xié)力是必不可少的部分。事前號召協(xié)力，不光靠教師，還要依賴地區(qū)的有學識之人共同出力獻策，制定授課計劃，進行具體指導。

孩子們的學習更注重自我能力的培養(yǎng)，學校開展實際指導，培養(yǎng)孩子們在友好團結，集體主義的前提下，展開互助學習、競爭意識的培養(yǎng)，班級團體中實行共生、共學的理念。把人際關系的重要性作為學習的一部分而展開，定期組織農村學生和城市孩子進行交流互訪活動。地域性的各種活動和學校運動會等活動互相結合，這一活動自戰(zhàn)后就一直延續(xù)到現在。在地域中，孩子們的父母和學校的教師之間會加強聯(lián)系，他們不僅參與學校的活動，有時還參加全國性的農村特色知識教育活動，比如參觀牧場，了解牛乳生產;參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過程等等。

四、日本農村教育模式給我國農村教育的啟示

我國是個農業(yè)大國，農村人口眾多，雖然改革開放以來，農村教育從教育規(guī)模、教育質量和辦學效益等方面有了很大的發(fā)展，為農村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者，另一方面，一些農村教育綜合改革實驗區(qū)基本做到了縣有重點高中、職業(yè)高中或農民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、農民文化技校等，基本形成了結構合理、比例適當、規(guī)模適度的基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農村教育體系和網絡，適應了農村改革和發(fā)展的需要，但現階段我國農村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問題，許多農村教育的內容不同程度上脫離了經濟、社會和受教育者個體身心發(fā)展的實際需要，教學形式單一，內容缺乏農村地方特色，對農村經濟發(fā)展的實際需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和群眾的生活脫節(jié)，農村吸收和運用科學技術的能力較弱，造成農村教育在培養(yǎng)農村試用人才、促進農村經濟發(fā)展等方面的功能得不到充分的發(fā)揮，影響了農民參與辦學和送子女入學的積極性，嚴重制約了農村教育的發(fā)展，進而影響著農村人口質量和農村地區(qū)生產力的提高。

針對以上農村教育存在的問題，首先，要借鑒日本一些既定的財政轉移制度和公立、私立學校分離制度，從而保障農村義務教育階段的經費，把財政的支付重點放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉(xiāng)差別，同時，在有條件的地區(qū)充分允許利用現有的社會力量辦學，拓寬辦學渠道。其次，要穩(wěn)定農村教師隊伍，提高農村教師隊伍素質和農村義務教育的質量，在提高教師待遇的同時，還要對其進行定期的培訓，加強城鄉(xiāng)教師間的交流，以提高農村教育的質量和水平?？梢詤⒄杖毡镜淖龇?，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進行定期的交流。再次，在加強農村學?；A建設的同時，搞好農村義務教育后階段的升學和就業(yè)工作，加大對職業(yè)教育的扶持力度。學習日本的工作分派體制，對農校畢業(yè)生進行就業(yè)指導和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質教育改革和教育體制建設，根據實際情況，加大對學生個性和技能的培養(yǎng)，從而為農村培養(yǎng)全面應用型人才。參考文獻：

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