第一篇：日本地方公債制度對(duì)我國(guó)的啟示

日本地方公債市場(chǎng)化改革及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：公債作為籌集國(guó)家財(cái)政收入的重要手段之一，在彌補(bǔ)財(cái)政赤字，籌集建設(shè)資金方面無(wú)疑發(fā)揮了積極作用，2014年8月新預(yù)算法頒布，明確規(guī)定我國(guó)地方政府在一定條件下也可以發(fā)行地方公債，結(jié)束了分稅制以來(lái)我國(guó)地方政府禁止發(fā)債的歷史，但我國(guó)地方公債制度還不夠完善，而日本地方債制度作為最具代表性的中央集權(quán)國(guó)家的地方債券制度，其市場(chǎng)化改革以來(lái)逐漸完備化，為我國(guó)地方債制度改革與發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵字：地方債 市場(chǎng)化改革 改革方向

一．日本的地方債制度市場(chǎng)化改革

（一）.日本地方債市場(chǎng)化改革的背景

日本地方債制度自實(shí)施以來(lái)，對(duì)推進(jìn)日本地方公共事業(yè)的發(fā)展、改善民生起到了重要作用。但由于債務(wù)償還財(cái)源主要由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)，近年來(lái)隨著地方債的迅速擴(kuò)張，問(wèn)題不斷凸顯。首先，地方債占GDP比重已高達(dá)40%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上這一比例最大的兩個(gè)國(guó)家（瑞典和美國(guó)，二者均為11.3%)。其次，地方債負(fù)擔(dān)率高，已接近國(guó)際危險(xiǎn)線。2006年，日本北海道夕張市宣布財(cái)政破產(chǎn)，引發(fā)了對(duì)政府財(cái)政破產(chǎn)的隱憂。此外，中央政府對(duì)地方政府的預(yù)算約束軟化、市場(chǎng)規(guī)律和納稅人的監(jiān)督職能弱化以及地方政府隱性債務(wù)等問(wèn)題使得本已惡化的財(cái)政雪上加霜，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。為改變這種現(xiàn)狀，20世紀(jì)末開(kāi)始，日本地方債制度走向了市場(chǎng)化變革。

（二）.日本地方債市場(chǎng)化改革內(nèi)容

1.推行“三位一體”財(cái)政制度改革

二十一世紀(jì)以來(lái)，為解決地方財(cái)政赤字問(wèn)題，日本中央政府推行了地方分權(quán)化改革。2002－2006年，以“財(cái)源再分配”為著力點(diǎn)，推行了包括“中央向地方的稅源轉(zhuǎn)讓”、“國(guó)庫(kù)支出金的廢止和消減”、“地方交付稅的改革”在內(nèi)的“三位一體”的財(cái)政制度改革。在進(jìn)一步明確中央政府和地方政府之間職能范圍的同時(shí)，將部分稅收權(quán)限下放給了地方政府。2.地方債券發(fā)行制度變革

2006年，日本地方債發(fā)行由之前中央政府主導(dǎo)的“起債許可制度”轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝c地方自治體政府共同管理的“起債協(xié)議制度”，改變了長(zhǎng)期以來(lái)地方發(fā)債必須獲得總務(wù)省大臣或都道府批準(zhǔn)的規(guī)定，增加了地方自治體議會(huì)的批準(zhǔn)權(quán)限。這一轉(zhuǎn)換，一定程度上減輕了中央財(cái)政的壓力，也增強(qiáng)了地方自治體債務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，具有積極意義。3.地方債的融資結(jié)構(gòu)變革

長(zhǎng)期以來(lái)，日本地方債的資金來(lái)源以政府資金為主。2001 年，《資金運(yùn)用部資金法》的頒布和2006年之后的郵政民營(yíng)化的一系列改革，顯著降低了地方債資金來(lái)源中的政府資金比重，逐步轉(zhuǎn)向以民間資金為主。數(shù)據(jù)顯示，地方債資金來(lái)源構(gòu)成中，2002 年，政府資金的比重（45.7%），遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)公募債的比重（11.5%）；2009年，這一局面被扭轉(zhuǎn)，后者（26.5%）反超前者（25.2%）；之后，這一趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)，2012年，后者（29.9%）與前者（24.4%）差距進(jìn)一步拉大。4.地方債發(fā)行方式變革

2002年，東京都政府率先進(jìn)行改革，突破了總務(wù)省統(tǒng)一規(guī)定的制約，采取了獨(dú)自決定其債券發(fā)行條件的“個(gè)別條件交涉方式”，并成為主流發(fā)行方式。2007年9月以來(lái)，所有自治體的公募債發(fā)行都由“統(tǒng)一條件的交涉方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)別條件的交涉方式”，日本地方債發(fā)行方式完成了市場(chǎng)化的根本性變革。5.推行市町村合并，提高公共設(shè)施與服務(wù)的利用效率

二十一世紀(jì)以來(lái)，為保證“地域內(nèi)自我解決”的地方財(cái)政重建、再生計(jì)劃的實(shí)施，日本推進(jìn)了市町村合并的行政區(qū)劃改革，不僅提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，而且活躍了地方經(jīng)濟(jì)，增加了政府稅收。

二．我國(guó)地方債制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)地方政府債券一度風(fēng)行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防范地方政府過(guò)度舉債，1994年制定預(yù)算法時(shí)明確規(guī)定，“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，堵上了地方政府發(fā)債的道路。

綜合考慮地方發(fā)展需要、化解地方政府債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等多方面因素，2004年8月新預(yù)算法確立了堵疏結(jié)合的原則，即在為地方政府舉債“開(kāi)正門”的同時(shí)，也設(shè)置了若干安全閥來(lái)“堵偏門”，從六個(gè)方面確立了地方政府舉債的基本規(guī)則。

一是舉債主體，規(guī)定只能是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府；二是用債方向，要求只能是用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是債務(wù)規(guī)模，實(shí)行債券發(fā)行限額管理，不能超額發(fā)行。四是還債能力，應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的資金來(lái)源。五是管理機(jī)制，規(guī)定了有關(guān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制等。六是法律責(zé)任，明確規(guī)定了違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的法律責(zé)任。這些規(guī)定把地方政府在舉借債務(wù)開(kāi)閘的同時(shí)，為政府舉債的風(fēng)險(xiǎn)能夠控制在合理區(qū)間套上了法律的“緊箍咒”。

三．日本地方債市場(chǎng)化改革對(duì)深化我國(guó)地方債管理改革的借鑒與啟示

（一）做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作，為深化我國(guó)地方債管理改革提供法治保障

2014 年8月，實(shí)施近20年的預(yù)算法完成首次大修，新預(yù)算法將自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從舉債主體、用途、規(guī)模、方式和風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面做出限制性規(guī)定。這從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題，對(duì)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。但是，新預(yù)算法對(duì)一些一時(shí)還難以具體規(guī)定的問(wèn)題僅做了一些原則性規(guī)定，同時(shí)我國(guó)各地預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平，做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為地方政府債務(wù)管理改革提供法治保障。

（二）深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步提高地方財(cái)政收入比重

就中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系而言，與日本相類似，我國(guó)也是中央政府占主導(dǎo)地位，事權(quán)配置重心偏低，地方政府尤其是基層地方政府承擔(dān)過(guò)多的實(shí)際支出責(zé)任，是近年來(lái)地方政府財(cái)政赤字和舉債規(guī)模擴(kuò)大的重要原因之一。因此，需要深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步提高地方財(cái)政收入的比重，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，從源頭上控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）適當(dāng)合并部分地方行政區(qū)劃，提高公共財(cái)政效率

目前，我國(guó)行政規(guī)模龐大，這不僅體現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量上，也表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置乃至行政區(qū)劃單位設(shè)置上。近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了中小城市格局，解決了地方行政區(qū)劃格局的部分突出問(wèn)題。然而，我國(guó)行政區(qū)劃規(guī)模龐大問(wèn)題仍然比較突出。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位分別為333個(gè)、2853個(gè)、40497個(gè)，其中，地級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位分別比2011年多1個(gè)和31個(gè)。如此龐大的行政區(qū)劃單位設(shè)置，勢(shì)必增加日常行政開(kāi)支，從而“擠占”公共設(shè)施建設(shè)資金。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務(wù)利用效率降低。合并部分行政區(qū)劃有利于優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源配置，提高資源利用效率，活躍地方經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：《日本地方債研究與啟示》 劉曉麗 2010年財(cái)稅改革 《日本地方債的市場(chǎng)化變革》 徐田華 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

《日本地方債制度及變革分析》 龐德亮 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì) 2011年第5期 《日本地方債制度考察》 魏嘉寧 王彤

第二篇：地方公債問(wèn)題

一、地方政府公債的含義

1、地方公債的含義：

公債即為公共債務(wù)，是一國(guó)的政府舉借的債務(wù)，是政府取得財(cái)政收入的一種有償形式。它是債券體系的一個(gè)重要的組成部分。其中，按照發(fā)行主體分類，可將公債分為國(guó)家公債和地方公債。國(guó)家公債亦稱國(guó)債，是由一國(guó)中央政府發(fā)行的國(guó)債。地方公債即地方政府公債，是一國(guó)地方政府發(fā)行的公共債務(wù)。

2、地方公債具體定義為：是地方政府在經(jīng)常性財(cái)政資金不足的情況下，為滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展需要，按照有關(guān)法律規(guī)定，利用信用原則，由地方政府或其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行，從社會(huì)上吸取資金，用于當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)的一種有價(jià)證券。它是從社會(huì)上吸收資金來(lái)滿足地方公共支出需要的一種形式。

二、地方政府發(fā)行公債存在的問(wèn)題

從制度層面看，地方公債發(fā)行缺少法規(guī)基礎(chǔ)。

1．地方政府發(fā)行公債相關(guān)的法規(guī)邏輯存在矛盾。迄今，中國(guó)仍未制定有關(guān)地方政府發(fā)行公債的相關(guān)法律，相反，1994年頒布的《預(yù)算法》第28條中明確規(guī)定：“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，由此可見(jiàn)，如允許地方發(fā)行公債就須更改現(xiàn)行法律，否則就會(huì)造成法律沖突。今年，財(cái)政部擬代地方政府發(fā)行2000億債券，為此財(cái)政部頒布了《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》中規(guī)定，如果屆時(shí)地方政府還本確實(shí)存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行1—5年期新債券，分年全部歸還。對(duì)于未按時(shí)上繳的，中央財(cái)政根據(jù)逾期情況計(jì)算罰息，并在辦理中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳[2]。如果一次發(fā)行還本存在困難，可繼續(xù)發(fā)行新債券，那二次發(fā)行到期仍然還不了呢？是繼續(xù)發(fā)行還是由中央財(cái)政兜底？抑或是地方政府信用破產(chǎn)？相信這都不是萬(wàn)全之策。如繼續(xù)發(fā)行可能導(dǎo)致原本就存在債務(wù)危機(jī)的地方政府每況日下，美國(guó)當(dāng)前的次貸危機(jī)正是成因于此；如由中央財(cái)政兜底，會(huì)使越來(lái)越多的地方政府缺乏還款動(dòng)機(jī)，既然最終還是由中央“買單”，何不直接由中央撥款，還談什么地方政府發(fā)債？而在當(dāng)前中國(guó)特殊國(guó)情下，如果允許地方政府破產(chǎn)，那造成的負(fù)面影響可能是無(wú)法估量的，況且中國(guó)現(xiàn)今關(guān)于政府破產(chǎn)的法律制度尚屬空白。因此，在沒(méi)有建立明確嚴(yán)格的相關(guān)法律前，應(yīng)慎言地方政府發(fā)行債券的問(wèn)題。

2.地方政府發(fā)行公債相關(guān)的信用制度不健全。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而和諧社會(huì)當(dāng)然是高信用社會(huì)，高信用社會(huì)跟政府的信用息息相關(guān)，而當(dāng)今中國(guó)地方政府卻普遍沒(méi)有建立起完善的信用制度。從地方政府轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金的償還情況來(lái)看，一些地方政府頻頻出現(xiàn)“借錢容易還錢難”的現(xiàn)象，只管從中央財(cái)政借錢，卻往往不能按期歸還。地方政府對(duì)中央尚且如此，對(duì)普通公民則更令人擔(dān)憂。近年來(lái)，地方政府信用問(wèn)題的事件頻頻在新聞媒體上披露，如：2007年，在全國(guó)范圍鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的華南虎照片案、股票交易印花稅率上調(diào)案；2008年，席卷全國(guó)的毒奶粉案等等，直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。再就是，地方政府政策朝令夕改；一些政府官員知法犯法、帶頭違法；各種腐敗以及公務(wù)員權(quán)力尋租等現(xiàn)象從根本上沖擊著社會(huì)信用和社會(huì)公正的底線。

3.地方政府發(fā)行公債相關(guān)信息公開(kāi)制度不透明。政府信息公開(kāi)，打造“陽(yáng)光”政府是中國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的信任以及公眾的知情權(quán)，而財(cái)政透明度更是一級(jí)政府信息公開(kāi)度的集中體現(xiàn)。雖然自2008年5月1日起，中國(guó)首部信息公開(kāi)法規(guī)———《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已正式施行，但由于原有制度的慣性及多方面原因，該《條例》的實(shí)際實(shí)施情況卻不容樂(lè)觀。一份關(guān)于中國(guó)各省財(cái)政透明度報(bào)告中指出，中國(guó)省級(jí)政府在信息公開(kāi)方面平均得分比重只有22%，處于第一的福建省為63%，而最低的省份則只有15%，甚至五個(gè)省份對(duì)項(xiàng)目組發(fā)出的三次信函從頭到尾均置之不理。調(diào)查搜尋的113項(xiàng)財(cái)政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有 40項(xiàng)信息無(wú)法獲得。

從地方政府投入層面看，地方公債存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.地方政府存在巨額的“隱形債務(wù)”。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計(jì)，2004年，中國(guó)地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債高達(dá)400萬(wàn)元！國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家在“地方債問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上表示“：目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。”此外，一些市縣雖賬面無(wú)赤字，卻普遍存在著規(guī)模巨大的隱性赤字。

2.新債還舊債。一些地區(qū)的公債投資項(xiàng)目效益低下，靠投資的收益難以償還債務(wù)本息，形成借新債還舊債的局面。國(guó)家審計(jì)署在《關(guān)于2003中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，一些國(guó)債投資項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)。抽查的28個(gè)?。▍^(qū)、市）利用國(guó)債建設(shè)的526個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有136個(gè)未按期建成，占25%。工期延誤的主要原因是，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，地方配套資金不落實(shí)以及項(xiàng)目建設(shè)管理不善等。所以說(shuō)，我國(guó)地方公債整體投資收益水平不理想的局面是有可能出現(xiàn)的，很難依靠投資效益償還國(guó)債。

3.片面追求“政績(jī)”。個(gè)別地方官員片面追求“政績(jī)”，盲目的上項(xiàng)目，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的形象工程和低水平重復(fù)建設(shè)。這些工程普遍存在質(zhì)量差、效益低、能耗大、污染嚴(yán)重、暗箱操作等問(wèn)題。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的副作用，其中最為突出的表現(xiàn)就是高資源消耗。以2007年為例，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)到11.4％，GDP總量達(dá)到32.5億美元，僅次于美國(guó)、日本、德國(guó)，但在這個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程中，所消耗的煤炭量占世界煤炭總消耗量41％，水電量消耗為世界總消耗量的15％，基礎(chǔ)能源消費(fèi)量呈連年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002—2007年五年間中國(guó)基礎(chǔ)能源消費(fèi)量占世界消費(fèi)量的比例已上升至16.8%。這種高資源消耗，不僅是居民當(dāng)前福利的損失，更是未來(lái)福利的損失。

4.違規(guī)挪用公債資金的隱患。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的地方政府承擔(dān)了很多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，舉辦了大量的地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，隨著改革開(kāi)放的深入，地方政府招商引資的責(zé)任也在不斷增強(qiáng)。除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能外，地方政府還要承擔(dān)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)、計(jì)劃生育、地方教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、下崗職工再就業(yè)等工作。而西方國(guó)家地方政府則沒(méi)有如此多的職能，尤其是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，也基本上不開(kāi)辦、管理、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果看，地方政府投資辦企業(yè)確是效益不好，近幾年地方國(guó)企紛紛陷入困境，給地方財(cái)政造成很大壓力，也給地方安定造成很大壓力。在這種背景下，我國(guó)地方政府對(duì)資金的需求要遠(yuǎn)大于西方國(guó)家。按我國(guó)政府職能看，地方政府仍會(huì)將大量的資金投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是企業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目投資中去，發(fā)行地方公債，如果監(jiān)管不力，就有可能出現(xiàn)挪用其他款項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目投資。

三、完善地方政府發(fā)行公債的思路

1.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。應(yīng)盡快制定《地方政府債券法》，修改《預(yù)算法》第28條禁止地方舉債的條款和《擔(dān)保法》等其他法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，在以國(guó)家法律形式確定地方政府舉債權(quán)的同時(shí)，對(duì)地方政府債券的發(fā)債主體資格、發(fā)債申

請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)、發(fā)債方式、適用范圍、舉債規(guī)模、償債機(jī)制及責(zé)任追究等做出嚴(yán)格規(guī)定,從而強(qiáng)化對(duì)地方政府發(fā)債的法律約束。同時(shí)，出臺(tái)《公共工程法》、《地方政府投融資法》、《地方公債監(jiān)管法》等法律，落實(shí)債務(wù)投資決策責(zé)任制，對(duì)不盡職盡責(zé)、疏于管理及造成重大損失浪費(fèi)、利用主管項(xiàng)目謀取私利的行為作出明確的懲處規(guī)定。

2.健全地方政府債券信用評(píng)級(jí)機(jī)制。按照國(guó)外規(guī)范化的證券市場(chǎng)運(yùn)作方式,地方政府債券應(yīng)由獨(dú)立的資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí),并將發(fā)債主體的信譽(yù)和債務(wù)償還能力對(duì)外公開(kāi),供投資者決策時(shí)參考。應(yīng)組織創(chuàng)建我國(guó)權(quán)威性信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)評(píng)級(jí)的科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性,保護(hù)投資者的權(quán)益,推動(dòng)地方政府債券市場(chǎng)化的進(jìn)程。地方公債作為一種債券產(chǎn)品,其利率水平和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)確定,而不應(yīng)由政府制定和評(píng)價(jià)。政府的大包大攬,會(huì)制約市場(chǎng)機(jī)制在化解風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。因此,對(duì)發(fā)行地方公債的地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)并及時(shí)、準(zhǔn)確的公布,由投資者自主選擇購(gòu)買或不購(gòu)買,當(dāng)然投資者的風(fēng)險(xiǎn)要自負(fù),地方政府也要承當(dāng)發(fā)行失敗的風(fēng)險(xiǎn)。居民可以“用腳投票”的方式向地方政府施壓,促使地方政府科學(xué)決策,誠(chéng)實(shí)守信。

3.建立健全地方公債的信息公開(kāi)制度,將地方公債的發(fā)行、使用、償還、地方政府的財(cái)政收支等信息公開(kāi)化,防止政府行為的任意性,同時(shí)也是有效地與社會(huì)公眾溝通的方式。

3.需要增加地方政府債務(wù)信息的透明度。只有地方債務(wù)信息透明，市場(chǎng)才有可能對(duì)地方政府的信用狀況作出判斷。這需要相應(yīng)的制度安排，增強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的動(dòng)力，引導(dǎo)各種政府性債務(wù)的“顯性化”。因?yàn)榕c其讓地方政府將各種各樣的債務(wù)以不同形式分散在不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目中，不如讓地方政府債務(wù)公開(kāi)集中，以利于對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的有效控制。

4．建立地方財(cái)政償債機(jī)制。地方財(cái)政部門必須建立專門的償債基金，將債務(wù)投資項(xiàng)目收益和財(cái)政結(jié)余直接撥入該基金，專項(xiàng)用于各種地方政府債務(wù)的償還，不得挪為他用。每年年初編制預(yù)算時(shí)必須按一定比例安排還本付息支出。有關(guān)管理部門須對(duì)各地財(cái)政償債資金的安排和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。將償債資金納入財(cái)政預(yù)算，有利于保證財(cái)政償債有穩(wěn)定的資金來(lái)源，降低地方政府的償債風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督與管理管理。中央應(yīng)嚴(yán)格控制地方所申請(qǐng)的發(fā)債額度；對(duì)其使用方向進(jìn)行監(jiān)管，地方公債籌集的資金應(yīng)投向中央審定的項(xiàng)目，而不能挪為他用，不能用于經(jīng)常性開(kāi)支。對(duì)所投項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行監(jiān)管，不能只重視總需求效應(yīng)而忽視生產(chǎn)力效應(yīng)，實(shí)行嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制，打破“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”。建立政府評(píng)價(jià)機(jī)制,明確各屆政府間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，抑制道德風(fēng)險(xiǎn)；建立地方債務(wù)預(yù)警機(jī)制，防止債務(wù)過(guò)度膨脹；建立健全地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度，允許地方政府發(fā)行公債必須硬化預(yù)算約束機(jī)制,建立專門的債務(wù)收支預(yù)算，保證債務(wù)收支的集中和透明管理，并要定期進(jìn)行審計(jì)并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)；建立健全地方公債的信息公開(kāi)制度，將地方公債的發(fā)行、使用、償還、地方政府的財(cái)政收支等信息公開(kāi)化，以發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用

綜上所述，我國(guó)地方公債的發(fā)行還處在初級(jí)階段，仍然存在許多問(wèn)題，我們必須加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管。在目前我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不很成熟的情況下，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)(如財(cái)政部、審計(jì)機(jī)關(guān))、社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高透明度。同時(shí)還要制定《地方公債法》,完善相關(guān)法規(guī)，為地方公債市場(chǎng)的健康發(fā)展提供法制保障。

第三篇：關(guān)于我國(guó)發(fā)行地方公債的若干思考

在目前我國(guó)尚不允許地方政府發(fā)行公債的背景下，許多地方政府職能部門已經(jīng)以“多 元化融資”等名義舉借了大量債務(wù)[1]，可見(jiàn)，是否允許地方政府發(fā)行公債已成為目前 我們無(wú)法回避的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要明確回答這一問(wèn)題，必須首先回答發(fā)行地方公債在 我國(guó)是否具有理論與現(xiàn)實(shí)的可行性，特別是要明確在現(xiàn)階段發(fā)行地方公債是否會(huì)引發(fā)地 方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹等問(wèn)題。

一、發(fā)行地方公債的理論依據(jù)是否存在為逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府確立了在近幾年內(nèi)初步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相 適應(yīng)的公共財(cái)政基本框架的改革目標(biāo)。根據(jù)公共財(cái)政理論，地方政府確有發(fā)行地方公債 的理論依據(jù)：

（一）源于時(shí)期受益原則的經(jīng)濟(jì)依據(jù)

根據(jù)公共財(cái)政理論，地方政府及其財(cái)政的基本職責(zé)是有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧麄兯?偏好的地方公共產(chǎn)品[2]，這種側(cè)重于資源有效配置的職責(zé)，使受益原則成為地方政府 行為必須遵循的基本準(zhǔn)則之一，因?yàn)槌杀九c受益的一致性，通常是保證產(chǎn)品有效供應(yīng)的 一種必要條件。就受益原則來(lái)看，它的中心含義是“受益者付費(fèi)”，即受益轄區(qū)內(nèi)的個(gè) 人應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益程度的大小分擔(dān)地方公共產(chǎn)品的成本，其中，如果受益者受益的時(shí)期不 同，其受益的程度也就存在差別，其所應(yīng)承擔(dān)的成本費(fèi)用也就應(yīng)當(dāng)有所不同，這種根據(jù) 受益的不同時(shí)期分擔(dān)地方公共產(chǎn)品成本的原則就是一種“時(shí)期受益原則”。

根據(jù)時(shí)期受益原則，地方公共產(chǎn)品的成本應(yīng)當(dāng)由受益的不同時(shí)期分別承擔(dān)，換言之，地方公共產(chǎn)品的成本應(yīng)當(dāng)由整個(gè)受益期內(nèi)的人們加以分擔(dān)。在地方政府提供的各種公共 產(chǎn)品中，存在著受益期長(zhǎng)短不同的公共產(chǎn)品。有些公共產(chǎn)品的受益只限于一個(gè)財(cái)政，典型的如一般行政性服務(wù)等經(jīng)常性項(xiàng)目；有些公共產(chǎn)品的受益期則及于多個(gè)財(cái)政，典型的如防洪、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等資本性項(xiàng)目。由于受益期長(zhǎng)短不同，公共產(chǎn)品 成本的分擔(dān)方式存在著極大差別。對(duì)于效益只限于某一個(gè)財(cái)政，不能遞延到以后財(cái) 政的經(jīng)常性項(xiàng)目而言，通過(guò)一般性稅收來(lái)籌集所需資金往往是地方政府的最佳選擇，因?yàn)槎愂帐乾F(xiàn)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，與這類產(chǎn)品形成的現(xiàn)期受益正好在時(shí)間上和人群分布上 相對(duì)稱。而對(duì)于效益不僅體現(xiàn)在本財(cái)政，也體現(xiàn)在以后多個(gè)財(cái)政，即產(chǎn)品形成 的受益遞延到以后許多，有的可能長(zhǎng)達(dá)幾十年的資本性項(xiàng)目而言，提供這類產(chǎn)品的 成本應(yīng)當(dāng)在整個(gè)受益期內(nèi)進(jìn)行分割，由各期受益的人們分別承擔(dān)，由此，地方政府債務(wù) 融資，特別是中長(zhǎng)期債務(wù)融資正好滿足了這一要求，因?yàn)檫@類資金的償債負(fù)擔(dān)只是在未 來(lái)才得以形成，只要債務(wù)融資的償債期限與受益期限大體一致，成本與受益就可以 在時(shí)間和人群分布上達(dá)到近似的一致，符合廣為認(rèn)同的受益公平原則，并可能通過(guò)這一 機(jī)制將項(xiàng)目利益與成本內(nèi)部化而提高地方政府活動(dòng)的效率。

當(dāng)然，地方政府也可以通過(guò)一般性稅收為類似的資本性公共產(chǎn)品提供資金，但這意味 著成本與受益發(fā)生了時(shí)間上和人群上的分離，即成本由當(dāng)代人負(fù)擔(dān)，利益遞延于后代人，實(shí)際上是當(dāng)代人在出資供應(yīng)那些受益向后代人外溢的公共產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，只有在當(dāng)代人把后代人的利益看作是自己的利益或者是在當(dāng)代人將后代人的利益看得很 重的時(shí)候，這類公共產(chǎn)品的供應(yīng)才可能完全或部分地發(fā)生。否則，正如在沒(méi)有補(bǔ)償?shù)那?況下，效益外溢的產(chǎn)品通常是供不應(yīng)求的一樣，這類地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)也將如此。同 樣道理，地方政府的債務(wù)資金也應(yīng)當(dāng)專用于資本性公共產(chǎn)品的提供，否則，如果將債務(wù) 資金用于現(xiàn)期消費(fèi)（補(bǔ)充經(jīng)常性支出的不足），也會(huì)發(fā)生成本與受益在時(shí)間上和人群上的 分離，只是這種分離意味著債務(wù)資金在為當(dāng)代人謀利的同時(shí)，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了后代人的 身上，因?yàn)閭鶆?wù)資金的使用無(wú)法產(chǎn)生收入的增量，未來(lái)償債的資金來(lái)源只能是從未來(lái)的 稅收中支付。這種當(dāng)代人對(duì)后代人的“透支”，不僅背離了有效決策所要求的受益原則，而且極易造成現(xiàn)期公共開(kāi)支的規(guī)模由于缺少成本約束而過(guò)大。

由上可見(jiàn)，時(shí)期受益原則還提供了合理的財(cái)政融資原則的理論基礎(chǔ)：即根據(jù)不同類型 公共產(chǎn)品在受益期上的差別，選擇不同的財(cái)政融資來(lái)源，以便將各自的成本按照受益時(shí) 期分擔(dān)在不同時(shí)期的受益者身上。顯然，正是時(shí)期受益原則的應(yīng)用為地方政府舉債提供 了基本的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

（二）源于分級(jí)財(cái)政的體制依據(jù)

根據(jù)公共財(cái)政理論，由于地方政府在獲取當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地公共產(chǎn)品的偏好信息方面具 有天然的，優(yōu)勢(shì)（更接近于當(dāng)?shù)鼐用瘢虼?，?yīng)當(dāng)被賦予決定提供什么，如何提供和何 時(shí)提供地方公共產(chǎn)品等方面的決策職責(zé)，即地方政府及其財(cái)政的基本職責(zé)是有效率地為 當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧麄兯玫牡胤焦伯a(chǎn)品。但是，這一職責(zé)是否意味著應(yīng)當(dāng)把與決策責(zé) 任相聯(lián)系的籌資責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全部劃歸這一級(jí)政府呢？

從理論上說(shuō)，公共產(chǎn)品的決策制定、資金安排、日常管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督等職責(zé)是 可以加以分解的。在許多情況下，不僅沒(méi)有必要把產(chǎn)品供應(yīng)的決策責(zé)任、籌資責(zé)任、管 理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全部劃歸某一級(jí)政府，而且常常需要將上述職責(zé)在不同級(jí)次的政府之 間進(jìn)行合理的分工。例如，就管理職責(zé)來(lái)看，管理職責(zé)分工的目標(biāo)在于節(jié)省管理費(fèi)用、提高管理的經(jīng)濟(jì)效率，如果某些管理性事務(wù)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（統(tǒng)一管理帶來(lái)的單位 管理費(fèi)用的節(jié)約），那么將這類管理職責(zé)劃歸最接近項(xiàng)目所在地的政府層級(jí)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)更 為合理和有效，因?yàn)榈蛯蛹?jí)的政府是最具備條件獲取當(dāng)?shù)匦畔⒌?，而?shí)現(xiàn)高效管理的一 個(gè)必要條件就是首先獲得管理所需的各種必要信息。再如，就監(jiān)督職責(zé)來(lái)看，為了確保 各級(jí)政府管理職責(zé)的正常、合理、有效地實(shí)施，監(jiān)督這些政府的執(zhí)行情況肯定是必不可 少的。從政府的角度看，這一職責(zé)集中于上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更為有效，因?yàn)樯霞?jí)政府的特有 權(quán)威和超然獨(dú)立的地位更適合于擔(dān)負(fù)監(jiān)督下級(jí)政府執(zhí)行的責(zé)任。

但是，就籌資責(zé)任而言，將它與決策責(zé)任聯(lián)系在一起考慮可能更為合理和有效。其理 由在于，要進(jìn)行有效率的決策，公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策者應(yīng)該為其決策的后果承擔(dān)責(zé)任，即決策由誰(shuí)做出，就必須承擔(dān)（至少是部分承擔(dān)）此項(xiàng)決策所產(chǎn)生的后果。否則，如果決 策責(zé)任與后果承擔(dān)不一致，就會(huì)極易造成決策者的決策偏離合理的目標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源 配置的最優(yōu)化?；I資責(zé)任與決策責(zé)任的結(jié)合，實(shí)際上就是提供了一種將決策責(zé)任與后果 承擔(dān)一致起來(lái)的一種機(jī)制。因?yàn)閷?duì)于決策者而言，由其承擔(dān)籌資責(zé)任意味著它的決策要 受到一種硬預(yù)算的約束，這種約束機(jī)制必然會(huì)促使決策者在決策時(shí)，盡可能地將提供公 共產(chǎn)品的成本與利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而有助于提高決策的高效性。否則，如果在賦予決策 者以決策責(zé)任的同時(shí)，不賦予與履行該職責(zé)相稱的籌資責(zé)任，那么就會(huì)形成決策在預(yù)算 上的軟約束，導(dǎo)致決策者在決策時(shí)，難以控制擴(kuò)張的沖動(dòng)，形成支出決策乃至規(guī)模的過(guò) 度膨脹，進(jìn)而可能迫使決策者從非正規(guī)的渠道獲取收入，并把希望寄托在中央政府幫其 解脫困境之上。

將籌資責(zé)任與決策責(zé)任聯(lián)系在一起考慮的一個(gè)重要結(jié)論就是：如果一種公共產(chǎn)品由某 一層級(jí)地方政府負(fù)責(zé)供應(yīng)，那么，為了增強(qiáng)該級(jí)地方政府的責(zé)任心，保證地方公共產(chǎn)品 得以合理、有效的提供，最好同時(shí)將決策責(zé)任和籌資責(zé)任也歸為該層級(jí)政府。這意味著 地方政府在擁有可以決定地方公共產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)擁 有執(zhí)行和實(shí)施這些決策所需要的財(cái)政資源，即地方政府應(yīng)當(dāng)具有足夠的、由地方控制的、用于提供地方公共產(chǎn)品的財(cái)政收入，而且應(yīng)當(dāng)在籌資的方式、來(lái)源、規(guī)模和某些稅基、稅率的決定上，具有相當(dāng)?shù)撵`活性?？梢哉f(shuō)，獨(dú)立的收入基礎(chǔ)是地方政府有效率地提 供地方公共產(chǎn)品的重要制度保證。當(dāng)然，決策責(zé)任與籌資責(zé)任的一致性，還意味著如果 地方政府的供應(yīng)決策受到了中央政府的干預(yù)（典型的是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)），并因此而增加了 供應(yīng)產(chǎn)品的成本時(shí)，中央政府就不得不承擔(dān)與此相應(yīng)的一份籌資責(zé)任，即對(duì)增加的產(chǎn)品 成本提供一定的補(bǔ)貼。

由上可見(jiàn)，決策責(zé)任與籌資責(zé)任的一致性，實(shí)際上與我們通常所說(shuō)的“事權(quán)與財(cái)權(quán)相 統(tǒng)一”的財(cái)政分權(quán)原則是一致的。因此，若僅從債務(wù)融資上看，如果由地方政府所決策 提供的公共產(chǎn)品中，具有應(yīng)該并可以通過(guò)舉債以籌集資金的項(xiàng)目。那么，與此相應(yīng)的債 務(wù)籌資責(zé)任就應(yīng)當(dāng)同時(shí)由地方政府來(lái)承擔(dān)，即舉債權(quán)也是規(guī)范的分級(jí)財(cái)政體制下各級(jí)政 府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。

二、發(fā)行地方公債的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是否已經(jīng)具備

如前所述，在公共財(cái)政模式下，地方公債制度的建立具有充足的理論依據(jù)，而且從國(guó) 際范圍看，盡管各個(gè)國(guó)家的政府構(gòu)成、地方政府的具體職責(zé)、地方轄區(qū)的人口規(guī)模以及 在財(cái)政收入的籌集方式和偏好上均有所不同，但總起來(lái)看，舉債不僅是美。國(guó)、日本等 發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府普遍采用的融資手段，而且也越來(lái)越受到發(fā)展中國(guó)家的青睞。然而，理論必須與實(shí)際相結(jié)合，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，就我國(guó)而言，在現(xiàn)階段是否 具備了發(fā)行地方公債所需的各種現(xiàn)實(shí)條件呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，目前已經(jīng)初 步具備了建立地方公債制度所需要的前提條件。

第一，發(fā)行地方公債的體制基礎(chǔ)在我國(guó)已經(jīng)存在。我國(guó)1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制 改革，雖然在各級(jí)政府之間事權(quán)的劃分等諸多方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題，但是，分級(jí)財(cái)政體制的初步建立，已使地方政府擁有了相對(duì)明確的事權(quán)和財(cái)權(quán)，這就意味著地 方政府可以作為發(fā)行公債的經(jīng)濟(jì)主體，地方政府舉債的體制基礎(chǔ)已經(jīng)確立。

第二，地方政府存在對(duì)地方公債資金的需求。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，出于盡快建 立起工業(yè)化體系的初衷，幾乎將所有有限的資金都用到建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)上去了，造成道路 交通、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、住宅等建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢且微利的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供應(yīng)長(zhǎng)期 滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。盡管近年來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策，各級(jí)政府加大了對(duì)于 這類公共產(chǎn)品的投入，但仍未擺脫它的瓶頸制約。據(jù)建設(shè)部預(yù)測(cè)，“十五”時(shí)期我國(guó)僅 是城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資就需至少1000億元。由此可見(jiàn)，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)仍需大量的資本性公共產(chǎn)品的投入，依然面臨著巨大的資金缺口。而 這一資金缺口的彌補(bǔ)，既不可能完全依賴于中央和地方政府的預(yù)算資金，特別是在目前 許多地方政府財(cái)政極為困難的情況下，也不可能把希望繼續(xù)寄托在中央公債上，因?yàn)槟?前中央政府因國(guó)債發(fā)行而帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，而完全依賴于私人投資也是不 現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)基礎(chǔ)設(shè)施畢竟不屬于高利潤(rùn)率的產(chǎn)業(yè)。因此，多元化融資無(wú)疑是目 前增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，擺脫其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的最佳選擇。而地方公債的發(fā)行，又無(wú)疑 是彌補(bǔ)當(dāng)前地方財(cái)政資金不足，減輕中央政府的債務(wù)壓力，改善地方資本性公共產(chǎn)品供 應(yīng)狀況的有效措施之一。

第三，社會(huì)資金中存在對(duì)地方公債的應(yīng)債能力。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的，持 續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)閑散資金和居民所得都有了很大提高，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入為7500元，雖然幾次降低銀行儲(chǔ)蓄存款利息，但居民儲(chǔ)蓄存款有增無(wú)減，2002年城鄉(xiāng) 居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)到8.7萬(wàn)億元。然而，這些資金除了繼續(xù)存款和購(gòu)買國(guó)債以外，投資渠道十分有限。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府債券，特別是投向明確，收益相對(duì)穩(wěn)定 的市政債券是居民儲(chǔ)蓄資金的一種較好的投資選擇。

第四，我國(guó)部分地方政府已具有一定的承債能力。地方政府發(fā)行公債的條件之一是地 方政府要取得社會(huì)居民的高度信任，意即地方政府應(yīng)具備一定的承債能力或償債能力。目前各級(jí)政府的可支配財(cái)力差別較大，但是，對(duì)于省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，其承債能力相對(duì)較高，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市或地區(qū)而言，其承債能力更是毋庸置疑。

第五，國(guó)債管理水平的提高以及國(guó)外地方公債管理的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)地方公債的規(guī)范管理 提供了條件。我國(guó)中央政府近20年的國(guó)債發(fā)行實(shí)踐，尤其是1994年以來(lái)在國(guó)債發(fā)行、流 通市場(chǎng)等方面所進(jìn)行的市場(chǎng)化改革以及東南亞金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)對(duì)于債務(wù)管理制度的強(qiáng) 化和提高，使我國(guó)在公債發(fā)行方式、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理等方 面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)行和管理地方公債打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)外地方政府 在長(zhǎng)期發(fā)行公債的實(shí)踐中所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，如地方公債的適度規(guī)模與投向、地方公債的 風(fēng)險(xiǎn)控制方法等也都將有助于提高我國(guó)地方公債管理的起點(diǎn)水平，促進(jìn)地方公債制度的 不斷完善。

三、現(xiàn)階段發(fā)行地方公債是否會(huì)引發(fā)地方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹

目前之所以在是否允許地方政府發(fā)行公債這一問(wèn)題上令學(xué)術(shù)界和決策者猶疑不決的一 個(gè)重要原因，是擔(dān)心由此可能會(huì)引發(fā)地方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹。因?yàn)樵谀壳爸醒胝?且不允許地方政府發(fā)行公債的情況下，地方政府就已經(jīng)在憑借各種名義舉借和承擔(dān)了大 量債務(wù)，一旦確立了地方公債的合法地位，地方政府是否會(huì)借此進(jìn)一步大量舉債，以致 造成地方公債發(fā)行的失控，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的債務(wù)失控？

筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心是可以理解的，但問(wèn)題在于是否不允許地方政府發(fā)行公債，地方 政府的債務(wù)規(guī)模就不會(huì)失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不存在或者會(huì)更小呢？答案是否定的。因?yàn)?，其一，地方公債的非合法化，只能造成地方政府的舉債行為由“顯性化”變?yōu)椤半[性化 ”，現(xiàn)階段地方政府存在的大量或有債務(wù)既是明證。其二，由于在現(xiàn)有法律框架下，即 使合理的地方政府債務(wù)融資也需“猶抱琵琶半遮面”，因此許多不應(yīng)通過(guò)地方政府進(jìn)行 債務(wù)融資的項(xiàng)目，也趁機(jī)“渾水摸魚(yú)”，進(jìn)而加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。其三，由于 地方政府債務(wù)融資的非顯性化，直接造成地方政府的債務(wù)融資無(wú)法采取規(guī)范化的債務(wù)融 資管理制度，既無(wú)法保證債務(wù)融資程序的規(guī)范化，也不能保證債務(wù)資金的高效使用，而 債務(wù)資金是需要到期償還本息的，因而極可能成為誘發(fā)地方政府財(cái)政危機(jī)的“定時(shí)炸彈 ”。其四，地方政府債務(wù)融資的非規(guī)范化，還造成地方政府融資主體的多元化，即誘發(fā) 幾乎所有地方政府部門乃至政府所屬事業(yè)單位，都在以政府名義籌集資金，最終導(dǎo)致連 地方政府本身也難以說(shuō)清該級(jí)政府到底有多少債務(wù)。

由上可見(jiàn)，隱性化的債務(wù)比顯性化的債務(wù)更容易失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也更大。當(dāng)客觀上存 在可以通過(guò)債務(wù)融資以滿足地方資本性公共品資金需求的情況下，一味地禁止地方政府 以籌資成本相對(duì)較低的地方公債形式合法籌資，只能導(dǎo)致地方政府從其他更糟糕的渠道 來(lái)獲取所需資金，包括可能引發(fā)官民矛盾的強(qiáng)制性稅費(fèi)。因此，從法律上明確我國(guó)地方 政府的舉債權(quán)，創(chuàng)立地方公債制度，不僅是完善我國(guó)財(cái)政管理體制的重要舉措，而且是 通過(guò)地方公債這一制度創(chuàng)新，變“堵”為“疏”，把隱性化的債務(wù)還原為顯性化的債務(wù)，使之處于有效的監(jiān)控制度之下，從而達(dá)到規(guī)范現(xiàn)有地方政府融資行為，治理“三亂”，并進(jìn)而增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力的重要舉措。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)社會(huì)上存在制度創(chuàng)新條件時(shí)，人為地阻止這種制度創(chuàng)新，其結(jié)果很可能 是適得其反。然而，任何一種制度的創(chuàng)新又都是風(fēng)險(xiǎn)與受益的并存，即便從國(guó)際上看，地方公債制度雖然在許多國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都發(fā)揮了積極的作用，但因地方公債 過(guò)濫發(fā)行而導(dǎo)致的地方政府乃至中央政府的債務(wù)危機(jī)也是存在的。不過(guò)，既然我們不可 能“因噎廢食”，那么，只要能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制在制度體系所能夠接受的水平上，由制度 創(chuàng)新所帶來(lái)的好處就可以被我們所充分享受。因此，我們認(rèn)為，允許地方政府發(fā)行公債，不僅不必然引發(fā)地方政府債務(wù)的過(guò)度膨脹，而且是避免其債務(wù)膨脹的有效控制手段之 一，適時(shí)地賦予地方政府合法的舉債權(quán)，應(yīng)是建立和完善我國(guó)公共財(cái)政框架的必然選擇。

第四篇：日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

摘要

汽車產(chǎn)業(yè)是日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用。對(duì)于日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，如果拋開(kāi)汽車產(chǎn)業(yè)，不僅談不上日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且也談不上日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車工業(yè)集勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資本密集三者于一體，在幾乎所有完成工業(yè)化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，汽車制造業(yè)都是或者仍然是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府必須制定汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。未來(lái)中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展能否自主創(chuàng)新則是今后我國(guó)汽車業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。如何使汽車在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這是我們面對(duì)的最為迫切的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場(chǎng)需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目錄

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是與技術(shù)的開(kāi)發(fā).........................................................................................................(3)

（三）以市場(chǎng)需求為主導(dǎo).................................................................................................................(4)

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn).................................................................................................................(4)

（一）國(guó)家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重質(zhì)量................................................................................................................................(5)

（三）關(guān)于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）關(guān)于走向國(guó)外市場(chǎng).................................................................................................................(6)

1、熟悉市場(chǎng)....................................................................................................................................(6)

2、注重信譽(yù)....................................................................................................................................(6)

四、我過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問(wèn)題.....................................................................................(7)

（一）我國(guó)汽車的發(fā)展歷程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步時(shí)期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、進(jìn)入21世紀(jì)后...........................................................................................................................(8)

（二）現(xiàn)狀分析................................................................................................................................(9)

（三）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的特征...........................................................................................................(10)

（四）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題....................................................................................................(11)

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示....................................................................................................(11)

（一）繼續(xù)推進(jìn)成本創(chuàng)新................................................................................................................(11)

（二）不斷增加研發(fā)投入...............................................................................................................(12)

（三）以市場(chǎng)為引導(dǎo).......................................................................................................................(12)

（四）加強(qiáng)企業(yè)間合作...................................................................................................................(13)

（五）構(gòu)筑財(cái)團(tuán)體制.......................................................................................................................(13)

六、結(jié)語(yǔ)..................................................................................................................................................(13)參考文獻(xiàn)..................................................................................................................................................(15)

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

一、前言

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部門之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游的鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃、電子、金融、維修等產(chǎn)業(yè)具有重要的帶動(dòng)作用。其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用；由于汽車是涉及多個(gè)行業(yè)的復(fù)雜商品，因此汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力能夠操作一個(gè)方面反映一國(guó)制造業(yè)經(jīng)這里的強(qiáng)。再近年來(lái)，我過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的軌道，成為增長(zhǎng)速度最快的工業(yè)行業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，一方面出口不斷增加；另一方面成為跨國(guó)公司重要的汽車及汽車零件制造基地。

就我國(guó)汽車業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，首先，汽車業(yè)規(guī)模大，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的找你更要比重。第二，汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)其他產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用大，起帶動(dòng)的上有相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、橡膠、塑料、玻璃等原材料和電子、通訊、化學(xué)等基礎(chǔ)行業(yè)；起帶動(dòng)的下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括銷售、物流、服務(wù)、汽車金融、租賃、回收的相關(guān)環(huán)節(jié)。

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

關(guān)于日本汽車工業(yè)的發(fā)展史與中國(guó)有很多相似的地方，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可使我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展少走彎路，快速發(fā)展。

1937年8月豐田汽車部門獨(dú)立出來(lái)，成立了豐田汽車公司。1950年，為了學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，公司總裁豐田英二專程到美國(guó)的汽車城底特律，考察了福特公司的轎車廠。當(dāng)時(shí)這個(gè)廠每天能生產(chǎn)7000輛轎車，比日本豐田公司一年的產(chǎn)量還要多。

在20世紀(jì)50年代日本汽車工業(yè)形成完整體系。1961年日本汽車產(chǎn)量超過(guò)意大利躍居世界第五位。1965年超過(guò)法國(guó)居第四位。1966年超過(guò)英國(guó)升為第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界發(fā)生兩次石油危機(jī)，油價(jià)的提高使人們對(duì)汽車的興趣大減，歐美汽車生產(chǎn)廠商紛紛減產(chǎn)，而這時(shí)日本卻以其小型轎車油耗低的特點(diǎn)博得了消費(fèi)者的青睞，三年時(shí)間里日本汽車出口量翻了一番，達(dá)到200萬(wàn)輛與此同時(shí)，日本汽車進(jìn)口量始終保持很低的水平，1960-1980年間，日本汽車年進(jìn)口量最高不超過(guò)6萬(wàn)輛，最低的年份只有1萬(wàn)輛。

日本憑借著汽車國(guó)內(nèi)銷售和出口量雙高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造了世界汽車工業(yè)發(fā)展的奇跡豐田、日產(chǎn)、富士重工、鈴木等公司迅速成為世界級(jí)的汽車生產(chǎn)廠，豐田公司在1972年到1976年四年間就生產(chǎn)了1000萬(wàn)輛汽車。1980年，日本汽車總產(chǎn)量達(dá)到1104萬(wàn)輛，超過(guò)美國(guó)而成為世界最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。

1980年日本汽車產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)輛大關(guān)，達(dá)1104萬(wàn)輛，占世界汽車總產(chǎn)量的30%以上，一舉擊敗美國(guó)成為“世界第一”。

1990年日本以1348 68萬(wàn)輛的汽車產(chǎn)量創(chuàng)出歷史新高。

豐田汽車公司一直傾心于開(kāi)發(fā)適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。早在 1964年就首次向中國(guó)出口，那時(shí)中國(guó)85號(hào)以上汽油貨缺，豐田就在大部分商用車上裝有能使用 70號(hào)汽油的發(fā)動(dòng)機(jī)，以避免可能會(huì)發(fā)生的故障。改革開(kāi)放以后，當(dāng)中國(guó)汽車需求市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，有著豐富的國(guó)際營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的日本商家立即做出反應(yīng)。從 1988年起，豐田開(kāi)始與沈陽(yáng)金杯汽車廠合作生產(chǎn)金杯牌面包車，1994年達(dá)到年產(chǎn) 5000輛的生產(chǎn)能力。90年代，豐田汽車公司為了擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的汽車銷售，按照中國(guó)國(guó)內(nèi)的使用環(huán)境和路面狀況，設(shè)計(jì)推出了中國(guó)規(guī)格的豐田汽車。

（一）多元化的產(chǎn)銷渠道

為了提高豐田汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，豐田公司采用多元化配件供給方式，通過(guò)由世界各地相互提供價(jià)廉物美的零部件進(jìn)行生產(chǎn)。零部件制造和車輛生產(chǎn)不是以國(guó)度為界限，而是通過(guò)建立國(guó)際規(guī)模的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地追求高質(zhì)量和低成本。同時(shí)，他們通過(guò)設(shè)在中國(guó)各地的 33家特約維修服務(wù)中心，提供全面的售后服務(wù)，以此來(lái)爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)。

（二）注重只是與技術(shù)的開(kāi)發(fā)

產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)銷售是企業(yè)前進(jìn)的兩個(gè)輪子，缺一不可。一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)，不僅是創(chuàng)新產(chǎn)品的佼佼者，也應(yīng)該是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的成功者。豐田汽車公司的業(yè)務(wù)是建立在詳盡而周密的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上的，機(jī)械工程學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析等等專家濟(jì)濟(jì)一堂，他們工作的目的就是進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)查，以掌握消費(fèi)者對(duì)豐田汽車的要求、意見(jiàn)和建議。此外，每年還以大約 6萬(wàn)人為對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，光是調(diào)查費(fèi)一次就需 6000萬(wàn)日元。像這樣的抽樣調(diào)查，一年要進(jìn)行 5、6次，經(jīng)費(fèi)也要 6、7億日元①。

豐田汽車公司的經(jīng)營(yíng)理念是：“生產(chǎn)必須先投資，銷售也要先投資。如果只是全力挖掘當(dāng)前社會(huì)的需求，企業(yè)馬上就會(huì)走上絕路。如果考慮到 5 注釋：

① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年中國(guó)汽車行業(yè)分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的長(zhǎng)遠(yuǎn)情況，即使?fàn)奚矍袄?，也在所不惜?！?正是有這樣可靠而及時(shí)的市信息反饋，使豐田汽車公司能夠不斷開(kāi)發(fā)研制適合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品場(chǎng)。

（三）以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)

在豐田汽車的銷售策略中，有招很厲害的“殺手锏”——降價(jià)銷售。有人說(shuō)，豐田的銷售歷史，就是一個(gè)不斷降價(jià)的歷史。

豐田汽車在制定價(jià)格時(shí)，主要考慮的是“要多少錢才能夠賣得出去”。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)根據(jù)銷售優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生產(chǎn)成本和銷售量成本的比例計(jì)算，以求取得二者比例下降的大批量生產(chǎn)的效果。用神谷的觀點(diǎn)來(lái)看，最重要的是人們能夠買得起，沒(méi)有市場(chǎng)需求，生產(chǎn)量是上不去的，若沒(méi)有規(guī)模產(chǎn)量，自然也不會(huì)出來(lái)規(guī)模效益。而一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針，總是優(yōu)先考慮成本核算，成本加利潤(rùn)是價(jià)格的主要因素，這二者之間的差異是相當(dāng)大的。

競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著企業(yè)，低價(jià)格又為企業(yè)創(chuàng)造著廣闊的市場(chǎng)前景。1963年 10月，豐田汽車公司終于實(shí)現(xiàn)了月產(chǎn) 3萬(wàn)輛的水平，其價(jià)格也與國(guó)際價(jià)格水平相接近。這時(shí)，正是日本迫于國(guó)際壓力，即“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”締約國(guó)要求日本實(shí)行貿(mào)易自由化之際。如果沒(méi)有日本汽車業(yè)界逐漸降價(jià)的舉動(dòng)，面對(duì)大開(kāi)的國(guó)門，肯定會(huì)造成日本汽車業(yè)的巨大損失。

正如豐田汽車銷售公司的名言所說(shuō)“汽車的需求是創(chuàng)造出來(lái)的”。

三、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

世界汽車工業(yè)誕生于德國(guó)，發(fā)展于美國(guó)，美國(guó)還是世界上最大最自由競(jìng)爭(zhēng)最激烈的汽車市場(chǎng)而日本汽車竟然能在短短的時(shí)間里擊敗美國(guó)汽車，在這個(gè)市場(chǎng)上站穩(wěn)甚至曾創(chuàng)造了世界第一的奇跡，以至于美國(guó)年輕人以擁有一輛日本跑車而自豪。應(yīng)該說(shuō)確實(shí)在很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。回顧他們的發(fā)展歷史有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)：

（一）國(guó)家的支持作用

日本汽車在起步時(shí)，市場(chǎng)上幾乎已被美國(guó)車占領(lǐng)，到處充斥著美國(guó)車，情形和我們現(xiàn)在的外資車差不多，嚴(yán)重影響了日本汽車的發(fā)展。于是，日本政府作了幾項(xiàng)決策。對(duì)汽車企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；制定較高的進(jìn)口汽車關(guān)稅，保護(hù)民族工業(yè)。關(guān)稅達(dá)30%后期日本汽車發(fā)展起來(lái)后被取消一直到現(xiàn)在日本對(duì)進(jìn)口汽車是零關(guān)稅；嚴(yán)格限制外資流入汽車企業(yè)。本國(guó)企業(yè)在發(fā)展初期必須依靠他們的低價(jià)格切入市場(chǎng)，而外國(guó)汽車通過(guò)合資建廠使他們的成本與本國(guó)企業(yè)沒(méi)有太大的差別了，而技術(shù)上保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，本國(guó)企業(yè)面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。畢竟汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化的重要組成部分，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很明顯的。

（二）注重質(zhì)量

質(zhì)量是日本汽車強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。其實(shí)日本產(chǎn)品在以前一直是假冒偽劣的代名詞，但通過(guò)他們的努力，日本產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)成了品質(zhì)優(yōu)秀的代名詞，這就是競(jìng)爭(zhēng)方式的改變。對(duì)于日本汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)占據(jù)市場(chǎng)并不單單依靠技術(shù)成分，高可靠性過(guò)硬的質(zhì)量也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。日本發(fā)展的關(guān)鍵就是不斷提高質(zhì)量，唯有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能真正走向世界，在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。也才能真正吸引消費(fèi)者的目光，光。日本的質(zhì)量控制水平以豐田最為典型其管理方式為世界各國(guó)所學(xué)習(xí)。豐田汽車社長(zhǎng)認(rèn)為，其公司最為難做的工作不是汽車的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，而是生產(chǎn)流程中一根繩索 的擺放，要不高不矮、不偏不歪，而且要確保每位技術(shù)工人在操作這根繩索時(shí)都要無(wú)任何偏差。正是這種精神才造就了他們汽車的高可靠性，每個(gè)汽車每個(gè)配件的高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)企業(yè)成功的根本。

（三）關(guān)于成本控制

日本企業(yè)的成本控制水平是世界一流的，這使他們可以獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成本低并不是是偷工減料這是不正確的。降低成本涉及到很多方面，一個(gè)不會(huì)控制成本的企業(yè)是不可能成為世界企業(yè)的。在豐田企業(yè)里，生產(chǎn)慢了不行，生產(chǎn)快了也是不行的，每個(gè)人都在有條不紊地生產(chǎn)才是最好的。我們的企業(yè)還在起步階段，低成本低價(jià)格是我們唯一的優(yōu)勢(shì)，那就更應(yīng)該努力降低成本，實(shí)行良好的管理、科學(xué)的管理，節(jié)約每一點(diǎn)資源，只有這樣我們才能有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大眾的降低成本也是這個(gè)原因，在同樣品質(zhì)下更低的價(jià)格這就叫競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）關(guān)于走向國(guó)外市場(chǎng)

1、熟悉市場(chǎng)

豐田在剛進(jìn)入美國(guó)就遇到過(guò)挫折，主要因?yàn)閷?duì)他們的市場(chǎng)需求不熟悉，車對(duì)美國(guó)的道路不適應(yīng)，后來(lái)通過(guò)詳細(xì)地調(diào)研，有針對(duì)地改進(jìn)了產(chǎn)品才獲得成功。豐田汽車一向注重質(zhì)量，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品寧愿不進(jìn)入，也不能毀了自己也毀了整個(gè)產(chǎn)品的信譽(yù)。

2、注重信譽(yù)

對(duì)外國(guó)的市場(chǎng)一定在先調(diào)查清楚不要貿(mào)然進(jìn)入，否則一定會(huì)付出代價(jià)。一個(gè)新車型總要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的路試才能生產(chǎn)就是這個(gè)原因。日本的發(fā)動(dòng)機(jī) 6 對(duì)中國(guó)的油品適應(yīng)較好，而大眾的經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，這也涉及到適應(yīng)性的問(wèn)題面，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出正確決策或改進(jìn)才能避免信譽(yù)的損失。

四、我過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)的歷程、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問(wèn)題

（一）我國(guó)汽車的發(fā)展歷程 1、50年代的起步時(shí)期

新中國(guó)剛一成立就決定發(fā)展自己的汽車工業(yè)，1953年第一汽車制造廠破土動(dòng)工，這是中國(guó)有史以來(lái)第一次建設(shè)自己的汽車廠，毛澤東主席為奠基儀式親自題寫了“第一汽車制造廠奠基紀(jì)念”。1956年我國(guó)生產(chǎn)的第一輛汽車下線，毛主席又親自為其命名——解放。1959年第一批紅旗72型轎車參加了國(guó)慶游行和閱兵，并成為中央部委領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。同年，仿制德國(guó)1956年出產(chǎn)的奔馳220s的新型鳳凰轎車試制成功，并成為中國(guó)的又一種定型轎車。由此，揭開(kāi)了中國(guó)轎車工業(yè)生產(chǎn)的歷史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轎車廠。六七十年代，除了紅旗外，中國(guó)惟一大批量生產(chǎn)的轎車就是上海牌轎車。1964年，鳳凰牌轎車改名為上海牌，并對(duì)制造設(shè)備做了一系列改進(jìn)。1980年，該車年產(chǎn)量突破5000輛。1985年，已經(jīng)開(kāi)始與德國(guó)大眾公司合資的上海轎車廠和嘉定縣聯(lián)營(yíng)另行建廠繼續(xù)生產(chǎn)上海轎車，并繼續(xù)做了一些技術(shù)改進(jìn)，一直生產(chǎn)到90年代。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，上海轎車支撐著國(guó)內(nèi)對(duì)轎車的需求，為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)自力更生制造出的轎車填補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)的空白，讓中國(guó)自立于世界汽車工業(yè)之林，但由于國(guó)家不開(kāi)放，我國(guó)的汽車工業(yè)與世界隔絕，失去了交流提高的機(jī)會(huì)，使我國(guó)的汽車工業(yè)逐漸地被現(xiàn)代化的世界汽車工業(yè)拋在后 面。另外，當(dāng)時(shí)我國(guó)的汽車工業(yè)是以載貨車為主導(dǎo)的，對(duì)轎車缺乏應(yīng)用的重視，這使得我國(guó)的轎車工業(yè)技術(shù)水平長(zhǎng)期處于極為幼稚的狀態(tài)。3、80—90年代

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)轎車的需求越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)落后的轎車工業(yè)根本無(wú)法滿足這種需求。一時(shí)間，外國(guó)轎車洪水般涌入我國(guó)。為了迅速提高中國(guó)轎車生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，我國(guó)汽車工業(yè)開(kāi)始走上與國(guó)外汽車企業(yè)合作、引進(jìn)消化外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展道路。具體方式基本都是從進(jìn)口全部散件組裝開(kāi)始，逐漸提高國(guó)產(chǎn)化率。80年代中期可以視為第一階段，建立了上海桑塔納、廣州標(biāo)致兩個(gè)合資企業(yè)，還引進(jìn)了夏利、奧迪等車型。這一階段是引進(jìn)的摸索階段，引進(jìn)的車型和技術(shù)也不是很先進(jìn)。90年代前期和中期是新時(shí)期轎車工業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段，中外合作以及技術(shù)引進(jìn)都進(jìn)一步深入，兩個(gè)新建的合資企業(yè)一汽－大眾和神龍富康起點(diǎn)都比較高，富康引進(jìn)的是90年代的車型，全國(guó)主要引進(jìn)車型的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80％以上，質(zhì)量也顯著提高，價(jià)格不斷下降，國(guó)產(chǎn)轎車又占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)銷售份額。我國(guó)的轎車工業(yè)初具規(guī)模，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

4、進(jìn)入21世紀(jì)后

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國(guó)。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開(kāi)發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問(wèn)題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延、加深和國(guó)際汽車市場(chǎng)的嚴(yán)重萎縮，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo) 致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長(zhǎng)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國(guó)際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來(lái)。目前，我國(guó)汽車市場(chǎng)正處在增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

（二）現(xiàn)狀分析

汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大，科技含量高的特點(diǎn)，近年來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，除了自身快速發(fā)展之外，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，還形成了一系列高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)群，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)顯著。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)逐漸增強(qiáng)，行業(yè)自主研發(fā)能力逐步提高，自主品牌汽車取得了明顯的進(jìn)展，汽車數(shù)量明顯增加，成為我國(guó)汽車出口的主要力量。

規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，以骨干企業(yè)為 核心的合資合作使我國(guó)骨干企業(yè)的實(shí)力不斷的增加

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，性價(jià)比不斷提升，產(chǎn)品品種齊全，供給能力顯著增強(qiáng)，基本能夠保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，汽車產(chǎn)品性價(jià)比也不斷的提升。節(jié)能環(huán)保性能有明顯的提高，汽車產(chǎn)品由填補(bǔ)品種空白向淘汰落后品種發(fā)展，向更加環(huán)保節(jié)能安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)品當(dāng)中柴油車的比例不斷的上升，電動(dòng)混合動(dòng)力和燃料電池的汽車研發(fā)也取得了一定的成績(jī)，部分車型也已經(jīng)在運(yùn)行。近年來(lái)，汽車工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際分工，出口增速大于進(jìn)口增速，汽車產(chǎn)業(yè)保持了增長(zhǎng)的良好局面，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在加快優(yōu)化升級(jí)，汽車零部件、中重型載重汽車是出口的拳頭產(chǎn)品。同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)也開(kāi)始參與國(guó)際兼并重組，嘗試在國(guó)外建廠。

（三）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的特征

目前汽車市場(chǎng)上形成歐、美、日“三足鼎立”的態(tài)勢(shì)，而日本的三大汽車公司豐田、日產(chǎn)和本田一直與美歐汽車生產(chǎn)商進(jìn)行斗爭(zhēng)，進(jìn)以爭(zhēng)奪市場(chǎng)。在當(dāng)今中國(guó)的開(kāi)放形勢(shì)下，國(guó)外各路資本紛紛進(jìn)入我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，世界汽車6+3（即通用、福特、戴克、豐田、大眾、雷諾六大集團(tuán)和本田；PSA、寶馬三家有特色的汽車公司）集團(tuán)都在中國(guó)有轎車合作生產(chǎn)項(xiàng)目。中國(guó)三大汽車集團(tuán)相繼選擇了幾個(gè)外資合作伙伴——一氣、豐田合資及東風(fēng)、日產(chǎn)全面合作；上海、通用和五菱重組，其中兩大集團(tuán)選擇了日本的汽車企業(yè)。這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)還處在初級(jí)階段的、規(guī)模布局、和服務(wù)水平水平均不能滿足市場(chǎng)需求的我去過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有很大的借鑒意義，在最近幾年內(nèi)，外資大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)汽車流通市場(chǎng)出現(xiàn)了外商獨(dú)資、中外合資及各種經(jīng)營(yíng)成分共同競(jìng)爭(zhēng)的格局。面對(duì)資本實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際巨頭，國(guó)內(nèi)汽車流通企業(yè)原有的優(yōu)勢(shì)必將喪失。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從進(jìn)口到出口，從逆差到順差，中國(guó)汽車企業(yè)正走著許多中國(guó)工業(yè)品的老路，在“made in china”這詞組下，中國(guó)企業(yè)出口一場(chǎng)繁榮，2007年中國(guó)汽車出口達(dá)到61.27萬(wàn)輛，而中國(guó)汽車上品出口金額首次超過(guò)400億美元，達(dá)到408.96億美元，然而由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作和相關(guān)國(guó)家法律程序的欠缺，中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的出口大國(guó)數(shù)由國(guó)外代理商負(fù)責(zé)銷售和服務(wù)，這句把實(shí)際的主動(dòng)權(quán)留給了外商，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只管加工只能賺取加工利潤(rùn)中的少部分，汽車賣多少、賺多少、服務(wù)利潤(rùn)這些收入都與國(guó)內(nèi)廠家無(wú)關(guān)了。其實(shí)，中國(guó)目前的正在經(jīng)歷日本上世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)騰飛的階段，當(dāng)時(shí)的豐田汽車要把工廠建到國(guó)外去，可此時(shí)的綜合商社早已在國(guó)外建立了自己的分公司、事務(wù)所、代表處，以在世界各地構(gòu)建起了國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

1.汽車產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是說(shuō)缺乏公平有效的競(jìng)爭(zhēng)。只有進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)政策，降低準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與汽車制造業(yè)，即在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)依然不合理。3.自主開(kāi)發(fā)能力依然較弱。

4.零部件生產(chǎn)滯后于整車的發(fā)展，跟不上整車開(kāi)發(fā)的步伐。5.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

五、日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

要優(yōu)化我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，還得從問(wèn)題本身出發(fā)，尋找解決問(wèn)題的辦法。

（一）繼續(xù)推進(jìn)成本創(chuàng)新

通過(guò)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等措施不斷減少不必要的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。充分利用已有的成熟技術(shù)、依靠成本優(yōu)勢(shì)滿足低端市場(chǎng)需求，并在此過(guò)程中不多積累資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)制造能力，并依靠規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)率，為向中端市場(chǎng)發(fā)展積蓄力量。

充分利用全球垂直分工的網(wǎng)絡(luò)。即充分與國(guó)外的汽車設(shè)計(jì)公司合作，并在合作中培育研發(fā)隊(duì)伍，提高自身的創(chuàng)新能力。

（二）不斷增加研發(fā)投入

培育深層次的自主創(chuàng)新能力，逐步推出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。為應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司在華戰(zhàn)略的變化，今后我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，其總體思路是堅(jiān)持“兩條腿走路”一是堅(jiān)持合資合作不放松；二是堅(jiān)持自主發(fā)展不動(dòng)搖。在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過(guò)自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過(guò)合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自己的品牌，加強(qiáng)商權(quán)的控制。以專業(yè)化的全球化的眼光看待經(jīng)營(yíng)，將是未來(lái)中國(guó)本土企業(yè)成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。

（三）以市場(chǎng)為引導(dǎo)

市場(chǎng)是商品流通和交換的集散地，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶?，F(xiàn)代企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)上需要什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么。企業(yè)要想取得發(fā)展，除了要了解與企業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)外，更要做好市場(chǎng)的研究工作，重點(diǎn)就是做好研究市場(chǎng)需求的工作。而要研究市場(chǎng)需求，首先就得研究市場(chǎng)上消費(fèi)者的需求。

對(duì)于我國(guó)汽車工業(yè)來(lái)講，要使它能夠取得發(fā)展，也必須從研究汽車市場(chǎng)上消費(fèi)者的需求入手。只有在研究汽車消費(fèi)者需求后，各汽車生產(chǎn)企業(yè)才可以決定“生產(chǎn)何種汽車”，“為誰(shuí)生產(chǎn)汽車”和“怎樣生產(chǎn)汽車”。先來(lái)看看，目前我國(guó)汽車市場(chǎng)上，消費(fèi)者的需求是怎樣的一種狀況。

（四）加強(qiáng)企業(yè)間合作

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，規(guī)模布局、服務(wù)水平均不能滿足市場(chǎng)需求，而國(guó)內(nèi)汽車又面對(duì)外商獨(dú)資、中外合資及各種經(jīng)濟(jì)成分共同競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國(guó)汽車的國(guó)際化離不開(kāi)學(xué)習(xí)豐田模式，面對(duì)中國(guó)這個(gè)學(xué)生，豐田汽車并不客氣，2003狀告吉利侵權(quán)案就是給中國(guó)課堂上的一堂生動(dòng)的教育課，對(duì)此今后我國(guó)汽車發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持“兩條腿走路”——是堅(jiān)持合資合作不放松；二是堅(jiān)持自出發(fā)展不動(dòng)搖。在合資與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過(guò)自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過(guò)合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。注重打造自主品牌、加強(qiáng)商權(quán)控制、以專業(yè)化和全球化的眼光看待經(jīng)營(yíng)，將是未來(lái)中國(guó)本土企業(yè)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。

（五）構(gòu)筑財(cái)團(tuán)體制

對(duì)豐田而言，一方面他利用自身在貿(mào)易、金融和信息三方面龐大的網(wǎng)絡(luò)和超強(qiáng)的實(shí)力，不斷地為豐田汽車的制造企業(yè)提供方面的支持，扮演著企業(yè)培育者的角色；另一方面它能從更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度觀察和研究汽車產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因而就能更好地把握汽車產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)一直沒(méi)有停止引進(jìn)技術(shù)的工作，作為市場(chǎng)主體的政府來(lái)管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成引進(jìn)技術(shù)過(guò)程中，技術(shù)與市場(chǎng)相互的缺欠。而日、韓恰恰是以用戶需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制放在首位。雖有政府干預(yù)的現(xiàn)象，但引進(jìn)的主體是大財(cái)團(tuán)企業(yè)而絕非政府。我國(guó)的這種發(fā)張模式只會(huì)造成“引進(jìn)一代，落后一代，再去引進(jìn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終缺乏一個(gè)民間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，即集金融、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)與一身的財(cái)團(tuán)組織的存在。政府在則通過(guò)制定與實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展外部導(dǎo)向型部門，使其不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)率，增強(qiáng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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第五篇：日本農(nóng)村教育的實(shí)施及對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的啟示

張穎：日本農(nóng)村教育的實(shí)施及對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的啟示

作者：張穎 時(shí)間：2011-03-30 瀏覽次數(shù)：189 次

日本與中國(guó)同屬東方文化的范疇，而且日本有著百余年的義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)，日本農(nóng)村的教育屬于全國(guó)義務(wù)教育的一個(gè)重要組成部分，與我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)義務(wù)教育制度一樣，實(shí)施9年制義務(wù)教育。對(duì)日本農(nóng)村義務(wù)教育一些有益經(jīng)驗(yàn)的吸收，將有利于我們更好地提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的良性開(kāi)展。

一、日本農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)村教育的地位

目前，日本的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村教育課題的實(shí)施已滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生活的各個(gè)方面。日本農(nóng)業(yè)中兼職農(nóng)民占有很大一部分，全職農(nóng)民占有的比例非常低。如同我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村情況，日本在此之前就存在農(nóng)業(yè)兼職的人員，那些農(nóng)民離開(kāi)自己的土地，一舉成為城市的農(nóng)民工，而在農(nóng)村則雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)活。這些兼職農(nóng)民的農(nóng)作物大部分是自給自足，家庭的收入中，農(nóng)作物所得銷售金額所占的比例極少。另外，在農(nóng)村，完全脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的家庭也在不斷地增加，形成了靠農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民家庭和非農(nóng)業(yè)從事家庭混居的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)農(nóng)村人口極度減少，而在以從事農(nóng)業(yè)為中心的核心地區(qū)，形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)創(chuàng)的地域，在這些地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)組合和公司組織的法人機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)所得大幅度地提高，形成了新型的農(nóng)家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化展開(kāi)，在農(nóng)村，和中小企業(yè)家共同經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷地涌現(xiàn)。為此，農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)的積極性也在不斷地提高，他們旺盛的求知欲，成為現(xiàn)代農(nóng)村的一道風(fēng)景。教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的手段。與城市居民的人與人之間的疏遠(yuǎn)關(guān)系相比，農(nóng)民居住的綠色生態(tài)更顯優(yōu)勢(shì)。此外，由于城市消費(fèi)者對(duì)食品安全和健康問(wèn)題的關(guān)心，使得把守食品安全的有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)也在不斷地加強(qiáng)，城市和農(nóng)村之間形成了許多新的交流渠道。把農(nóng)業(yè)作為新型職業(yè)滲透的城市居民也在不斷地增加。尤其是近年來(lái)，完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活體驗(yàn)的，那些在城市成長(zhǎng)的年輕一代，被農(nóng)業(yè)的魅力所感染，紛紛選擇與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)，而且人數(shù)還在不斷增長(zhǎng)。在新一代的就農(nóng)者中，從農(nóng)家土生土長(zhǎng)的年輕人在學(xué)校畢業(yè)后直接就農(nóng)的人極為少見(jiàn)。即使在那些農(nóng)家，他們也是走出農(nóng)村，先去體驗(yàn)一下都市的生活，然后再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。農(nóng)村教育，在城市和農(nóng)村的新型交流的展開(kāi)2010．6281中，形成了所謂農(nóng)家農(nóng)業(yè)后繼者教育的框架模式，由此確定了其在國(guó)民教育中的位置。因此，在稱為義務(wù)教育的學(xué)校教育中，如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的教育，一邊重視農(nóng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)等教育實(shí)踐，一邊試行農(nóng)業(yè)教育。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育作為職業(yè)教育的自由選擇。在日本，國(guó)立的農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生中從事農(nóng)業(yè)工作的人也是很少的。在農(nóng)業(yè)職高，扎根于地域教育實(shí)踐，學(xué)生們可以自主地為自己設(shè)計(jì)好研究課題，然后進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃研究，畢業(yè)后，未必就限于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。他們中的大多數(shù)會(huì)去農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)就職，然而，在城市生活后再次意識(shí)到農(nóng)業(yè)的價(jià)值而從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的例子也有。從把農(nóng)業(yè)職高的教育作為人生學(xué)習(xí)起點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)教育在整個(gè)教育中占有非常重要的位置。農(nóng)業(yè)后繼者的教育，和多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后在農(nóng)村生活的時(shí)代以及現(xiàn)代社會(huì)中多數(shù)的農(nóng)村青年畢業(yè)后去城市生活的時(shí)代存在著很大的差異。在農(nóng)業(yè)后繼者和新型農(nóng)業(yè)從事者中，農(nóng)業(yè)教育同樣在國(guó)民的教育中占有重要的位置。

二、作為日本農(nóng)村學(xué)校經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的地域教育

在日本，農(nóng)村小學(xué)一年總的學(xué)習(xí)時(shí)間設(shè)定為110個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)踐以農(nóng)為主要對(duì)象的教育。由于近代學(xué)校的形成，農(nóng)村村落共同體起著越來(lái)越大的作用。和城市貧困地區(qū)相比，日本農(nóng)村學(xué)校教育的普及正在不斷取得進(jìn)展。形成了日本學(xué)校和村落共同體或村町區(qū)域互相依存的特殊局面。學(xué)校成為了地域歷史文化的中心地。如，在農(nóng)村，有學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)還有地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。這就形成了與村落共同體互相依存，地區(qū)活動(dòng)儀式和學(xué)?；顒?dòng)儀式相結(jié)合的學(xué)校體制。

此傳統(tǒng)在以農(nóng)林漁業(yè)為生產(chǎn)的地區(qū)，從明治時(shí)期以來(lái)就一直行事，學(xué)校已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱。特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，國(guó)家和地方自治體的教育模式被拋棄的并不少見(jiàn)，而當(dāng)?shù)鼐用窨孔约旱牧α糠e極提倡建立學(xué)校。在日本，近代以前江戶時(shí)代的農(nóng)村，就有同武士、平民、僧侶、神官、醫(yī)生等人開(kāi)辦的平民教育機(jī)構(gòu)，即寺子屋，從19世紀(jì)30年代起大量增加，直至明治時(shí)代為小學(xué)所代替。寺子屋是專門為平民子弟開(kāi)設(shè)的初等教育機(jī)構(gòu)。教育內(nèi)容重視實(shí)用，主要進(jìn)行讀、寫、珠算等對(duì)日常生活有用的知識(shí)、技能教育。兒童通常六七歲入學(xué)，學(xué)到十至十三歲開(kāi)始當(dāng)學(xué)徒，學(xué)習(xí)年限一般為四五年。寺子屋的經(jīng)營(yíng)管理者和教師絕大多數(shù)是農(nóng)、工、商或醫(yī)生等平民百姓。經(jīng)營(yíng)者在江戶、大阪、京都等大城市多數(shù)是中層程度的商人;在農(nóng)村和漁村，大部分是村長(zhǎng)村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治維新后，日本普及小學(xué)，無(wú)疑是和幕府末期寺子屋的繁榮發(fā)展密不可分。直至后來(lái)的鄉(xiāng)校，鄉(xiāng)校設(shè)在鄉(xiāng)村，一般是在幕府或藩的許可、監(jiān)督和保護(hù)之下，由幕府、藩直接管轄，對(duì)武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其親族出錢資助創(chuàng)辦的;也有民間熱心教育事業(yè)的辦學(xué)者辦的;或由民間知名人士開(kāi)辦。教學(xué)內(nèi)容主要是讀、寫、算，特點(diǎn)是重視道德教育，是一種特殊的介于藩校和寺子屋之間的教育機(jī)構(gòu)。這種由政府監(jiān)督設(shè)置和幫助的、面向本地各階層民眾的教育機(jī)構(gòu)，顯示了江戶時(shí)代學(xué)校教育機(jī)構(gòu)中公立因素的增長(zhǎng)，成為近代公共教育的萌芽。到了明治時(shí)期，明治維新運(yùn)動(dòng)推行“學(xué)制令”，地區(qū)居民的學(xué)校設(shè)施充實(shí)意識(shí)非常強(qiáng)，地區(qū)居民自籌資金辦校，當(dāng)時(shí)的大部分教育費(fèi)用并不是由政府負(fù)擔(dān)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的團(tuán)體或居民來(lái)負(fù)擔(dān)的，由此可見(jiàn)民眾對(duì)教育的重視。以農(nóng)林漁業(yè)為生的地區(qū)居民，開(kāi)設(shè)了可以學(xué)會(huì)掌握讀書(shū)、計(jì)算的學(xué)校，成為了人們賴以生存的不可缺少的一部分。

在農(nóng)村，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，小學(xué)不僅是孩子們學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是成年人接受各類培訓(xùn)或進(jìn)行掃盲的學(xué)校，很早以來(lái)就有這樣的傳統(tǒng)，小學(xué)校已作為農(nóng)村農(nóng)余時(shí)間補(bǔ)習(xí)的學(xué)校而被利用起來(lái)了。所以對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，學(xué)校已擔(dān)負(fù)起各種各樣的農(nóng)村實(shí)用教育。

在一些被國(guó)家遺忘的偏僻地區(qū)，他們靠當(dāng)?shù)氐墓灿胸?cái)產(chǎn)以及一些捐助款，靠自己的力量辦學(xué)，雖然設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，但他們看到了教育的重要性，所以在一些窮鄉(xiāng)僻壤地區(qū)仍然建有不少學(xué)校。在明治后期實(shí)施的學(xué)校統(tǒng)合制度，使得學(xué)校作為地域居民的組合而存在下來(lái)。

當(dāng)?shù)鼐用窨梢陨暾?qǐng)創(chuàng)辦私立小學(xué)，他們只需向縣廳(相當(dāng)于中國(guó)的省政府)提交設(shè)立認(rèn)可申請(qǐng)書(shū)，納入統(tǒng)一的管理，由當(dāng)?shù)卣块T和村會(huì)的學(xué)校統(tǒng)合部門進(jìn)行督查。根據(jù)當(dāng)?shù)刈【用竦木杩顢?shù)，進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)和教員人數(shù)的確定，學(xué)校成為了當(dāng)?shù)鼐用竦墓灿胸?cái)產(chǎn)。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤島都建有自己的學(xué)校。例如，在日本南部鹿兒島的孤島之一的沖永良部，就是該地區(qū)最貧瘠的地區(qū)，該地區(qū)自籌資金建立起自己的小學(xué)校。該學(xué)校在明治6年，只是由兩間簡(jiǎn)陋的家庭住所建立起來(lái)的，總共只能容納十多名學(xué)生;到明治10年，改為四間茅草房，校操場(chǎng)不超過(guò)20坪;明治15年，學(xué)校的學(xué)制發(fā)生了變更，并具有了完整的教學(xué)設(shè)備，成為了當(dāng)?shù)匦姓J(rèn)的設(shè)備齊全的正式小學(xué)。

日本戰(zhàn)前的學(xué)校制度采取的是拔尖課程和普通課程同時(shí)進(jìn)行的雙軌制度。大正時(shí)代開(kāi)始尋求的是日本農(nóng)村教育的實(shí)施及對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的啟示2010．6282以農(nóng)村副業(yè)措施和自耕農(nóng)創(chuàng)辦的地域振興措施為代表的地區(qū)人才培養(yǎng)模式。在小學(xué)校里，廣泛開(kāi)展以青年為對(duì)象的夜校實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，培養(yǎng)地域性人才。

三、日本農(nóng)村小學(xué)校具有特色的農(nóng)業(yè)教育

在日本，農(nóng)村的教育除了傳統(tǒng)的教科教育外，還積極地導(dǎo)入了具有農(nóng)村特殊的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的民眾文化教育。綜合學(xué)習(xí)時(shí)間除了傳統(tǒng)的地域教材指定的課程教學(xué)外，還配有適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的實(shí)踐教育。比如有些山村組織了綠色少年團(tuán)，體驗(yàn)山村的林業(yè)資源。這些綠色少年團(tuán)的成員由小學(xué)四年級(jí)以上的全體學(xué)生參加，定期實(shí)施體驗(yàn)學(xué)習(xí)，并由當(dāng)?shù)氐墓灿辛謽I(yè)部門和地區(qū)公民活動(dòng)中心積極協(xié)助，這項(xiàng)活動(dòng)已成為當(dāng)?shù)匦W(xué)校區(qū)的一項(xiàng)傳統(tǒng)。為了激發(fā)孩子們的自主性，同時(shí)還要向?qū)W生們收取一定的會(huì)費(fèi)，由校方的學(xué)年主任負(fù)責(zé)。

學(xué)校培養(yǎng)地域性綜合人才已經(jīng)成為今后學(xué)校教育的一大課題。當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)地域文化和長(zhǎng)輩的口傳文化已經(jīng)在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作為向孩子們傳遞聲音的老人會(huì)，也擔(dān)負(fù)起了地域文化教育的任務(wù)。地域的小學(xué)教育綜合學(xué)習(xí)時(shí)間也滲透到了地域文化、地域特色和地域體驗(yàn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃中。很多地區(qū)開(kāi)展了具有農(nóng)村綜合特色的實(shí)踐活動(dòng)和地域人才活用教育計(jì)劃。根據(jù)地域教材的學(xué)習(xí)，孩子們認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)和糧食的重要性，整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程日漸系統(tǒng)化。體驗(yàn)學(xué)習(xí)不光是出汗等體力上的活動(dòng)，更多的是認(rèn)識(shí)的全過(guò)程，形成了人的能力開(kāi)發(fā)的潛能。在這個(gè)過(guò)程中，地域和家庭的協(xié)力是必不可少的部分。事前號(hào)召協(xié)力，不光靠教師，還要依賴地區(qū)的有學(xué)識(shí)之人共同出力獻(xiàn)策，制定授課計(jì)劃，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

孩子們的學(xué)習(xí)更注重自我能力的培養(yǎng)，學(xué)校開(kāi)展實(shí)際指導(dǎo)，培養(yǎng)孩子們?cè)谟押脠F(tuán)結(jié)，集體主義的前提下，展開(kāi)互助學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)，班級(jí)團(tuán)體中實(shí)行共生、共學(xué)的理念。把人際關(guān)系的重要性作為學(xué)習(xí)的一部分而展開(kāi)，定期組織農(nóng)村學(xué)生和城市孩子進(jìn)行交流互訪活動(dòng)。地域性的各種活動(dòng)和學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)互相結(jié)合，這一活動(dòng)自戰(zhàn)后就一直延續(xù)到現(xiàn)在。在地域中，孩子們的父母和學(xué)校的教師之間會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，他們不僅參與學(xué)校的活動(dòng)，有時(shí)還參加全國(guó)性的農(nóng)村特色知識(shí)教育活動(dòng)，比如參觀牧場(chǎng)，了解牛乳生產(chǎn);參觀蔬菜基地，了解大棚種植;參觀茶廠，了解茶葉采摘和制作過(guò)程等等。

四、日本農(nóng)村教育模式給我國(guó)農(nóng)村教育的啟示

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村教育從教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面有了很大的發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者，另一方面，一些農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)基本做到了縣有重點(diǎn)高中、職業(yè)高中或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、農(nóng)民文化技校等，基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，仍然存在許多問(wèn)題，許多農(nóng)村教育的內(nèi)容不同程度上脫離了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和受教育者個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要，教學(xué)形式單一，內(nèi)容缺乏農(nóng)村地方特色，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾的生活脫節(jié)，農(nóng)村吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，造成農(nóng)村教育在培養(yǎng)農(nóng)村試用人才、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的功能得不到充分的發(fā)揮，影響了農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，進(jìn)而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

針對(duì)以上農(nóng)村教育存在的問(wèn)題，首先，要借鑒日本一些既定的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度和公立、私立學(xué)校分離制度，從而保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，把財(cái)政的支付重點(diǎn)放在提高教師工作待遇方面，努力縮小城鄉(xiāng)差別，同時(shí)，在有條件的地區(qū)充分允許利用現(xiàn)有的社會(huì)力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。其次，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，在提高教師待遇的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間的交流，以提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平?？梢詤⒄杖毡镜淖龇?，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度(每3到5年輪崗一次)和進(jìn)行定期的交流。再次，在加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育后階段的升學(xué)和就業(yè)工作，加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度。學(xué)習(xí)日本的工作分派體制，對(duì)農(nóng)校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和向用人單位推薦。最后，參照日本80年代后期推行的素質(zhì)教育改革和教育體制建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)學(xué)生個(gè)性和技能的培養(yǎng)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)全面應(yīng)用型人才。參考文獻(xiàn)：

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