第一篇：2015年廣州市考申論真題及參考

2015年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、給定材料

1.近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的高度，提出了一系列重要論述。

“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?/p>

“改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

——摘自黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?/p>

“健全依法維0權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

“構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/p>

——摘自黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

2.社會某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)的功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場等)、厭惡型設(shè)施(可能會影響到附近居民的健康、財產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

等級鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱

一級不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等

二級輕度鄰避效應(yīng)0—18各級學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施等

三級中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等

四級高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機(jī)場、屠宰場、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等

3.自20世紀(jì)70年代中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機(jī)場、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。同時期，有關(guān)核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動開始在日本、韓國、臺灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。

近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信0訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)境信0訪案件30多萬件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設(shè)施在建設(shè)時遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時候，“不要建在我家后院”的訴求又會再次出現(xiàn)。

4.隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2007年，到2014年整個小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。

對于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找專家測試，變電站的電磁輻射不會讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境。”業(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評價報告的支持。不過，業(yè)主對此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評價報告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評報告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會、問卷形式征求了19位隆興花園居民對建變電站的意見。報告結(jié)論是：雖然有些人表示反對，但絕大多數(shù)人對變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對意見。業(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評報告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是由環(huán)評公司來主持?！?/p>

在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請?jiān)笗?，并舉行了多種形式的抗議行動。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動;3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動;5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后，業(yè)主們在微博、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關(guān)注，一時成為社會熱點(diǎn)。

由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

5.W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評網(wǎng)站上刊登了環(huán)評公告，當(dāng)時并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開工，W市政府決定召開一次PX項(xiàng)目推廣會。

在推廣會現(xiàn)場，到場人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會議由工業(yè)園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)主持，會議反復(fù)播放官方電視臺制作的關(guān)于認(rèn)識PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人作出官方說明，強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評公告，保證項(xiàng)目不會對市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大拉動，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開工。隨后，推廣會宣告結(jié)束。然而，主持人對PX項(xiàng)目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。

市民甲認(rèn)為：“我家就在這個項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個項(xiàng)目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認(rèn)為：“專家都說PX項(xiàng)目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去??”

大學(xué)生丙則說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會產(chǎn)生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”

此后官方媒體對該項(xiàng)目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評結(jié)果的受訪市民比例達(dá)到88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目開建，表示會“收集相關(guān)資料，上0訪請?jiān)浮钡氖茉L市民比例達(dá)到84.3%。

6.2013年，在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2013年7月1日，N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書》《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識，當(dāng)時，村民并未表示反對，該項(xiàng)目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分公示》，即“穩(wěn)評”?！胺€(wěn)評”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?，尋求與政府的溝通機(jī)會。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”“N市燃料工廠”“N市反核行動”等多個“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上0訪。

10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上0訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評達(dá)標(biāo)》的報道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時也通過手機(jī)短信、微信迅速傳播。

10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

N市長輝核燃料項(xiàng)目群眾聚0集事件輿論關(guān)注度走勢圖

10月27日，有關(guān)報道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道等媒體微博對長輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項(xiàng)目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。

7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個社區(qū)的反對，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性0服務(wù)。

在澳門美沙酮選址爭議中，關(guān)于風(fēng)險定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會對社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)了風(fēng)險的真實(shí)性。

此外，在政府的風(fēng)險定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財產(chǎn)風(fēng)險。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/p>

鄰避抗議的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進(jìn)行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對外公布，而公布消息之時，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時，政府甚至公布了時間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站??預(yù)計(jì)兩至三個月內(nèi)投入運(yùn)作?！辈?qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見、鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要?！蓖瑫r從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利?！?/p>

然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區(qū)居民實(shí)行不咨詢的強(qiáng)硬政策，令居民受到傷害并十分反感。”進(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對話，討個“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個社會問題。

8.德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會，建立危險設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。

英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動，提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫，任何人都可以隨時登錄這個數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對的。如果居民對此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對環(huán)境影響的全面評估報告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請。同時，該設(shè)施也對公眾開放，可以參觀。

香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會討論，按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會申請撥款等。市民也能通過司法渠道進(jìn)行維0權(quán)。2010年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評估報告向法院申請司法復(fù)核，稱該報告未評估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報告無效。

在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中，公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設(shè)固體廢物填埋場的機(jī)會，一個擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個社區(qū)在建立新的填埋場時會得到100萬—200萬美元的利益補(bǔ)償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟(jì)方面獲得了改善。

臺灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時，也遭到選址周邊居民反對，早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)保回饋”機(jī)制等措施。在臺北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒有臭味，甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。

二、作答要求

當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。

要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。2.題目自擬，觀點(diǎn)明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語言流暢。

3.不要大段摘抄材料。

4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

5.字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。

2015廣州市公務(wù)員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。

從社會治理的高度審視鄰避困境

社會發(fā)展要激發(fā)力量，離不開社會治理方式的創(chuàng)新；社會方式的不斷創(chuàng)新，更有賴于民眾信任的支撐。鄰避困境讓我們看到了社會管理技術(shù)的更新，卻看不到社會管理中的公眾參與。讓我們看到社會發(fā)展給城市帶來的硬件更新，卻看不到社會發(fā)展應(yīng)該有的權(quán)益保障。這些社會治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。

黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的高度對社會治理提出了許多重要的論述，是對當(dāng)前社會問題的重視，更是一種警示，警示我們必須要重視改革發(fā)展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避困境中映射出的種種矛盾。

這是一場公眾參與意識提升和政府決策不透明的矛盾

目前，民眾在鄰避項(xiàng)目的環(huán)境影響評估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透明意識。許多鄰避設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對此還是不信任，這種不信任不僅會阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，甚至?xí)l(fā)鄰避困境中最極端的沖突事件。只有在公眾相信鄰避項(xiàng)目不會造成較大的影響，或者這種影響在技術(shù)的可控范圍之內(nèi)時，才會真心地接受鄰避項(xiàng)目。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避項(xiàng)目的環(huán)境評估要么抵制公眾的參與，要么就是一種虛假評估。所以這種不參與，不透明，自然會引發(fā)不信任，這種不信任自然會引發(fā)鄰避困境。

鄰避困境背后凸顯的是依法決策機(jī)制不完善的矛盾。我們并沒有把把公眾參與，專家論證，風(fēng)險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，沒有確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。我國的鄰避設(shè)施在選址過程中仍然許多都遵循“‘決定-宣布-辯護(hù)’的模式，在這種模式之下，初期依靠專家封閉決策，很少與公民進(jìn)行互動。當(dāng)宣布這種決策時，如果這種決策受到居民的質(zhì)疑，政府則會聚焦于決策的論證和辯護(hù)，要么召開會議，要么在官網(wǎng)上不段的發(fā)布證據(jù)，而鄰避沖突更多表現(xiàn)為一種情緒性反映，當(dāng)然，他們的情緒不僅僅是因?yàn)樗麄儾荒芙邮軟Q定自己命運(yùn)和前途決策上的失語，也不僅僅是想表達(dá)自己對這種無力狀態(tài)的不滿，更多的是的鄰避設(shè)施觸動了自己的根本利益。

這是一場民眾維權(quán)能力提升和利益把握不平衡的矛盾

列寧曾經(jīng)說過：“利益觸動每個人的神經(jīng)”，無論是中國還是美國普遍對于化工垃圾極為警覺和反感，因?yàn)檫@些設(shè)施關(guān)乎每個人的呼吸和飲水，關(guān)乎每個人的健康和前途，關(guān)于每個人的心理和財產(chǎn)，觸及利益的時候，出于人的本能會站出來表達(dá)自己的訴求。在訴求沒有充分的滿足，甚至根本就沒有得到滿足的時候，人們會選擇抗議，最終出現(xiàn)鄰避型事件，引發(fā)鄰避困境。

那么我國的城市發(fā)展過程中，能否像臺灣的大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，免費(fèi)或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償？能否像定美國那樣，有環(huán)保風(fēng)險的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償，能夠讓居民感到在經(jīng)濟(jì)方面獲得了補(bǔ)償？能否讓每個利益受到威脅的民眾，從這樣的生活的大變動中感受到政府給出的誠意和關(guān)懷。這就需要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。也需要政府引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求，理性參與公眾討論。

這是一場輿論推動升級和前期引導(dǎo)不重視的矛盾

在PX化工項(xiàng)目和核工業(yè)集團(tuán)公司的核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，我們同時看到了網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用。這是互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展和普及的必然結(jié)果。媒體不斷的介入到社會事件中，有時候可以正面引導(dǎo)輿論，但更多是互聯(lián)網(wǎng)使用中是一種看客心態(tài)，不斷在網(wǎng)絡(luò)中煽動個造勢，讓局面越來越容易偏離可控的軌道。加之社會大眾普遍存在跟風(fēng)的心態(tài)，鄰避困境成為必然。

當(dāng)這種局面出現(xiàn)了，政府除了要立即站出來解釋和說明，更應(yīng)該反思項(xiàng)目公示之前我們的工作到位了嗎？僅僅是邀請2名村民代表參加考察，僅僅在環(huán)評網(wǎng)站上刊登環(huán)評公告，恐怕并不能讓每個人都知曉項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義，更不能獲得百姓的支持。就算的有的公共設(shè)施是利大于弊，是生活必需，也會在這種缺乏正確輿論導(dǎo)向中被越來越多的人反感和不信任。政府不僅要評估項(xiàng)目的可行性，評估選址的科學(xué)性，更應(yīng)該評估群眾的反映和接受程度。

在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，在破解鄰避困境的關(guān)鍵時期，最大程度吸納人民群眾參與改革發(fā)展，最大程度引導(dǎo)全體人民理性維護(hù)自己的利益，最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，就能激發(fā)社會整體的創(chuàng)造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動力。

第二篇：2012年廣州市申論真題及參考答案

2012年廣州市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分100分

時限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3.作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4.嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料

材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。

材料二：

1.AB縣氣候濕潤，水資源豐沛——優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的唯一條件。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè)進(jìn)駐這里之后。AB縣把大牧場看做“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2.牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設(shè)計(jì)容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當(dāng)年稻谷售價給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點(diǎn)之一。

XY牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

3.XY牧業(yè)主要向全國大型供應(yīng)商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期采購協(xié)議。同時它也會向國際市場采購。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，草料飼料的運(yùn)輸成本不僅大大提高，而且供應(yīng)鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估算，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計(jì)算，XY牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進(jìn)、儲運(yùn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于飼料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當(dāng)飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂——超級大牧場的問題從

它誕生的那天起就存在。

4.對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認(rèn)為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過超大牧場選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問題，并且已達(dá)成了一個共識：在中國南方，1000至2000頭奶牛的牧場可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾等少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場的自然條件。在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進(jìn)大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達(dá)的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門高級設(shè)計(jì)師Yehuda Prescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認(rèn)為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機(jī)器，當(dāng)然會有很多問題！”

5.某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理者。在這家奶牛牧場設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。

6.畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進(jìn)行抽檢，還負(fù)責(zé)去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和1萬頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔(dān)心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產(chǎn)生超過50萬噸排泄物，這相當(dāng)于1.2萬節(jié)火車車廂的載重量。

7.萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。2010年11月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XY牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。

8.以XY牧業(yè)某地牧場為例，總投資2.5億元，其中來自XY牧場的直接投資僅為4000萬元，該市農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元，財政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金6000萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、購牛補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、項(xiàng)目資金扶持。土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國學(xué)者托達(dá)羅。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)演變分為三個階段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進(jìn)的唯一選擇。

宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場化為背景，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主

要包括先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行生產(chǎn)要素整合有兩個層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個農(nóng)戶在達(dá)到一定資本規(guī)模后進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可以是多個農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“公司+農(nóng)戶”或“公司+中介+農(nóng)戶”等，使自己成為進(jìn)行一體化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。

馬克思論及農(nóng)業(yè)時說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)已不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的?！眹廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實(shí)上，我國在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當(dāng)然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識對農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升?？傊r(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。

其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學(xué)”或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。

第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑。

這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移出富余勞動力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化。同時，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)，大量吸納和運(yùn)用工業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)），同時又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實(shí)現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)增長的軌道。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

一般而言，經(jīng)營方式是在生產(chǎn)過程對某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點(diǎn)和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細(xì)碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。

第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抵制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。

農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價值不高，以及農(nóng)產(chǎn)品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長決定了生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶難以根據(jù)市場價格信號及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲存期短，農(nóng)民難以通過庫存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對縮短生產(chǎn)周期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當(dāng)程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當(dāng)供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。

第四，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機(jī)械；對原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)；同時又要求對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運(yùn)營理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年6月22日。

材料四：

以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農(nóng)村蔓延之際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學(xué)者和地方官員是如何堅(jiān)信工業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路，但是，當(dāng)我們面對農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預(yù)期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認(rèn)定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，因?yàn)橹挥幸?guī)?；a(chǎn)，才能有效使用機(jī)器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成

為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與機(jī)械化經(jīng)營，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。

其次，過度規(guī)模化會導(dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長期下去，會導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計(jì)算都是如此。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)?；?，會導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣瓤煊诠I(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實(shí)際，在短時間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會問題和政治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)模化，會使本來可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國際大資本的進(jìn)入，會最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜種子50%的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權(quán)。這些事件，就是國際資本進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。

顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機(jī)與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機(jī)

在2008年伴隨著金融危機(jī)同時發(fā)生的糧食危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。這無疑在昭示：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質(zhì)特征，導(dǎo)致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。

無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學(xué)所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結(jié)構(gòu)或化學(xué)結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競爭與共生的種群關(guān)系，包含了其所進(jìn)行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來的種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學(xué)技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當(dāng)做一個非生命物、當(dāng)做可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進(jìn)，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學(xué)性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失，就是例證。

其次，違背生命物成長規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機(jī)的另一根源。

建立在分工化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長期種植單一植物導(dǎo)致了土地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學(xué)品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價。

三、走中國特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考

面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰(zhàn)爭”，我們在應(yīng)對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強(qiáng)中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么路的問題。

首先，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應(yīng)是有限制性的市場經(jīng)濟(jì)。

無論從目前各級政府對待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化與資本化帶來的風(fēng)險。

必須認(rèn)識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會因?yàn)閮r格的變動而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價格控制權(quán)，唯一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)?；瘜?dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。

不可否認(rèn)，從事農(nóng)業(yè)的跨國公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應(yīng)對“糧食戰(zhàn)爭”中，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突破。

第一，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農(nóng)業(yè)模式是一個在政府補(bǔ)貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界7%的耕地承擔(dān)著養(yǎng)育世界16%的人口，鑒于目前中國18億畝土地還承擔(dān)著中國7億農(nóng)民生計(jì)的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)不被大資本左右與壟斷。

第二，中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國7億農(nóng)民的生計(jì)功能。中國農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長之路，而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡單地把農(nóng)民交給市場，讓資本替代農(nóng)民的市場化。

第三，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔(dān)起傳承中國五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財富觀與純

市場化理念看，似乎中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位。但是，從生態(tài)文明的高度看當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當(dāng)今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動下形成的一大批中國新農(nóng)村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨(dú)特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導(dǎo)下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村二元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。

三、申論要求

（一）根據(jù)所給材料，試分析材料二中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。（30分）

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語言簡潔。

2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)。

（方格略）

（二）根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的觀點(diǎn)、論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）

要求：1.通過對比分析的方式完成寫作。

2.注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密。

3.建議篇幅在1000字左右。

（方格略）

2012年廣州市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷參考答案

（一）答案提示

1.給經(jīng)營者帶來的好處：

(1)政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔(dān)保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼、財政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金、購牛補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。

(2)資金投入少。資本市場注資、銀行貸款、項(xiàng)目資金及補(bǔ)貼為牧場資金的主要來源，經(jīng)營者直接投資少。

(3)集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。短期生產(chǎn)能力強(qiáng)。

2.問題有：

(1)選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場的自然條件。

(2)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模過大，運(yùn)輸成本高；購進(jìn)、儲運(yùn)、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長，飼料易變質(zhì)，影響奶的質(zhì)量。

(3)生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級牧場技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理人才；短期生產(chǎn)能力強(qiáng)，長期不斷下降，甚至導(dǎo)致虧損。

(4)利益沖突。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，矛盾沖突多；超級大牧場會取代小規(guī)模經(jīng)營，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)。

(5)生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，造成土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致疫病傳染。

（二）參考范文

農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化之路

古語道：“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！蔽覈霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，在不斷的摸索中前進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、思路不同，取得的成效也會產(chǎn)生較大的差異。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，從起初的“工業(yè)化模式”到現(xiàn)在的“工業(yè)化困境”，反映出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

“仁者見仁，智者見智”。從不同的角度看問題，往往會產(chǎn)生不同的結(jié)果。在探索建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路中，對于選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識存在不同的觀點(diǎn)和爭論，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中引發(fā)的新問題，需要認(rèn)真地反思??

取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地釋放出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。然而，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路暴露出許多弊端，引發(fā)的爭議不斷。

——農(nóng)業(yè)工業(yè)化能否徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能否等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。不同的是應(yīng)該選擇何種道路和方式。一種觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的唯一選擇；另一種觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化結(jié)果與預(yù)期相悖，應(yīng)該重新反思并認(rèn)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式。

——工業(yè)發(fā)展的模式能否適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是現(xiàn)代化，且是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑，用工業(yè)化的方式改造農(nóng)業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；其二，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵，既要有技術(shù)創(chuàng)新，又要有制度創(chuàng)新，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展存在持久動力；其三，推動農(nóng)工商一體化經(jīng)營，能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)

民生活水平。

而有些學(xué)者的觀點(diǎn)則與之相反。其一，我國耕地規(guī)模有限，過度的規(guī)?；荒軓母旧咸岣咄恋丶Z食產(chǎn)出率，而惡性的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)體系崩潰；其二，技術(shù)的作用因生命物與非生命物而不同，傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)適用于非生命物，違背農(nóng)業(yè)作為生命物演化的歷史性、社會性特征，也違背農(nóng)作物生長的規(guī)律；其三，農(nóng)民是經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)承擔(dān)農(nóng)耕文化傳承的功能，簡單地用資本、市場取代，違背中國多元化、多元文明的生態(tài)發(fā)展道路。

——同一市場環(huán)境中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)能否良性互動。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的兩種存在形式，有其共同的市場性特點(diǎn)，但也因產(chǎn)業(yè)周期、特征的不同而不可能完全一致。規(guī)?；?、集約化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而適合我國基本國情的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又制約其完全實(shí)現(xiàn)。

我國通過工業(yè)化模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既取得了一定成就，又產(chǎn)生了一些問題。目前，我國“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”應(yīng)該把握三個原則：第一，論證調(diào)研農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，結(jié)合制度現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)方法以推動效益最大化；第二，堅(jiān)持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不變，推進(jìn)土地規(guī)模化有“度”開展；第三，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)并重。

農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有固定的模式可以照搬，尤其在我國復(fù)雜的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)發(fā)展更應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，思想靈活、有序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，必須立足于長遠(yuǎn)，才能確保天下糧倉豐滿，社會和諧穩(wěn)定！

第三篇：2012年廣州市公務(wù)員考申論真題

2012年廣州市公務(wù)員考申論真題

―、注意事項(xiàng)：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時限：閱讀材料30 分鐘，作答90 分鐘。

3、作答在答題卡的指定位臵上，否則答題無效。

4、嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料：

材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級 的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東--一在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012 年5 月9 日。

材料二：

1、AB 縣氣候濕潤，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的惟一條件。養(yǎng)了20 多年奶牛的AB 縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007 年XY 牧業(yè)進(jìn)駐這里之后。AB 縣把大牧場看作“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開始。但是，AB 縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場總共投資3.4 億元，占地1024 畝，設(shè)計(jì)容量1.5 萬頭。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY 牧業(yè)按照當(dāng)年稻谷售價給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點(diǎn)之一。

XY 牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

XY 牧業(yè)主要向全國大型供應(yīng)商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期釆購協(xié)議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，草料詞料的運(yùn)輸成本不僅大大提高，而且供應(yīng)鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估計(jì)，以一頭奶牛平均一天21 公斤食物計(jì)算，XY 牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5 萬噸左右飼草，在購進(jìn)、儲運(yùn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當(dāng)飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。

4、對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認(rèn)為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討

過超大牧場選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問題，并且已達(dá)成了一個共識:在中國南方，1000 至2000 頭奶牛的牧場可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場的自然條件。

在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進(jìn)大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼 養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達(dá)的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門高級設(shè)計(jì)師Yehuda Prescher 說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認(rèn)為，其中的道理是不言而喻的： “奶牛不是機(jī)器，當(dāng)然會有很多問題！”

5、某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000 頭。有媒體報道稱，該牧場2007 年至今已經(jīng)連續(xù)3 年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理者。在這家奶牛牧場設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150 名左右，在中國則寥寥無幾。

6、畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進(jìn)行抽檢，還負(fù)責(zé)去外地采 購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000 頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。

在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要 挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔(dān)心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產(chǎn)生超過50 萬噸排泄物，這相當(dāng)于1.2 萬節(jié)火車車廂的載重雖。

7、萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008 年9 月，美國私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1 億美元。2009 年6 月KK 向XY 牧業(yè)追加5000 萬美元投資。2010 年11 月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012 年1 月30 日，XV 牧業(yè)市值為85.52 億港幣（約合68 億人民幣）。

8、以XY 牧業(yè)某地牧場為例，總投資2.5 億元，其中來自XY 牧場的直接投資僅為 4000 萬元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5 億元、財政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金6000 萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中：在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、購牛補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、項(xiàng)目資金扶持。土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至 今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國學(xué)者托達(dá)羅。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)演變分為三個階 段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進(jìn)的惟一選擇。宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以

農(nóng)業(yè)的市場化為背景，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)模化，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從 現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行生產(chǎn)要素整合有兩個層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個農(nóng)戶在達(dá)到一定資本規(guī)模后進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可以是多個農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“ 公司十農(nóng)戶”或“ 公司十中介十農(nóng)戶”等，使自己成為進(jìn)行一體化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作。就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。馬克思論及農(nóng)業(yè)時說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)己不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的”。國外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實(shí)上，我國在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當(dāng)然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識對農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升。

總之，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開了技 術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學(xué)”或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑。這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā) 展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移出富余勞動力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化。同時，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變 革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的 內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)，大量吸納和運(yùn)用工業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、同時又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的 改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實(shí)現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)增長的軌道來。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。一般而言，經(jīng)營方式是在生產(chǎn)過程對某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè) 是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點(diǎn)和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細(xì)碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價值不高，以及農(nóng)產(chǎn) 品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長決定了生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶難以根據(jù)市場價格信號及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲存期短，農(nóng)民難以通過庫存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對縮短生產(chǎn)周期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當(dāng)程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當(dāng)供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。第四，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機(jī)械；對原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)； 同時又要求對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運(yùn)營理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠^，提高農(nóng)民生活

水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006 年6 月22 日。材料四：

以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農(nóng)村蔓延之 際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學(xué)者和地方官員是如何堅(jiān)信工業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一出路，但是，當(dāng)我們面對農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預(yù)期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認(rèn)定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)?；?、資本化的陷阱與反思 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，因 為只有規(guī)?；a(chǎn)，才能有效使用機(jī)器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c機(jī)械化經(jīng)營，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。其次，過度規(guī)?；瘯?dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原 因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長期下去，會導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)?；r(nóng)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計(jì)算都是如此。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)?；?，會導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮，甚 至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣瓤煊诠I(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實(shí)際，在短時間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會問題和、治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)?；?，會使本來可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國際大資 本的進(jìn)入，會最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜 種子507。的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權(quán)。這些事件，就是國際資本進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人 類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機(jī)與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機(jī)

在2008 年伴隨著金融危機(jī)同時發(fā)生的糧食危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害

與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。這無疑在昭示：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質(zhì)特征，導(dǎo)致工業(yè) 化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象和最終產(chǎn)品都是生命 物，而工業(yè)生產(chǎn)的對象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學(xué)所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結(jié)構(gòu)或化學(xué)結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài) 環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競爭與共生的種群關(guān)系，包含了其所進(jìn)行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學(xué)技術(shù)，則是臵物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當(dāng)作一個非生命物、當(dāng)作可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進(jìn)，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學(xué)性和對生命世界帶來的安全性。2009 年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失，就是例證。其次，違背生命物成長規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機(jī)的另一 根源。

建立在分工化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長期種植單一植物導(dǎo)致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學(xué)品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價。

三、走中國特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考 面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰(zhàn)爭”，我們在應(yīng)對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思 考如何做大做強(qiáng)中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么路的問題。首先，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應(yīng)是有限制性的市場經(jīng)濟(jì)。無論從目前各級政府對待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化與資本化帶來的風(fēng)險。必須認(rèn)識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的需 求量并不會因?yàn)閮r格的變動而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就

決定了要獲得糧食價格控制權(quán)，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)?；瘜?dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格一旦被大資

本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。不可否認(rèn)，從事農(nóng)業(yè)的跨國公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng) 新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應(yīng)對“糧食戰(zhàn)爭”中，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突 破。第一，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農(nóng)業(yè)模式是一個在政府補(bǔ)貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世 界77。的耕地承擔(dān)著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國18 萬畝土地還承擔(dān)著中國7億農(nóng)民生計(jì)的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)臵防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18 億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價權(quán)不被大資本左右與壟斷。第二，中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口 大國，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國7 億農(nóng)民的生計(jì)功能。中國農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長之路，而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡單地把農(nóng)民交給市場，讓資本替代農(nóng)民的市場化。第三，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔(dān)起傳承中國五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財富 觀與純市場化理念看，似乎中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當(dāng)今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30 年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動下形成的一大批中國新農(nóng)村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨(dú)特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導(dǎo)下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

問題一：根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語言簡潔。

2.字?jǐn)?shù)在500 字以內(nèi)。

問題二：根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)，論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法 要求：1.通過對比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉(zhuǎn)合使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密。3.建議篇幅在1000 字左右。__

參考答案

一、給經(jīng)營者帶來的好處：

1、政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔(dān)保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼、財政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金、購牛補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。

2、資金投入少。資本市場注資、銀行貸款、項(xiàng)目資金及補(bǔ)貼為牧場資金的主要來源，直接投資少。

3、集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，短期生產(chǎn)能力強(qiáng)

二、問題有：

1、選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場的自然條件

2、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模過大，運(yùn)輸成本高；購進(jìn)、儲運(yùn)、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長，飼料易變質(zhì)，影響奶粉質(zhì)量

3、生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級牧場技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理人才；短期生產(chǎn)能力強(qiáng)，長期不斷下降，甚至導(dǎo)致虧損。

4、利益沖突。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，矛盾沖突多；超級大牧場會取代小規(guī)模經(jīng)營，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)。

5、生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致疫情傳染

問題二

根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）

要求：

1、通過對比分析的方式完成寫作。

2、注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密

3、建議篇幅在1000字左右。

（寫作思路）

材料三和材料四分部從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)工業(yè)化困境兩個角度談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“問題。

從論文寫作手法上，兩篇論文的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式都比較清晰，但是兩篇文章的論點(diǎn)存在鮮明差異。寫作可以借鑒對比分析題的模式：正--反--合，總--分--總。

具體對比形式可以有兩種形式：一是提出問題：明確雙方爭論的對象，接著分析問題：分別羅列雙方論爭的對象；接著分析問題：分析提煉出雙方論爭的焦點(diǎn)問題，分別羅列雙方的觀點(diǎn)和論據(jù)；最后總結(jié)問題：論述自己的觀點(diǎn)。

另外，文章寫作要求起、承、轉(zhuǎn)、合，那就要求行文既要說明兩篇文章論點(diǎn)差異的起因，具體的差別，然后對比分析，最后給出自己的看法和見解。

第四篇：2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案

2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案

2014年廣州市公務(wù)員考試 申論真題及參考答案 給定材料 材料1: “農(nóng)民工希望的未來” 有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個不容忽視的問題。

我們希望的未來

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實(shí)，保險什么的也比不上城里人。我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來城里的學(xué)校就好了?？蓱艨谔y弄，孩子上學(xué)很麻煩。

30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題;《中國經(jīng)濟(jì)報告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒有任何社保;44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。

材料2: 由于多重因素的影響，我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實(shí)特征。

農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運(yùn)動”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式;美國選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式;日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個子過程:第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程;第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，卻舉步維艱。

農(nóng)民工市民化成本的“高價化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價格)。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個人支付的高成本。具體來說，其一，進(jìn)入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及為規(guī)避風(fēng)險而為自己或家人購買保險所支付的人均保障費(fèi)用等也相當(dāng)高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事臟、累、苦、險、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”。在城市社會生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn) 可，導(dǎo)致他們對城市社會產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會支持。

材料3:

材料4: 某社會學(xué)研究人員調(diào)查研究了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談記錄和他所整理的反映這一群體社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

?訪談記錄

拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點(diǎn)，下同):洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚(yáng)州城里面最早的一個點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個大家約定俗成的磚頭市

場，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開始剛到揚(yáng)州的時候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來這個地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現(xiàn)在的瓦窯這個地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開始到揚(yáng)州的時候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

某城中村楊書記，村支部:你說到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個情況太普遍了。中國的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌樓為中心畫一個圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現(xiàn)在的月明苑那個地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚(yáng)州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個無可厚非。

拖磚人隨師傅，家中:吃上面我們從來不虧待自己，但在揚(yáng)州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚(yáng)州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢逢幾個

月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場:雖說每年呆在家里的時間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個錢。就拿今年過年說吧，兒子準(zhǔn)備今年春天的時候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會:關(guān)于他們在揚(yáng)州給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?，主要還是在交通這一塊，因?yàn)樗麄兇蠖嗍寝r(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因?yàn)閱渭兊赝ㄟ^電子眼的話，他們的號牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場:揚(yáng)州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注:侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農(nóng)用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進(jìn)去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個老鄉(xiāng)就是一個月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點(diǎn)錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點(diǎn)款。拖磚人羅師傅，家中:我去年換了個新車，在揚(yáng)州上的新牌照。為了這個駕照，在老家學(xué)了三四個月都沒出來。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違?；蛘叱d的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會找麻煩?，F(xiàn)在的這個車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運(yùn)。

拖磚人劉師傅，家中:我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒生意的時候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看在揚(yáng)州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中:如果我現(xiàn)在手上有60萬，我也不愿意留在揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來的老板，其實(shí)社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就準(zhǔn)備花個20 花砌個三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。他們一個人在超市工作、一個在廠里面的保安，不像我們，他們平時接觸的揚(yáng)州人相對來說類型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚(yáng)州買套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來。拖磚人女兒，家中:當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語學(xué)，我特別喜歡學(xué)英語，老家小學(xué)沒得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚(yáng)州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好朋友，放完學(xué)的時候我也會到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個錢。我小時候老爸老媽就在揚(yáng)州做這個行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來了，就來揚(yáng)州接過我爸的這個活兒，來揚(yáng)州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車場:在不在揚(yáng)州繼續(xù)干下去，完全取決于收

入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說不定干完這個月我們就走了。去年年底就有好幾個老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚(yáng)州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種豆子的時候，我們還是會回去的。

材料5: 道格,桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負(fù)責(zé)人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個國家和地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市:最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報記者對桑德斯的采訪記錄。

記者:你是如何定義“落腳城市”這個概念的, 桑德斯:我以“落腳城市”稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，這種稱呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開來。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動力。在那里生活的人以這個地方為階梯，希望走到城市中心。

記者:中國、印度、巴西等發(fā)展中國家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認(rèn)為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異, 桑德斯:面對外國讀者的時候，我花很長時間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

但我發(fā)現(xiàn)，中國人對于這個問題的感知更加敏銳。中國正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經(jīng)歷的。

記者:落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會生態(tài)其實(shí)是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“發(fā)展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個月的收入分為三個部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲蓄;第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個問題。從鄉(xiāng)村來到城市的人一般來說是非常有抱負(fù)的人，他們也不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計(jì)劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個地方過上城市的生活，落腳城市是一個好的開始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

現(xiàn)在很多落腳城市成為危險之地，成為一個不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學(xué)校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

記者: 你對“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉(xiāng)村田園”，你則認(rèn)為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯:我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多,德,索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年代盛行于世界各國。我認(rèn)為，數(shù)以萬計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

另外一個是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)挠?jì)劃。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發(fā)展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場的作

用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問題就可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，應(yīng)該同時提供“水”和“陽光”。

材料6: 浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地攪動著剛?cè)脲伒挠投兆?。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點(diǎn)心經(jīng)常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報稱此處一廠房內(nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門取締。時隔近三年，路邊的小作坊依舊非

常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢料也是隨地亂扔。由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案。“沒有人值守，整個區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂?！逼謻|天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)控探頭了?！耙荒昵?，鄰居家的租戶遭盜竊，報了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破?！弊T先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時還會打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤??！笆昵?，還有零零散散的傳銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢?！痹缇蛷某侵写謇锇岢鰜淼年愊壬貞浀?，當(dāng)時，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動了周圍

食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7: 曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點(diǎn)的老三余村以北很多地區(qū)開始拆遷，使流動人口生活成本提高，城里租樓房的價格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個交通方便一些、條件更好一點(diǎn)的房子。因?yàn)樽饨饾q價，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開，“原本住在這是因?yàn)榉孔夂艿?，盡管每天上下班坐兩個小時的公交車也就勉強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走?！?/p>

來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個月1500多塊錢的房租，一個月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉?？赡芤鹊蕉炷芎靡稽c(diǎn)吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄?！?/p>

材料8: 縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會驅(qū)動著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于

迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。

在中國城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時可以被“不補(bǔ)償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實(shí)際社會地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。

材料9: 巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會準(zhǔn)則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)“和平警隊(duì)”的計(jì)劃，讓“和平警隊(duì)”進(jìn)駐貧民窟，并計(jì)劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊(duì)”。這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機(jī)以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語。

材料10: 上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的:臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室??

不過，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過機(jī)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個彈丸小國發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計(jì)劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。

在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因?yàn)樗械褪杖胝叩睦硇赃x擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)

常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢。

正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個經(jīng)驗(yàn)，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動?！?/p>

材料11: 中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城

鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)

持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

作答要求

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

參考答案

揚(yáng)州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下:

一、身份上:與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。

二、權(quán)力保障:受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大;

三、社會生活:

1、居無定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差;

2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出大，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大;

3、收入并不足以保證在揚(yáng)州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村。

四、社會心理:

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認(rèn)同感，在揚(yáng)州并無牽掛。社會關(guān)系網(wǎng)簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài);

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;

4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。

參考答案 農(nóng)民工?城中村?城鎮(zhèn)化 ——簡論新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工，專指我國新時期以來脫離了農(nóng)村土地，進(jìn)到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的重大因素。

農(nóng)民工進(jìn)城，受知識層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進(jìn)入到城市的核心職業(yè)當(dāng)中。這就決定了他們的經(jīng)濟(jì)收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配:一是

寄回老家支撐家庭開銷;二是負(fù)擔(dān)孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導(dǎo)致城市城中村問題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟(jì)位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設(shè)的時 候，應(yīng)運(yùn)而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進(jìn)程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點(diǎn)。因?yàn)榫劬映侵写宓拇蠖酁檗r(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學(xué)更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機(jī)會，同時也為社 會安全埋下隱患。

為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導(dǎo)致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發(fā)展儲備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。2013年12月12日到13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，指出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮(zhèn)化在新時期的基本要求:以人為 本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達(dá)到這一

目的，需要注意處理好市場與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進(jìn) 程作出貢獻(xiàn)的人群—農(nóng)民工，促進(jìn)他們的市民化進(jìn)程。這個市民化進(jìn)程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會福利和公共 產(chǎn)皮的服務(wù);讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會深層次發(fā)展，才有可能。

怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是各級政府需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。內(nèi)部資料

僅供參考

第五篇：2012年國考申論真題及答案

2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

適用于省級以上(含副省級)綜合管理類

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位臵。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.某報記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問題時，發(fā)現(xiàn)了一個地下黑加工點(diǎn)。記者暗訪了該加工點(diǎn)利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發(fā)現(xiàn)，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負(fù)責(zé)加工，產(chǎn)品有專人運(yùn)往市場。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運(yùn)作。

這個地下黑加工點(diǎn)，有自己的運(yùn)貨車、批發(fā)點(diǎn)、銷售點(diǎn)，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點(diǎn)鐘用專門的運(yùn)貨車將成品運(yùn)到老板指定的海鮮市場出售?！拔抑雷鲞@項(xiàng)工作是昧良心和不道德的，實(shí)際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點(diǎn)添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管?！毙埾蛴浾咛寡?。

這個地下黑加工點(diǎn)一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達(dá)到10萬元。記者向有關(guān)單位反映地下黑加工點(diǎn)的情況時，發(fā)現(xiàn)處理此事牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位.“三個和尚沒水吃”，在實(shí)際管理過程中，出現(xiàn)了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。

2.在2011年央視“3?15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養(yǎng)殖戶在養(yǎng)豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以臵信的是，這些吃了“瘦肉精”飼科的“健美豬”，竟然過五關(guān)斬六將.突破多個監(jiān)管關(guān)口，一路殺向一些大城市.甚至殺進(jìn)了肉制品生產(chǎn)企業(yè)，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應(yīng)當(dāng)“感謝”食品行業(yè)，它讓我們從大米中認(rèn)識了石蠟、從火腿中認(rèn)識了瘦肉精、從辣椒醬里認(rèn)識了蘇丹紅、從火鍋里認(rèn)識了福爾馬林、從蜜棗中認(rèn)識了硫磺、從木耳中認(rèn)識了硫酸銅、從奶粉中認(rèn)識了三聚氰胺……還有人說到地淘油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件.再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)使地溝油流入市場，其所產(chǎn)生的危害，怎能不令人深以為憂?

2010年6月召開的 食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外?！锻缊觥穼?dǎo)致美國肉類食品消費(fèi)和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對食品安全和衛(wèi)生的強(qiáng)烈關(guān)注。在輿論壓力下.美國國會當(dāng)年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監(jiān)督法》，由此逐步進(jìn)入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農(nóng)業(yè)部成立了一個新的下屬機(jī)構(gòu)：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機(jī)構(gòu)名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局、動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來。美國政府陸續(xù)通過了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。對于被查出問題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)食品。

4.2011年9月，某報刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數(shù)人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關(guān)系、人找人，因?yàn)椤笆烊诵诺眠^”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認(rèn)為，互不信任增加了社會運(yùn)行的成本。一方面對陌生人處處提防，認(rèn)為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”;一方面指責(zé)他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”?倫理學(xué)家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統(tǒng)的倫理道德，既有反映統(tǒng)治階級要求，為維護(hù)封建統(tǒng)治服務(wù)的觀念和規(guī)范.又有反映中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的觀念和規(guī)范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光粱鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機(jī)勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風(fēng)尚，也成為今天我們增進(jìn)人際和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚(yáng)的“三綱五?！?、“男尊女卑”，則是糟粕，應(yīng)該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，繼承這份珍貴的遺產(chǎn)。”

中國傳統(tǒng)的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實(shí)踐中，儒家以禮與法的結(jié)合作為人性修養(yǎng)在他律方面的補(bǔ)充。然而在一個道德松弛、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認(rèn)為：解決他律問題.道德教化也是一種比較有效的方法。當(dāng)前主要應(yīng)進(jìn)行中華傳統(tǒng)美德教育，通過教育.使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發(fā)展方向當(dāng)人們形成良好的道德

觀念。建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發(fā)展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5.不久前，中央美院油畫系研修班 定書店”購買。很多家長認(rèn)為.學(xué)校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自身的道德建設(shè)。出了事故，主管領(lǐng)導(dǎo)極力隱瞞事實(shí)真相者有之;面對群眾的質(zhì)疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數(shù)字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。

7.近年來，“講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)、關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)、敬老愛老志愿服務(wù)，成為社會主義精神文明的顯著標(biāo)志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務(wù)：廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會期間，有59萬名志愿者投身其中;汶川特大地震發(fā)生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災(zāi)區(qū)幫助抗震救災(zāi);王樹地震、舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發(fā)的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內(nèi)涵。

汶川大地震.這場突如其來的災(zāi)難，人類無法抗拒，但面對災(zāi)難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當(dāng)夜，成都街頭就出現(xiàn)了無數(shù)個獻(xiàn)血點(diǎn)和醫(yī)療站，前來獻(xiàn)血的人排隊(duì)站滿整條街：成灌高速路上，數(shù)百輛出租車開著應(yīng)急燈奔赴都江堰災(zāi)區(qū)，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令：唐山市組織了醫(yī)療隊(duì)和搶險隊(duì)從抗震紀(jì)念碑啟程，趕赴四川災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)有過同樣傷痛的唐山人，在互聯(lián)網(wǎng)上深情地留言：“告訴災(zāi)區(qū)人民，我們和你們在一起?！碧粕饺嗽粍e人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉(xiāng)，自發(fā)組成了一支救援小分隊(duì)，趕往四川北川救災(zāi)現(xiàn)場，用最直接、最樸實(shí)的行動，對“感恩一詞進(jìn)行完美的詮釋。

前不久，一位普通農(nóng)婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風(fēng)車”。不料路上三輪車側(cè)翻.三人均受傷.其中李老太太傷情最重.經(jīng)搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經(jīng)濟(jì)賠償，而李老太太家屬四次堅(jiān)決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補(bǔ)償!”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報?！?/p>

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預(yù)報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區(qū)可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發(fā)放工錢。春節(jié)前發(fā)放工錢，是他對民工的承諾。當(dāng)晚，孫先生提取26萬元現(xiàn)金，帶著妻子和三個兒女出發(fā)了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路橋段時，由于路面結(jié)冰，發(fā)生重大車禍，20多輛車連環(huán)追尾，孫先生一家五口全部遇難。絲帶和點(diǎn)燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

四、給定資料中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自似題目，寫一篇文章(40分)

要求：

(1)結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實(shí)際和自身體會;

(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢;(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。

2012國家公務(wù)員申論考試試卷參考答案(副省級)

一、1、答：誠實(shí)守信的社會公德，愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，熱情互助的個人品德等社會道德體系滑坡嚴(yán)重，影響社會穩(wěn)定和諧。

具體表現(xiàn)有：

1)、食品行業(yè)假冒偽劣，罔顧公眾生命安全嚴(yán)重，需要加強(qiáng)從業(yè)者內(nèi)在的道德自律和以國家法律法規(guī)的他律監(jiān)管;

2)、社會誠信脫節(jié)式微，需要振興中華傳統(tǒng)美德教育，建立良好的公德共識體系;

3)、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的失實(shí)言行侵害社會誠信，需要正確的規(guī)范引導(dǎo);

4)、醫(yī)德、師德、官德滑坡嚴(yán)重，迄待有效引導(dǎo)和監(jiān)管。

2、編者按：

在大力建設(shè)社會主義精神文明的今天，我國涌現(xiàn)了大批的道德楷模，彰顯著道德的力量?！安煌锨忿r(nóng)民工工資，替兄還錢的”信義兄弟讓“誠信”的社會公德大放異彩;“全身投身教育事業(yè)”的徐老師讓“堅(jiān)守崗位、無私奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德繼續(xù)傳承;“英勇救助兒童”的最美媽媽彰顯的是“善良、樂于助人”的個人美德。

二、答：

1、導(dǎo)致道德失范的原因是個人缺乏信仰、政府缺乏監(jiān)管和對失信者的嚴(yán)厲懲罰、社會主義核心價值體系不夠深入人心，而僅非市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的。

2、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于道德的樹立。市場經(jīng)濟(jì)的基石是誠信，只有嚴(yán)守法規(guī)、誠實(shí)經(jīng)營的企業(yè)才能獲得成功。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為道德樹立提供經(jīng)濟(jì)條件和制度保證。

3、道德失范將阻礙市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。道德失范將加大市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，阻礙運(yùn)行速度。

4、只有個人具備理想，政府加大監(jiān)管和處罰力度，社會加大對道德的傳承，樹立道德楷模，才能解決道德失范的問題，才能為市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供基石。

三、答：

1、依法查處和查封加工違法水發(fā)產(chǎn)品地下黑加工店，并依法嚴(yán)厲追究責(zé)任人的責(zé)任。

2、及時對該事件進(jìn)行曝光，引起民眾重視，并設(shè)立舉報監(jiān)督電話。

3、在全市開展對食品加工企業(yè)的檢查，嚴(yán)厲打擊違法加工企業(yè)。

4、建議完善我國食品安全生產(chǎn)的相關(guān)法律，法規(guī)，并加大對宣傳力度。

4、建言理順政府食品監(jiān)管部門的職能，明確責(zé)任。

5、加大對相關(guān)食品生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)的相關(guān)知識，提高其道德修養(yǎng)和法律知識。

“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事。請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.結(jié)合給定資料，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實(shí)際和自身體會;

2.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢;

3.總字?jǐn)?shù)800-1000字

題干分析

寫好這篇文章要特別注意以下幾點(diǎn)：

1、緊密結(jié)合這件事情本身;

2、“聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)和自身體會”暗示考生不能完全抄材料;

3、“層次清楚”是要求考生文章要錯落有致，有宏觀論述，有微觀分析。

寫作提綱

這篇文章關(guān)鍵就在于挖掘事件本身的內(nèi)涵。談到內(nèi)涵可以借鑒2011年副省級申論文章。這個文章主題和2011年副省級有異曲同工之處，2011年考的黃河精神，2012年考的也是精神，只是把黃河精神換成了人的精神。這個事件的背后就包括了包容精神、奉獻(xiàn)精神、勇于擔(dān)當(dāng)精神，相互尊重理解精神。