第一篇：煤炭領(lǐng)域腐敗問題及對策分析

煤炭領(lǐng)域腐敗問題及對策分析

雍和煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部 袁紅起

煤炭領(lǐng)域腐敗問題層出不窮，嚴重影響了煤炭經(jīng)濟的發(fā)展和煤炭領(lǐng)域的形象。今年河南省專項治理煤炭領(lǐng)域腐敗問題為全國治理煤炭腐敗打響了第一槍，對全國治理煤炭領(lǐng)域腐敗有一定的借鑒意義。

煤炭領(lǐng)域腐敗四個突出問題包括：一是違規(guī)審批問題。重點是煤炭資源審批、項目核準、生產(chǎn)能力核定、證照辦理等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)審批、設(shè)租尋租、暗箱操作等問題。二是違規(guī)實施煤炭資源整合和兼并重組問題。重點是黨政領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手、干預(yù)和阻撓兼并重組問題，以及在煤炭資源整合和兼并重組期間弄虛作假、暗箱操作、侵吞國有資產(chǎn)等問題。三是違規(guī)征收和使用涉煤資金問題。重點是煤炭采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、安全生產(chǎn)保證金、關(guān)閉礦井補償費等煤炭稅費和資金的征收、管理、使用中存在的隨意減緩免、截留挪用、違規(guī)批撥、錢權(quán)交易等問題。四是違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀問題。重點是在煤炭監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面違規(guī)執(zhí)法、擅自減緩免和截留挪用罰款等問題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故調(diào)查等工作中徇私舞弊、貪贓枉法等問題。

需要嚴肅查處的四類涉煤腐敗案件包括：一是黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導人員違規(guī)投資入股煤礦案件。二是領(lǐng)導干部利用職權(quán)為配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀取非法利益，以及官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄、為不法礦主充當“保護傘”等案件。三是在煤炭企業(yè)及兼并重組過程中有令不行、有禁不止、陽奉陰違、弄虛作假、以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)等案件。四是地方政府及有關(guān)部門的工作人員在打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、超層越界盜采國家煤炭資源等方面失職瀆職、玩忽職守、徇私枉法等案件，嚴肅查處事故背后的腐敗問題。

對于煤炭領(lǐng)域的腐敗問題，要重點做好以下幾個方面的工作：

一、提高認識，切實增強開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作的責任感和使命感

（一）開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，是深入開展反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調(diào)指出，土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在土地和礦產(chǎn)資源承包轉(zhuǎn)讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟補償和環(huán)境保護等環(huán)節(jié)非法謀取巨額利益，導致國有資產(chǎn)和集體財產(chǎn)流失，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。我省是一個煤炭資源大省。在市場化的資源配置機制尚不成熟情況下，煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、競爭激烈、回報率高，加上煤礦審批項目和審批環(huán)節(jié)多，申報程序復雜，辦證時間過長，為尋租性腐敗提供了滋生的土壤。近年來，我省嚴肅查處了一批發(fā)生在煤炭領(lǐng)域等典型腐敗案件，一批黨員領(lǐng)導干部受到了黨紀政紀處分或者被移送司法機關(guān)。從目前信訪舉報看，仍然有一些黨員領(lǐng)導干部存在頂風違紀、權(quán)錢交易的腐敗行為。煤炭領(lǐng)域腐敗問題在我省的突出表現(xiàn)是：有的黨政干部或國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦，謀取非法利益，充當違法生產(chǎn)的“保護傘”；有的黨政干部在煤礦申辦各種證照中，違規(guī)濫用審批權(quán)，索取、收受礦主賄賂；有的黨政干部失職瀆職，徇私枉法，縱容、包庇煤礦違法違規(guī)行為，導致礦難發(fā)生；有的國有煤炭企業(yè)負責人在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、物資采購等過程中違規(guī)招標、非法承包轉(zhuǎn)包、權(quán)錢交易。省委、省政府決定集中時間開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，嚴肅查辦違紀違法案件，建立有效預(yù)防腐敗的長效機制，教育、警醒、挽救和保護更多的黨員領(lǐng)導干部，這是有效遏制煤炭領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭的有力舉措，對于深入推進煤炭領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)、促進煤炭產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展具有重要的作用和意義。

（二）開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的現(xiàn)實需要。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，最根本、最核心的是以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求。強調(diào)堅持以人為本、執(zhí)政為民，突出了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，切中了反腐倡廉建設(shè)的要害，具有極強的針對性。堅持以人為本，最基本的是以人民群眾的生命財產(chǎn)安全為本。群眾的生命安全是最大的民生，任何工作的推進都要以群眾的生命安全為前提。安全生產(chǎn)從來人命關(guān)天，安全生產(chǎn)責任重于泰山。煤炭生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，一切生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展，必須以保障職工群眾的生命財產(chǎn)安全為前提。失去了這個前提，一旦發(fā)生安全責任事故，往往造成群死群傷的嚴重后果，使死難礦工家庭陷于生活困境，損害人民群眾的切身利益，產(chǎn)生惡劣的社會影響，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重危害。人民群眾的生命安全都沒有保證，還怎么以人為本?我們發(fā)展的目的，是為人民群眾謀利益、謀福祉。發(fā)展決不能以犧牲人民群眾的生命為代價，我們需要的是綠色經(jīng)濟，而不是帶血的GDP。

（三）開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，是推進煤炭企業(yè)兼并重組、維護煤炭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的有力保障。礦難的頻發(fā)，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，牽扯各方面精力，使各級政府難以集中精力抓中心工作，干擾全省發(fā)展大局，嚴重損害煤炭領(lǐng)域的形象。目前，正值煤炭企業(yè)兼并重組的關(guān)鍵時期。由于小煤礦牽涉的利益關(guān)系非常復雜，有的還存在官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易問題，兼并重組必然會觸及一些人的利益和深層次矛盾，也必然會遇到一些阻力和障礙。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理，懲處一批違法違規(guī)的經(jīng)營者，查糾一批假出資、假控股、假管理問題，查處一批涉煤腐敗案件，為煤炭企業(yè)兼并重組工作排除干擾和阻力，維護政令暢通，維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障。

二、突出重點，深入推進煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作

開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點，整體推進，以重點工作的突破帶動整體工作取得實效。

（一）認真抓好自查自糾。自查自糾是開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要有清醒的認識，自查自糾既是梳理總結(jié)工作的過程，也是改正錯誤的機會。自查自糾工作，重點是圍繞集中清理糾正的五個方面突出問題進行，切實做到既要從法規(guī)制度方面找不足，又要從主觀思想上找差距；既要從權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管方面找漏洞，又要從市場環(huán)境上分析深層次原因，找準薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，切實把存在的煤炭領(lǐng)域的突出問題查清楚，把黨員干部利用職權(quán)謀取私利等突出問題查清楚。要堅持邊查邊改、邊整邊改，能自行整改糾正的要立即整改；涉及多個部門的，要主動會同有關(guān)部門提出具體整改措施；對一時難以解決的，要提出整改糾正的時間和步驟，認真負責地抓好整改落實；對帶有共性的問題要組織力量認真研究，分析問題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，提出解決的措施和辦法；對違紀違法問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。

（二）扎實開展專項行動。在這次專項治理工作中，要重點就煤炭企業(yè)存在的幾個突出問題部署了專項行動，并且按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，明確了專項行動的負責部門。開展專項行動，就是要打擊違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，嚴懲不法礦主，促進安全生產(chǎn)，但更重要的是，通過嚴懲不法礦主，深挖摸排黨員干部的腐敗問題。大量的事實說明，不法礦主之所以敢于無視政府監(jiān)管，敢于頂風違法生產(chǎn)，往往有一些黨員干部失職瀆職、徇私枉法、權(quán)錢交易等腐敗問題的存在。

（三）嚴肅查處腐敗案件。查辦案件工作是專項治理工作的一項核心任務(wù)，我們一定要把辦案工作放在非常重要的位置。要集中排查一批案件線索，集中人員和精力，查處一批違紀違法案件，形成查辦案件的高壓態(tài)勢。要實行掛牌督辦制，充分調(diào)動各部門、各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案力量，分期分批掛牌督辦，查結(jié)一批，銷號一批。要注意從群眾舉報、媒體報道、財政監(jiān)督、項目審計和執(zhí)法監(jiān)察等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，從安全生產(chǎn)事故查找案件線索，深挖背后的腐敗行為。要嚴肅查處在煤炭資源開發(fā)利用中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、失職瀆職、充當煤礦非法生產(chǎn)“保護傘”等腐敗案件，切實解決誘發(fā)礦難發(fā)生的深層次問題。要認真查處國有骨干煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、物資采購等過程中違規(guī)招標、非法承包轉(zhuǎn)包、權(quán)錢交易等案件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)等要加強協(xié)作配合，做好案件協(xié)查和案件移送工作。要通過查辦涉煤違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，有效遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，維護人民群眾合法權(quán)益。

（四）加強制度建設(shè)。開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理，要堅持標本兼治，不僅要注重解決當前存在的問題，而且要注重分析產(chǎn)生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復發(fā)生的長效機制。要建立健全規(guī)則和程序，在進行風險評估、排查廉政風險點的基礎(chǔ)上，有針對性地抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使規(guī)則和程序的設(shè)計嚴密到“針插不進、水潑不進”的程度，使權(quán)力行使者不能謀私；要緊密結(jié)合自查自糾發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強烈的突出問題，建立和完善煤炭監(jiān)管工作制度；要進一步推進煤炭領(lǐng)域行政審批制度改革，規(guī)范煤炭“六證”審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，建立健全審批責任制度，為煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造環(huán)境和條件；要加強煤炭安全生產(chǎn)法規(guī)和制度建設(shè)，督促有關(guān)方面組織修訂完善規(guī)章制度，以更嚴厲的措施，促使煤礦加大安全生產(chǎn)投入、加大職工教育培訓投入，提高管理水平，增強防范事故發(fā)生的能力；要加強煤炭、國土資源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強對煤礦越層越界開采、停工停產(chǎn)、復工復產(chǎn)、安全檢查、火工品監(jiān)管等行政執(zhí)法事項的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行程序，推進行政權(quán)力公開透明，接受社會監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

三、強化措施，確保煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，把專項治理擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。要堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，各職能部門分工負責、齊抓共管，依靠群眾參與和監(jiān)督的領(lǐng)導體制和工作機制。黨政主要領(lǐng)導同志要多關(guān)注、多關(guān)心、多過問，給予大力支持，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。分管領(lǐng)導要多參與，加強對專項治理工作的具體指導，對重要問題，要親自組織實施。要采取有效措施，確保專項治理工作人員和經(jīng)費到位，為深入開展專項治理工作提供保障。

（二）做到各負其責。煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作涉及面寬，涉及部門多。按照“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，工作方案已經(jīng)明確了各有關(guān)部門和單位的責任分工和任務(wù)。各部門要立足于本職工作，依法履行職責，積極主動開展工作，既不能代辦、包辦，也不能消極應(yīng)付、推諉扯皮。紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，重點是查辦違紀違法案件。各職能部門要切實負起責任，按照工作方案明確的任務(wù)分工，制定具體實施方案，抓好本部門本系統(tǒng)的專項治理工作。各部門既要按照職能劃分各司其職，又要加強協(xié)作、相互支持和配合，合理安排和使用力量，齊抓共管，形成工作合力。對工作中遇到的重大問題，要共同研究解決，促進專項治理工作深入健康發(fā)展。

（三）準確把握政策。隨著專項治理工作的全面展開，會涉及到大量的政策問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時與業(yè)務(wù)主管部門溝通，分門別類作出處理，努力做到定性準確、處理恰當。要注意區(qū)別主動自查自糾與被動檢查糾正，對主動檢查糾正問題的要依紀依法從寬處理；對不能主動檢查糾正問題的，一經(jīng)組織查實，要依紀依法從嚴處理。要區(qū)別一般人員和重點人員，對于群眾反映強烈并且掌握一定實權(quán)的領(lǐng)導干部和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的干部或管理人員，必須通過一定的組織形式進行認真的自查自糾，不能走過場。要區(qū)別組織行為和個人行為，對于存在的問題，如果是組織原因造成的，要分清是非，主動糾正處理；如果屬于個人行為，要認真追究責任，深挖徹查背后的問題。

（四）注重工作實效。開展專項治理工作，要把精力放在突出重點、突出專項、突破難點上，要一個問題一個問題地抓，一項任務(wù)一項任務(wù)地落實，通過重點突破帶動全面工作。要加強調(diào)查研究，深入一線，深入實際，研究專項治理工作進程中遇到的新情況、新問題，總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。要加強監(jiān)督檢查，認真開展重點檢查、全面檢查、系統(tǒng)檢查，確保專項治理工作取得實實在在的成效。

開展煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理，任務(wù)艱巨，責任重大。要以科學發(fā)展為指導，精心謀劃、扎實工作、務(wù)求實效，為深入推進反腐倡廉建設(shè)，促進煤炭經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

第二篇：鳩山鎮(zhèn)煤炭領(lǐng)域腐敗問題自查自糾活動總結(jié)

鳩山鎮(zhèn)煤炭領(lǐng)域腐敗問題自查自糾活動總結(jié)

為有效遏制煤炭領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，推進煤炭領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)禹州市紀委等單位《關(guān)于印發(fā)〈禹州市煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作方案〉的通知（禹紀發(fā)[2011]8號）》的部署和禹州市委、市政府、市紀委十一屆六次全會和市政府廉政會議的要求，鳩山鎮(zhèn)黨委、政府、紀委高度重視此項活動的開展，迅速召開班子會對活動精神進行認真的學習部署，專門印發(fā)了《鳩山鎮(zhèn)煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作方案》，現(xiàn)將活動開展落實情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導

為切實加強對此次活動的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委專門成立了以黨委書記為組長的鳩山鎮(zhèn)煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理活動領(lǐng)導小組，并把此項工作擺上重要日程，班子成員進行了分工，切實做到各司其職，各負其責，為專項治理活動提供了有力的組織保證。

二、加強輿論宣傳

我們充分利用鎮(zhèn)有線電視臺、宣傳版面、便于橫幅、廣播等宣傳渠道，對專項治理活動的有關(guān)政策進行大力宣傳，廣泛征求群眾意見，接受社會各方面的監(jiān)督，并明確了專人負責接待群眾來訪，充分調(diào)動了一切力量，保證此次專項治理活動的有效開展。

三、切實加強自查自糾

根據(jù)活動安排，鎮(zhèn)黨委、政府、紀委首先在鎮(zhèn)機關(guān)干部中開展自查自糾，每個人都發(fā)放了《禹州市清理黨政機關(guān)工作人員投

資入股煤礦情況登記表》要求，每名機關(guān)干部都要實事求是的認真填寫，并對相關(guān)政策進行了認真細致的講解，對自查自糾階段主動說明問題并自覺糾正的，一律從看處理；對拒不自查自糾的，一經(jīng)查實，堅決從嚴處理，絕不庇護。

四、注重工作落實

在鎮(zhèn)機關(guān)自查自糾的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)紀委有專門到各基層單位，特別是涉煤基層單位，開展調(diào)查，座談群眾，查看各單位對煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理活動的工作落實情況，是否按照上級要求切實做到了自查自糾，確保了各項工作任務(wù)切實落到實處，以實際工作實效取信于民。

鳩山鎮(zhèn)紀委

2011年8月22日

第三篇：中國政府官員腐敗問題及對策

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目中國政府官員腐敗問題及對策

作者姓名

王霄霄

專 業(yè) 名 稱

行政管理學專業(yè)

準 考 證 號

030112150171

指 導 教 師

王志松

2014 年5月11日

【內(nèi)容摘要】我國是一個行政大國，官員系統(tǒng)龐大，體系尚待健全，官員素質(zhì)尚待提高，官員腐敗問題突出已經(jīng)成為困擾我國政壇的一大難題。改革開放上以來，雖然經(jīng)過黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得了顯著的成績，但看到成績的同時問題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作依舊任重而道遠。本文則是從中國政府官員產(chǎn)生腐敗的表現(xiàn)、特點、危害、原因、對策等方面進行較為詳細的論述，對于反腐倡廉工作大有裨益。【關(guān)鍵詞】政府 官員腐敗 反腐 監(jiān)督 對策

目 錄

一、我國政府官員腐敗的表現(xiàn)??????????????????? 1

（一）政治方面????????????????????????? 1

（二）經(jīng)濟方面????????????????????????? 1

（三）生活方面????????????????????????? 2

二、我國政府官員腐敗的特點??????????????????? 2

（一）涉案金額越來越大????????????????????? 2

（二）手段呈多樣化??????????????????????? 2

（三）作案情節(jié)、后果嚴重化等?????????????????? 2

三、我國政府官員腐敗的危害??????????????????? 3

（一）政治危害????????????????????????? 3

（二）經(jīng)濟危害????????????????????????? 3

（三）社會風氣方面??????????????????????? 3

四、我國政府官員腐敗產(chǎn)生的原因?????????????????3

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞??????????????????? 3

（二）利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因??????????? 4

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因??????????????? 5

（四）道德觀念淡薄??????????????????????? 5

（五）相關(guān)法律的不完善????????????????????? 5

（六）信息的不透明化?????????????????????? 6

五、我國政府官員腐敗的對策??????????????????? 6

（一）加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，制度化反腐 ??????????6

（二）加強廉政思想教育，完善用人機制，以文化反腐 ????????6

（三）加強黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機制，民主化反腐 ????7

（四）加強懲戒力度??????????????????????? 7

（五）建立健全法制??????????????????????? 7

（六）增加政府信息透明度等??????????????????? 8 參考文獻???????????????????????????? 8

正 文

提到腐敗，過去，媒體與權(quán)威人士總會這樣說：是個別現(xiàn)象，大多數(shù)是好的，主流是好的。最近，有中央領(lǐng)導從劉鐵男等案件反思，某些地方，某些部門，某些領(lǐng)域和行業(yè)，某些單位和組織中，某些腐敗行為，難道真的都是“個別現(xiàn)象”嗎？

腐敗嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕政府權(quán)威和行業(yè)信用，敗壞社會風氣的行為，它使公共權(quán)利沒有得到合理的發(fā)揮，嚴重違背了人民的意志。因此，中國政府官員反腐敗勢在必行。

一、中國政府官員腐敗的表現(xiàn)

目前，不少領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問題，這是我國實際國情所導致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）政治方面

政治上背離黨、脫離群眾。一些領(lǐng)導干部不能很好地執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務(wù)，脫離領(lǐng)導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個別少數(shù)領(lǐng)導干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會影響。有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。跑官、要官、買官、賣官，任人為錢不為賢現(xiàn)象日趨嚴重，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在《求是》①雜志發(fā)表文章指出，要深入政治用人上的不正之風，還要對跑官、要官、買官、賣官問題進行專項治理。

（二）經(jīng)濟方面

經(jīng)濟上收賄受賂，公飽私囊。一些領(lǐng)導干部、權(quán)力部門的干部，長期在崗位權(quán)力嚴重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務(wù)費”、“收入提成”，數(shù)額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有 ① 李寶善：《求是》中國共產(chǎn)黨中央委員會機關(guān)刊 2011年 第20期

更隱蔽的方式：邀請考察、介紹職業(yè)、調(diào)動工作、聘任顧問、提供性服務(wù)等等；截留、挪用、騙取國家用于基層農(nóng)村建設(shè)和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。在經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，權(quán)利失控，獨斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國家和人民的財產(chǎn)、資源，弄虛作假。

（三）生活方面等

生活上腐化奢侈、貪圖享樂。一些領(lǐng)導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關(guān)系。借會議、考察、培訓等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費。有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔。一些領(lǐng)導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國政府官員腐敗的特點

（一）涉案金額越來越大

近幾年發(fā)生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過去是數(shù)倍、數(shù)十倍、百倍的增長，有的案件已經(jīng)是上千萬、甚至上億，令人咋舌。例如，2014年初，總后勤部副部長**在河南的老家被抄，調(diào)查人員起獲了數(shù)百箱的軍用專供茅臺，還有寓意“一帆風順”的大金船，寓意“金玉滿盆”的金臉盆，以及純金毛澤東像等等，財物裝滿四輛卡車，折合下來幾十億人民幣，引起很大的轟動。

（二）手段呈多樣化

隨著社會的不斷發(fā)展和貪污腐敗斗爭的不斷深入，其手段也在不斷翻新，更加多樣化。特別是一些國家工作人員，鉆法律空擋，走政策邊緣，制造模糊行為，渾水摸魚，猖狂侵吞公私財產(chǎn)的實踐突出。如有的利用認親結(jié)友、婚喪嫁娶等傳統(tǒng)民俗節(jié)日等。但就是最近，媒體還曝光一位縣委書記私下里告訴記者，他光是春節(jié)就有1--2百萬元的進帳。更有縣長轉(zhuǎn)書記后，“廉內(nèi)助”與其感嘆：“當書記和當縣長就是不一樣”。現(xiàn)在還有一種就是性賄賂，這種非物質(zhì)型的賄賂犯罪也是屢見不鮮。

（三）作案情節(jié)、后果嚴重化等

由于近些年貪污數(shù)量上的不斷增加，涉案金額的不斷增大，主體的多元化，對社會政治、經(jīng)濟的危害較之過去更為嚴重，特別是司法權(quán)，貪污腐敗犯罪無孔

不入，某些司法監(jiān)管公職人員中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)是這一神圣的國家權(quán)力受到了玷污，對政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成嚴重的威脅。

三、中國政府官員腐敗的危害

中國政府官員腐敗在政治、經(jīng)濟、社會風氣等方面對一個國家產(chǎn)生巨大的危害它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

（一）政治危害

在政治方面，腐敗會動搖政府合法性地位，使民眾對政府產(chǎn)生信任危機。中國政府工作人員想著自己的利益而不是為廣大人民謀福利，在工作互相推諉工作效率隨之下降，腐敗破壞社會主義民主和法制，損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結(jié)果必然導致社會紛爭、**、乃至四分五裂。***和陳良宇、陳希同一樣，在政治局委員這一級高官中，是極少數(shù)，是個別現(xiàn)象，但他們造成的危害，因他們而倒臺、出事的官員，貪腐的數(shù)目卻不可小視，不但影響政治領(lǐng)導人的聲譽，而且對黨、對國家和對人民等個個領(lǐng)域都有極壞的影響。

（二）經(jīng)濟危害

在經(jīng)濟方面，腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產(chǎn)流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進入市場，直接破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟建設(shè)。

（三）社會風氣方面

腐敗具有極強的傳染性、腐蝕性，個別行政官員的腐化墮落、驕奢淫逸、狎妓嫖娼、貪污受賄、貪贓枉法等違法犯罪充斥整個社會，會使封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽思想沉渣泛起，污染社會。

四、中國政府官員腐敗產(chǎn)生的原因

任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。其形成的原因是多方面的，是相當復雜的。

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞

改革開放30多年來，我國與權(quán)力監(jiān)督制約有關(guān)的政治、行政和司法的機構(gòu)

部門在不斷的調(diào)整充實。目前，承擔著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進行反腐敗斗爭的主要有下述三大機構(gòu)部門：

1．黨的機構(gòu)，中央和地方各級紀律檢查委員會。2．行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。

3．檢察部門，最高人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局，主要負責對檢察機關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等經(jīng)濟類犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案偵查重大貪污賄賂等犯罪案件。

從以上情況看，我國對權(quán)力進行監(jiān)督制約的部門機構(gòu)已經(jīng)不少，體系也很完整。但是，由于現(xiàn)有的三大部門機構(gòu)對于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨立的權(quán)力制約關(guān)系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。

誰都清楚，失去監(jiān)督的權(quán)力，一定會產(chǎn)生腐敗。小平就說過，制度好，壞人不敢作惡，制度不好，好人也會變壞。這些年，反腐敗的監(jiān)督與制度的建設(shè)，應(yīng)該是進展很大，但是，即使將權(quán)力關(guān)進了籠子里了，無論是官員和百姓都清楚，這個籠子是還太稀松了。正如原江西省副省長胡長清所說的，是“牛欄關(guān)貓，來去自由”。既然是牛欄關(guān)貓，你就指望關(guān)在籠子里的只能是圣人，只能靠自律了。而我們的官員，又有幾個是不食人間煙火，不中錢彈肉彈的圣人與神呢？只要牛欄關(guān)貓，來去自由是個普遍現(xiàn)象，腐敗，就肯定是個普遍現(xiàn)象。

(二)利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因

共產(chǎn)主義理想②是黨和干部百折不撓的精神支柱，奮力前行的指明燈。當今政府官員經(jīng)不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質(zhì)的引誘。在這種情況下，黨的機關(guān)和企業(yè)單位的某些公職人員由于本人素質(zhì)不高，受封建主義殘余思想，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕。一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，在金錢和物質(zhì)引誘面前失去了自控能力。而不成熟的市場經(jīng)濟與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。這就使得少數(shù)公職人員當官做老爺和以權(quán)謀私的欲望惡性膨脹起來，利用黨和人民賦予的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益。

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因

② ***：《堅定共產(chǎn)主義理想和信念》 人民網(wǎng) 1999年12月28日 第1頁

任何一種社會現(xiàn)象的生滅興衰，都與統(tǒng)治階級的反對與提倡、限制與縱容密切相關(guān)。在反腐敗斗爭開展后的現(xiàn)今，我國的腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，這與打擊懲治不嚴不無關(guān)系，以使中國官員的腐敗行為不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴，由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標準在一些地方不斷被放寬。如廈門遠華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現(xiàn)這種情形據(jù)說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

（四）道德觀念淡薄

柏拉圖說：“人的品性是政治的基礎(chǔ)，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。③人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前，在社會轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，資本主義自由化和拜金主義等錯誤思想對干部造成了很大的影響，政府官員擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范的約束。比如某些干部包養(yǎng)二奶、參與賭博等，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當嚴重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。

（五）相關(guān)法律的不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。法律作為一種特殊的規(guī)范，它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能，也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴重滯后，沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（六）信息的不透明化

③ 何貽輪：《政治學與行政學名人觀點攬要》 延邊出版社 2002年 第167頁

無論是機關(guān)進入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優(yōu)機制，“靠關(guān)系”、“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現(xiàn)象此消彼長。

五、中國政府官員腐敗的對策

權(quán)力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民運用不當則貽害無窮，因此要加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，對權(quán)力制約的關(guān)鍵就是建立健全行政監(jiān)督制度，主要包括行政系統(tǒng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。

（一）加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，制度化反腐

1．完善體制內(nèi)監(jiān)督，在黨和行政內(nèi)部監(jiān)督機制上，實行由上級的紀檢部門對下級行政機構(gòu)進行監(jiān)督，實行政治、行政和司法的獨立監(jiān)督，確保監(jiān)督的權(quán)力保障性；

2．完善選舉制度，提高人大代表的素質(zhì)；

3．完善輿論監(jiān)督機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等的輿論監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督權(quán)，提高公民的反腐敗意識 ；

4．完善官員財產(chǎn)監(jiān)督，試行并不斷推進官員財產(chǎn)申報制度，對官員財產(chǎn)進行有效監(jiān)督，有效遏制腐敗等。

黨中央、國務(wù)院高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟。對***、劉志軍等人問題的查處就充分表明了我們黨加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態(tài)度。

（二）以德倡廉，完善用人機制，以文化反腐

廉政文化在中華文明史上源遠流長?！吨芏Y》曾提出：“以聽官府之六計，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！币馑际钦f一個官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”為冠。官員只有經(jīng)常加強廉政文化的學習，才能廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

此外在政府官員任免上要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持五湖四海，拓

寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制，從而有力的遏制了所謂的“親情文化”的蔓延，凈化干部隊伍。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而從思想源頭上抵制腐敗。

（三）加強黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機制，民主化反腐

在黨內(nèi)民主構(gòu)建上，必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，完善黨內(nèi)民主決策機制，堅決反對“一把手說了算”的領(lǐng)導個人決策形式，積極鼓勵和允許不同意見的發(fā)表?？梢愿母镱I(lǐng)導班子制度，部分班子成員參與決策，其余班子成員行使否決權(quán)。根據(jù)班子成員所代表機關(guān)的性質(zhì)，只有那些執(zhí)行機構(gòu)的代表直接參與決策，而非執(zhí)行或監(jiān)督機構(gòu)的代表不參與決策而只負責監(jiān)督，并且可以對決策結(jié)果行使否決權(quán)，從而可以有效分解官員的權(quán)力，有效防止專權(quán)腐敗。

（四）加強懲戒力度

《孫子兵法》三十六計中有一計為“殺雞儆猴”，意為殺一儆百，用懲罰一個人的辦法來警告別的人。一方面警告有企圖或者正在腐敗的人，另一方面也使公民對于反腐敗意識更急積極。目前，國家已經(jīng)出臺了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強。加大反腐監(jiān)督和執(zhí)法力度，推進“責任政府”的建立，打擊貪污賄賂犯罪，使利益相關(guān)者不敢為。對于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經(jīng)濟上讓他們傾家蕩產(chǎn)。

（五）建立健全法制

光靠政府在政治經(jīng)濟方面的政策調(diào)整是遠遠不夠的，應(yīng)當以法律形式將腐敗治理法律化，依法防止腐敗，依法治理腐敗。目前我國在這方面還遠遠不夠，缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。因此，要建立和完善這一方面的立法工作，盡快出臺一些涉及到有關(guān)政府官員行為可能導致的腐敗現(xiàn)象，進一步明確腐敗的種類，追究方式，懲處方式，受到的懲罰力度。查辦腐敗案件，措施要實，真管真查，不能心慈手軟，防止有案不查，有罪不定，重罪輕判等問題。要排除和抵制各種干擾，保證

司法公正性。

（六）增加政府信息透明度等

實行政務(wù)信息公開制度，保證實現(xiàn)公眾對政府官員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造陽光政府。黨的十八大將高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作作出全面部署。中央紀委也正在制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系2013-2017年的工作規(guī)劃，進一步完善黨內(nèi)反腐倡廉的教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的制度體系。

總之，通過以德倡廉，以法護廉，以監(jiān)督保廉，徹底轉(zhuǎn)變政府的職能，為防止腐敗筑起了一道思想防線，提供了一定的經(jīng)濟條件，建立了一套相互制約的權(quán)力運行機制，創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境，從而使為官者、當權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的，使政府官員真正的為人民服務(wù)。

參考文獻：

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3.浦興祖：《當代中國政治制度》，復旦大學出版社，2005年6月。

4.何貽輪：《政治學與行政學名人觀點攬要》，延邊出版社，2002年，第167頁。5.許耀桐：我國權(quán)力監(jiān)督體制的現(xiàn)狀和弊端，中國改革論壇網(wǎng)，2014年01月。

第四篇：中國社會主義腐敗問題分析與對策

中國社會主義腐敗問題分析與對策

摘要：本文列舉了當代社會主義中國的主要腐敗現(xiàn)象，從制度上分析了腐敗產(chǎn)生的主要原因。最后提出了社會主義防止腐敗發(fā)生的主要手段，主要包括強化公共權(quán)力間的監(jiān)督與制約機制與以正確利益導向機制為核心，建立健全權(quán)力制約配套制度。

關(guān)鍵字：社會主義；腐敗；對策

引言

腐敗問題是世界上各個國家普遍存在的問題，也是處于現(xiàn)階段中國政府和公眾普遍關(guān)注的熱點話題。它不僅具有歷史性，而且還具有世界性，腐敗無論在社會主義國家還是在資本主義國家，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家都無法幸免于難。就在我國社會主義建設(shè)取得偉大成就的同時，社會中出現(xiàn)了一些嚴重的社會問題和政治問題。腐敗問題直接影響了政府在人民大眾心中的形象，從而導致了社會秩序的混亂，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)給我國造成了無法預(yù)算的損失。

一、現(xiàn)階段我國腐敗問題的主要表現(xiàn)

美國政治學家約瑟福S?內(nèi)伊給腐敗下的定義中說的明白:“腐敗是一種因私利(個人的、家庭的和私人集團的)而謀取錢財和地位，并在權(quán)力運用中處于私利而違反規(guī)則的偏離公共角色正式責任的行為?！蹦壳埃覈母瘮‖F(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展依然處于一個高發(fā)期。腐敗現(xiàn)象隨著公共管理職權(quán)的擴散而蔓延。腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅表現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國際交往中；不僅表現(xiàn)在國家機關(guān)和公共領(lǐng)域，也表現(xiàn)在公司企業(yè)學校和私營機構(gòu)中。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互關(guān)聯(lián)、相互依存。

其中最明顯的腐敗體現(xiàn)在國家干部、公務(wù)員收受賄賂與干部間拉幫結(jié)派。收受賄賂是十分常見的腐敗行為，如節(jié)假日慰問、子女結(jié)婚、感謝對工作的“支持”等賄賂方式，除了上面錢財方面的還有送貴重物品、送車、送房，還有幫助子女出國等方式進行賄賂。拉幫結(jié)派主要表現(xiàn)在干部隊伍中，最為突出的表現(xiàn)，有些公職人員利用手中掌握的權(quán)力，以自己的利益目標為中心，選撥干部時，不顧程序和原則選用對自己發(fā)展有用的人，明明不是干工作的料也委以重任，拉幫結(jié)派，任人唯親。

結(jié)合綜上的表現(xiàn)說明腐敗問題已經(jīng)是很嚴重的社會現(xiàn)象，對其以上的種種現(xiàn)象，總結(jié)出現(xiàn)階段我國腐敗現(xiàn)象的原因。

二、現(xiàn)階段我國腐敗問題的原因剖析

現(xiàn)階段我國腐敗已不是體制的僵化，而是伴隨著體制產(chǎn)生出種種的不確定性。我國現(xiàn)階段不僅存在著腐敗問題，而且公務(wù)員的腐敗更為嚴重，主要是我國社會主義初級階段的國情造成腐敗問題出現(xiàn)的主要根源。

（一）權(quán)力監(jiān)督的缺乏是現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的制度原因

腐敗就是國家公職人員對公共權(quán)力的利用，是以公共權(quán)力的運用超出社會制度，法律或道德規(guī)范允許為前提，為個人或小集體謀私利。首先，我國許多監(jiān)督機制的職權(quán)和手段還不夠強大，因而作用受到某些制約；其次，加之權(quán)大于法，言大于法和關(guān)系網(wǎng)的存在，這些機構(gòu)有時受到不正常的干預(yù)；最后，新聞輿論監(jiān)督由于缺乏法律保障等原因，許多腐敗現(xiàn)象還

難以公開披露，群眾監(jiān)督的渠道還不暢通，由于領(lǐng)導和群眾的監(jiān)督觀念、素質(zhì)等方面的原因，“兩公開一監(jiān)督”等有效的制度還難以全面推行。

（二）新舊體制的轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的經(jīng)濟原因

我國在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中曝露出了一些問題和薄弱的環(huán)節(jié)，這樣腐敗現(xiàn)象的滋長有了可乘之機，不可避免的要在社會生活中發(fā)生種種碰撞和摩擦，因而客觀上腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延提供了條件。在新舊體制同時運轉(zhuǎn)的情況下，不平等的競爭環(huán)境就為一些單位和個人帶來了很大的超額利潤，具有代表性的例子就是價格雙軌制。

三、現(xiàn)階段我國防治腐敗的途徑

我們應(yīng)該把腐敗放在一個全社會、全世界的歷史背景下去研究考察，采取多方面的策略手段去治理公務(wù)員腐敗問題，爭取建立一個具有廣泛意義懲治腐敗的社會機制。

（一）強化公共權(quán)力間的監(jiān)督與制約機制

首先應(yīng)加強權(quán)力制約制度，法國啟蒙思想家孟德斯鳩在總結(jié)古今政治實踐的教訓時所作的論述:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗??要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！碑斍拔覈诜乐喂珓?wù)員腐敗問題上首先要通過制度的創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)權(quán)力的制衡；其次，要對公務(wù)員及各級組織的執(zhí)政行為進行監(jiān)督，能夠有效的發(fā)揮自上而下的監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)向科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)軌；要進一步改革和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，以法律的形式明確民主黨派的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)涵，拓寬政黨監(jiān)督渠道。

筆者認為權(quán)力監(jiān)督的重點在于建構(gòu)人民群眾積極有序參與反腐敗的新機制和體制，其根本是群眾參與，以構(gòu)建適合中國國情的權(quán)力制約權(quán)力運行機制為手段，使人民群眾有權(quán)充分行使監(jiān)督權(quán)。

以完善人民代表大會制度為切入點，構(gòu)建權(quán)力制約權(quán)力運行機制，實現(xiàn)人民群眾真正的監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)。腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，乃至生態(tài)環(huán)境方面的。但從一般意義上講，腐敗的根源是主觀、客觀和環(huán)境合力作用的結(jié)果。從主觀上講，腐敗的根源在于權(quán)力者人性的缺陷、個體的需要和職業(yè)道德的淪喪，這是腐敗的根本原因；從客觀上講，權(quán)力客體(人或物)的非規(guī)范行為或誘惑是導致腐敗的重要客觀原因；從環(huán)境上講，社會結(jié)構(gòu)的異化、民族文化傳統(tǒng)的陋習和社會價值觀的變遷，是腐敗產(chǎn)生的不可忽視的原因。但根本上是權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。正如孟德斯鳩所說：“權(quán)力不受監(jiān)督，必然導致腐敗，要防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力去制約權(quán)力?！蔽覈壳鞍l(fā)生的腐敗行為，從歷史根源看，在于高度集權(quán)的僵化體制下權(quán)力失衡、權(quán)力失監(jiān)；從現(xiàn)實根源看，在于轉(zhuǎn)軌過程中雙軌并存帶來的權(quán)力失范、權(quán)力失控。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗，多數(shù)都是在群眾中進行，人民群眾直接、間接會察覺或知道其線索。近幾年我國紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)掌握的絕大多數(shù)大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的，所以，加強人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權(quán)力被濫用。如何行使權(quán)力、充分發(fā)揮人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)設(shè)了有我國特色的人民代表大會制度。人民代表大會制度實行50多年來，在實踐中逐步發(fā)展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展，人民代表大會制度還需進一步完善，使人民群眾回歸國家的真主人。

（二）、以正確利益導向機制為核心，建立健全權(quán)力制約配套制度

以建立合理薪酬機制為前提，著力推進信息公開制度和權(quán)力者財產(chǎn)申報制度，構(gòu)建與權(quán)力制約運行機制相配套的制度。

（a）合理薪酬機制

人是一種理性動物，這種理性以利益為導向。當腐敗風險小、所得利益大的時候，腐敗就會有很大的誘惑力，腐敗的機會就大；反之，若腐敗風險大，腐敗所得利益喪失的可能性也大，且還會導致腐敗者原有利益的損失時，權(quán)衡利弊，則腐敗可能性就小。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的薪酬制度，是正視人作為經(jīng)濟人的必然要求。歷史上“高薪養(yǎng)廉”制度有成功的，也有失敗的，回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)凡是將“高薪養(yǎng)廉”與其它反腐敗措施結(jié)合得好的，則都可以獲得比較好的效果。但是當“高薪養(yǎng)廉”制度失去其它制度的配合，或者由于其它制度的原因?qū)е隆案咝金B(yǎng)廉”制度名存實亡的時候，則它不但不能起反腐敗的作用，甚至會適得其反?！案咝金B(yǎng)廉”制度在某些社會發(fā)展階段取得了較好的效果，正是在于它符合了人性的需求，解決了人的基本需求，如果說高薪養(yǎng)廉制度有其合理性，那還在于它符合了人的正常心理，對權(quán)力者來說，利用了人對較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài)，在守法和枉法所帶來的利害得失面前，有所顧忌，有所權(quán)衡。優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵權(quán)力者奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進權(quán)力者廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設(shè)取得實質(zhì)性效果，還需要一整套嚴密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。

（b）完善信息公開機制

信息公開，是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)；如果權(quán)力行使不公開和透明，即便人民群眾想監(jiān)督也只能是心有余而力不足，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督；目前的政府信息公開在某種程度上是一項政府“自我革命”式的制度，“自我推動”的變革在動力上存在極限：當制度變革涉及到對改革者原有利益的傷害時，推動力將遞減，從而導致動力衰竭和疲憊，進而導致其實施過程中“打折”甚至最終形同虛設(shè)。從現(xiàn)實角度看，在現(xiàn)代社會，信息往往意味著利益、資源和行動能力，因此個體和組織都可能基于各種各樣的利益訴求或公民精神而采取行動，要求政府開放相應(yīng)信息，因此政府信息公開制度實踐的社會推動力完全有其現(xiàn)實性。在推進信息公開制度建設(shè)時，只有可持續(xù)的人民群眾參與和行動，才能使信息公開獲得永續(xù)的推動力。使人民群眾的積極參與和信息公開制度建設(shè)良性互動，共同推進反腐敗建設(shè)。

正如美國政治學家亨廷頓指出的:“腐敗的程度和社會經(jīng)濟的迅速現(xiàn)代化有關(guān)?！辫b于中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，實行“高薪養(yǎng)廉”也許不現(xiàn)實，但做到“以薪養(yǎng)廉”并不困難，公務(wù)員是一種特殊的勞動者，他們承擔著管理國家的重任，付出了辛勤的勞動，必須得到承認和尊重，國家應(yīng)該依照按勞取酬的原則，對公務(wù)員給予適當?shù)男浇穑ＷC他們能依靠合法收入來驗貨家小，并過上較體面的生活；在政府機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)、人員精簡的前提下，實施以薪養(yǎng)廉制度，這對保持公務(wù)員的清正廉潔具有顯著的作用。

四、結(jié)論

腐敗問題是關(guān)系國家政權(quán)安危的大問題，對于這個問題的理性思考和深入研究有助于我們進一步認識做好防治腐敗工作的極端重要性等一系列措施和辦法。各級紀檢監(jiān)察部門應(yīng)努力建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

參考文獻：

[1].朱貴林.論反對腐敗在構(gòu)建社會主義和諧社會中的核心地位[J].理論觀察，2009(5)：28-30.[2].呂儒明.構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系[J].廉政瞭望，2009(7)：66-66.[3].鄭冠幫.廉政文化建設(shè)要注重“六個結(jié)合”[J].今日浙江，2009(14)：41-41.[4].吳長利.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)工作[J].活力，2009(3)：8-9.[5].周小兵.論反腐倡廉[J].魅力中國，2009(1)：124-125.

第五篇：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學

題目：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

學院：人文社會科學學院

專業(yè)：行政管理 年級：07級 學號：071212047 姓名：烏云嘎 指導老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關(guān)鍵詞 Abstract 引言

當前農(nóng)村干部存在的問題分析 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點分析 農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析 農(nóng)村干部腐敗問題對策分析 結(jié)論 參考文獻 致謝

【摘要】：農(nóng)村基層工作人員的經(jīng)濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊，減少職務(wù)犯罪，對維護社會穩(wěn)定有著十分重要意義。本文在闡明了農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，提出了預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的建議?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)干部，職務(wù)犯罪，腐敗，對策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來，隨著我國社會的不斷發(fā)展，在科學發(fā)展觀和社會主義法治理念的指導下，我國的法制建設(shè)取得了相當大的成就，初步建立起了中國特色的社會主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。腐敗使社會付出了很大的社會成本，腐敗挑戰(zhàn)者人們的社會道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質(zhì)淪落，進而使社會凝聚力下降。腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展的速度、經(jīng)濟資源配置的效率，對政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負面影響，影響著黨和國家政策的制定和實施，甚至影響社會政治的穩(wěn)定。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠職務(wù)犯罪進行有效遏制，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國家的政策措施順利在農(nóng)村實施，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當前我國村官腐敗現(xiàn)狀、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)外原因分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建反腐敗的社會基礎(chǔ)、建設(shè)健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化、完善相關(guān)的法律法規(guī)、建立健全監(jiān)督體制、創(chuàng)新基層管理體制完善村級管理機制等應(yīng)對當前我國村官腐敗問題的對策。

【正文】

農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權(quán)力有限，但他們的行為得當與否卻直接影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對于減少職務(wù)犯罪，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、當前農(nóng)村干部存在的問題分析

“農(nóng)村干部隊伍的作風建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。優(yōu)良的作風是保持黨的先進性的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，是落實科學發(fā)展觀的推進器。”[1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過程中，由于自身條件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發(fā)展，導致了一系列問題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進步，損害了農(nóng)民的利益。

1、作風問題。首先，民主意識淡薄。在全社會倡導發(fā)揚民主，加強民主建設(shè)的同時，很大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有真正做到民主公開財政開支，財務(wù)制度長期不健全，出現(xiàn)了挪用公款，經(jīng)濟不清，賬面不明的現(xiàn)象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權(quán)的行為。其次，紀律渙散。農(nóng)村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權(quán)、官僚主義專斷作風，追求個人享樂，鋪張浪費違反社會公德，嚴重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、能力不強。首先，工作方法落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進行革新，對工作方法進行創(chuàng)新，那么就難以應(yīng)對現(xiàn)在以及將來發(fā)生的新問題。其次，服務(wù)觀念淡化?？茖W發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。作為農(nóng)民公仆的農(nóng)村干部，是以為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村事業(yè)貢獻自己為核心思想的一個群體。但是在市場經(jīng)濟的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導地位，為農(nóng)民服務(wù)的意識已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。再次，團結(jié)協(xié)調(diào)示范能力差，積極主動性沒有有效發(fā)揮。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導者，他們的積極性會影響農(nóng)民主動性的發(fā)揮。一旦農(nóng)村干部在工作中沒有形成良好的核心領(lǐng)導體系，沒有有效調(diào)動起農(nóng)民的熱情，那么整個建設(shè)也會毫無盛氣。

3、老齡化嚴重。在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導致了農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點分析

1、農(nóng)村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農(nóng)村基層組織中承擔著公共事務(wù)管理和公共財物管理工作，村委會的經(jīng)濟事務(wù)大都由村支書，村委員會主任和會計三個人經(jīng)手，他們的腐敗在一定程度上還會影響其他的村委會干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購置物資設(shè)備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。

3、土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。

4、行賄、受賄風有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價格，使集體財產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補助獎金的名義，暗中密謀進行私分。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農(nóng)村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利

7、犯罪領(lǐng)域相對集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟事務(wù)發(fā)生過程中。如在農(nóng)村集體土地征用補償、農(nóng)村投資興建項目、土地承包出租、公務(wù)出賣、計劃生育罰款、道路改擴建，以及其他大型工程建設(shè)等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。

8、社會危害性大，群眾反映強烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補償?shù)荣M用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟腐敗犯罪行為，最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報復舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實，又妨礙了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析

1、民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學習宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保證，導致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導致一些人員“強行”進入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進行工作并發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進行民族權(quán)力，村委會依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機動地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，就由村干部決定了，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只停留在理論層面上，沒有實現(xiàn)真正的村民自治。

3、村級財務(wù)管理存在有較大漏洞。村級財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設(shè)賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機。

4、監(jiān)督機制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務(wù)口子，如動用專項收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監(jiān)督機制，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。

5、農(nóng)村干部法律意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學習新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質(zhì)占有欲望增強，再加上有的村對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學習不及時，領(lǐng)會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒的認識，致使在關(guān)鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。我國經(jīng)歷了上千年的封建君主社會，君權(quán)至上，管本位的思想占了主導。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，利益的驅(qū)動力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔，財政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負擔，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機會，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學（專）類文化并不受關(guān)注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。

8、服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農(nóng)民對普法宣傳的重視，農(nóng)村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀律渙散、濫用職權(quán)、官僚專斷作風橫行。

10、民主化進程滯后，監(jiān)督體制不健全。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識薄弱，對財務(wù)、建設(shè)、管理等事物漠不關(guān)心，對一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀，貪污腐敗的行為。

四、農(nóng)村干部腐敗問題對策分析

盡管出現(xiàn)這些問題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅持科學發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作，為構(gòu)建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。

1、加強素質(zhì)教育培訓。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎(chǔ)的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內(nèi)形勢，對農(nóng)干進行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會主義市場經(jīng)濟理論及理論及實用技術(shù)展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結(jié)構(gòu)進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經(jīng)費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。強化群眾路線，以遵從民意、順應(yīng)民心為中心，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，做好民主建設(shè)。農(nóng)民享有自由選舉干部人選，嚴打在選舉過程中出現(xiàn)的行賄受賄、威逼利用等現(xiàn)象；財務(wù)收支情況做到公平透明，做好財務(wù)監(jiān)管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機制，衡量農(nóng)村干部的素質(zhì)水平；加強民主監(jiān)督機制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農(nóng)村改革發(fā)展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經(jīng)濟上建立健全長效的激勵機制，激發(fā)帶動農(nóng)村干部的熱情與活力。

3、加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。為改善農(nóng)村干部老齡化結(jié)構(gòu)的狀況，應(yīng)加大對年輕干部及返鄉(xiāng)人才的人用力度。首先，擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的優(yōu)秀人才選拔上來。其次，擴寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔農(nóng)村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。鼓勵和選派優(yōu)秀大學生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，優(yōu)化村干部的知識和學歷結(jié)構(gòu)。

4、加快工作方法的創(chuàng)新。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面推動了整個社會的快速發(fā)展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才能推動社會主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。

5、加大農(nóng)村教育投資力度。2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規(guī)定：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入······重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。

6,、強化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強化財務(wù)管理，當前尤其要加強對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務(wù)統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務(wù)，村務(wù)雙公開。擴大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務(wù)，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展進步。建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

7、積極改革探索有效監(jiān)督途徑?？梢栽囆写鍟嫯惔迦温殻瑢€村的村會計在上崗前踐行統(tǒng)一培訓后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會計監(jiān)督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)利。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進行監(jiān)督的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察介入監(jiān)督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。建立村主任負責，村支書領(lǐng)導監(jiān)督的權(quán)力運作機制。

8、加大打擊力度，嚴厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。檢察機關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點，要與當?shù)丶o檢，監(jiān)察機關(guān)密切配合，形成合力，切實加強打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)督、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀律檢查審計人員的培訓力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。

結(jié)論

農(nóng)村干部的職業(yè)犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結(jié)互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟性職務(wù)犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強烈。

其主要存在的問題有： 1)作風問題。2)能力不強。3)老齡化嚴重。

出現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領(lǐng)域相對集中。1)社會危害性大。

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要原因及對策： 主要原因

1)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2)農(nóng)村干部濫用職權(quán)。

3)村級財務(wù)管理存在有較大的漏洞。4)監(jiān)督機制不健全。

5)農(nóng)村干部法律意識淡薄。

6)歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。7)教育資金投入缺乏素質(zhì)教育程度低。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進程滯后 對策

1)加強素質(zhì)教育培訓。

2)加強民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。3)加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創(chuàng)新。5)加大農(nóng)村教育投資力度。6)強化監(jiān)督管理。

7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。

參考文獻

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[5]丁勝洪.當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進黨內(nèi)廉政建設(shè)和防腐斗爭-2007年1月8日吳官正同志在中紀委第七次全體會上的講話，2007 [6]江澤民.加強反腐敗斗爭，推進黨風建設(shè)和廉政建設(shè)-1993年8月21日江澤民同志在中央紀委第二次全體會議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰(zhàn)略調(diào)整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血。回首四年的大學求學生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，將我指導，而且以她認真負責的工作作風、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業(yè)在即，我謹向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴格要求是不斷鞭笞我前進的動力，母親的慈愛與支持是我永遠的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會科學學院學院的老師們以及在學習期間所有教過我的老師們，是你們教導與經(jīng)驗給我打下了知識基礎(chǔ)，也促使了我論文的順利完成。還有07級行政管理蒙班的全部同學，是你們構(gòu)筑了濃厚的學術(shù)氛圍與和諧的集體環(huán)境，讓我能滿懷信心地挑戰(zhàn)每一個困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進步與成績。

最后，我要感謝論文參考文獻中所提及的學者和經(jīng)濟學家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養(yǎng)分。

在此我謹向上面所有提到的人，以及更多的沒有提到的人，致以最誠摯的祝福，希望陽光能灑滿你們生活中的每一個角落！同時我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來！