第一篇：中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路用地管理辦法》的通知(鐵總開發(fā)〔2015〕202號)

中國鐵路總公司

關(guān)于印發(fā)《鐵路用地管理辦法》的通知

鐵總開發(fā)〔2015〕202號

總公司所屬各單位，各鐵路公司：

現(xiàn)將《鐵路用地管理辦法》印發(fā)給你們執(zhí)行，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國鐵路總公司

2015年7月16日

鐵路用地管理辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步明晰鐵路用地管理權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用，提高管理質(zhì)量和效率，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）及所屬各單位。

第三條 本辦法所稱鐵路用地是指總公司及所屬單位依法取得使用權(quán)的土地，包括運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

第四條 總公司及鐵路局分別承擔(dān)以下職責(zé)：

總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路用地管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、辦法，對鐵路局用地管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，對管理權(quán)限內(nèi)用地資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審批，協(xié)調(diào)解決重大土地糾紛。

鐵路局承擔(dān)用地管理的主體責(zé)任，履行用地權(quán)屬管理、監(jiān)察管理、資產(chǎn)處置、開發(fā)利用、規(guī)劃編制和實施等職責(zé)。

第五條 鐵路局應(yīng)按照專業(yè)化管理及精干高效的原則，建立健全土地管理機構(gòu)，配齊配強土地專業(yè)管理力量，提升專業(yè)管理能力。

鐵路局土地管理部門負(fù)責(zé)鐵路用地的歸口管理。

鐵路局土地管理辦公室作為附屬機構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地管理的具體工作。鐵路局應(yīng)根據(jù)土地日常管理及對外協(xié)調(diào)工作的需要，優(yōu)化土地管理辦公室設(shè)置。

鐵路局應(yīng)結(jié)合實際，實行土地管理部門直接管理模式或土地管理部門管理＋站段輔助管理模式。對山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等，可采取站段代管的方式，賦予站段土地處置以外一定的土地管理職能。

第六條 鐵路用地管理應(yīng)以滿足鐵路發(fā)展規(guī)劃、有利于運輸安全為前提，以保證用地資產(chǎn)安全、實現(xiàn)保值增值、促進(jìn)土地經(jīng)營開發(fā)為目標(biāo)，優(yōu)化土地資源配置，挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)鐵路用地管理規(guī)范和高效利用。

第二章 權(quán)屬管理

第七條 土地權(quán)屬證書是土地權(quán)利人享有國有土地使用權(quán)的證明。對鐵路依法取得使用權(quán)的土地，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府國土資源行政主管部門申請土地登記，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。對存在權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題的土地，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步解決，推進(jìn)確權(quán)領(lǐng)證，維護(hù)用地權(quán)益。土地權(quán)利人、用途等發(fā)生變化時，應(yīng)及時申請變更登記。

第八條 按照專業(yè)化管理的要求，土地管理部門應(yīng)加強用地檔案的統(tǒng)一管理，及時對用地檔案資料進(jìn)行收集、分類、組卷、歸檔和保管。建立檔案資料專用庫房，配備必要設(shè)施及管理人員。加強檔案資料的動態(tài)管理，保證用地權(quán)屬資料的真實性和現(xiàn)勢性。

第九條 建立土地權(quán)屬證書使用管理制度，未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得使用和借用土地權(quán)屬證書。

第十條 加強鐵路用地統(tǒng)計管理，及時對原始記錄、基礎(chǔ)臺賬信息進(jìn)行收集和更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、完整。

合資鐵路公司應(yīng)將用地統(tǒng)計報表分別報送委托管理的鐵路局，由鐵路局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總。

第三章 開發(fā)利用管理

第十一條 鐵路用地開發(fā)利用主要包括地方政府收回土地使用權(quán)，利用鐵路用地進(jìn)行置換、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租出借、作價出資入股、經(jīng)營開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施（含貨場遷建）等方式。

第十二條 結(jié)合鐵路建設(shè)、生產(chǎn)生活及多元化經(jīng)營的需要，開展鐵路用地現(xiàn)狀調(diào)查，編制近期及中長期鐵路用地規(guī)劃。

鐵路用地規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

第十三條 開展用地保護(hù)性利用，結(jié)合宗地具體情況，以土地資產(chǎn)安全完整為前提，以保護(hù)鐵路用地為目的，合理加以利用。

第十四條 深入開展土地利用項目前期研究、論證，統(tǒng)籌考慮運輸生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)的需要，提出科學(xué)合理的土地利用方案。

利用鐵路用地建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施及其他建筑物、構(gòu)筑物等，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，滿足鐵路發(fā)展需要。

涉及地方政府收儲及土地置換等項目，應(yīng)結(jié)合鐵路實際，與地方政府充分溝通，在維護(hù)鐵路土地權(quán)益的同時，爭取地方政府政策支持。

對法律法規(guī)有明確規(guī)定、需對土地價值進(jìn)行認(rèn)定的，應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的評估機構(gòu)開展土地和房屋評估。

第十五條 對土地開發(fā)利用項目，要堅持依法合規(guī)運作，實行項目負(fù)責(zé)制。加強市場研判、效益分析、風(fēng)險評估，強化過程控制，提高項目開發(fā)質(zhì)量，確保開發(fā)效益。

第十六條 土地收益、經(jīng)營收入等，應(yīng)納入預(yù)算管理，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。地方政府批準(zhǔn)的收費項目，按地方政府規(guī)定執(zhí)行。第十七條 鐵路用地出租出借應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鐵路用地出租出借包括：土地及附著物出租；以穿越、跨越等形式設(shè)定的他項權(quán)利；地質(zhì)勘察、工程施工臨時用地；貨場、專用線出租等。

出租出借應(yīng)以保證用地安全完整、按期收回為前提，嚴(yán)格控制和管理。

鐵路局應(yīng)制定出租出借管理辦法，明確租借期限和租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同簽訂和審批程序，確保租金應(yīng)收盡收、足額入庫。出租出借合同由土地管理部門統(tǒng)一管理。

出租人應(yīng)對承租人用地行為進(jìn)行監(jiān)管，確保承租人按合同約定使用土地，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租、私搭亂建，杜絕只租不管的現(xiàn)象。租借合同到期不再續(xù)租續(xù)用的，應(yīng)無償收回鐵路用地。

第十八條涉及土地開發(fā)利用的行為應(yīng)按照總公司相關(guān)規(guī)定，履行投資項目審批和土地資產(chǎn)處置審批程序。

第四章 監(jiān)察管理

第十九條 鐵路用地監(jiān)察是指按照國家有關(guān)法律法規(guī)，對用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行處理或提出處理建議。

所屬單位是用地監(jiān)察的主體。鐵路局土地管理部門負(fù)責(zé)用地監(jiān)察的組織實施，企法、安監(jiān)、運輸、財務(wù)、綜合治理等部門協(xié)同配合。

第二十條 鐵路局應(yīng)組建專業(yè)化的監(jiān)察隊伍，形成以土地管理部門專業(yè)監(jiān)察為主體的用地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并建立相應(yīng)的用地巡查制度、用地信息舉報制度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)用地管理的全天候、全覆蓋。

按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，用地單位應(yīng)對所使用的土地加強巡查和看護(hù)，保證土地資產(chǎn)完整。

第二十一條 鐵路局應(yīng)建立用地重點監(jiān)控制度，依據(jù)宗地現(xiàn)狀、位置、周邊環(huán)境等情況進(jìn)行研判，按已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生違法用地行為的程度，分等級確定用地隱患監(jiān)控點，并采取相應(yīng)監(jiān)控及清理整治措施。

第二十二條 鐵路局應(yīng)堅持“預(yù)防為主、源頭治理、超前防范”的方針，因地制宜加強鐵路用地保護(hù)。加大違法違規(guī)用地的清理整治力度，提出用地清理整治計劃，開展用地專項整治，有計劃、有重點地消除影響鐵路用地安全和資產(chǎn)完整的問題和隱患。

建立鐵路相關(guān)部門、地方政府相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法組織違法用地行為的清理整治。

第二十三條 鐵路用地監(jiān)察人員行使監(jiān)察職權(quán)時，需兩人及以上，并應(yīng)出示《鐵路用地監(jiān)察證》。

《鐵路用地監(jiān)察證》由總公司核發(fā)。

第二十四條 鐵路局應(yīng)配備必要的交通、測量、通訊、音像等設(shè)備，滿足監(jiān)察工作的需要。

鐵路局應(yīng)根據(jù)用地清理整治計劃，將相關(guān)清理整治費用納入預(yù)算，并建立用地監(jiān)察信息舉報專項獎勵制度。

第五章 建設(shè)用地管理 第二十五條建設(shè)用地是指鐵路基本建設(shè)所涉及的用地。建設(shè)單位是建設(shè)用地管理的主體，應(yīng)把建設(shè)用地管理作為建設(shè)管理的重要組成部分，納入建設(shè)管理的全過程。

在項目前期工作階段，建設(shè)單位應(yīng)建立建設(shè)用地管理制度和辦法，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的用地管理職責(zé)，把好土地預(yù)審和審批、征地拆遷、土地登記等各個關(guān)口，確保用地權(quán)屬來源合法、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備、資料齊全。

建設(shè)單位應(yīng)加強對建設(shè)過程中用地行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理用地問題，對權(quán)屬來源不合法、面積不準(zhǔn)確、手續(xù)不完備、資料不齊全的，督促整改落實。

第二十六條鐵路建設(shè)用地應(yīng)與其他專業(yè)同步驗收。靜態(tài)驗收前，建設(shè)單位應(yīng)完善用地手續(xù)；正式驗收前，應(yīng)完成土地權(quán)屬證書領(lǐng)取工作。

第二十七條 鐵路局應(yīng)提前介入建設(shè)用地管理工作。在建設(shè)項目預(yù)可研或可研階段（直接開展可研的，為可研階段），應(yīng)對建設(shè)項目需占用既有用地情況進(jìn)行綜合分析和論證，提出用地資產(chǎn)處置意見。

在項目征地拆遷和施工階段，應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位建立和完善用地管理制度、組織用地業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展用地資料收集整理等工作。

在靜態(tài)驗收前，應(yīng)組織土地專業(yè)檢查組，對建設(shè)項目用地情況進(jìn)行全面檢查，督促建設(shè)單位整改存在問題，確保靜態(tài)驗收時達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。第二十八條合資鐵路公司占用國鐵用地、國鐵占用合資鐵路用地，按鐵路用地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 綜合管理

第二十九條 推進(jìn)鐵路用地圖數(shù)字化。鐵路局應(yīng)按照《中國鐵路總公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CR 53.1—2014、Q/CR 53.1—2014），做好用地圖繪制和更新工作，保證用地圖現(xiàn)勢性，并指導(dǎo)控股合資鐵路公司做好相關(guān)工作。

第三十條 建立全路統(tǒng)一的用地信息平臺，以用地圖為基礎(chǔ)，以權(quán)屬、監(jiān)察、處置、規(guī)劃、建設(shè)用地管理等為重點，強化用地信息管理手段?？偣矩?fù)責(zé)搭建統(tǒng)一平臺，提供技術(shù)支持。

第三十一條 鐵路局應(yīng)建立用地管理考核評價制度，明確考核評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對用地管理工作質(zhì)量和效果進(jìn)行考核評價。

鐵路局應(yīng)加強用地使用行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。對發(fā)生違法占地清理不及時、違規(guī)處置鐵路用地、出租出借用地?zé)o法按期收回等問題，造成用地資產(chǎn)損失的，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第七章 附 則

第三十二條 控股合資鐵路公司可參照本辦法執(zhí)行，依法履行相關(guān)決策程序。

第三十三條 本辦法由總公司資本運營和開發(fā)部負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二篇：(鐵總建設(shè)[2015]78號)《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《中國鐵路總公司

鐵路建設(shè)管理辦法》的通知（鐵總建設(shè)[2015]78號）

現(xiàn)將《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》印發(fā)給

你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項目管理活動。

更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。

第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。

第五條 鐵路建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實加強質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。

第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。

第二章 建設(shè)程序

第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。

第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。

工程簡易的建設(shè)項目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制

可行性研究報告。

第十條 勘察設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計和審核工作。

第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。

第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。

第三章 機構(gòu)與職責(zé)

第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項目實施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實施管理。

第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：

（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督

實施。

（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)投資計劃，組織重大項目的前期技術(shù)論證和評價，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目前期立項審批（或報批）、初步設(shè)計審批、Ⅰ類變更設(shè)計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批復(fù)。

（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集工作，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實施管理。

（五）負(fù)責(zé)實施鐵路建設(shè)項目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。

（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。

（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。

（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。

（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第十五條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對項目實施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作，承擔(dān)項目前期相關(guān)工作、工程實施、運營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。

第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。

鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務(wù)工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作，項目管理機構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。

第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，對質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。

（二）參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補償費用，與產(chǎn)權(quán)單位

簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關(guān)手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。

（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關(guān)方面合作要求，負(fù)責(zé)與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。

（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和投資計劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗工計價，及時

辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。

（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態(tài)管理。

（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。

（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設(shè)項目計劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等

經(jīng)濟效益評價，并提出綜合開發(fā)機會研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經(jīng)濟性、技術(shù)性和可實施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位完成可行性研究報告批復(fù)前的前置性文件報批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。

第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織勘察設(shè)計單位完成項目定測和初步設(shè)計文件；簽訂各項外部條件協(xié)議，做好初步設(shè)計文件初審工作?？辈旃ぷ骱统醪皆O(shè)計文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費用準(zhǔn)確，大臨工程和過渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計并納入概算，與鐵路建設(shè)項目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計?？偣窘M織對初步設(shè)計

文件進(jìn)行審查并批復(fù)。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制等工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標(biāo)和開工報告申請，做好項目施工各項準(zhǔn)備工作。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。

第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。

第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴(yán)格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進(jìn)行違約責(zé)任追究。

第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔(dān)保制度。

第三十六條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質(zhì)量安全管理

第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤５谌艞l 鐵路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對鐵路

建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。

第四十三條 建設(shè)單位要強化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點安全專項方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。

第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應(yīng)加強施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。

營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認(rèn)、驗收合格后方可開通運營。

第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。

工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定項目投資估算。項目初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資10%的，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)；

施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。第五十一條 鐵路建設(shè)實施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。

建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實工作，保證項目建設(shè)需求。

第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強建設(shè)資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。

第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、合同和驗工計價撥付資金，嚴(yán)禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循專款專用原則，必須用于項目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。

鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。

第九章 組織與協(xié)調(diào)

第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。

第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。

第五十八條 鐵路建設(shè)項目施工組織設(shè)計應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強化技術(shù)管理和資源

配置，科學(xué)合理編制。

設(shè)計單位按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計意見，并按規(guī)定報批。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，報總公司審批。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實施性施工組織設(shè)計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審批。

第五十九條 施工組織設(shè)計編制和實施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應(yīng)加強建設(shè)項目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。

第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強職工隊伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第十章 竣工驗收管理

第六十三條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設(shè)項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇?、正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。

第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設(shè)管理工作，及時熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設(shè)單位及時解決，為建設(shè)項目初步驗收做好準(zhǔn)備。

第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目達(dá)到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進(jìn)行初步驗收。建設(shè)項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。

第六十八條 建設(shè)項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運營工作順利進(jìn)行。

第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。建設(shè)項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運輸部門和設(shè)備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中

暴露的工程質(zhì)量問題。

建設(shè)項目開通運營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)賠償及相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條 建設(shè)項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)及時領(lǐng)取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達(dá)到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收條件后，組織正式驗收。

第十一章 考核與獎懲

第七十二條 總公司對機關(guān)相關(guān)部門和單位按總公司制度進(jìn)行考核。

第七十三條 總公司對建設(shè)單位的建設(shè)管理行為和結(jié)果進(jìn)行考核。

總公司將建設(shè)管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進(jìn)行考核。

第七十四條 總公司對鐵路建設(shè)單位人員（不含路外人員），在建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為、濫用職權(quán)

和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第七十五條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工圖審核和物資設(shè)備供應(yīng)等單位定期進(jìn)行信用評價或考核。信用評價或考核結(jié)果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、物資設(shè)備供應(yīng)等單位及其人員違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的不良行為，經(jīng)公示后進(jìn)行記錄和公布；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進(jìn)行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)解釋。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

鐵道部建設(shè)管理司版權(quán)所有

聯(lián)系電話：47019

第三篇：《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財[2015]45號 中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā) 《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》的通知 總公司所屬各企業(yè)，總公司機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)會計準(zhǔn)則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關(guān)文件等規(guī)定，結(jié)合總公司的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。本辦法所稱所屬企業(yè)包括鐵路局、專業(yè)運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業(yè)。

總公司及所屬企業(yè)運輸業(yè)務(wù)和非運輸業(yè)務(wù)所用固定資產(chǎn)的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。

第四條 固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則：

（一）發(fā)揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營，充分挖掘設(shè)備潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，及時處臵閑臵資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)總公司制定的規(guī)劃，充分考慮固定資產(chǎn)的適量性，進(jìn)行合理調(diào)配和充分利用，貫徹投入產(chǎn)出原則，對利用率不高的固定資產(chǎn)，其功能可通過業(yè)務(wù)外包解決。

（三）明確責(zé)任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業(yè)作為企業(yè)法人，對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，按管理權(quán)限實行分級管理、分級負(fù)責(zé)?？偣炯八鶎倨髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的固定資產(chǎn)管理制度的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用，各有關(guān)部門按管理權(quán)限和職責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理。

（四）統(tǒng)籌調(diào)控，強化監(jiān)管的原則。

總公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，并加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理應(yīng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責(zé)任制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。

第二章固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任

第五條 總公司作為所屬企業(yè)的出資人，對所屬企業(yè)實施以明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目的的資產(chǎn)管理方式。根據(jù)統(tǒng)籌調(diào)控和強化監(jiān)管的原則，對固定資產(chǎn)管理行使職權(quán)。

所屬企業(yè)對其擁有的固定資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和總公司規(guī)定行使占有、使用、處臵和取得收益的權(quán)利，并負(fù)有維護(hù)出資人權(quán)益、保護(hù)資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。

第六條 總公司對固定資產(chǎn)的管理權(quán)限。

（一）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理使用情況，督促所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)運用及管理采取改進(jìn)措施。

（二）根據(jù)鐵路發(fā)展和調(diào)整生產(chǎn)布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產(chǎn)總體配臵規(guī)劃和總公司確定項目的技術(shù)改造規(guī)劃，對重要固定資產(chǎn)在全路統(tǒng)籌配臵。

（三）制定并不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅持以招標(biāo)為主的采購方式，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯(lián)合采購的固定資產(chǎn)目錄并組織實施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產(chǎn)處臵。

第七條 總公司對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)的責(zé)任。

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)定。

（二）按規(guī)定及時辦理規(guī)定范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的處臵批復(fù)手續(xù)。

（三）制定對所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)管理運用的考核辦法，并進(jìn)行檢查考核。

（四）對所負(fù)責(zé)投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益進(jìn)行分析和后評價。

第八條 所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理權(quán)限。

（一）根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理配臵、調(diào)配企業(yè)內(nèi)使用的固定資產(chǎn)。

（二）享有固定資產(chǎn)處臵權(quán)，即所屬企業(yè)可根據(jù)總公司規(guī)定，自行決定除總公司審批權(quán)限范圍以外的固定資產(chǎn)的報廢、出租和轉(zhuǎn)讓等。

（三）享有在總公司規(guī)定的范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資、抵押、擔(dān)保、更新改造及大修理支出自主權(quán)。

（四）對所屬單位固定資產(chǎn)管理和使用情況實施有效監(jiān)督檢查。

第九條 所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)的責(zé)任。

（一）貫徹執(zhí)行國家和總公司有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)定。

（二）建立適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點和管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)的安全完整和正常使用。

（三）及時提報聯(lián)合采購固定資產(chǎn)需求，辦理所屬單位上報的固定資產(chǎn)增減動態(tài)及使用狀態(tài)的變更批復(fù)手續(xù)，對需由總公司審批的應(yīng)及時審核，并報總公司審批。

（四）制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處臵與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)臵相應(yīng)的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)情況，保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)全過程得到有效控制。

（五）制定對所屬單位的固定資產(chǎn)考核指標(biāo)，并進(jìn)行檢查考核。

（六）對所負(fù)責(zé)投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益進(jìn)行分析和后評價。

第十條 總公司及所屬企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，督促、指導(dǎo)所屬單位建立健全本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。計劃管理部門負(fù)責(zé)立項、經(jīng)濟評價等前期工作；物資管理部門負(fù)責(zé)購臵、處臵等管理工作；使用部門負(fù)責(zé)運用維護(hù)、修程修制、報廢技術(shù)條件審查等管理工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)價值管理等財務(wù)工作。

第三章 固定資產(chǎn)的范圍和分類

第十一條 固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟用途和使用情況綜合分類。

（一）生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指直接用于生產(chǎn)、經(jīng)營的固定資產(chǎn)（包括基層站段管理部門使用的固定資產(chǎn)）。

（二）管理用固定資產(chǎn)，指管理部門使用的固定資產(chǎn)。

（三）銷售用固定資產(chǎn)，指銷售部門使用的固定資產(chǎn)。

（四）非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營而用于職工物質(zhì)文化、科教等方面的固定資產(chǎn)。

（五）租出固定資產(chǎn)，指在經(jīng)營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產(chǎn)。

（六）未使用固定資產(chǎn)，指尚未使用、封存、不需用的固定資產(chǎn)等。

（七）持有待售固定資產(chǎn)，是指企業(yè)已經(jīng)做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、很可能在一年內(nèi)完成轉(zhuǎn)讓、在當(dāng)前狀況下僅根據(jù)出售慣常條款即可立即出售的固定資產(chǎn)。

（八）土地，根據(jù)總公司有關(guān)規(guī)定處理的土地。

第十二條 固定資產(chǎn)按其結(jié)構(gòu)和性能分為十七大類，具體項目按本辦法附件1執(zhí)行。分類目錄以外的固定資產(chǎn)，各企業(yè)可在相近類、項、目、節(jié)中反映。

由于技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型、修制改革、價格變化等因素，固定資產(chǎn)的類別、名稱、規(guī)格、型號、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂固定資產(chǎn)目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第十三條 固定資產(chǎn)按所有權(quán)分為自有的固定資產(chǎn)和融資租入的固定資產(chǎn)。

第十四條 集裝箱不論價值大小，都作為固定資產(chǎn)管理。下列資產(chǎn)不論價值大小，均不作為固定資產(chǎn)管理：

（一）臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工料棚、風(fēng)雨棚、菜窖、車棚、崗?fù)?、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標(biāo)本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產(chǎn)的列賬單位

第十五條 企業(yè)按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認(rèn)和計量固定資產(chǎn)。共同投資的固定資產(chǎn)，由各投資主體分別列賬。企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)原則上由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級部門指定單位列賬。

國家鐵路運輸企業(yè)下列固定資產(chǎn)的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號設(shè)備、通信設(shè)備、接觸網(wǎng)由維修單位列賬。

（二）全路運用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務(wù)、電務(wù)等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機械冷藏車、小汽車運輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產(chǎn)所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應(yīng)設(shè)立臺賬或備查簿進(jìn)行登記。

（四）人防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于鐵路系統(tǒng)的，由管理人防設(shè)施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產(chǎn)外，其他各項固定資產(chǎn)應(yīng)由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運輸企業(yè)與其興辦的多元經(jīng)營企業(yè)相互占用的固定資產(chǎn)應(yīng)明確界定為投資或經(jīng)營租賃關(guān)系。屬于投資關(guān)系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經(jīng)營租賃關(guān)系的，列賬單位為固定資產(chǎn)的租出單位。

第五章固定資產(chǎn)的初始計量和折舊

第十八條 固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計量。

（一）外購固定資產(chǎn)的成本包括購買價款、相關(guān)稅費、使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務(wù)費等。

如果以一筆款項購入多項沒有單獨標(biāo)價的固定資產(chǎn)，按各項固定資產(chǎn)公允

價值的比例對總成本進(jìn)行分配，分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬價值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產(chǎn)，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實質(zhì)上具有融資性質(zhì)，固定資產(chǎn)成本以購買價款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定。

新購機車、車輛的隨機配件，在發(fā)票賬單中注明價格或另開發(fā)票賬單可以單獨計價進(jìn)行區(qū)分。符合高價互換配件定義的，納入固定資產(chǎn)的高價互換配件中單獨核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造該項固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應(yīng)予以資本化的固定資產(chǎn)借款費用、交納的相關(guān)稅金以及應(yīng)分?jǐn)偟钠渌g接費用等）作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產(chǎn)，按投資合同或協(xié)議約定的價值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則——租賃》的規(guī)定確定入賬價值。

（五）債務(wù)重組中取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則——債務(wù)重組》的規(guī)定確定入賬價值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則——非貨幣性資產(chǎn)交換》的規(guī)定確定入賬價值。

（七）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照以下規(guī)定確定其入賬價值：

1.接受新固定資產(chǎn)捐贈。捐贈方提供了有關(guān)憑據(jù)的，按憑據(jù)上標(biāo)明的金額加上應(yīng)當(dāng)支付的相關(guān)稅費作為入賬價值；捐贈方?jīng)]有提供有關(guān)憑據(jù)的，按其公允價值入賬。

2.接受舊固定資產(chǎn)捐贈。按上述方法確定的新固定資產(chǎn)價值減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（八）盤盈的固定資產(chǎn)，按照接受舊固定資產(chǎn)捐贈的方法確定入賬價值。

（九）經(jīng)批準(zhǔn)無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按調(diào)出單位的賬面價值加上本單位發(fā)生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關(guān)費用作為入賬價值。

其中，國家鐵路運輸企業(yè)間及內(nèi)部單位間無償劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，劃出單位按固定資產(chǎn)賬面價值減少上級撥入投資，劃入單位按原值、累計折舊和減值準(zhǔn)備分別入賬，按賬面價值增加上級撥入投資。劃入、劃出單位所發(fā)生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關(guān)費用計入當(dāng)期損益。

（十）應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本的借款費用，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則——借款費用》的規(guī)定處理。

此外，固定資產(chǎn)的入賬價值中，還應(yīng)當(dāng)包括為取得固定資產(chǎn)而交納的契稅、車輛購臵稅等相關(guān)稅費；不包括可抵扣的增值稅進(jìn)項稅；特殊行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，還應(yīng)考慮棄臵費用；對于購臵計算機硬件所附帶的、單獨計價的軟件，作為無形資產(chǎn)核算，并按規(guī)定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但在尚未辦理竣工決算時，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價或者工程實際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續(xù)后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，原已計提的折舊額不再調(diào)整，并根據(jù)剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設(shè)項目一般于達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，由建設(shè)單位向接管企業(yè)提供“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”和實物清單；接管企業(yè)根據(jù)“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”和實物清單暫估入賬，待建設(shè)項目正式驗收并辦理竣工決算和資產(chǎn)交接手續(xù)后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。

第二十條 除以下情況外，企業(yè)應(yīng)對所有固定資產(chǎn)計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

（二）按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經(jīng)營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產(chǎn)。

（五）持有待售的固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計提折舊，并根據(jù)用途分別計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期費用。在實際計提固定資產(chǎn)折舊時，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍提折舊，從下月

起停止計提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，不再補提折舊。

第二十二條 固定資產(chǎn)一般采用年限平均法計提折舊。年限平均法基本計算公式為：

年折舊率＝（1－預(yù)計凈殘值率）÷預(yù)計使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)原值×月折舊率

各類固定資產(chǎn)的折舊年限和預(yù)計凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產(chǎn)的后續(xù)支出和減值

第二十三條 與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預(yù)計使用壽命；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益。

第二十四條 與固定資產(chǎn)有關(guān)的下列后續(xù)支出，按以下規(guī)定處理：

（一）固定資產(chǎn)的整體更新和成段更換改造、功能性升級、加裝改造、改擴建等提高固定資產(chǎn)性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產(chǎn)具有通過大修實現(xiàn)局部更新的特點，為避免成本重復(fù)列支，對線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計提折舊，其后續(xù)支出予以費用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴(yán)重病害進(jìn)行的局部修理，其后續(xù)支出予以費用化。

（三）成段更換接觸網(wǎng)、成段更換電力貫通線、電務(wù)整站（整套、成段）聯(lián)鎖設(shè)備更新支出予以資本化。

（四）各項設(shè)備的更新、制式改變或升級支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出，按照固定資產(chǎn)準(zhǔn)則處理。發(fā)生的裝修費用，符合固定資產(chǎn)準(zhǔn)則可予資本化的，應(yīng)在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產(chǎn)尚可使用壽命三者中較短的期間內(nèi)，采用直線法單獨計提折舊。

（六）經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的改良支出，應(yīng)通過“長期待攤費用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產(chǎn)尚可使用壽命兩者中較短的期間內(nèi)合理進(jìn)行攤銷。

第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日或者至少每年終了時對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，對存在減值跡象的應(yīng)當(dāng)估計其可收回金額，當(dāng)可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的賬面價值減記至可收回金額。

第二十六條 企業(yè)計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的原則、范圍、方法、依據(jù)、審批等按照《中國鐵路總公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提辦法》確定。

第二十七條 已計提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照該固定資產(chǎn)的賬面價值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回。

第七章 固定資產(chǎn)的運用及動態(tài)管理

第二十九條 固定資產(chǎn)的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門根據(jù)有關(guān)動態(tài)變更文件或命令填制動態(tài)憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，并及時通知財務(wù)部門按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資

產(chǎn)賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產(chǎn)新建、擴建、改建、購臵。

（一）新建、擴建、改建工程的竣工、驗收交付使用。新建、擴建、改建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定組成驗收委員會或驗收小組，按工程設(shè)計圖紙和有關(guān)資料逐項進(jìn)行驗收。工程驗收合格后，建設(shè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)登記對象（見附件3）分別計算單項固定資產(chǎn)價值，編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術(shù)資料，與資產(chǎn)接收單位辦理交接手續(xù)，技術(shù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”交財務(wù)部門。對既有土建工程又有設(shè)備購臵的綜合性新建、擴建、改建工程項目，建設(shè)單位必須按能形成單個固定資產(chǎn)的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，由財務(wù)部門列賬建卡。

（二）固定資產(chǎn)購臵的驗收交付。購臵的固定資產(chǎn)應(yīng)由技術(shù)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行試運轉(zhuǎn)鑒定（需要安裝的要在安裝后進(jìn)行鑒定），各項數(shù)據(jù)達(dá)到設(shè)計要求后，按全部造價編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”；驗收合格，技術(shù)業(yè)務(wù)部門將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”及有關(guān)資料交由財務(wù)部門列賬建卡。

（三）鐵路運輸企業(yè)購臵機車（含電務(wù)車載設(shè)備，下同）、動車組（含電務(wù)車載設(shè)備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進(jìn)口機車、動車組、客車到指定地點接車），并與工廠辦理交接手續(xù)（包括機車、動車組、客車履歷簿、驗收記錄和其他技術(shù)資料）。鐵路運輸企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時將機車、動車組、客車交接記錄及有關(guān)資料送交財務(wù)部門逐級下轉(zhuǎn)列賬；隨車帶回的需單獨計價的機車、動車組、客車配件，不計入機車、動車組、客車固定資產(chǎn)價值，另發(fā)通知書，由使用單位按配件價值的大小分別列入固定資產(chǎn)中的高價互換配件和存貨，但隨車配備的工具應(yīng)計入機車、動車組、客車固定資產(chǎn)價值，不另發(fā)列賬通知書。配屬段對已經(jīng)交付使用但月末尚未收到上級列賬通知書的，應(yīng)將機車、動車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設(shè)項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，由建設(shè)單位向接管單位提供“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”和實物清單，“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”應(yīng)按資產(chǎn)接收單位和固定資產(chǎn)類別編制。接管單位財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)分布情況將“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”轉(zhuǎn)至資產(chǎn)接收單位。

建設(shè)項目辦理竣工決算后，由建設(shè)單位將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”、鐵路項目竣工資產(chǎn)移交表及其他有關(guān)資料隨同列賬通知書通知財務(wù)部門列賬并逐級下轉(zhuǎn)。

上級投資購建的固定資產(chǎn)，由接受單位根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產(chǎn)，根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。

固定資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)審批手續(xù)后，由劃出單位根據(jù)調(diào)撥決定填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”，隨同技術(shù)資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產(chǎn)接收、移交記錄列賬（對路內(nèi)單位劃轉(zhuǎn)的以通知書通過上級財務(wù)部門列轉(zhuǎn)劃入單位）。

企業(yè)、單位改變隸屬關(guān)系或合并、分立、關(guān)停的，其固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 固定資產(chǎn)的減值。

各單位應(yīng)于期末對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果判斷是否需要計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對需要計提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)由單位減值小組按規(guī)定填制“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備申報表（財固—2）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三十三條 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓、出售單位根據(jù)“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”列銷固定資產(chǎn)賬。

固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售價格，由雙方協(xié)商確定。按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。

已出售的職工住宅應(yīng)按規(guī)定及時清理、列銷固定資產(chǎn)。對未全部出售的，應(yīng)按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產(chǎn)價值。

第三十四條 固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出。

接受除上級單位以外的其他單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，按投資各方確認(rèn)的價值及投資單位附送的有關(guān)資料，填寫“固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出記錄（財固—7）”，建立技術(shù)資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。

以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，根據(jù)“固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出記錄（財固—7）”列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十五條 固定資產(chǎn)捐贈。

接受捐贈的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)資料填寫“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，建立技術(shù)資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。

對外捐贈固定資產(chǎn)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”，列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十六條 固定資產(chǎn)租入、租出。

融資租入固定資產(chǎn)的驗收交付使用手續(xù)，按新購固定資產(chǎn)驗收交付使用手續(xù)辦理。

經(jīng)營性租入固定資產(chǎn)，不作為本單位固定資產(chǎn)核算，應(yīng)另設(shè)備查簿進(jìn)行登記。

出租固定資產(chǎn)，填寫“固定資產(chǎn)出租申請表（財固—11）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后出租。

第三十七條 固定資產(chǎn)盤盈、盤虧。

固定資產(chǎn)盤盈，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鑒定，編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，建立技術(shù)資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)盤虧，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，由設(shè)備管理部門編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，列銷固定資產(chǎn)。

第三十八條 固定資產(chǎn)毀損、報廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產(chǎn)，可申請報廢：

1.主要結(jié)構(gòu)和部件損耗嚴(yán)重，無法修復(fù)的，或修復(fù)費用過大且不經(jīng)濟的； 2.因設(shè)備陳舊、技術(shù)性能低，無利用改造價值的； 3.因事故或意外災(zāi)害造成嚴(yán)重破壞，無法修復(fù)的； 4.因改建、擴建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的； 6.因污染環(huán)境超過標(biāo)準(zhǔn)，無法改造的；

7.因固定資產(chǎn)使用年限長，破損嚴(yán)重，繼續(xù)使用存在安全隱患的； 8.國家強制報廢的。

（二）固定資產(chǎn)毀損、報廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后列銷固定資產(chǎn)賬。

（三）由于事故造成的固定資產(chǎn)報廢，應(yīng)根據(jù)事故責(zé)任明確損失承擔(dān)單位；事故責(zé)任單位不是固定資產(chǎn)配屬單位的，配屬單位應(yīng)向事故責(zé)任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關(guān)于損壞鐵路車輛賠償規(guī)定執(zhí)行。

由于人為事故原因造成固定資產(chǎn)毀損的，應(yīng)查明原因，明確責(zé)任，其中屬于過失人造成固定資產(chǎn)毀損的，應(yīng)追究過失人的經(jīng)濟賠償責(zé)任。

由于事故或人為原因造成固定資產(chǎn)報廢、毀損的，應(yīng)在“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”后另附有關(guān)明確事故責(zé)任人的資料。

（四）對報廢的固定資產(chǎn)中可使用或經(jīng)修理后尚能使用的單項固定資產(chǎn)，應(yīng)另立固定資產(chǎn)卡片登記。

（五）新建、改建、擴建工程中規(guī)定應(yīng)拆除的固定資產(chǎn)，由建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，將需拆除部分書面通知產(chǎn)權(quán)單位。按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)后，施工單位方可施工。在設(shè)計文件中準(zhǔn)備利用拆除的固定資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，在“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項目拆除既有資產(chǎn)必須履行相關(guān)程序。被拆除資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按資產(chǎn)性質(zhì)，履行資產(chǎn)處臵的相關(guān)審批程序?；椖坎鸪扔匈Y產(chǎn)的，雙方應(yīng)在資產(chǎn)拆除前簽訂協(xié)議，在協(xié)議中予以明確拆除資產(chǎn)的相關(guān)補償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點的變更。

固定資產(chǎn)由使用轉(zhuǎn)入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點 的，由單位技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門編制“固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點變更申請表（財固—4）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)卡片。

封存的固定資產(chǎn)，封存前應(yīng)做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，定期檢查，不準(zhǔn)任意拆卸零件，確保固定資產(chǎn)的完整狀態(tài)。

第四十條 委托運輸資產(chǎn)管理。

（一）受托鐵路運輸設(shè)施設(shè)備（簡稱為受托設(shè)施設(shè)備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運輸企業(yè)）在平等互利的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議等方式明確由受托方進(jìn)行管理維護(hù)的鐵路運輸設(shè)施設(shè)備，包括運輸設(shè)施和運輸移動設(shè)備。

（二）委托方是受托設(shè)施設(shè)備的所有方，受托方根據(jù)協(xié)議對受托設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、使用，接受委托方的監(jiān)督檢查。

（三）委托方應(yīng)與受托方簽訂協(xié)議，明確受托設(shè)施設(shè)備的范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是受托設(shè)施設(shè)備的安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理以及其他特別事項的權(quán)責(zé)劃分等。

（四）受托設(shè)施設(shè)備管理單位技術(shù)部門要對受托設(shè)施設(shè)備按不同委托方分別進(jìn)行數(shù)量管理和技術(shù)管理，設(shè)臵受托設(shè)施設(shè)備技術(shù)履歷簿，建立技術(shù)臺賬和檔案，實施動態(tài)管理。

（五）委托方和受托方應(yīng)建立有效的溝通機制，及時溝通受托設(shè)施設(shè)備的相關(guān)信息，全面掌握受托設(shè)施設(shè)備情況，不斷提高設(shè)施設(shè)備的運維效率。

第八章 高價互換配件的管理

第四十一條 所屬企業(yè)為運輸設(shè)備等固定資產(chǎn)修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復(fù)修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產(chǎn)核算，在

預(yù)計可使用壽命內(nèi)按類別計提折舊。

高價互換配件目錄由總公司統(tǒng)一公布，各單位按目錄進(jìn)行管理。

第四十二條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)高價互換配件周轉(zhuǎn)過程，建立健全高價互換配件管理責(zé)任制度，各有關(guān)部門按管理權(quán)限和職責(zé)對高價互換配件實行歸口管理。

第四十三條 所屬企業(yè)應(yīng)加強高價互換配件的實物管理和會計核算，建立高價互換配件輔助核算臺賬，及時辦理有關(guān)高價互換配件的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更手續(xù)，正確進(jìn)行會計核算。

第四十四條 所屬企業(yè)應(yīng)加強高價互換配件的技術(shù)管理，建立高價互換配件技術(shù)履歷簿和臺賬，做好技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計工作，掌握高價互換配件性能和狀態(tài)，及時提供修理所需的高價互換配件及其相關(guān)資料。

第四十五條 總公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和檢修能力等實際情況，統(tǒng)一制定高價互換配件目錄，列明各種高價互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號和使用期限等。

由于技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型、修制改革、價格變化等因素，高價互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂高價互換配件目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第四十六條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，針對設(shè)備以配件互換修為基礎(chǔ)的專業(yè)化和集中修不斷發(fā)展的特點，結(jié)合檢修能力的需要，合理規(guī)劃、核定高價互換配件的儲備定量，并根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整及生產(chǎn)情況的變化及時予以調(diào)整，對閑臵配件按有關(guān)程序和要求調(diào)劑調(diào)撥，提高高價互換配件使用效率。

第四十七條 高價互換配件應(yīng)按規(guī)定地點妥善存放，保管部門負(fù)責(zé)動態(tài)數(shù)量臺賬管理和現(xiàn)場分存的數(shù)量管理；技術(shù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立技術(shù)臺賬，負(fù)責(zé)儲備定量核定、修改和組織對互換配件的報廢、鑒定；計劃部門負(fù)責(zé)互換配件更新、補充款源的安排；財務(wù)部門負(fù)責(zé)金額核算。

第四十八條 高價互換配件的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門根據(jù)有關(guān)動態(tài)變更文件或命令填制有關(guān)憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，并對高價互換配件增減變動及時進(jìn)行會計處理。

第四十九條 高價互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價互換配件的折舊年限和預(yù)計凈殘值率見本辦法附件2“固定資產(chǎn)分類折舊率”。

第五十條 高價互換配件修理費用直接計入當(dāng)期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價互換配件，可以申請報廢：

（一）主要結(jié)構(gòu)和部件損耗嚴(yán)重，無法修復(fù)的，或修復(fù)費用過大且不經(jīng)濟的。

（二）因事故或意外災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的。

（三）因能耗過大或環(huán)境污染超過標(biāo)準(zhǔn)，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的。

（四）因技術(shù)進(jìn)步被淘汰、不能繼續(xù)使用的。

（五）國家強制報廢的。

（六）因運輸設(shè)備轉(zhuǎn)型等，造成該類高價互換配件已無使用價值和轉(zhuǎn)讓價值。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條 高價互換配件報廢時，應(yīng)嚴(yán)格履行報廢申請、鑒定、審批手

續(xù)，并應(yīng)按照先進(jìn)先出法的原則選定報廢對象，確認(rèn)賬面價值，并將賬面價值計入當(dāng)期損益。

第五十三條 高價互換配件拆下后因無法修復(fù)等原因產(chǎn)生其儲備定量不足時，應(yīng)及時予以補充，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。新增、補充高價互換配件按照購臵固定資產(chǎn)進(jìn)行會計處理。

第五十四條 高價互換配件原則上不計提減值準(zhǔn)備。

第九章 固定資產(chǎn)的清查

第五十五條 為保證固定資產(chǎn)的完整和財務(wù)會計報告的真實，各企業(yè)必須建立健全固定資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，內(nèi)定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點。對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任，妥善處理。

各企業(yè)應(yīng)結(jié)合設(shè)備檢查和春、秋季鑒定，對固定資產(chǎn)進(jìn)行查點、核實。移動使用的固定資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)常輪流盤點、重點抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織財務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產(chǎn)清查小組，遵循“以賬對物、以物核賬、賬實相符”原則，按照以下程序進(jìn)行清查：

（一）清查小組清查盤點單位所有的固定資產(chǎn)，并登記造冊。

（二）財務(wù)部門核對固定資產(chǎn)賬冊和卡片。

（三）財務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對固定資產(chǎn)臺賬（履歷簿）和卡片。

（四）財務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門根據(jù)盤點

結(jié)果詳細(xì)填寫“固定資產(chǎn)清查盤點表（財固-12）”。

清查盤點中發(fā)現(xiàn)賬實不符的，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)當(dāng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規(guī)定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)后作出相應(yīng)處理；查出的閑臵固定資產(chǎn)、待處臵固定資產(chǎn)，應(yīng)提出處理意見，按規(guī)定處理。

（五）全面資產(chǎn)清查應(yīng)形成資產(chǎn)清查報告，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理狀況和使用效益，賬、卡、實清點核對結(jié)果，資產(chǎn)狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責(zé)任認(rèn)定。分析固定資產(chǎn)的分布、構(gòu)成、增減變動和折舊提取、減值確認(rèn)等情況，提出固定資產(chǎn)管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據(jù)委托運輸資產(chǎn)管理協(xié)議，受托設(shè)施設(shè)備一般由委托方組織，受托設(shè)施設(shè)備管理單位配合，終了前，受托方應(yīng)與委托方共同對受托設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面的清查盤點，根據(jù)盤點結(jié)果詳細(xì)填寫“受托資產(chǎn)清查盤點表”（財固-13），對清查結(jié)果分析原因，雙方簽字明確責(zé)任。

第五十七條 固定資產(chǎn)盤點清單和清查報告應(yīng)單獨歸檔保存，以便明確有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第十章 固定資產(chǎn)的披露

第五十八條 企業(yè)應(yīng)按固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的要求，在附注中披露以下有關(guān)固定資產(chǎn)的信息：

（一）固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件、分類、計量基礎(chǔ)和折舊方法。

（二）各類固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產(chǎn)的期初和期末原價、累計折舊額及固定資產(chǎn)處臵、減值準(zhǔn)備累計金額。

（四）當(dāng)期確認(rèn)的折舊費用。

（五）對固定資產(chǎn)所有權(quán)的限制及其金額和用于擔(dān)保的固定資產(chǎn)賬面價值。

（六）準(zhǔn)備處臵的固定資產(chǎn)名稱、賬面價值、公允價值、預(yù)計處臵費用和預(yù)計處臵時間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業(yè)的控股企業(yè)通過內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。上市公司會計政策、會計估計與本辦法不一致的，由其控股股東報總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發(fā)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財2005235號）、《鐵路運輸企業(yè)高價互換配件管理辦法》（鐵財?2005?104號）同時停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件內(nèi)容：

1.固定資產(chǎn)分類目錄

2.固定資產(chǎn)分類折舊率、高價互換配件分類折舊率

3.各類固定資產(chǎn)登記對象

4.固定資產(chǎn)憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財政部、審計署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發(fā)

第四篇：中國鐵路總公司鐵路統(tǒng)計管理辦法

中國鐵路總公司鐵路統(tǒng)計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）統(tǒng)計管理，科學(xué)、有效地組織總公司統(tǒng)計工作，保障總公司統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，充分發(fā)揮總公司統(tǒng)計工作在服務(wù)鐵路改革發(fā)展、推進(jìn)鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機關(guān)、總公司直屬機構(gòu)、總公司所屬單位（以下簡稱鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位）組織實施的鐵路統(tǒng)計活動。

總公司采信總公司及所屬企業(yè)控股和受托管理運輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司的相關(guān)統(tǒng)計資料?？偣炯八鶎倨髽I(yè)要切實履行出資人或出資人代表職責(zé)，通過法定程序促使并保障控股和受托管理運輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司參照本辦法組織實施相關(guān)統(tǒng)計活動。

第三條 總公司統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是對鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

第四條 總公司統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。

第五條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依法開展統(tǒng)計工作，按照總公司對統(tǒng)計工作的規(guī)定和要求，加強對本單位統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項統(tǒng)計管理制度，保障統(tǒng)計工作所需的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備和其他條件。

第六條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位必須真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供總公司統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

第七條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、嚴(yán)肅性，不得自行修改按規(guī)定搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求有關(guān)人員偽造、篡改原始記錄、統(tǒng)計臺賬和其他統(tǒng)計資料，不得打擊報復(fù)依照本辦法履行職責(zé)的統(tǒng)計人員。

第八條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位及有關(guān)人員不得利用虛假統(tǒng)計資料干擾企業(yè)經(jīng)營管理活動、謀取不正當(dāng)利益。

第九條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定予以保護(hù)。

第十條 總公司加強鐵路統(tǒng)計科學(xué)研究，建立科學(xué)、全面的鐵路統(tǒng)計指標(biāo)體系，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法，有計劃地組織實施統(tǒng)計信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)的現(xiàn)代化。

第二章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員

第十一條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，明確各級、各部門統(tǒng)計職能，理順管理關(guān)系，建立統(tǒng)一管理、分工合作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計管理模式和工作機制。

第十二條 總公司設(shè)立統(tǒng)計主管部門，負(fù)責(zé)歸口管理、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全公司統(tǒng)計工作，實施全公司統(tǒng)計調(diào)查和質(zhì)量評估。

總公司所屬運輸企業(yè)（以下簡稱總公司運輸企業(yè)）設(shè)立統(tǒng)計主管機構(gòu)，管理、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督本單位統(tǒng)計工作。各統(tǒng)計專業(yè)均應(yīng)配備專職統(tǒng)計人員。

總公司運輸企業(yè)所屬運輸站段的統(tǒng)計工作必須由職能機構(gòu)承擔(dān)，其機構(gòu)名稱應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計管理職能。統(tǒng)計工作量較大的運輸站段應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計人員。

其他鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位根據(jù)統(tǒng)計工作需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計管理崗位。

第十三條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位必須指定組織、管理和監(jiān)督本單位統(tǒng)計工作的行政分管負(fù)責(zé)人。

第十四條 總公司統(tǒng)計主管部門的主要職責(zé)：

（一）研究擬定總公司統(tǒng)計管理制度和辦法，并組織、監(jiān)督實施。

（二）負(fù)責(zé)總公司運輸、設(shè)備、物流、勞動、節(jié)能、環(huán)保、物資、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等專業(yè)統(tǒng)計，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門報送或提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織總公司統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級統(tǒng)計人員及各專業(yè)統(tǒng)計監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)，并統(tǒng)一核發(fā)上崗證、監(jiān)察證。

（四）擬定總公司統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查管理辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開展總公司統(tǒng)計質(zhì)量檢查，協(xié)助相關(guān)部門查處重大統(tǒng)計違法違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織實施國家和總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專項調(diào)查工作，匯總、公布調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報告。

（六）編制總公司統(tǒng)計資料匯編、統(tǒng)計手冊，組織開展統(tǒng)計分析，發(fā)布統(tǒng)計資料，提出統(tǒng)計咨詢建議。

（七）提出總公司統(tǒng)計管理信息化建設(shè)需求，推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)和運用。

第十五條 總公司運輸企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計管理制度和辦法，制定本單位實施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實施。

（二）負(fù)責(zé)本單位各專業(yè)統(tǒng)計工作，并向總公司統(tǒng)計主管部門和有關(guān)部門報送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織本單位各級統(tǒng)計人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（四）擬定本單位統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開展統(tǒng)計質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織完成總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專項調(diào)查工作，匯總、報送調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報告。

（六）負(fù)責(zé)管理、發(fā)布本單位統(tǒng)計資料，組織開展統(tǒng)計分析，提出統(tǒng)計咨詢建議。

（七）按照總公司統(tǒng)計主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，組織本單位統(tǒng)計信息化建設(shè)和運用。

第十六條 其他鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計管理制度和辦法，制定本單位實施細(xì)則，并組織實施。

（二）組織完成上級統(tǒng)計主管部門部署的相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計工作和普查、調(diào)查任務(wù)，并向上級統(tǒng)計主管部門和有關(guān)部門報送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)本單位專、兼職統(tǒng)計人員及統(tǒng)計工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）擬定本單位統(tǒng)計工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)管理本單位統(tǒng)計資料，開展統(tǒng)計分析，提出統(tǒng)計咨詢建議。

（六）組織本單位統(tǒng)計信息化建設(shè)和運用。

第十七條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，設(shè)置足夠的統(tǒng)計崗位，配齊具有相應(yīng)統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專兼職統(tǒng)計人員。

統(tǒng)計人員按照國家和總公司規(guī)定的條件，參加統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審。

第十八條 總公司建立統(tǒng)計崗位資格管理及繼續(xù)教育制度。統(tǒng)計人員必須取得統(tǒng)計崗位資格，并接受統(tǒng)計繼續(xù)教育。

第十九條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)組織并支持統(tǒng)計人員參加各類相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。

第二十條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照國家統(tǒng)計法規(guī)和本辦法規(guī)定獨立行使以下職權(quán)，不受侵犯：

（一）統(tǒng)計調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，要求有關(guān)單位和人員如實提供有關(guān)情況、資料并改正不真實、不準(zhǔn)確的資料，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄、臺賬和報表。

（二）統(tǒng)計報告權(quán)：整理、分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時準(zhǔn)確地向上級統(tǒng)計機構(gòu)和本單位負(fù)責(zé)人提出統(tǒng)計報告，任何部門和個人不得阻撓、扣壓。

（三）統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)：對鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，指出存在問題，提出改進(jìn)建議；參加本單位、本部門的有關(guān)會議，提供統(tǒng)計咨詢。

有關(guān)部門對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員指出的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行職責(zé)，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入、上報的統(tǒng)計資料的真實性和一致性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本辦法及統(tǒng)計制度的行為。

第二十二條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，建立統(tǒng)計工作交接制度。統(tǒng)計人員調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應(yīng)當(dāng)辦清交接手續(xù)，先補后調(diào)；對不稱職、不合格的統(tǒng)計人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。

第三章 統(tǒng)計調(diào)查管理

第二十三條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計調(diào)查項目管理制度、統(tǒng)計報表管理制度，保證統(tǒng)計工作的一致性、有效性和協(xié)調(diào)性。

第二十四條 總公司統(tǒng)計調(diào)查項目是指總公司運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理、投資建設(shè)方面基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，歸口總公司統(tǒng)計主管部門統(tǒng)一管理。

第二十五條 總公司統(tǒng)計調(diào)查項目及其制度，由總公司確定。

統(tǒng)計調(diào)查制度包括調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等方面的規(guī)定。

總公司統(tǒng)計調(diào)查項目由總公司統(tǒng)計主管部門按照其統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施，或者由總公司統(tǒng)計主管部門會同總公司有關(guān)部門共同組織實施。

總公司運輸企業(yè)及其他直屬單位可以制定補充性調(diào)查項目、規(guī)定和實施辦法，但不得與總公司的規(guī)定相抵觸，不得與總公司統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)、矛盾，不得影響總公司統(tǒng)計調(diào)查項目的實施，并應(yīng)報總公司統(tǒng)計主管部門備案。

第二十六條 總公司各業(yè)務(wù)部門組織開展統(tǒng)計調(diào)查（含經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查）、制發(fā)專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查表，應(yīng)當(dāng)由總公司統(tǒng)計主管部門對其科學(xué)性、一致性進(jìn)行審查，對調(diào)查表進(jìn)行登記、統(tǒng)一編號。

鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位各業(yè)務(wù)部門向本單位制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表，必須經(jīng)同級統(tǒng)計機構(gòu)審查、批準(zhǔn)并報上級統(tǒng)計機構(gòu)備案。

第二十七條 經(jīng)總公司批準(zhǔn)實施的統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機關(guān)、批準(zhǔn)文號、統(tǒng)一編號等標(biāo)志。

對未經(jīng)總公司批準(zhǔn)實施的統(tǒng)計調(diào)查表，鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位有權(quán)拒絕填報。

第二十八條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位必須執(zhí)行總公司統(tǒng)一制定的統(tǒng)計調(diào)查計劃、統(tǒng)計調(diào)查制度，保證總公司統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計報表制度的完整和統(tǒng)一。

第四章 統(tǒng)計資料管理

第二十九條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計原始記錄及臺賬的規(guī)范與管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布制度，防止數(shù)出多門、口徑不一。

第三十條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總公司各專業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定，設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，并保證其真實、準(zhǔn)確、完整。

第三十一條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全紙介質(zhì)和其他介質(zhì)統(tǒng)計資料的保存、交接、保密、調(diào)用和歸檔等管理制度，按各專業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定的期限保存原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表及電子數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計資料。

鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計信息共享機制。

第三十二條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計資料的審核、確認(rèn)制度。提供的統(tǒng)計資料，必須由本單位統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人確認(rèn)后上報；有關(guān)財務(wù)統(tǒng)計資料，由本單位財務(wù)會計機構(gòu)或會計人員根據(jù)專業(yè)統(tǒng)計制度或規(guī)則提供，并須經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后提供給本單位統(tǒng)計機構(gòu)。

統(tǒng)計資料的審核確認(rèn)人員應(yīng)當(dāng)對其審核確認(rèn)內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十三條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向本單位統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的業(yè)務(wù)資料、財務(wù)資料及其他資料。

第三十四條 總公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)由總公司統(tǒng)計主管部門歸口管理，定期公布主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計機構(gòu)負(fù)責(zé)審定、公布本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十五條 總公司各部門使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須以公布的為準(zhǔn)，未公布的必須商統(tǒng)計主管部門核定，以規(guī)范口徑，保證正確使用。

信息技術(shù)等部門、單位代為存儲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得向任何單位、個人提供或?qū)ν獍l(fā)布。

第三十六條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位及所屬部門使用統(tǒng)計資料時，必須以本單位統(tǒng)計機構(gòu)公布或核定的為準(zhǔn)。

第三十七條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位有義務(wù)向地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)提供所需要的統(tǒng)計資料。

第三十八條 任何單位和個人必須遵守國家和總公司有關(guān)統(tǒng)計資料保密的規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統(tǒng)計監(jiān)察制度、統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度以及統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)察工作考評制度。

總公司統(tǒng)計主管部門對各級鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位執(zhí)行本辦法及統(tǒng)計制度的情況實施監(jiān)督和檢查，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量及統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)察工作進(jìn)行考核。

第四十條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)總公司規(guī)定，建立健全統(tǒng)計監(jiān)察制度、統(tǒng)計質(zhì)量檢查制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，以及統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析工作考評制度。

第四十一條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計監(jiān)察人員。

總公司運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職統(tǒng)計監(jiān)察人員。

第四十二條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計機構(gòu)及統(tǒng)計監(jiān)察人員實施統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實反映情況，提供有關(guān)文電、原始記錄、統(tǒng)計臺賬、報表資料和其他相關(guān)資料、信息，索取相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件。

（二）進(jìn)入受檢單位的工作場所和與統(tǒng)計原始信息、數(shù)據(jù)相關(guān)的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對。

（三）就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員。

（四）填發(fā)統(tǒng)計監(jiān)察查詢書，向受檢單位查詢有關(guān)事項。

（五）根據(jù)檢查結(jié)果填發(fā)統(tǒng)計監(jiān)察記錄，由受檢單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（六）依據(jù)檢查情況，提出對有關(guān)單位和人員的獎懲建議。

第四十三條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計工作質(zhì)量責(zé)任制，明確各部門、各工種、各崗位統(tǒng)計工作職責(zé)和統(tǒng)計質(zhì)量責(zé)任，并報上級統(tǒng)計機構(gòu)備案。

第四十四條 總公司運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度，對統(tǒng)計工作全過程實施質(zhì)量管理，對涉及運輸生產(chǎn)組織、經(jīng)營業(yè)績考核、財務(wù)清算及總公司機關(guān)考核等重要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行重點監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第四十五條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位對本單位內(nèi)部的統(tǒng)計違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)責(zé)令其限期改正、予以通報批評及提出處分建議。責(zé)任單位必須按照規(guī)定期限，將處理結(jié)果和整改措施報上級統(tǒng)計主管機構(gòu)。

第四十六條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位發(fā)生統(tǒng)計違紀(jì)違規(guī)行為，造成不良影響后果的，按有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

對鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位及有關(guān)人員利用虛假統(tǒng)計資料的不當(dāng)?shù)美?，按總公司有關(guān)規(guī)定予以追究和處理。

第四十七條 對在統(tǒng)計工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六章 統(tǒng)計信息化建設(shè)

第四十八條 總公司統(tǒng)計信息化建設(shè)必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。

總公司統(tǒng)計信息化規(guī)劃及實施方案，由總公司統(tǒng)計主管部門會同有關(guān)部門共同制定并統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施。

第四十九條 總公司統(tǒng)計主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查總公司運輸企業(yè)及其他鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位的統(tǒng)計信息化建設(shè)和運用。

鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位按照總公司統(tǒng)計信息化規(guī)劃及實施方案，組織、實施本單位統(tǒng)計信息化建設(shè)。

第五十條 總公司統(tǒng)計信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，整合系統(tǒng)資源，強化數(shù)據(jù)集成，逐步實現(xiàn)信息采集自動化、數(shù)據(jù)管理集中化、系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計產(chǎn)品多樣化，推進(jìn)統(tǒng)計信息資源共享，保障鐵路統(tǒng)計信息的及時、準(zhǔn)確、完整。

第五十一條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)，充分利用各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)部門開發(fā)應(yīng)用計算機程序并提供數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)原始信息的自動采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統(tǒng)計調(diào)查單位可根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，并報上級統(tǒng)計機構(gòu)備案。

第五十三條 本辦法由總公司計劃統(tǒng)計部負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。

第五篇：中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資管理辦法

中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資管理辦法

（鐵總計統(tǒng)[2015]73號）

第一章

總則

第一條

為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）固定資產(chǎn)投資管理，依法規(guī)范投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》（國發(fā)〔2014〕53號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、《財政部對中國鐵路總公司國有資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財建〔2013〕202號）和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》（鐵總發(fā)展與法律〔2014〕96號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱固定資產(chǎn)投資，是指新建或改建鐵路及運輸配套的基本建設(shè)投資，既有鐵路運輸經(jīng)營、安全和服務(wù)設(shè)施設(shè)備等更新改造投資，非運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營開發(fā)等固定資產(chǎn)投資，對外合資合作的長期股權(quán)投資，鐵路機車車輛等裝備購置及加裝改造和高價互換配件投資。

第三條

本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作。第四條

鐵路固定資產(chǎn)投資管理的主要任務(wù)是規(guī)范投資行為、落實審批權(quán)責(zé)、明確審批程序，按照投資規(guī)模、用途、資金性質(zhì)不同，實行分級和分類管理。

第二章 審批權(quán)限 第五條

使用限額以上中央財政性資金的鐵路項目，由國家投資主管部門審批或核報國務(wù)院審批。使用總公司或所屬企業(yè)資金的新建（含增建）跨?。▍^(qū)、市）鐵路項目和國家鐵路網(wǎng)干線項目，由國家投資主管部門核準(zhǔn)?？偣炯八鶎倨髽I(yè)的非鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資2億元及以上項目報財政部審批。第六條

使用總公司資金、國家投資主管部門核準(zhǔn)以外的鐵路項目；使用總公司資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營開發(fā)項目及長期股權(quán)投資；使用所屬企業(yè)資金、總投資1億元及以上的鐵路項目；使用所屬企業(yè)資金、總投資5000萬元及以上長期股權(quán)投資項目，以及對上市公司的長期股權(quán)投資，由總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯(lián)合審批。第七條

使用所屬企業(yè)資金、總投資1億元以下的鐵路項目，使用所屬企業(yè)資金2億元以下的非鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營開發(fā)項目，由所屬企業(yè)自行決定，并按規(guī)定報總公司和地方政府備案。使用所屬企業(yè)資金、總投資5000萬元以下的長期股權(quán)投資項目，由所屬企業(yè)按規(guī)定自行審批。

第八條

使用總公司或所屬企業(yè)資金的境外投資項目，由總公司按規(guī)定辦理審批。其中投資3億美元及以上項目按規(guī)定報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或備案。

第三章

基本建設(shè)

第九條

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃是鐵路建設(shè)項目安排的重要依據(jù)?？偣靖鶕?jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要，確定鐵路建設(shè)項目計劃安排。第十條 國家審批和核準(zhǔn)項目由總公司組織所屬企業(yè)完成預(yù)可行性研究和可行性研究，總公司評審后編報項目建議書、可行性研究報告或項目核準(zhǔn)申請報告。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯(lián)合上報。

總公司審批項目由所屬企業(yè)上報項目建議書、可行性研究報告?？偣九c省級政府聯(lián)合審批項目，由所屬企業(yè)會同地方投資人聯(lián)合上報。所屬企業(yè)審批項目由所屬企業(yè)按規(guī)定權(quán)限自行審批。

第十一條

國家審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目、總公司審批建設(shè)項目的初步設(shè)計，由所屬企業(yè)組織完成并初審后報總公司審批。與地方政府合資項目，由總公司會同省級政府聯(lián)合審批。其他項目由所屬企業(yè)按規(guī)定自行審批。

初步設(shè)計概算超出可研批復(fù)投資10%時，須按原可研審批程序重新報批。第十二條

項目實施中發(fā)生的變更設(shè)計、材料價差及征地拆遷概算調(diào)整等，由所屬企業(yè)組織編制設(shè)計文件，按規(guī)定辦理審批后組織實施。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容變化引起工程增加投資超出可研批復(fù)投資10%時，需報可研審批單位批準(zhǔn)后實施。

第四章 更新改造

第十三條

更新改造資金由總公司和所屬企業(yè)按一定比例分別管理。

（一）總公司集中管理的更新改造資金主要用于： 1．統(tǒng)一安排的重大運輸安全技術(shù)改造措施；

2．重要干線、主要樞紐及跨運輸企業(yè)點線能力協(xié)調(diào)和技術(shù)改造重大項目； 3．與運營相關(guān)的總公司直屬單位設(shè)備技術(shù)改造； 4．國家和總公司鼓勵引導(dǎo)的環(huán)保、節(jié)能減排項目推廣； 5．總公司確定的全路性技術(shù)改造、運輸急需、生產(chǎn)生活配套和信息化項目。

（二）所屬企業(yè)管理的更新改造資金主要用于： 1．保證運輸安全的技術(shù)改造措施；

2．企業(yè)管內(nèi)運輸設(shè)施設(shè)備擴能及更新改造； 3．采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及信息化建設(shè)；

4．用于鐵路職工生產(chǎn)生活條件改善等配套設(shè)施的改造項目。

第十四條

總公司審批的更新改造項目，由所屬企業(yè)編制項目建議書、可行性研究報告報總公司審批。所屬企業(yè)審批的更新改造項目，由所屬企業(yè)按規(guī)定辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

第十五條

更新改造項目的初步設(shè)計，由所屬企業(yè)自行審批；對于投資較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。更新改造項目的變更設(shè)計和概算調(diào)整由所屬企業(yè)按規(guī)定自行審批。

第五章 經(jīng)營開發(fā)

第十六條

總公司及所屬企業(yè)投資的非運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營開發(fā)等固定資產(chǎn)投資，主要包括運輸資產(chǎn)、共用資產(chǎn)及非運輸資產(chǎn)等存量資產(chǎn)開發(fā)，鐵路建設(shè)項目新增資產(chǎn)開發(fā)及周邊土地開發(fā)等。按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，納入總公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)一管理。鐵路建設(shè)項目沿線場站及周邊土地綜合開發(fā)與建設(shè)項目同步研究，同步取得規(guī)劃用地。

第十七條

總公司審批的經(jīng)營開發(fā)項目，由所屬企業(yè)編報項目建議書、可行性研究報告或項目經(jīng)營開發(fā)方案；需財政部審批的經(jīng)營開發(fā)項目，由總公司核報。所屬企業(yè)審批的經(jīng)營開發(fā)項目，由所屬企業(yè)按規(guī)定自行審批。項目審批意見按要求向國家有關(guān)部門或地方政府備案。

第十八條

經(jīng)營開發(fā)項目的初步設(shè)計由所屬企業(yè)自行審批；對于技術(shù)復(fù)雜、投資及風(fēng)險較大的項目，由總公司審批并在項目可行性研究審批中明確。經(jīng)營開發(fā)項目的變更設(shè)計和概算調(diào)整由所屬企業(yè)按規(guī)定自行審批。

第六章 裝備購置

第十九條

鐵路裝備包含機車、客車、動車組、貨車，大型移動裝備及與其配套的車載設(shè)備，以及機車車輛加裝改造和高價互換配件等。

第二十條

總公司所屬運輸企業(yè)提出裝備購置需求建議，總公司根據(jù)鐵路建設(shè)安排、裝備更新和客貨運輸需求，確定裝備購置規(guī)模和投資；鐵路裝備購置主要采取總公司集中購置管理方式，總公司負(fù)責(zé)裝備購置，所屬企業(yè)負(fù)責(zé)所屬裝備的運用和維護(hù)，以及非總公司集中購置范圍內(nèi)的裝備購置。

第二十一條

總公司所屬運輸企業(yè)提出加裝改造和高價互換配件投資計劃建議，總公司審批投資規(guī)模；加裝改造和高價互換配件投資由總公司或所屬企業(yè)根據(jù)管理權(quán)限目錄分別實施，主要配件在總公司統(tǒng)一組織下實施采購。

第七章 長期股權(quán)

第二十二條

本辦法所稱長期股權(quán)投資，是指總公司及所屬企業(yè)，以新設(shè)股權(quán)、股權(quán)收購、增資擴股、債轉(zhuǎn)股等形式，用貨幣資金或可用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣資產(chǎn)作價出資等方式，對被投資企業(yè)的權(quán)益性投資。第二十三條

總公司審批的長期股權(quán)投資項目，由所屬企業(yè)組織編制投資可行性研究報告，總公司組織咨詢評審后按規(guī)定審批。需財政部審批的長期股權(quán)投資，由總公司審核后報財政部審批。其他股權(quán)投資項目，由所屬企業(yè)自主決定并報總公司備案。

第八章 計劃安排

第二十四條

所屬企業(yè)每年8月底前向總公司報送次年投資計劃建議。按照國家編制發(fā)展計劃草案的要求，總公司綜合平衡后，向國家投資主管部門編報次年發(fā)展計劃草案。

根據(jù)總公司確定的投資規(guī)模，結(jié)合所屬企業(yè)計劃建議，總公司年初編制下達(dá)投資計劃，所屬企業(yè)組織執(zhí)行。涉及地方出資項目的計劃安排需征求地方政府意見。所屬企業(yè)根據(jù)項目實施進(jìn)展、款源落實、建設(shè)調(diào)整等情況，提出投資計劃調(diào)整申請，總公司適時對投資計劃進(jìn)行調(diào)整。

第九章 監(jiān)督管理

第二十五條

總公司負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)投資管理情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核和指導(dǎo)，重點對項目審批程序依法合規(guī)性、資金投向使用、投資計劃實施情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促及時整改。

第二十六條

所屬企業(yè)要加強對投資管理工作的日常管理，并按時將投資計劃落實進(jìn)展情況報總公司，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第二十七條

總公司和所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)投資管理人員違反基本建設(shè)程序，違規(guī)審批項目、違規(guī)使用建設(shè)資金、濫用職權(quán)和失職瀆職等行為，進(jìn)行責(zé)任追究。

第十章

附則

第二十八條

所屬企業(yè)應(yīng)按本辦法要求制定本單位實施細(xì)則?？偣炯八鶎倨髽I(yè)控股合資公司的固定資產(chǎn)投資管理，按規(guī)定履行公司程序后，參照本辦法執(zhí)行?？偣炯八鶎倨髽I(yè)參股合資公司的固定資產(chǎn)投資管理，可參照本辦法規(guī)范執(zhí)行。第二十九條

本辦法由總公司計劃統(tǒng)計部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條

本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。