第一篇：中國鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法鐵總財(cái)[2015]298號(hào)

中國鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

鐵總財(cái)[2015]298號(hào)

第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科技資金使用效益,促進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新,參照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號(hào))要求,結(jié)合國家主管部門和總公司科研、財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。

第三條 總公司科研經(jīng)費(fèi)主要包括總公司及所屬企業(yè)以自有資金為經(jīng)費(fèi)來源用于科技研究開發(fā)的資金。

第四條 總公司科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍如下:(一)科研計(jì)劃課題研究(包括總公司科研計(jì)劃重大、重點(diǎn)課題以及軟科學(xué)研究課題)。

(二)科研試驗(yàn)(包括總公司立項(xiàng)的試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目和總公司科研課題研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備試驗(yàn)項(xiàng)目)。

(三)經(jīng)總公司批準(zhǔn)的其他科技開發(fā)專項(xiàng)(包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查專項(xiàng)、鐵科院研發(fā)中心專項(xiàng)、經(jīng)規(guī)院科研專項(xiàng)、科研基礎(chǔ)工作專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)等)。

(四)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理(包括科研管理部門為管理科研計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的專家咨詢、指南編制、申報(bào)立項(xiàng)組織、招投標(biāo)組織、課題執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)審、科技成果統(tǒng)計(jì)等費(fèi)用)。

上述四項(xiàng)以下統(tǒng)稱科研項(xiàng)目。

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第五條 總公司及所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)按以下原則管理和使用:(一)分級(jí)管理,逐級(jí)負(fù)責(zé)?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé),總公司科研經(jīng)費(fèi)由總公司負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理,所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理。總公司科研項(xiàng)目,由總公司所屬單位安排的配套經(jīng)費(fèi),應(yīng)納入所屬單位科研經(jīng)費(fèi)管理。

(二)依法合規(guī),科學(xué)安排?？蒲匈Y金管理、申請(qǐng)和使用須遵守國家法律法規(guī)和總公司有關(guān)財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按照課題的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制預(yù)算,杜絕隨意性。

(三)科學(xué)決策,突出重點(diǎn)?？蒲匈Y金的分配和使用服從、服務(wù)于公司總體發(fā)展戰(zhàn)略,基于全局,整體推進(jìn),同時(shí)又集中財(cái)力,有所側(cè)重,既重點(diǎn)支持能夠提高總公司技術(shù)創(chuàng)新能力能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研項(xiàng)目,為鐵路發(fā)展提供有力支撐,又重點(diǎn)支持能夠加強(qiáng)企業(yè)管理,提升效益提供支持的科研項(xiàng)目。

(四)?？顚Ｓ?注重績效?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,實(shí)行單獨(dú)核算,確保專款專用,不得截留、擠占和挪用。加強(qiáng)科研資金運(yùn)用各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督,提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

第六條 科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。

(一)各級(jí)財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定科研項(xiàng)目總預(yù)算。科主管部門應(yīng)當(dāng)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前,會(huì)同財(cái)務(wù)主管部門組織科研項(xiàng)目需求部門編制建議預(yù)算,根據(jù)科研項(xiàng)目總預(yù)算審核建議預(yù)算。科技主管部門應(yīng)督促科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)制度、規(guī)定和合同約定,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)上,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算,并對(duì)儀器設(shè)備購臵、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行

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重點(diǎn)說明。

(二)計(jì)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技主管部門對(duì)購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目,納入相關(guān)的投資計(jì)劃。

(三)科技主管部門應(yīng)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫,將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

第七條 科技主管部門在組織科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科研合同時(shí),應(yīng)當(dāng)在科研合同中體現(xiàn)本辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。

第二章科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容

第八條 科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容由直接費(fèi)、間接費(fèi)、外委支出費(fèi)和稅金組成。

(一)直接費(fèi)是指科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,包括: 1.人工費(fèi):指直接參加科研項(xiàng)目研究人員的工資性費(fèi)用及其附加,以及在科研項(xiàng)目研究過程中,支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收λ的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。對(duì)于重大和重點(diǎn)項(xiàng)目,人工費(fèi)不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購臵費(fèi)后的35%對(duì)于軟科學(xué)研究項(xiàng)目,人工費(fèi)不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購臵費(fèi)后的50%。

2.設(shè)備費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購臵或試制專用儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的,或者符合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號(hào))文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)的固定資產(chǎn),以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)

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生的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購臵費(fèi)支出,構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費(fèi)購臵。

3.材料費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

5.燃料動(dòng)力費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝臵等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.差旅費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的在國家和總公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的差旅費(fèi)。

7.會(huì)議費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制會(huì)議模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)。

8.國際合作交流費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

9.出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中,需要支付出版印刷費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

10.專家咨詢費(fèi):指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)

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的咨詢專家的費(fèi)用,不支付給參與項(xiàng)目研究和項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)參照《財(cái)政部、科技部關(guān)于發(fā)〈國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)教[2006]159號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

(二)間接費(fèi)是指承擔(dān)科研項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)中列支的相關(guān)費(fèi)用,包括科研項(xiàng)目管理人員人工費(fèi)、公用辦公費(fèi)、公用設(shè)施使用費(fèi)等。間接費(fèi)不得超過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的10%,實(shí)行分段超額累進(jìn)比例法核定,其中: 1.科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的預(yù)算總額在10萬元及以下的部分,按照10%以內(nèi)的比例核支;2.超過100萬元至200萬元的部分,按照5%以內(nèi)的比例核支;3.超過200萬元至500萬元的部分,按照3%以內(nèi)的比例核支;4.超過500萬元至100萬元的部分,按照2%以內(nèi)的比例核支;5.超過1000萬元的部分,按照1%以內(nèi)的比例核支。

(三)外委支出費(fèi)是指科研項(xiàng)目承擔(dān)單位將研究、試驗(yàn)等工作以合同或協(xié)議形式,委托給科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以外的其他單位所發(fā)生的費(fèi)用。外委費(fèi)支出比例不得超過科研經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的30%。

(四)稅金按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章預(yù)算編制與審批

第九條 總公司及所屬企業(yè)科技主管部門、財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)行申報(bào)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算審核工作程序,充分發(fā)揮評(píng)估、評(píng)審對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算決策的咨詢作用,從預(yù)算源頭保障經(jīng)費(fèi)的合理配臵和有效利用。

(一)總公司及所屬企業(yè)科技主管部門在組織研究提出年度科研項(xiàng)目立項(xiàng)建議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)商計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)主管部門按預(yù)算內(nèi)容提出經(jīng)

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費(fèi)建議預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科學(xué)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目分年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門確定年度科研計(jì)劃項(xiàng)目和重大試驗(yàn)后,按規(guī)定需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估的,由財(cái)務(wù)主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門,組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？偣玖㈨?xiàng)的科研項(xiàng)目中,單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總公司投資超過200萬元,經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)的科研項(xiàng)目由財(cái)務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門聘請(qǐng)專家評(píng)估審核。所屬企業(yè)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照其內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

(三)總公司及所屬企業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理費(fèi)由總公司科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門按規(guī)定每年向科技主管部門報(bào)送預(yù)算草案,科技主管部門初審后報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部門核定。

第十條 科研項(xiàng)目預(yù)算由總公司及所屬企業(yè)科技主管部門,會(huì)同同級(jí)財(cái)務(wù)主管部門、計(jì)劃主管部門初審匯總、確定款源,報(bào)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門審定后,納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算并按程序報(bào)批;能夠事先直接確認(rèn)為無形資產(chǎn)的,納入總公司及所屬企業(yè)無形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第十一條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的科研項(xiàng)目,根據(jù)國家招投標(biāo)法、總公司科研項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及相關(guān)工作流程確定承擔(dān)單位,并按科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行。

第十二條 科研項(xiàng)目合同中應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算,按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,各級(jí)科技主管部門將其納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第四章預(yù)算的執(zhí)行

第十三條 總公司管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)后,科技主管部門負(fù)責(zé)組織與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同,合同應(yīng)明確分年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、按

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履行進(jìn)度支付款項(xiàng)、監(jiān)督檢查條款等內(nèi)容。辦理費(fèi)用結(jié)算時(shí),科技主管部門組織項(xiàng)目執(zhí)行單位提供合同、預(yù)算執(zhí)行文件、工作進(jìn)度驗(yàn)收材料、合法票據(jù)并填寫科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(見下表),科技主管部門匯總后統(tǒng)一向財(cái)務(wù)主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)撥付。財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按科技主管部門提供的科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(匯總)、合同、合法票據(jù)向科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門的銀行賬戶撥付或結(jié)算經(jīng)費(fèi)。當(dāng)科研項(xiàng)目由兩個(gè)以上單位聯(lián)合承擔(dān)時(shí),應(yīng)在合同中明確各承擔(dān)單位的任務(wù)、具體分工、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？偣矩?cái)務(wù)主管部門收到上述付款材料后,應(yīng)根據(jù)合同約定向各參研單位財(cái)務(wù)部門的銀行賬戶直接撥付或結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)。

第十四條 為促進(jìn)科研項(xiàng)目按期按質(zhì)量要求完成,對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科研試驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)臵啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),在科研項(xiàng)目合同簽訂后的2個(gè)月內(nèi)完成,撥款以經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃和科研項(xiàng)目承擔(dān)單位開具的發(fā)票為憑;以后各次續(xù)撥款于年度檢查結(jié)束時(shí)進(jìn)行,由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目年度執(zhí)行情況表》,經(jīng)逐級(jí)審核,確認(rèn)研究工作的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等符合規(guī)定后撥付經(jīng)費(fèi);預(yù)留重大、重點(diǎn)項(xiàng)目(軟科學(xué)除外)和科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)總額的10%作為尾款,該部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)在合同中約定由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行墊付,在驗(yàn)收合格后補(bǔ)撥,撥款以項(xiàng)目驗(yàn)收意見為憑。如未能通過驗(yàn)收,尾款不予撥付。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其所在單位須按要求及時(shí)開具發(fā)票寄送總公司相關(guān)部門。

第十五條 科研經(jīng)費(fèi)分為研究支出與開發(fā)支出,對(duì)于單位價(jià)值在100萬元以上能形成專利或非專利技術(shù)(專有技術(shù)),具有可用性和獲得經(jīng)濟(jì)效益可能性的科研支出,以及能夠進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的科研開

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發(fā)支出,根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定,認(rèn)定為開發(fā)支出并予以資本化,將第十條納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算調(diào)整為總公司所屬企業(yè)無形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第五章總公司所屬單位承擔(dān)總公司科研項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理

第十六條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按下列要求組織編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算。

(一)根據(jù)科研項(xiàng)目研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

(二)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算中,有自籌經(jīng)費(fèi)來源的,應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)科研項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列其他單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

(四)科研項(xiàng)目預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位共同編制。

(五)編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目實(shí)施可能形成的成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科研項(xiàng)目立項(xiàng)單位共有以及收益分配的方案。

第十七條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算,一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下程序核批,并規(guī)范執(zhí)行:(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按原審批渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。(二)科研項(xiàng)目預(yù)算總額不變,費(fèi)用項(xiàng)目問預(yù)算、科研項(xiàng)目合作單位之間預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助該項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見,按程序報(bào)下達(dá)項(xiàng)目的科技部,科技部提出審核意見,財(cái)務(wù)部核定發(fā)文。

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(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變,預(yù)算科目調(diào)整須按以下原則辦理:直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)如需調(diào)整,科研項(xiàng)目組和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須提出申請(qǐng),由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位審批,科技部或相關(guān)主管部門在中期檢查或項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn),調(diào)整比例一般不超過需調(diào)整科目核定預(yù)算的10%,或超過10%但科目調(diào)整企額不超過5萬元;設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、專家咨詢費(fèi)一般不予調(diào)增,如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出;會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)之間可以調(diào)劑使用,但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。間接費(fèi)用和外委支出費(fèi)不得調(diào)整。

第十八條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算科研項(xiàng)目支出,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。

第十九條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以下行為:(一)以項(xiàng)目費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義,在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資性支出,通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi),或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

(二)從科研經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。(三)擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi),超預(yù)算開支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(五)編制虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)。

(六)從科研經(jīng)費(fèi)中支付各種罰款、捐款、贊助及對(duì)外投資等。(七)利用科研經(jīng)費(fèi)以各種方式謀取私利。

(八)將科研項(xiàng)目占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套,加

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大配套資金額度套取科研經(jīng)費(fèi)。

(九)提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。(十)擅自調(diào)整外撥資金,利用虛假票據(jù)套取資金。(十一)科研經(jīng)費(fèi)未在單位財(cái)務(wù)部門賬上核算。

(十二)科研經(jīng)費(fèi)脫離科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門監(jiān)管。隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。

(十三)通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。

(十四)科研項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

第二十條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,并單獨(dú)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制,報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)單位科技主管部門審核匯總。

第二十一條 科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),一般由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理和使用,科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行?？蒲泻贤袘?yīng)當(dāng)約定科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等成果,要規(guī)范實(shí)行項(xiàng)目間共享,提高資源利用效率。

第二十二條 科研項(xiàng)目因故終止,項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清理賬目與資產(chǎn),報(bào)送下達(dá)科研項(xiàng)目的科技主管部門、財(cái)務(wù)主管部門,經(jīng)核實(shí)后收回相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第二十三條 預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在總司科研項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng), 10 / 13

按照《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃管理辦法》(鐵總科技[2013]129號(hào))執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條 各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。計(jì)統(tǒng)、企法、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé),密切配合上述部門,做好科研經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第二十五條 總公司科技部、財(cái)務(wù)部認(rèn)為有必要的且由總公司所屬企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目,可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。審計(jì)部門要定期或不定期進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條 項(xiàng)目完成后,重大、重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位須根據(jù)合同約定形成專利及專有技術(shù);軟科學(xué)項(xiàng)目須根據(jù)合同約定發(fā)表論文、專著或取得由立項(xiàng)建議單位出具的應(yīng)用證明。項(xiàng)目成果要及時(shí)向科技主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十七條 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查內(nèi)容如下:(一)編報(bào)虛假預(yù)算,套取科研資金;(二)未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算;(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi);(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi);(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;(八)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十八條 科研項(xiàng)目驗(yàn)收后應(yīng)在提交支付所需單據(jù)審核無誤后一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。

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第二十九條 總公司及所屬企業(yè)有關(guān)部門要逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度,并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。

第三十條 科研經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制、信用管理機(jī)制?？萍贾鞴懿块T對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家,在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄,建立“黑名單”制度,并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。對(duì)提供虛假信息、濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目單位或負(fù)責(zé)人,納入“黑名單”,取消其今后申報(bào)鐵路項(xiàng)目資格。

第三十一條 加強(qiáng)科技資金監(jiān)管工作,建立考核問責(zé)機(jī)制,違反本辦法第十九條規(guī)定的,財(cái)務(wù)部門會(huì)同同級(jí)科技部門按違紀(jì)金額收回經(jīng)費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目。構(gòu)成違紀(jì)的,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十二條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資資金作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的,由鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法?？偣炯八鶎倨髽I(yè)使用中央財(cái)政撥款作為科研經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 總公司所屬各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。各控股合資鐵路公司通過內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。

第三十四條 有關(guān)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查,按照鐵總科技[2013]129號(hào)文執(zhí)行。

第三十五條 總公司所屬企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目有關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、外賓接待費(fèi)等管理,按照總公司所屬企業(yè)相關(guān)辦法執(zhí)行。

第三十六條 辦法由總公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部印發(fā)的《鐵路

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科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(鐵財(cái)[2008]162號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

2015年11月13日發(fā)布

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第二篇：中國鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

中國鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

鐵總財(cái)[2015]298號(hào)

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)科研經(jīng)費(fèi)管理, 提高科技資金使用效益, 促進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新, 參照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[ 20 14] 11 號(hào))要求, 結(jié)合國家主管部門和總公司科研、財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度規(guī)定, 制定本辦法。

第二條本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。

第三條總公司科研經(jīng)費(fèi)主要包括總公司及所屬企業(yè)以自有資金為經(jīng)費(fèi)來源用于科技研究開發(fā)的資金。

第四條總公司科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍如下:(一)科研計(jì)劃課題研究(包括總公司科研計(jì)劃重大、重點(diǎn)課題以及軟科學(xué)研究課題)。(二)科研試驗(yàn)(包括總公司立項(xiàng)的試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目和總公司科研課題研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備試驗(yàn)項(xiàng)目)。

(三)經(jīng)總公司批準(zhǔn)的其他科技開發(fā)專項(xiàng)(包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查專項(xiàng)、鐵科院研發(fā)中心專項(xiàng)、經(jīng)規(guī)院科研專項(xiàng)、科研基礎(chǔ)工作專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)等)。

(四)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理(包括科研管理部門為管理科研計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的專家咨詢、指南編制、申報(bào)立項(xiàng)組織、招投標(biāo)組織、課題執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)審、科技成果統(tǒng)計(jì)等費(fèi)用)。

上述四項(xiàng)以下統(tǒng)稱科研項(xiàng)目。

第五條總公司及所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)按以下原則管理和使用 :(一)分級(jí)管理, 逐級(jí)負(fù)責(zé)。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé), 總公司科研經(jīng)費(fèi)由總公司負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理, 所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理?？偣究蒲许?xiàng)目,由總公司所屬單位安排的配套經(jīng)費(fèi), 應(yīng)納入所屬單位科研經(jīng)費(fèi)管理。

(二)依法合規(guī), 科學(xué)安排?？蒲匈Y金管理、申請(qǐng)和使用須遵守國家法律法規(guī)和總公司有關(guān)財(cái)務(wù)制度, 嚴(yán)格按照課題的目標(biāo)和任務(wù), 科學(xué)合理地編制預(yù)算, 杜絕隨意性。

(三)科學(xué)決策, 突出重點(diǎn)。科研資金的分配和使用服從、服務(wù)于公司總體發(fā)展戰(zhàn)略, 基于全局, 整體推進(jìn), 同時(shí)又集中財(cái)力 , 有所側(cè)重, 既重點(diǎn)支持能夠提高總公司技術(shù)創(chuàng)新能力能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研項(xiàng)目, 為鐵路發(fā)展提供有力支撐,又重點(diǎn)支持能夠加強(qiáng)企業(yè)管理, 提升效益提供支持的科研項(xiàng)目。

(四)?？顚Ｓ? 注重績效。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 實(shí)行單獨(dú)核算, 確保?？顚Ｓ? 不得截留、擠占和挪用。加強(qiáng)科研資金運(yùn)用各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督, 提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度, 促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。第六條科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。

(一)各級(jí)財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定科研項(xiàng)目總預(yù)算。科主管部門應(yīng)當(dāng)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前,會(huì)同財(cái)務(wù)主管部門組織科研項(xiàng)目需求部門編制建議預(yù)算, 根據(jù)科研項(xiàng)目總預(yù)算審核建議預(yù)算?？萍贾鞴懿块T應(yīng)督促科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)制度、規(guī)定和合同約定, 在科研項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)上,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算, 并對(duì)儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。

(二)計(jì)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技主管部門對(duì)購置或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目, 納入相關(guān)的投資計(jì)劃。

(三)科技主管部門應(yīng)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫, 將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

第七條科技主管部門在組織科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科研合同時(shí), 應(yīng)當(dāng)在科研合同中體現(xiàn)本辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。

第二章科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容

第八條科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容由直接費(fèi)、間接費(fèi)、外委支出費(fèi)和稅金組成。(一)直接費(fèi)是指科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用, 包括: 1.人工費(fèi): 指直接參加科研項(xiàng)目研究人員的工資性費(fèi)用及其附加, 以及在科研項(xiàng)目研究過程中, 支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收λ的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。對(duì)于重大和重點(diǎn)項(xiàng)目,人工費(fèi)不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購置費(fèi)后的35 %;對(duì)于軟科學(xué)研究項(xiàng)目, 人工費(fèi)不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購置費(fèi)后的50 %。2.設(shè)備費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造, 不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的, 或者符合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)>若干配套政策的通知》(國發(fā)[ 2006] 6 號(hào))文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)的固定資產(chǎn),以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出, 構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費(fèi)購置。3.材料費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

5.燃料動(dòng)力費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.差旅費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的在國家和總公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的差旅費(fèi)。7.會(huì)議費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定, 嚴(yán)格控制會(huì)議模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)。

8.國際合作交流費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

9.出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中, 需要支付出版印刷費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

10.專家咨詢費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用, 不支付給參與項(xiàng)目研究和項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)參照《財(cái)政部、科技部關(guān)于發(fā)〈國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)教[ 2006] 159 號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。(二)間接費(fèi)是指承擔(dān)科研項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)中列支的相關(guān)費(fèi)用, 包括科研項(xiàng)目管理人員人工費(fèi)、公用辦公費(fèi)、公用設(shè)施使用費(fèi)等。間接費(fèi)不得超過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的10% , 實(shí)行分段超額累進(jìn)比例法核定, 其中: 1.科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的預(yù)算總額在1 0 萬元及以下的部分, 按照10 % 以內(nèi)的比例核支;2.超過1 00萬元至200 萬元的部分, 按照5 % 以內(nèi)的比例核支;3.超過200 萬元至500 萬元的部分, 按照3 % 以內(nèi)的比例核支;4.超過500 萬元至1 00 萬元的部分, 按照2 % 以內(nèi)的比例核支;5.超過1000 萬元的部分, 按照1 % 以內(nèi)的比例核支。

(三)外委支出費(fèi)是指科研項(xiàng)目承擔(dān)單位將研究、試驗(yàn)等工作以合同或協(xié)議形式, 委托給科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以外的其他單位所發(fā)生的費(fèi)用。外委費(fèi)支出比例不得超過科研經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的30 %。

(四)稅金按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章預(yù)算編制與審批

第九條總公司及所屬企業(yè)科技主管部門、財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)行申報(bào)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算審核工作程序 , 充分發(fā)揮評(píng)估、評(píng)審對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算決策的咨詢作用, 從預(yù)算源頭保障經(jīng)費(fèi)的合理配置和有效利用。

(一)總公司及所屬企業(yè)科技主管部門在組織研究提出科研項(xiàng)目立項(xiàng)建議時(shí), 應(yīng)當(dāng)同時(shí)商計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)主管部門按預(yù)算內(nèi)容提出經(jīng)費(fèi)建議預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科學(xué)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目分經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門確定科研計(jì)劃項(xiàng)目和重大試驗(yàn)后, 按規(guī)定需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估的, 由財(cái)務(wù)主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門, 組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？偣玖㈨?xiàng)的科研項(xiàng)目中, 單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總公司投資超過200 萬元, 經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)的科研項(xiàng)目由財(cái)務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門聘請(qǐng)專家評(píng)估審核。所屬企業(yè)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照其內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

(三)總公司及所屬企業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理費(fèi)由總公司科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門按規(guī)定每年向科技主管部門報(bào)送預(yù)算草案, 科技主管部門初審后報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部門核定。

第十條科研項(xiàng)目預(yù)算由總公司及所屬企業(yè)科技主管部門,會(huì)同同級(jí)財(cái)務(wù)主管部門、計(jì)劃主管部門初審匯總、確定款源, 報(bào)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門審定后, 納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算并按程序報(bào)批;能夠事先直接確認(rèn)為無形資產(chǎn)的, 納入總公司及所屬企業(yè)無形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第十一條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的科研項(xiàng)目, 根據(jù)國家招投標(biāo)法、總公司科研項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及相關(guān)工作流程確定承擔(dān)單位, 并按科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行。

第十二條科研項(xiàng)目合同中應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算, 按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后, 各級(jí)科技主管部門將其納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第四章預(yù)算的執(zhí)行

第十三條總公司管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)后, 科技主管部門負(fù)責(zé)組織與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同, 合同應(yīng)明確分經(jīng)費(fèi)預(yù)算、按履行進(jìn)度支付款項(xiàng)、監(jiān)督檢查條款等內(nèi)容。辦理費(fèi)用結(jié)算時(shí), 科技主管部門組織項(xiàng)目執(zhí)行單位提供合同、預(yù)算執(zhí)行文件、工作進(jìn)度驗(yàn)收材料、合法票據(jù)并填寫科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(見下表), 科技主管部門匯總后統(tǒng)一向財(cái)務(wù)主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)撥付。財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算, 按科技主管部門提供的科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(匯總)、合同、合法票據(jù)向科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門的銀行賬戶撥付或結(jié)算經(jīng)費(fèi)。當(dāng)科研項(xiàng)目由兩個(gè)以上單位聯(lián)合承擔(dān)時(shí), 應(yīng)在合同中明確各承擔(dān)單位的任務(wù)、具體分工、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。總公司財(cái)務(wù)主管部門收到上述付款材料后, 應(yīng)根據(jù)合同約定向各參研單位財(cái)務(wù)部門的銀行賬戶直接撥付或結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)。

第十四條為促進(jìn)科研項(xiàng)目按期按質(zhì)量要求完成, 對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科研試驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置啟動(dòng)經(jīng)費(fèi), 在科研項(xiàng)目合同簽訂后的2個(gè)月內(nèi)完成, 撥款以經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃和科研項(xiàng)目承擔(dān)單位開具的發(fā)票為憑;以后各次續(xù)撥款于檢查結(jié)束時(shí)進(jìn)行, 由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況表》, 經(jīng)逐級(jí)審核, 確認(rèn)研究工作的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等符合規(guī)定后撥付經(jīng)費(fèi);預(yù)留重大、重點(diǎn)項(xiàng)目(軟科學(xué)除外)和科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)總額的10% 作為尾款, 該部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)在合同中約定由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行墊付, 在驗(yàn)收合格后補(bǔ)撥, 撥款以項(xiàng)目驗(yàn)收意見為憑。如未能通過驗(yàn)收, 尾款不予撥付?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人及其所在單位須按要求及時(shí)開具發(fā)票寄送總公司相關(guān)部門。

第十五條科研經(jīng)費(fèi)分為研究支出與開發(fā)支出, 對(duì)于單位價(jià)值在100 萬元以上能形成專利或非專利技術(shù)(專有技術(shù)), 具有可用性和獲得經(jīng)濟(jì)效益可能性的科研支出, 以及能夠進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的科研開發(fā)支出, 根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定, 認(rèn)定為開發(fā)支出并予以資本化, 將第十條納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算調(diào)整為總公司所屬企業(yè)無形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第五章總公司所屬單位承擔(dān)總公司科研項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理

第十六條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按下列要求組織編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算。

(一)根據(jù)科研項(xiàng)目研究的合理需要, 堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。(二)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算中, 有自籌經(jīng)費(fèi)來源的, 應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)科研項(xiàng)目的, 應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列其他單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

(四)科研項(xiàng)目預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位共同編制。

(五)編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí), 應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目實(shí)施可能形成的成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科研項(xiàng)目立項(xiàng)單位共有以及收益分配的方案。

第十七條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算,一般不予調(diào)整, 確有必要調(diào)整時(shí), 應(yīng)當(dāng)按照以下程序核批, 并規(guī)范執(zhí)行:(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)整, 應(yīng)當(dāng)按原審批渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)科研項(xiàng)目預(yù)算總額不變, 費(fèi)用項(xiàng)目問預(yù)算、科研項(xiàng)目合作單位之間預(yù)算調(diào)整, 應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助該項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見, 按程序報(bào)下達(dá)項(xiàng)目的科技部, 科技部提出審核意見, 財(cái)務(wù)部核定發(fā)文。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變, 預(yù)算科目調(diào)整須按以下原則辦理: 直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)如需調(diào)整, 科研項(xiàng)目組和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須提出申請(qǐng), 由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位審批, 科技部或相關(guān)主管部門在中期檢查或項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn), 調(diào)整比例一般不超過需調(diào)整科目核定預(yù)算的10% , 或超過10% 但科目調(diào)整企額不超過5 萬元;設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、專家咨詢費(fèi)一般不予調(diào)增, 如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出;會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)之間可以調(diào)劑使用, 但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。間接費(fèi)用和外委支出費(fèi)不得調(diào)整。

第十八條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算科研項(xiàng)目支出, 建立健全內(nèi)部控制制度, 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。

第十九條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以下行為:(一)以項(xiàng)目費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義, 在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資性支出, 通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi), 或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

(二)從科研經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。(三)擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi), 超預(yù)算開支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(五)編制虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)。

(六)從科研經(jīng)費(fèi)中支付各種罰款、捐款、贊助及對(duì)外投資等。(七)利用科研經(jīng)費(fèi)以各種方式謀取私利。(八)將科研項(xiàng)目占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套, 加大配套資金額度套取科研經(jīng)費(fèi)。

(九)提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。(十)擅自調(diào)整外撥資金, 利用虛假票據(jù)套取資金。(十一)科研經(jīng)費(fèi)未在單位財(cái)務(wù)部門賬上核算。

(十二)科研經(jīng)費(fèi)脫離科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門監(jiān)管。隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。

(十三)通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。(十四)科研項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

第二十條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況, 并單獨(dú)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制, 報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)單位科技主管部門審核匯總。

第二十一條科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn), 一般由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理和使用, 科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行。科研合同中應(yīng)當(dāng)約定科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等成果, 要規(guī)范實(shí)行項(xiàng)目間共享, 提高資源利用效率。

第二十二條科研項(xiàng)目因故終止, 項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清理賬目與資產(chǎn), 報(bào)送下達(dá)科研項(xiàng)目的科技主管部門、財(cái)務(wù)主管部門, 經(jīng)核實(shí)后收回相關(guān)經(jīng)費(fèi)。第二十三條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在總司科研項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng), 按照《中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃管理辦法》(鐵總科技[ 20 13] 129 號(hào))執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。計(jì)統(tǒng)、企法、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé),密切配合上述部門, 做好科研經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第二十五條總公司科技部、財(cái)務(wù)部認(rèn)為有必要的且由總公司所屬企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目, 可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。審計(jì)部門要定期或不定期進(jìn)行審計(jì)。第二十六條項(xiàng)目完成后, 重大、重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位須根據(jù)合同約定形成專利及專有技術(shù);軟科學(xué)項(xiàng)目須根據(jù)合同約定發(fā)表論文、專著或取得由立項(xiàng)建議單位出具的應(yīng)用證明。項(xiàng)目成果要及時(shí)向科技主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十七條對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查內(nèi)容如下:(一)編報(bào)虛假預(yù)算, 套取科研資金;(二)未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算;(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi);(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi);(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;(八)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十八條科研項(xiàng)目驗(yàn)收后應(yīng)在提交支付所需單據(jù)審核無誤后一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。第二十九條總公司及所屬企業(yè)有關(guān)部門要逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。

第三十條科研經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制、信用管理機(jī)制?？萍贾鞴懿块T對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家, 在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄,建立“ 黑名單” 制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。對(duì)提供虛假信息、濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目單位或負(fù)責(zé)人, 納入“ 黑名單” , 取消其今后申報(bào)鐵路項(xiàng)目資格。

第三十一條加強(qiáng)科技資金監(jiān)管工作, 建立考核問責(zé)機(jī)制,違反本辦法第十九條規(guī)定的, 財(cái)務(wù)部門會(huì)同同級(jí)科技部門按違紀(jì)金額收回經(jīng)費(fèi), 情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目。構(gòu)成違紀(jì)的, 給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的, 移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十二條鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資資金作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的,由鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。總公司及所屬企業(yè)使用中央財(cái)政撥款作為科研經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條總公司所屬各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。各控股合資鐵路公司通過內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。

第三十四條有關(guān)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查, 按照鐵總科技[ 20 13] 129號(hào)文執(zhí)行。

第三十五條總公司所屬企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目有關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、外賓接待費(fèi)等管理, 按照總公司所屬企業(yè)相關(guān)辦法執(zhí)行。第三十六條辦法由總公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部印發(fā)的《鐵路科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(鐵財(cái)[ 2008] 162號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

2015年11月13日發(fā)布

第三篇：《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(cái)(2015)45號(hào)》

《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(cái)(2015)45號(hào)》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財(cái)[2015]45號(hào) 中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā) 《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》的通知 總公司所屬各企業(yè)，總公司機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關(guān)文件等規(guī)定，結(jié)合總公司的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。本辦法所稱所屬企業(yè)包括鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業(yè)。

總公司及所屬企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸業(yè)務(wù)所用固定資產(chǎn)的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。

第四條 固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則：

（一）發(fā)揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營，充分挖掘設(shè)備潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，及時(shí)處臵閑臵資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)總公司制定的規(guī)劃，充分考慮固定資產(chǎn)的適量性，進(jìn)行合理調(diào)配和充分利用，貫徹投入產(chǎn)出原則，對(duì)利用率不高的固定資產(chǎn)，其功能可通過業(yè)務(wù)外包解決。

（三）明確責(zé)任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業(yè)作為企業(yè)法人，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，按管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)?？偣炯八鶎倨髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的固定資產(chǎn)管理制度的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用，各有關(guān)部門按管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理。

（四）統(tǒng)籌調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。

總公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理應(yīng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評(píng)估制度、依法追究決策責(zé)任制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。

第二章固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任

第五條 總公司作為所屬企業(yè)的出資人，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施以明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目的的資產(chǎn)管理方式。根據(jù)統(tǒng)籌調(diào)控和強(qiáng)化監(jiān)管的原則，對(duì)固定資產(chǎn)管理行使職權(quán)。

所屬企業(yè)對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和總公司規(guī)定行使占有、使用、處臵和取得收益的權(quán)利，并負(fù)有維護(hù)出資人權(quán)益、保護(hù)資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。

第六條 總公司對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)限。

（一）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理使用情況，督促所屬企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)用及管理采取改進(jìn)措施。

（二）根據(jù)鐵路發(fā)展和調(diào)整生產(chǎn)布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產(chǎn)總體配臵規(guī)劃和總公司確定項(xiàng)目的技術(shù)改造規(guī)劃，對(duì)重要固定資產(chǎn)在全路統(tǒng)籌配臵。

（三）制定并不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅(jiān)持以招標(biāo)為主的采購方式，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯(lián)合采購的固定資產(chǎn)目錄并組織實(shí)施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產(chǎn)處臵。

第七條 總公司對(duì)固定資產(chǎn)管理承擔(dān)的責(zé)任。

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。

（二）按規(guī)定及時(shí)辦理規(guī)定范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的處臵批復(fù)手續(xù)。

（三）制定對(duì)所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)管理運(yùn)用的考核辦法，并進(jìn)行檢查考核。

（四）對(duì)所負(fù)責(zé)投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和后評(píng)價(jià)。

第八條 所屬企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)限。

（一）根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理配臵、調(diào)配企業(yè)內(nèi)使用的固定資產(chǎn)。

（二）享有固定資產(chǎn)處臵權(quán)，即所屬企業(yè)可根據(jù)總公司規(guī)定，自行決定除總公司審批權(quán)限范圍以外的固定資產(chǎn)的報(bào)廢、出租和轉(zhuǎn)讓等。

（三）享有在總公司規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資、抵押、擔(dān)保、更新改造及大修理支出自主權(quán)。

（四）對(duì)所屬單位固定資產(chǎn)管理和使用情況實(shí)施有效監(jiān)督檢查。

第九條 所屬企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理承擔(dān)的責(zé)任。

（一）貫徹執(zhí)行國家和總公司有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。

（二）建立適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)的安全完整和正常使用。

（三）及時(shí)提報(bào)聯(lián)合采購固定資產(chǎn)需求，辦理所屬單位上報(bào)的固定資產(chǎn)增減動(dòng)態(tài)及使用狀態(tài)的變更批復(fù)手續(xù)，對(duì)需由總公司審批的應(yīng)及時(shí)審核，并報(bào)總公司審批。

（四）制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處臵與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)臵相應(yīng)的記錄或憑證，如實(shí)記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)情況，保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)全過程得到有效控制。

（五）制定對(duì)所屬單位的固定資產(chǎn)考核指標(biāo)，并進(jìn)行檢查考核。

（六）對(duì)所負(fù)責(zé)投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和后評(píng)價(jià)。

第十條 總公司及所屬企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)歸口、分級(jí)管理制度，明確計(jì)劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，督促、指導(dǎo)所屬單位建立健全本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等前期工作；物資管理部門負(fù)責(zé)購臵、處臵等管理工作；使用部門負(fù)責(zé)運(yùn)用維護(hù)、修程修制、報(bào)廢技術(shù)條件審查等管理工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理等財(cái)務(wù)工作。

第三章 固定資產(chǎn)的范圍和分類

第十一條 固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)用途和使用情況綜合分類。

（一）生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指直接用于生產(chǎn)、經(jīng)營的固定資產(chǎn)（包括基層站段管理部門使用的固定資產(chǎn)）。

（二）管理用固定資產(chǎn)，指管理部門使用的固定資產(chǎn)。

（三）銷售用固定資產(chǎn)，指銷售部門使用的固定資產(chǎn)。

（四）非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營而用于職工物質(zhì)文化、科教等方面的固定資產(chǎn)。

（五）租出固定資產(chǎn)，指在經(jīng)營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產(chǎn)。

（六）未使用固定資產(chǎn)，指尚未使用、封存、不需用的固定資產(chǎn)等。

（七）持有待售固定資產(chǎn)，是指企業(yè)已經(jīng)做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、很可能在一年內(nèi)完成轉(zhuǎn)讓、在當(dāng)前狀況下僅根據(jù)出售慣常條款即可立即出售的固定資產(chǎn)。

（八）土地，根據(jù)總公司有關(guān)規(guī)定處理的土地。

第十二條 固定資產(chǎn)按其結(jié)構(gòu)和性能分為十七大類，具體項(xiàng)目按本辦法附件1執(zhí)行。分類目錄以外的固定資產(chǎn)，各企業(yè)可在相近類、項(xiàng)、目、節(jié)中反映。

由于技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型、修制改革、價(jià)格變化等因素，固定資產(chǎn)的類別、名稱、規(guī)格、型號(hào)、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂固定資產(chǎn)目錄時(shí)，由總公司適時(shí)修訂后公布。

第十三條 固定資產(chǎn)按所有權(quán)分為自有的固定資產(chǎn)和融資租入的固定資產(chǎn)。

第十四條 集裝箱不論價(jià)值大小，都作為固定資產(chǎn)管理。下列資產(chǎn)不論價(jià)值大小，均不作為固定資產(chǎn)管理：

（一）臨時(shí)性房屋建筑物，如臨時(shí)搭蓋的廁所、工料棚、風(fēng)雨棚、菜窖、車棚、崗?fù)ぁ⒉杷仩t房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標(biāo)本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產(chǎn)的列賬單位

第十五條 企業(yè)按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)。共同投資的固定資產(chǎn)，由各投資主體分別列賬。企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)原則上由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級(jí)部門指定單位列賬。

國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)下列固定資產(chǎn)的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號(hào)設(shè)備、通信設(shè)備、接觸網(wǎng)由維修單位列賬。

（二）全路運(yùn)用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務(wù)、電務(wù)等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機(jī)械冷藏車、小汽車運(yùn)輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產(chǎn)所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應(yīng)設(shè)立臺(tái)賬或備查簿進(jìn)行登記。

（四）人防設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于鐵路系統(tǒng)的，由管理人防設(shè)施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產(chǎn)外，其他各項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級(jí)部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其興辦的多元經(jīng)營企業(yè)相互占用的固定資產(chǎn)應(yīng)明確界定為投資或經(jīng)營租賃關(guān)系。屬于投資關(guān)系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經(jīng)營租賃關(guān)系的，列賬單位為固定資產(chǎn)的租出單位。

第五章固定資產(chǎn)的初始計(jì)量和折舊

第十八條 固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。

（一）外購固定資產(chǎn)的成本包括購買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。

如果以一筆款項(xiàng)購入多項(xiàng)沒有單獨(dú)標(biāo)價(jià)的固定資產(chǎn)，按各項(xiàng)固定資產(chǎn)公允

價(jià)值的比例對(duì)總成本進(jìn)行分配，分別確定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產(chǎn)，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實(shí)質(zhì)上具有融資性質(zhì)，固定資產(chǎn)成本以購買價(jià)款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定。

新購機(jī)車、車輛的隨機(jī)配件，在發(fā)票賬單中注明價(jià)格或另開發(fā)票賬單可以單獨(dú)計(jì)價(jià)進(jìn)行區(qū)分。符合高價(jià)互換配件定義的，納入固定資產(chǎn)的高價(jià)互換配件中單獨(dú)核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造該項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應(yīng)予以資本化的固定資產(chǎn)借款費(fèi)用、交納的相關(guān)稅金以及應(yīng)分?jǐn)偟钠渌g接費(fèi)用等）作為入賬價(jià)值。

（三）投資者投入的固定資產(chǎn)，按投資合同或協(xié)議約定的價(jià)值加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為入賬價(jià)值。

（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——租賃》的規(guī)定確定入賬價(jià)值。

（五）債務(wù)重組中取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》的規(guī)定確定入賬價(jià)值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——非貨幣性資產(chǎn)交換》的規(guī)定確定入賬價(jià)值。

（七）接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照以下規(guī)定確定其入賬價(jià)值：

1.接受新固定資產(chǎn)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)方提供了有關(guān)憑據(jù)的，按憑據(jù)上標(biāo)明的金額加上應(yīng)當(dāng)支付的相關(guān)稅費(fèi)作為入賬價(jià)值；捐贈(zèng)方?jīng)]有提供有關(guān)憑據(jù)的，按其公允價(jià)值入賬。

2.接受舊固定資產(chǎn)捐贈(zèng)。按上述方法確定的新固定資產(chǎn)價(jià)值減去按該項(xiàng)資產(chǎn)的新舊程度估計(jì)價(jià)值損耗后的余額，作為入賬價(jià)值。

（八）盤盈的固定資產(chǎn)，按照接受舊固定資產(chǎn)捐贈(zèng)的方法確定入賬價(jià)值。

（九）經(jīng)批準(zhǔn)無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按調(diào)出單位的賬面價(jià)值加上本單位發(fā)生的拆卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用作為入賬價(jià)值。

其中，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間及內(nèi)部單位間無償劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，劃出單位按固定資產(chǎn)賬面價(jià)值減少上級(jí)撥入投資，劃入單位按原值、累計(jì)折舊和減值準(zhǔn)備分別入賬，按賬面價(jià)值增加上級(jí)撥入投資。劃入、劃出單位所發(fā)生的拆卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益。

（十）應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——借款費(fèi)用》的規(guī)定處理。

此外，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值中，還應(yīng)當(dāng)包括為取得固定資產(chǎn)而交納的契稅、車輛購臵稅等相關(guān)稅費(fèi)；不包括可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅；特殊行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，還應(yīng)考慮棄臵費(fèi)用；對(duì)于購臵計(jì)算機(jī)硬件所附帶的、單獨(dú)計(jì)價(jià)的軟件，作為無形資產(chǎn)核算，并按規(guī)定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但在尚未辦理竣工決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價(jià)或者工程實(shí)際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續(xù)后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值，原已計(jì)提的折舊額不再調(diào)整，并根據(jù)剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目一般于達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，由建設(shè)單位向接管企業(yè)提供“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入賬明細(xì)表”和實(shí)物清單；接管企業(yè)根據(jù)“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入賬明細(xì)表”和實(shí)物清單暫估入賬，待建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收并辦理竣工決算和資產(chǎn)交接手續(xù)后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值。

第二十條 除以下情況外，企業(yè)應(yīng)對(duì)所有固定資產(chǎn)計(jì)提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

（二）按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經(jīng)營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產(chǎn)。

（五）持有待售的固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊，并根據(jù)用途分別計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期費(fèi)用。在實(shí)際計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍提折舊，從下月

起停止計(jì)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不再補(bǔ)提折舊。

第二十二條 固定資產(chǎn)一般采用年限平均法計(jì)提折舊。年限平均法基本計(jì)算公式為：

年折舊率＝（1－預(yù)計(jì)凈殘值率）÷預(yù)計(jì)使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)原值×月折舊率

各類固定資產(chǎn)的折舊年限和預(yù)計(jì)凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產(chǎn)的后續(xù)支出和減值

第二十三條 與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除，重新預(yù)計(jì)使用壽命；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。

第二十四條 與固定資產(chǎn)有關(guān)的下列后續(xù)支出，按以下規(guī)定處理：

（一）固定資產(chǎn)的整體更新和成段更換改造、功能性升級(jí)、加裝改造、改擴(kuò)建等提高固定資產(chǎn)性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產(chǎn)具有通過大修實(shí)現(xiàn)局部更新的特點(diǎn)，為避免成本重復(fù)列支，對(duì)線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計(jì)提折舊，其后續(xù)支出予以費(fèi)用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴(yán)重病害進(jìn)行的局部修理，其后續(xù)支出予以費(fèi)用化。

（三）成段更換接觸網(wǎng)、成段更換電力貫通線、電務(wù)整站（整套、成段）聯(lián)鎖設(shè)備更新支出予以資本化。

（四）各項(xiàng)設(shè)備的更新、制式改變或升級(jí)支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出，按照固定資產(chǎn)準(zhǔn)則處理。發(fā)生的裝修費(fèi)用，符合固定資產(chǎn)準(zhǔn)則可予資本化的，應(yīng)在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產(chǎn)尚可使用壽命三者中較短的期間內(nèi)，采用直線法單獨(dú)計(jì)提折舊。

（六）經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的改良支出，應(yīng)通過“長期待攤費(fèi)用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產(chǎn)尚可使用壽命兩者中較短的期間內(nèi)合理進(jìn)行攤銷。

第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表日或者至少每年終了時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)存在減值跡象的應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額，當(dāng)可收回金額低于其賬面價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的賬面價(jià)值減記至可收回金額。

第二十六條 企業(yè)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的原則、范圍、方法、依據(jù)、審批等按照《中國鐵路總公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提辦法》確定。

第二十七條 已計(jì)提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照該固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計(jì)算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。

第七章 固定資產(chǎn)的運(yùn)用及動(dòng)態(tài)管理

第二十九條 固定資產(chǎn)的增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門根據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)變更文件或命令填制動(dòng)態(tài)憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資

產(chǎn)賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建、改建、購臵。

（一）新建、擴(kuò)建、改建工程的竣工、驗(yàn)收交付使用。新建、擴(kuò)建、改建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收小組，按工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)登記對(duì)象（見附件3）分別計(jì)算單項(xiàng)固定資產(chǎn)價(jià)值，編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術(shù)資料，與資產(chǎn)接收單位辦理交接手續(xù)，技術(shù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”交財(cái)務(wù)部門。對(duì)既有土建工程又有設(shè)備購臵的綜合性新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須按能形成單個(gè)固定資產(chǎn)的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”，由財(cái)務(wù)部門列賬建卡。

（二）固定資產(chǎn)購臵的驗(yàn)收交付。購臵的固定資產(chǎn)應(yīng)由技術(shù)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)鑒定（需要安裝的要在安裝后進(jìn)行鑒定），各項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，按全部造價(jià)編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”；驗(yàn)收合格，技術(shù)業(yè)務(wù)部門將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”及有關(guān)資料交由財(cái)務(wù)部門列賬建卡。

（三）鐵路運(yùn)輸企業(yè)購臵機(jī)車（含電務(wù)車載設(shè)備，下同）、動(dòng)車組（含電務(wù)車載設(shè)備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進(jìn)口機(jī)車、動(dòng)車組、客車到指定地點(diǎn)接車），并與工廠辦理交接手續(xù)（包括機(jī)車、動(dòng)車組、客車履歷簿、驗(yàn)收記錄和其他技術(shù)資料）。鐵路運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)將機(jī)車、動(dòng)車組、客車交接記錄及有關(guān)資料送交財(cái)務(wù)部門逐級(jí)下轉(zhuǎn)列賬；隨車帶回的需單獨(dú)計(jì)價(jià)的機(jī)車、動(dòng)車組、客車配件，不計(jì)入機(jī)車、動(dòng)車組、客車固定資產(chǎn)價(jià)值，另發(fā)通知書，由使用單位按配件價(jià)值的大小分別列入固定資產(chǎn)中的高價(jià)互換配件和存貨，但隨車配備的工具應(yīng)計(jì)入機(jī)車、動(dòng)車組、客車固定資產(chǎn)價(jià)值，不另發(fā)列賬通知書。配屬段對(duì)已經(jīng)交付使用但月末尚未收到上級(jí)列賬通知書的，應(yīng)將機(jī)車、動(dòng)車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，由建設(shè)單位向接管單位提供“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入賬明細(xì)表”和實(shí)物清單，“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入賬明細(xì)表”應(yīng)按資產(chǎn)接收單位和固定資產(chǎn)類別編制。接管單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)分布情況將“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價(jià)入賬明細(xì)表”轉(zhuǎn)至資產(chǎn)接收單位。

建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工決算后，由建設(shè)單位將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”、鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表及其他有關(guān)資料隨同列賬通知書通知財(cái)務(wù)部門列賬并逐級(jí)下轉(zhuǎn)。

上級(jí)投資購建的固定資產(chǎn)，由接受單位根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產(chǎn)，根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。

固定資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)審批手續(xù)后，由劃出單位根據(jù)調(diào)撥決定填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財(cái)固—6）”，隨同技術(shù)資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產(chǎn)接收、移交記錄列賬（對(duì)路內(nèi)單位劃轉(zhuǎn)的以通知書通過上級(jí)財(cái)務(wù)部門列轉(zhuǎn)劃入單位）。

企業(yè)、單位改變隸屬關(guān)系或合并、分立、關(guān)停的，其固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 固定資產(chǎn)的減值。

各單位應(yīng)于期末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果判斷是否需要計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)需要計(jì)提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)由單位減值小組按規(guī)定填制“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備申報(bào)表（財(cái)固—2）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

第三十三條 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓、出售單位根據(jù)“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財(cái)固—6）”列銷固定資產(chǎn)賬。

固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售價(jià)格，由雙方協(xié)商確定。按有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

已出售的職工住宅應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清理、列銷固定資產(chǎn)。對(duì)未全部出售的，應(yīng)按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產(chǎn)價(jià)值。

第三十四條 固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出。

接受除上級(jí)單位以外的其他單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，按投資各方確認(rèn)的價(jià)值及投資單位附送的有關(guān)資料，填寫“固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出記錄（財(cái)固—7）”，建立技術(shù)資料臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片。

以固定資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，根據(jù)“固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出記錄（財(cái)固—7）”列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十五條 固定資產(chǎn)捐贈(zèng)。

接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)資料填寫“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固—5）”，建立技術(shù)資料臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片。

對(duì)外捐贈(zèng)固定資產(chǎn)，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財(cái)固—6）”，列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十六條 固定資產(chǎn)租入、租出。

融資租入固定資產(chǎn)的驗(yàn)收交付使用手續(xù)，按新購固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付使用手續(xù)辦理。

經(jīng)營性租入固定資產(chǎn)，不作為本單位固定資產(chǎn)核算，應(yīng)另設(shè)備查簿進(jìn)行登記。

出租固定資產(chǎn)，填寫“固定資產(chǎn)出租申請(qǐng)表（財(cái)固—11）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后出租。

第三十七條 固定資產(chǎn)盤盈、盤虧。

固定資產(chǎn)盤盈，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)鑒定，編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財(cái)固—10）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，建立技術(shù)資料臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)盤虧，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，由設(shè)備管理部門編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財(cái)固—10）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，列銷固定資產(chǎn)。

第三十八條 固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產(chǎn)，可申請(qǐng)報(bào)廢：

1.主要結(jié)構(gòu)和部件損耗嚴(yán)重，無法修復(fù)的，或修復(fù)費(fèi)用過大且不經(jīng)濟(jì)的； 2.因設(shè)備陳舊、技術(shù)性能低，無利用改造價(jià)值的； 3.因事故或意外災(zāi)害造成嚴(yán)重破壞，無法修復(fù)的； 4.因改建、擴(kuò)建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的； 6.因污染環(huán)境超過標(biāo)準(zhǔn)，無法改造的；

7.因固定資產(chǎn)使用年限長，破損嚴(yán)重，繼續(xù)使用存在安全隱患的； 8.國家強(qiáng)制報(bào)廢的。

（二）固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)單（財(cái)固—8）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后列銷固定資產(chǎn)賬。

（三）由于事故造成的固定資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)根據(jù)事故責(zé)任明確損失承擔(dān)單位；事故責(zé)任單位不是固定資產(chǎn)配屬單位的，配屬單位應(yīng)向事故責(zé)任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關(guān)于損壞鐵路車輛賠償規(guī)定執(zhí)行。

由于人為事故原因造成固定資產(chǎn)毀損的，應(yīng)查明原因，明確責(zé)任，其中屬于過失人造成固定資產(chǎn)毀損的，應(yīng)追究過失人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

由于事故或人為原因造成固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的，應(yīng)在“固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)單（財(cái)固—8）”后另附有關(guān)明確事故責(zé)任人的資料。

（四）對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)中可使用或經(jīng)修理后尚能使用的單項(xiàng)固定資產(chǎn)，應(yīng)另立固定資產(chǎn)卡片登記。

（五）新建、改建、擴(kuò)建工程中規(guī)定應(yīng)拆除的固定資產(chǎn)，由建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，將需拆除部分書面通知產(chǎn)權(quán)單位。按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)后，施工單位方可施工。在設(shè)計(jì)文件中準(zhǔn)備利用拆除的固定資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，在“固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)單（財(cái)固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項(xiàng)目拆除既有資產(chǎn)必須履行相關(guān)程序。被拆除資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按資產(chǎn)性質(zhì)，履行資產(chǎn)處臵的相關(guān)審批程序?；?xiàng)目拆除既有資產(chǎn)的，雙方應(yīng)在資產(chǎn)拆除前簽訂協(xié)議，在協(xié)議中予以明確拆除資產(chǎn)的相關(guān)補(bǔ)償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)的變更。

固定資產(chǎn)由使用轉(zhuǎn)入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點(diǎn) 的，由單位技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門編制“固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)變更申請(qǐng)表（財(cái)固—4）”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)卡片。

封存的固定資產(chǎn)，封存前應(yīng)做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，定期檢查，不準(zhǔn)任意拆卸零件，確保固定資產(chǎn)的完整狀態(tài)。

第四十條 委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理。

（一）受托鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備（簡稱為受托設(shè)施設(shè)備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運(yùn)輸企業(yè)）在平等互利的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議等方式明確由受托方進(jìn)行管理維護(hù)的鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，包括運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備。

（二）委托方是受托設(shè)施設(shè)備的所有方，受托方根據(jù)協(xié)議對(duì)受托設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、使用，接受委托方的監(jiān)督檢查。

（三）委托方應(yīng)與受托方簽訂協(xié)議，明確受托設(shè)施設(shè)備的范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是受托設(shè)施設(shè)備的安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理以及其他特別事項(xiàng)的權(quán)責(zé)劃分等。

（四）受托設(shè)施設(shè)備管理單位技術(shù)部門要對(duì)受托設(shè)施設(shè)備按不同委托方分別進(jìn)行數(shù)量管理和技術(shù)管理，設(shè)臵受托設(shè)施設(shè)備技術(shù)履歷簿，建立技術(shù)臺(tái)賬和檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（五）委托方和受托方應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)溝通受托設(shè)施設(shè)備的相關(guān)信息，全面掌握受托設(shè)施設(shè)備情況，不斷提高設(shè)施設(shè)備的運(yùn)維效率。

第八章 高價(jià)互換配件的管理

第四十一條 所屬企業(yè)為運(yùn)輸設(shè)備等固定資產(chǎn)修理而儲(chǔ)備的價(jià)值較高、使用期限較長且可反復(fù)修理使用的高價(jià)互換配件，購入時(shí)作為固定資產(chǎn)核算，在

預(yù)計(jì)可使用壽命內(nèi)按類別計(jì)提折舊。

高價(jià)互換配件目錄由總公司統(tǒng)一公布，各單位按目錄進(jìn)行管理。

第四十二條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)高價(jià)互換配件周轉(zhuǎn)過程，建立健全高價(jià)互換配件管理責(zé)任制度，各有關(guān)部門按管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)高價(jià)互換配件實(shí)行歸口管理。

第四十三條 所屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高價(jià)互換配件的實(shí)物管理和會(huì)計(jì)核算，建立高價(jià)互換配件輔助核算臺(tái)賬，及時(shí)辦理有關(guān)高價(jià)互換配件的增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)的變更手續(xù)，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第四十四條 所屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高價(jià)互換配件的技術(shù)管理，建立高價(jià)互換配件技術(shù)履歷簿和臺(tái)賬，做好技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作，掌握高價(jià)互換配件性能和狀態(tài)，及時(shí)提供修理所需的高價(jià)互換配件及其相關(guān)資料。

第四十五條 總公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和檢修能力等實(shí)際情況，統(tǒng)一制定高價(jià)互換配件目錄，列明各種高價(jià)互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號(hào)和使用期限等。

由于技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備轉(zhuǎn)型、修制改革、價(jià)格變化等因素，高價(jià)互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號(hào)、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂高價(jià)互換配件目錄時(shí)，由總公司適時(shí)修訂后公布。

第四十六條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，針對(duì)設(shè)備以配件互換修為基礎(chǔ)的專業(yè)化和集中修不斷發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合檢修能力的需要，合理規(guī)劃、核定高價(jià)互換配件的儲(chǔ)備定量，并根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整及生產(chǎn)情況的變化及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)閑臵配件按有關(guān)程序和要求調(diào)劑調(diào)撥，提高高價(jià)互換配件使用效率。

第四十七條 高價(jià)互換配件應(yīng)按規(guī)定地點(diǎn)妥善存放，保管部門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)數(shù)量臺(tái)賬管理和現(xiàn)場(chǎng)分存的數(shù)量管理；技術(shù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立技術(shù)臺(tái)賬，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備定量核定、修改和組織對(duì)互換配件的報(bào)廢、鑒定；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)互換配件更新、補(bǔ)充款源的安排；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)金額核算。

第四十八條 高價(jià)互換配件的增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備或其他管理部門根據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)變更文件或命令填制有關(guān)憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，并對(duì)高價(jià)互換配件增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第四十九條 高價(jià)互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價(jià)互換配件的折舊年限和預(yù)計(jì)凈殘值率見本辦法附件2“固定資產(chǎn)分類折舊率”。

第五十條 高價(jià)互換配件修理費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價(jià)互換配件，可以申請(qǐng)報(bào)廢：

（一）主要結(jié)構(gòu)和部件損耗嚴(yán)重，無法修復(fù)的，或修復(fù)費(fèi)用過大且不經(jīng)濟(jì)的。

（二）因事故或意外災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的。

（三）因能耗過大或環(huán)境污染超過標(biāo)準(zhǔn)，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的。

（四）因技術(shù)進(jìn)步被淘汰、不能繼續(xù)使用的。

（五）國家強(qiáng)制報(bào)廢的。

（六）因運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)型等，造成該類高價(jià)互換配件已無使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條 高價(jià)互換配件報(bào)廢時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)廢申請(qǐng)、鑒定、審批手

續(xù)，并應(yīng)按照先進(jìn)先出法的原則選定報(bào)廢對(duì)象，確認(rèn)賬面價(jià)值，并將賬面價(jià)值計(jì)入當(dāng)期損益。

第五十三條 高價(jià)互換配件拆下后因無法修復(fù)等原因產(chǎn)生其儲(chǔ)備定量不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。新增、補(bǔ)充高價(jià)互換配件按照購臵固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第五十四條 高價(jià)互換配件原則上不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

第九章 固定資產(chǎn)的清查

第五十五條 為保證固定資產(chǎn)的完整和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)，各企業(yè)必須建立健全固定資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，內(nèi)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任，妥善處理。

各企業(yè)應(yīng)結(jié)合設(shè)備檢查和春、秋季鑒定，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行查點(diǎn)、核實(shí)。移動(dòng)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)常輪流盤點(diǎn)、重點(diǎn)抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產(chǎn)清查小組，遵循“以賬對(duì)物、以物核賬、賬實(shí)相符”原則，按照以下程序進(jìn)行清查：

（一）清查小組清查盤點(diǎn)單位所有的固定資產(chǎn)，并登記造冊(cè)。

（二）財(cái)務(wù)部門核對(duì)固定資產(chǎn)賬冊(cè)和卡片。

（三）財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬（履歷簿）和卡片。

（四）財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門根據(jù)盤點(diǎn)

結(jié)果詳細(xì)填寫“固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表（財(cái)固-12）”。

清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)當(dāng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規(guī)定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)后作出相應(yīng)處理；查出的閑臵固定資產(chǎn)、待處臵固定資產(chǎn)，應(yīng)提出處理意見，按規(guī)定處理。

（五）全面資產(chǎn)清查應(yīng)形成資產(chǎn)清查報(bào)告，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理狀況和使用效益，賬、卡、實(shí)清點(diǎn)核對(duì)結(jié)果，資產(chǎn)狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責(zé)任認(rèn)定。分析固定資產(chǎn)的分布、構(gòu)成、增減變動(dòng)和折舊提取、減值確認(rèn)等情況，提出固定資產(chǎn)管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據(jù)委托運(yùn)輸資產(chǎn)管理協(xié)議，受托設(shè)施設(shè)備一般由委托方組織，受托設(shè)施設(shè)備管理單位配合，終了前，受托方應(yīng)與委托方共同對(duì)受托設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫“受托資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表”（財(cái)固-13），對(duì)清查結(jié)果分析原因，雙方簽字明確責(zé)任。

第五十七條 固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單和清查報(bào)告應(yīng)單獨(dú)歸檔保存，以便明確有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第十章 固定資產(chǎn)的披露

第五十八條 企業(yè)應(yīng)按固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的要求，在附注中披露以下有關(guān)固定資產(chǎn)的信息：

（一）固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件、分類、計(jì)量基礎(chǔ)和折舊方法。

（二）各類固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產(chǎn)的期初和期末原價(jià)、累計(jì)折舊額及固定資產(chǎn)處臵、減值準(zhǔn)備累計(jì)金額。

（四）當(dāng)期確認(rèn)的折舊費(fèi)用。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)所有權(quán)的限制及其金額和用于擔(dān)保的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。

（六）準(zhǔn)備處臵的固定資產(chǎn)名稱、賬面價(jià)值、公允價(jià)值、預(yù)計(jì)處臵費(fèi)用和預(yù)計(jì)處臵時(shí)間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業(yè)的控股企業(yè)通過內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。上市公司會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)與本辦法不一致的，由其控股股東報(bào)總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發(fā)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財(cái)2005235號(hào)）、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)高價(jià)互換配件管理辦法》（鐵財(cái)?2005?104號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件內(nèi)容：

1.固定資產(chǎn)分類目錄

2.固定資產(chǎn)分類折舊率、高價(jià)互換配件分類折舊率

3.各類固定資產(chǎn)登記對(duì)象

4.固定資產(chǎn)憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財(cái)政部、審計(jì)署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發(fā)

第四篇：鐵路科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

鐵路科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)鐵路科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知?（國辦發(fā)?2006?56號(hào)）和國家其他有關(guān)科研、財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路科研經(jīng)費(fèi)主要包括中央財(cái)政撥款、鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資資金、鐵道部和鐵路企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)（以下簡稱企業(yè)資金），以及部屬單位承擔(dān)科研課題的自籌資金等。

(一)中央財(cái)政撥款進(jìn)行科研的項(xiàng)目，按相關(guān)款源的管理辦法進(jìn)行管理。

(二)依托某一鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行的全路性、前瞻性、基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)納入鐵道部研究開發(fā)費(fèi)，形成建設(shè)工程實(shí)體或固定資產(chǎn)的部分納入所依托項(xiàng)目的工程概算。

為工程特有技術(shù)問題進(jìn)行的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)工程項(xiàng)目概算。

(三)鐵路企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，按照固定資產(chǎn)購臵審批權(quán)限、程序和相應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理。其中：企業(yè)因科研開發(fā)需要購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的，可按照?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施?國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)?若干配套政策的通知?（國發(fā)[2006]6號(hào)）關(guān)于“單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊”的規(guī)定辦理。

第三條 鐵路科研經(jīng)費(fèi)要逐步建立追蹤問效考核機(jī)制，按以下原則管理和使用：

(一)集中財(cái)力、突出重點(diǎn)。主要應(yīng)集中用于鐵路新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝的研究、開發(fā)、試驗(yàn),以及引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化方面。

(二)科學(xué)安排，合理配臵。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

(三)?？顚Ｓ茫猪?xiàng)核算。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一管理，按科研項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，確保?？顚Ｓ?。

第四條 鐵路科研經(jīng)費(fèi)按課題實(shí)行預(yù)算管理。

(一)鐵路各級(jí)財(cái)會(huì)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)科技主管部門建立健全科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度。

(二)鐵路計(jì)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技主管部門對(duì)購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，以及納入建設(shè)項(xiàng)目的科研項(xiàng)目，納入相關(guān)的投資計(jì)劃。

(三)鐵路各級(jí)科技主管部門應(yīng)建立科研課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

第二章 開支范圍

第五條 鐵路科研經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃管理費(fèi)和課題研究費(fèi)組成。計(jì)劃管理費(fèi)是指科研管理部門為管理科研計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的課題遴選、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理、跟蹤檢查、預(yù)算評(píng)估、驗(yàn)收、鑒定等費(fèi)用；課題研究費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由科研經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

第六條 課題研究費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

(一)人員費(fèi)：是指課題組成員支出的工資性支出及其附加、勞務(wù)費(fèi)。工資性支出可按扣除設(shè)備費(fèi)后課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的不超過15%比例內(nèi)控制，納入應(yīng)付工資管理；勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，不屬于工資性支出。

(二)設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中購臵或試制專用儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的，或者符合國務(wù)院國發(fā)[2006]6號(hào)文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)的固定資產(chǎn)，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購臵費(fèi)支出，構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費(fèi)購臵。

(三)材料費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

(四)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

(五)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝臵等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

(六)差旅費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等按國家和鐵道部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等。

(七)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)。

(八)國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。(九)出版印刷/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版印刷費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

(十)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與項(xiàng)目研究和課題管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)參照?財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)?國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法?的通知?(財(cái)教[2006]159號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

（十一）管理費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)預(yù)算扣除設(shè)備費(fèi)后分段超額累進(jìn)比例法核定，實(shí)行總額控制, 由課題承擔(dān)單位管理和使用，在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實(shí)列支，不得直接提取。核定方法如下:

1.課題(項(xiàng)目)總經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的預(yù)算總額在100萬元及以下的部分，按照8%以內(nèi)的比例核支；

2.超過100萬元至500萬元的部分按照5%以內(nèi)的比例核支；

3.超過500萬元至1000萬元的部分按照2%以內(nèi)的比例核支；

4.超過1000萬元的部分按照1%以內(nèi)的比例核支。第七條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示并提供相關(guān)資料，單獨(dú)核定。

第三章 預(yù)算的編制與審批

第八條 鐵路科研計(jì)劃管理費(fèi)由鐵路各級(jí)科技成果辦公室按規(guī)定每年向同級(jí)科技主管部門報(bào)送預(yù)算草案，科技主管部門初審后報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部門核定。

第九條 鐵路各級(jí)科技主管部門在組織研究提出重大和重點(diǎn)研究課題以及提出課題立項(xiàng)建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議。

第十條 按規(guī)定需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估的，由財(cái)務(wù)主管部門牽頭商有關(guān)部門，委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行。鐵道部立項(xiàng)的科研課題中，單項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算鐵道部投資超過200萬元的重大課題，經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程的課題由部鑒定中心按建設(shè)程序?qū)彶樵u(píng)估；經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)的課題由財(cái)務(wù)司商有關(guān)部門評(píng)估。

第十一條 鐵道部課題預(yù)算由鐵道部科技司初審匯總，商財(cái)務(wù)司、計(jì)劃司確定款源，報(bào)鐵道部科技研究計(jì)劃管理委員會(huì)審定后，納入鐵道部運(yùn)輸支出預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資概算。第十二條 鐵道部科研計(jì)劃管理委員會(huì)確定重大工程科研和重大試驗(yàn)后，由科技司會(huì)同計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、鑒定中心審核預(yù)算。

第十三條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的鐵道部課題，按?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?和?鐵道部科技研究開發(fā)課題招標(biāo)投標(biāo)工作程序?確定承擔(dān)單位，并按鐵路科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目制度執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題的招投標(biāo)工作，按本單位的課題招投標(biāo)管理辦法和工作程序執(zhí)行。

第十四 經(jīng)批準(zhǔn)的重大和重點(diǎn)課題立項(xiàng)后在研究提出實(shí)施方案建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其分解情況等內(nèi)容。

第十五條 科技主管部門在確定課題承擔(dān)單位后，應(yīng)當(dāng)按下列要求組織課題承擔(dān)單位編制課題實(shí)施預(yù)算。

(一)根據(jù)課題研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

(二)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算中，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列其他單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

(五)編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)聲明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源、成果及所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提出鐵路企業(yè)共享方案。

第十六條 鐵路科研課題合同中應(yīng)包括課題預(yù)算，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)科技主管部門將其納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

第四章 預(yù)算的執(zhí)行

第十七條 鐵道部管理的科研課題，由鐵道部財(cái)務(wù)司、科技司根據(jù)批準(zhǔn)的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作進(jìn)度，下發(fā)科研項(xiàng)目文件，財(cái)務(wù)司向課題承擔(dān)單位撥付或結(jié)算課題經(jīng)費(fèi)。其中：科研項(xiàng)目文件下發(fā)后、收到有關(guān)單位發(fā)票后一個(gè)月內(nèi)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)；采用結(jié)算經(jīng)費(fèi)方式的，決算前完成當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作。第一承擔(dān)單位每次收款后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)根據(jù)分項(xiàng)合同的約定向其他承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

納入建設(shè)項(xiàng)目概算的科研經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位按建設(shè)管理規(guī)定和合同約定撥付經(jīng)費(fèi)。

第十八條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行課題預(yù)算，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序核批：(一)課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原審批渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）課題預(yù)算不變，課題合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報(bào)下達(dá)課題的科技主管部門，科技主管部門提出審核意見，財(cái)務(wù)部門核定發(fā)文。

(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目之間預(yù)算調(diào)整的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要進(jìn)行調(diào)整，按程序報(bào)課題審批單位備案。

第十九條 課題承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算科研項(xiàng)目支出，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。涉及政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用課題經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以下行為：

(一)以課題費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義在課題經(jīng)費(fèi)中列支工資性支出，或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

(二)從課題經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入課題成本。(三)擠占、挪用課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算開支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(五)編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi)。(六)從課題經(jīng)費(fèi)中支付各種罰款、捐款、贊助及對(duì)外投資等。

(七)利用課題經(jīng)費(fèi)以各種方式謀取私利。

(八)將課題占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套，加大配套資金額度套取科研經(jīng)費(fèi)。

(九)提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。(十)課題經(jīng)費(fèi)脫離課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門監(jiān)管。(十一)課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

第二十一條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)反映課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，并單獨(dú)編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制，報(bào)課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)單位財(cái)務(wù)、科技主管部門審核匯總。

第二十二條 鐵路科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位管理和使用，科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行?？蒲姓n題形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等按無形資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定和科研合同約定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)實(shí)行課題間共享，提高資源利用效率。

第二十三條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)跨研究、尚未結(jié)題的科研課題，按實(shí)際成本清算；非鐵路運(yùn)輸企業(yè)尚未結(jié)題的課題結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。第二十四條 課題研究工作完成后，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)按以下原則處理：

(一)鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的科研課題，在預(yù)算內(nèi)按實(shí)際成本清算。

(二)鐵路運(yùn)輸企業(yè)以外的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織承擔(dān)的科研課題，按合同約定進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和費(fèi)用結(jié)算。未按合同約定完成科研任務(wù)的，按未完成比例相應(yīng)扣減科研經(jīng)費(fèi)。

(三)建設(shè)項(xiàng)目安排的科研課題或試驗(yàn)項(xiàng)目，概算內(nèi)按實(shí)清算。

第二十五條 課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，報(bào)送下達(dá)課題的科技主管部門、財(cái)務(wù)主管部門，經(jīng)核實(shí)后收回相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第二十六條 預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在鐵道部課題實(shí)施期間出現(xiàn)課題計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計(jì)劃管理辦法?執(zhí)行。鐵路所屬單位科研課題預(yù)算執(zhí)行過程中重大事項(xiàng)報(bào)告制度按本單位的課題管理辦法執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查 第二十七條 鐵路各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行審計(jì)和檢查。

第二十八條 鐵道部財(cái)務(wù)司對(duì)重大科研項(xiàng)目或認(rèn)為有必要的科研項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估的結(jié)果，將作為調(diào)整課題預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第二十九條 在工程項(xiàng)目概算中安排的科研經(jīng)費(fèi)，課題完成后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作計(jì)劃，組織對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)安排科研經(jīng)費(fèi)的單位財(cái)務(wù)、科技主管部門核備。

第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研資金；

(二)未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算；(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)；(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)；(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；(八)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十一條 課題驗(yàn)收后應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，正確計(jì)算課題的實(shí)際成本。第三十二條 課題經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制和信用管理機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?？萍贾鞴懿块T對(duì)課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在課題經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。

第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，財(cái)務(wù)主管部門會(huì)同科技主管部門按違紀(jì)金額收回經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的終止課題。同時(shí)建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 有關(guān)科研課題的立項(xiàng)、課題實(shí)施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查，按照?鐵道部科技研究開發(fā)計(jì)劃管理辦法?執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由鐵道部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：(鐵總建設(shè)[2015]78號(hào))《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《中國鐵路總公司

鐵路建設(shè)管理辦法》的通知（鐵總建設(shè)[2015]78號(hào)）

現(xiàn)將《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》印發(fā)給

你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)。

更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全部建設(shè)活動(dòng)。

第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。

第五條 鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。

第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。

第二章 建設(shè)程序

第八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目必須按照立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。

第九條 立項(xiàng)決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，在初測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告按規(guī)定報(bào)批。

工程簡易的建設(shè)項(xiàng)目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制

可行性研究報(bào)告。

第十條 勘察設(shè)計(jì)階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在定測(cè)基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計(jì)和審核工作。

第十一條 工程實(shí)施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報(bào)告。開工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。

第十二條 竣工驗(yàn)收階段。鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。

第三章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。總公司相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。

第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：

（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督

實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)投資計(jì)劃，組織重大項(xiàng)目的前期技術(shù)論證和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批（或報(bào)批）、初步設(shè)計(jì)審批、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告批復(fù)。

（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集工作，對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計(jì)并監(jiān)督實(shí)施。直接派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項(xiàng)目實(shí)施管理。

（五）負(fù)責(zé)實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，組織客運(yùn)專線和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收和安全評(píng)估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。

（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。

（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。

（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。

（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對(duì)建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第十五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，是建設(shè)項(xiàng)目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項(xiàng)目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項(xiàng)目以及建設(shè)難度大的項(xiàng)目等建設(shè)工作，承擔(dān)項(xiàng)目前期相關(guān)工作、工程實(shí)施、運(yùn)營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。

第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項(xiàng)目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。

鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項(xiàng)目的后勤保障和服務(wù)工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，確保滿足項(xiàng)目管理需要。

第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。

（二）參與建設(shè)項(xiàng)目前期工作，審查勘察大綱，驗(yàn)收勘察資料，核實(shí)征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用，與產(chǎn)權(quán)單位

簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、水土保持、土地、節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，以及實(shí)施過程中相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。

（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，落實(shí)總公司與有關(guān)方面合作要求，負(fù)責(zé)與地方實(shí)施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實(shí)地方征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實(shí)項(xiàng)目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。

（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，組織制定營業(yè)線施工實(shí)施方案和安全措施，組織設(shè)計(jì)交底，辦理批準(zhǔn)單項(xiàng)工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)滾動(dòng)投資計(jì)劃和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃組織實(shí)施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，及時(shí)

辦理工程價(jià)款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)。

（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同履約檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實(shí)質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，報(bào)告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。

（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運(yùn)輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項(xiàng)目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，并提出綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織完成初測(cè)和可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運(yùn)輸組織及運(yùn)營管理模式，充分論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和可實(shí)施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項(xiàng)目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成可行性研究報(bào)告批復(fù)前的前置性文件報(bào)批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織勘察設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目定測(cè)和初步設(shè)計(jì)文件；簽訂各項(xiàng)外部條件協(xié)議，做好初步設(shè)計(jì)文件初審工作?？辈旃ぷ骱统醪皆O(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費(fèi)用準(zhǔn)確，大臨工程和過渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計(jì)并納入概算，與鐵路建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計(jì)?？偣窘M織對(duì)初步設(shè)計(jì)

文件進(jìn)行審查并批復(fù)。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計(jì)，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制等工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項(xiàng)落實(shí)工程招標(biāo)條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報(bào)工程招標(biāo)和開工報(bào)告申請(qǐng)，做好項(xiàng)目施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第二十六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第二十七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。

第二十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度，對(duì)造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項(xiàng)納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對(duì)參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)對(duì)參建單位履行合同情況的檢查，對(duì)參建單位進(jìn)行違約責(zé)任追究。

第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包，物資采購實(shí)行履約擔(dān)保制度。

第三十六條 鐵路建設(shè)實(shí)行合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質(zhì)量安全管理

第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測(cè)等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤５谌艞l 鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項(xiàng)目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路

建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對(duì)施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。

第四十三條 建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評(píng)估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全專項(xiàng)方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。

第四十五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)，并對(duì)使用情況進(jìn)行檢查。

第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運(yùn)營單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營安全。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。

營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運(yùn)營單位安全檢查確認(rèn)、驗(yàn)收合格后方可開通運(yùn)營。

第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)禁延誤報(bào)告或隱瞞不報(bào)。

工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項(xiàng)納入合同，督促施工單位按合同約定對(duì)保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項(xiàng)目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定項(xiàng)目投資估算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報(bào)告批復(fù)投資10%的，須報(bào)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)；

施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)。第五十一條 鐵路建設(shè)實(shí)施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費(fèi)、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項(xiàng)目資金的均衡性和連續(xù)性。

建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實(shí)工作，保證項(xiàng)目建設(shè)需求。

第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。

第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項(xiàng)目概算、投資計(jì)劃、資金預(yù)算、合同和驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付資金，嚴(yán)禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。

鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計(jì)和監(jiān)督檢查。

第九章 組織與協(xié)調(diào)

第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。

第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。任何單位和個(gè)人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。

第五十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強(qiáng)化技術(shù)管理和資源

配置，科學(xué)合理編制。

設(shè)計(jì)單位按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計(jì)意見，并按規(guī)定報(bào)批。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)總公司審批。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)建設(shè)單位審批。

第五十九條 施工組織設(shè)計(jì)編制和實(shí)施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時(shí)研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會(huì)談確定的事項(xiàng)，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報(bào)批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。

第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第十章 竣工驗(yàn)收管理

第六十三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，必須按國家規(guī)定驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目由驗(yàn)收委員會(huì)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會(huì)按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立?？⒐を?yàn)收包括初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運(yùn)營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項(xiàng)目建設(shè)管理工作，及時(shí)熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設(shè)單位及時(shí)解決，為建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項(xiàng)施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時(shí)整改竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到初步驗(yàn)收條件后提出申請(qǐng)初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)為達(dá)到初驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)后，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格、運(yùn)營安全評(píng)估合格，方可投入初期運(yùn)營。

第六十八條 建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并上報(bào)總公司。第六十九條 初期運(yùn)營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運(yùn)營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運(yùn)營工作順利進(jìn)行。

第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同。建設(shè)項(xiàng)目投入初期運(yùn)營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運(yùn)輸部門和設(shè)備管理部門意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理運(yùn)營中

暴露的工程質(zhì)量問題。

建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)賠償及相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條 建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收原則上在初步驗(yàn)收一年后進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)領(lǐng)取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收工作，盡快達(dá)到正式驗(yàn)收條件，向總公司上報(bào)正式驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到正式驗(yàn)收條件后，組織正式驗(yàn)收。

第十一章 考核與獎(jiǎng)懲

第七十二條 總公司對(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門和單位按總公司制度進(jìn)行考核。

第七十三條 總公司對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)管理行為和結(jié)果進(jìn)行考核。

總公司將建設(shè)管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進(jìn)行考核。

第七十四條 總公司對(duì)鐵路建設(shè)單位人員（不含路外人員），在建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為、濫用職權(quán)

和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第七十五條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對(duì)施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審核和物資設(shè)備供應(yīng)等單位定期進(jìn)行信用評(píng)價(jià)或考核。信用評(píng)價(jià)或考核結(jié)果按規(guī)定公示后公布；信用評(píng)價(jià)或考核結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對(duì)參與鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、物資設(shè)備供應(yīng)等單位及其人員違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的不良行為，經(jīng)公示后進(jìn)行記錄和公布；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)參建單位及其人員不良行為進(jìn)行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)解釋。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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