第一篇：公共政策學論文

我國當代大學生就業(yè)問題的公共政策解決措施

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應的解決措施。

Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關鍵詞：大學生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施

正文：隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生

就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。

一、當前大學生畢業(yè)的就業(yè)形勢：

據(jù)調察，就新疆而言，2011年底，7.5萬名實名登記的2009年前未就業(yè)大學生依靠政府，通過多種渠道順利就業(yè)；年初，自治區(qū)明確力爭今年7萬高校畢業(yè)生就業(yè)率達85%的目標。盡管各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度都超過往年，但大學生就業(yè)形勢依然嚴峻，總會有一些學生面臨就業(yè)難的難題。是繼續(xù)觀望，還是及時放低身段？是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。

二、當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的原因：

第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構成了現(xiàn)階段大學生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙?，F(xiàn)在影響和制約畢業(yè)生就業(yè)的一個重要因素是各地、特別是中心城市的進入壁壘或地方保護主義政策。消除壁壘，破除障礙勢在必行；（2）、拓寬渠道，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。政府要鼓勵用人單位多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，黨政機關錄用公務員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術人員和管理人員應主要面向高校畢業(yè)生，為各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生提供便利條件和相應服務；鼓勵和支持大學生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到非公有制單位就業(yè)，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰

明才智，給畢業(yè)生提供一個建功立業(yè)的舞臺。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的良性宏觀運行機制；（3）、發(fā)揮市場的導向作用，發(fā)揮市場在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎性作用，不斷培育和完善市場，讓市場在就業(yè)中發(fā)揮應有的作用。政府只創(chuàng)造條件，加大宣傳力度，建立公平、競爭、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機制、就業(yè)信息體系和服務體系，積極推動和促進畢業(yè)生就業(yè)；（4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工作的大學生呈增多的趨勢, 國家對此應給予足夠重視，弄清楚暫時待業(yè)的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓機制，進一步培訓那些真正想工作但因專業(yè)和能力問題暫時無法就業(yè)的畢業(yè)生，進一步激活畢業(yè)生就業(yè)市場，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力；

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照, 在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結構；

大力優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學

質量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據(jù)經濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經濟，正確調整產業(yè)結構；

解決就業(yè)最終要靠經濟的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業(yè)易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經濟正處于高速成長階段, 經濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調查，目前，第三產業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達國家已達到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產業(yè)是以知識和高科技為支持的, 其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需

要大批的高級技術工人, 即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景?？偨Y：

在這個21世紀這個飛速發(fā)展的時代，我個人認為，在國家制度和市場機制上做到盡量完善的同時，我們大學生也應該端正自己的就業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

1、人民網(wǎng)；新疆大學生就業(yè)信息服務網(wǎng)

2、當前大學生就業(yè)形勢的分析及對策研究[D]張舉福建師范大學 2002年

3、《關于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用

5、《新形勢下高校學生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009

第二篇：公共政策學論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。從上世紀70年代初開始，我國實施了調控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調整?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。經過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當初不實行計劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發(fā)相結合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調整完善生育政策打下了堅實的基礎，提供了必要條件。【3】 要知道，一個政策有利有弊，我關注到這樣一個社會現(xiàn)狀，女權主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導致白領錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的物質方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現(xiàn)的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產婦有危險?，F(xiàn)在，80，90后很多頂著經濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔,但我們只有一個獨生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護人的生育權。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農民進城，致使中國的城市化進程發(fā)展緩慢。隨著市場經濟的發(fā)展，城市化總是勢在必然的，農業(yè)人口必然大量轉變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進農村富余勞動力的轉移，刺激基礎設施建設房地產業(yè)發(fā)展，促進我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數(shù)量，并能達到人口的優(yōu)化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護人的生育權。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設統(tǒng)一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統(tǒng)一時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜Ш侠砩g隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總人口數(shù)將明顯低于14.3億，峰值總人口數(shù)也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力。

4.調整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現(xiàn)階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認為，短期內會引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經濟社會發(fā)展帶來不利影響。當前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國家相關法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執(zhí)行的一項處理措施?！耙话愎癯袚淖畲筇幜P就是繳納罰款，除此之外不用承擔任何責任，但是公職人員不光要接受經濟處罰，還要接受行政處罰。”11月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子。“如果我不辭職，結果也是被雙開(開除公職和黨籍)。”他說。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經過B超確認第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經35歲，顯然已經進入了高危妊娠行列?！爸按_實盼著放開政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結?！?】

三．小結

關于計劃生育政策，我覺得應該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據(jù)時勢不斷調整進行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權主義，也有可能是男權主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進外資了，隨著時代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產，通過不斷的調整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔心，希望我這種擔心是多余的。女孩子為了物質生活的需要轉而發(fā)展IQ，促進自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產的盛宴也間接導致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產定會衰落，到時候好多空房子當然需要這些“二胎”們來照顧生意，當然這只是我的個人有依據(jù)的猜測。把房地產作文國家經濟發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛(wèi)生計生委副主任王培安答記者問-單獨兩孩政策如何實施.健康報.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會《決定》新看點.健康報.2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報評論員.充分肯定計劃生育的巨大成就.健康報.2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨二胎”催生數(shù)百萬消費人群 嬰幼產品公司直陳長期利好.21世紀經濟報道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛(wèi)小將.社會政策與社會建設---兼談社會政策的新近趨勢的啟示.社會工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時期的婦女社會工作.社會工作.2013.第10期：55-56 PS：學期課堂經典

發(fā)展包括三個內容即主動輸入、被動、現(xiàn)代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達到發(fā)展經濟的效果。社會的發(fā)展包括三部分：交往活動、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進的關系。任何人之間有一種關系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術）實體性人才文化等、精神文化主客體結構的關系，主體對客體支配控制來實現(xiàn)目標、人的差異主體之間的交往價值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關系）、有個性但缺乏規(guī)范尺度?，F(xiàn)代性：同質（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權、族權主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第三篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了密不可分的關聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關系。本文從大眾傳媒和公共政策的內涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策目標的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質，突出強調“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學化，促進政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經營目標和宣傳目標，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會必不可少的信息生產者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務的作用；第二，大眾傳媒的信息生產和傳播活動對社會的政治、經濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復制及傳播信息的機構，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發(fā)生的能夠引起人們關注的事情告知社會大眾，協(xié)助

人們認識復雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調和管理的功能。推動政策的制定和執(zhí)行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規(guī)范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關系。

公共政策是20世紀中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范，其本質體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權威性分配，目標是解決社會公共問題。在信息傳播高度發(fā)達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發(fā)展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞政策之于大眾傳媒的規(guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞政策規(guī)范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權力，社會的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞政策在整個管理體系中占主導地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞政策是政黨和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調控新聞傳播領域的重要手段，新聞政策具體體現(xiàn)在有關新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經營等活動的一系列行為準則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡服務業(yè)在內的大眾傳媒業(yè)，是文化產業(yè)和信息產業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識形態(tài)范疇，具有通過傳播的內容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數(shù)國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務，也可為惡服務的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡服務的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產品，以廣告的形式轉售由新聞信息內容吸引的注意力，發(fā)展相關產業(yè)的經營等多種方式以實現(xiàn)一定經濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經濟發(fā)展提供信息服務、促進經濟發(fā)展，自身也創(chuàng)造經濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構通過常規(guī)的政府機構渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對社會現(xiàn)實產生作用，公共政策的執(zhí)行是整個政策體系中最關鍵的一環(huán)，是檢驗和落實政策的關鍵，是將政策轉化為現(xiàn)實的唯一途徑。理論必須用于指導實踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實現(xiàn)。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經對我國傳媒的發(fā)展產生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構成的新聞網(wǎng)絡存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權威性。實際上，決策獨立權與媒體參與權存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發(fā)表的見解會形成公開的輿論導向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當?shù)慕槿?，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行?？陀^報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關系

公共新聞政策對大眾傳媒的運作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞政策的演變，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴格控制”為基調的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經濟時代形成的完全控制主導所有的新聞傳媒活動，而在市場經濟時代，政治敏感不強的非新聞類節(jié)目直接干預行為較少。同時，公共新聞政策的內容也由行政命令為主，轉變?yōu)樘峁┱?、經濟、文化等多樣化的政策服務目標。這樣，公共新聞政策顯示了嚴格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務的發(fā)展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞政策對大眾傳媒運作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發(fā)揮建設性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關系的構建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學化、規(guī)范化水平，極大地推進建設有中國特色的社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞政策體系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第四篇：最新公共政策論文

“三農”問題的剖析與政策及其幾點建議 教育學院 運動訓練101班級 劉偉 學號6201410019 上課時間周日晚9 10 11 節(jié)

摘要：所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。近幾年來，隨著農業(yè)、農村形勢持續(xù)好轉，為實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻。2009年，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，果斷出臺一攬子計劃，及時采取加強“三農”的重大舉措。

關鍵詞：農村；農業(yè)；農民；“三農”問題；政策；建議

Abstract: The so-called “three rural” issue refers to agriculture, rural areas and farmers on these issues.In recent years, with agriculture, rural areas continued to improve the situation, to achieve sound and rapid economic development, maintain social harmony and stability, laying a solid foundation, providing important support, made a great contribution.In 2009, in response to the international financial crisis and maintain steady and rapid economic development, the State Council, the overall situation into consideration, decisively put the package in a timely manner to strengthen the “three rural” a major step.Keywords: Country;Agriculture;Farmer;“Three rural issue”;Policy;Suggestion

一、淺析“三農”問題

（一）農業(yè)問題

主要突出表現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)化方面的問題。自從我國實行改革開放政策以來，中國農業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于波動之中?，F(xiàn)在是市場經濟時代，而市場經濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經濟形態(tài)，農業(yè)的產—購—銷一體化的體制不順暢是現(xiàn)代農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產供銷形成一條龍是當前農業(yè)在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。

農業(yè)產業(yè)化的另一個問題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規(guī)模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

（二）農村問題

關于農村問題所涉及得面實在是太寬了，包括農業(yè)和農民問題也都屬于該范疇，因此它所存在的問題也是諸多。為了解決這些問題，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進新農村建設的全面發(fā)展，從04年至08年的五個中央一號文件中提出了解決的方針及措施。從環(huán)境保護層面上，明確了加強水利、林業(yè)、草木建設，促進生態(tài)修復，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；從基礎政權層面上，明確了發(fā)展基層民主，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善政務、村務的公開，實現(xiàn)基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農民收入；從社會保障層面上，明確了完善農村醫(yī)療保險和生活保障制度；等等還有許多問題及其對策。

（三）農民問題

關于農民的問題也比較多，最突出的也就是農民的文化素質問題和農民增收問題以及新生代農民工進城務工所帶來的一些問題。

農民的文化素質通常是指其所具備的文化知識水平，反映農民接受文化知識教育的程度和掌握文化知識量的多少、質的高低。一個國家或地區(qū)的農民文化素質狀況，一般是用全體

農民接受文化知識教育的平均年限——文化程度指數(shù)來衡量。從目前國農村人口的受教育程度來看，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以

[1]上只有0.5％?！稗r村勞動力人口受教育程度實際上下降了?！眹野l(fā)改委農經司副司長方

言坦言，她上世紀90年代去基層考察時，當時村干部中有不少是農業(yè)院校畢業(yè)的。而現(xiàn)在，全國70多萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。

對于農民增收問題，農民的收入滯后于經濟增長，具體表現(xiàn)在農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現(xiàn)階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數(shù)農民的情緒，關系到農村社會的穩(wěn)定，關系到黨和政府在農村的威信和執(zhí)政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨?！鞭r民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。正因為農民增收難，才使得大量年輕勞動力進城務工，也就帶來許多的農民工問題。

所謂新生代農民工也就是現(xiàn)時的流動新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業(yè)。80后出生的農民工是新生代農民工的分界線，他們最大的區(qū)別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質的轉化，著重追求精神文明和物質文明。他們也意識到了自己的這個群體在社會中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會地位，保護本該屬于自己的權利，例如拖欠農民工工資事件等。[4] [3][2]

二、國家關于“三農”的一系列惠農政策

09年4月份，在國內外農產品市場出現(xiàn)異常波動的情況下，國務院常務會議專門研究部署了應對國際金融危機，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的8項政策措施。10月份，在秋冬這種關鍵時節(jié)，國務院常務會議又研究部署了做好秋冬種工作的15項政策措施，旨在為來年農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農業(yè)生產，確保主要農產品有效供給。

全面落實“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產水平。以市場需求為導向調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加重要、短缺、優(yōu)質農產品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產業(yè)發(fā)展。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，大力推動糧棉油大宗作物區(qū)域化布局、園藝產品集約化生產、畜牧水產規(guī)?；B(yǎng)殖。

（二）采取綜合措施，促進農民增收。

一是千方百計促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺了中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納農民工就業(yè)的扶持政策，大規(guī)模開展技能培訓，在城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位盡量多地使用農民工，同時支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。通過提高最低收購價、增加臨時收儲等相關的托市政策，保持了農產品價格的合理水平。支持農產品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展，減免流通費用，完善生產、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，切實讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠；三是大力拓展農村非農產業(yè)就業(yè)增收渠道。積極發(fā)展農村二三產業(yè)，壯大縣域經濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和支持個體私營經濟發(fā)展；四是進一步加大農業(yè)補貼力度，增加農民轉移性收入。

（三）增加“三農”投入，加強農業(yè)農村基礎設施建設。

中央財政安排“三農”投入7253億元，增加1373億元，增長21.8％，用于農業(yè)農村基礎設施建設的支出達到1168.7億元。重點是：大規(guī)模開展土地整治，推進田、水、路、林綜合治理，建設高標準農田。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小型農田水利建設。對重點產區(qū)和集散地農產品批發(fā)市場進行升級改造，支持糧食倉儲和現(xiàn)代物流設施建設，推動基層農技推廣體系建設。以辦好“水電路氣房”五件實事為抓手，全面加快農村基礎設施建設進度。調整農村飲水安全建設規(guī)劃，加快農村電網(wǎng)改造，增加農村沼氣用戶，積極推進農村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。農業(yè)基礎設施及農村民生工程投入達到2567億元。

（四）發(fā)展農村公共事業(yè)，改善農村民生。

國家把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領域，調整規(guī)劃部署，加快實施進度。中央財政支持農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的支出達2723.2億元。在320個縣（市）啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，出臺重點針對農民工的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，提高農村低保的標準和補助水平。進一步加強扶貧開發(fā)，補助資金197.3億元，提高扶貧標準，對4007萬農村低收入人口全面實施扶貧政策。

二、解決三農的幾點惠農建議

（一）牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農村、農業(yè)的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（二）實現(xiàn)我國農村三大戰(zhàn)略轉型

確定中國今后的農村經濟社會發(fā)展目標，不能僅僅滿足于表層的物質需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標應是實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉型：

一是農業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略轉型。中國農業(yè)產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)轉型。

二是農村社會的戰(zhàn)略轉型。一家一戶的細小規(guī)模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村向現(xiàn)代社會形態(tài)的轉變。

三是農民身份的戰(zhàn)略轉型。[5]

（三）推行以農民參與為主旨的工業(yè)化路線

推行以消化農民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農民的職業(yè)身份。

參考文獻：

[1]余永德.農村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢下農民教育中的焦點問題[J ].農業(yè)科技管理,2002 ,(4):4915.[6]辛淑榮,吳建軍,李忠德等.農民素質與農業(yè)現(xiàn)代化[J ].農業(yè)現(xiàn)

代化研究,1998 ,19 ,(2):65-68.[6]

第五篇：公共政策學論文

2010————2011學年第2學期

課程名稱：公共政策學

專業(yè)： 公共事業(yè)管理

姓名：趙偉倩

任課教師：王永桂

年級：09公管 學號：20903031085成績：

公共政策合法性視角下對城管的思考

“城管來啦！”頓時路邊的小攤主如驚弓之鳥，推著車或卷起商品四散奔逃，穿著制服的城管隊員包抄追上，把商品打翻在地，把經營商品的小車或工具在與小攤主的爭搶中扔上城管的卡車，城管開車揚長而去，留下的是小販主的哭喊和過路行人憤怒的眼神。這是現(xiàn)實生活中，中國城市在走向“現(xiàn)代化”中城管執(zhí)法最典型的一幕！這與我們過去在抗戰(zhàn)電影中看到的“鬼子進村啦”的景象非常相像。隨著城市問題日益增多,城市管理矛盾日益復雜,城管與被管理者之問發(fā)生的激烈沖突屢見報端,尤其是城管和路邊小攤販之間的矛盾：沖突時有發(fā)生，而且不斷升級，有的甚至傷及無辜群眾，引發(fā)群體事件。城管問題已經成為一個被廣泛關注的社會問題。城市管理公共執(zhí)法這項公共政策的合法性受到引起人們的關注。針對這一問題，有人提出撤銷城管機構，開放馬路市場，從根子上解決這一矛盾沖突。

據(jù)了解，全國各地城管的身份和職能各有不同。目前國家層面上還沒有與地方城管部門對接的機構。各地城管的職能與工作也不盡相同。由于對城管這一機構和職能缺乏更高層次的統(tǒng)一定位，一些城市的城管工作包羅萬象，成了一個無所不能的部門，還有的地方干脆將城市中的各種執(zhí)法難點都劃歸城管執(zhí)行，也將所有社會矛盾全部集中在城管身上。中國法學會行政法學會專門成立了城市管理專業(yè)執(zhí)法委員會，對全國城市管理工作進行研究，但只是研究，和城管隊伍之間沒有業(yè)務指導關系。這就造成了公眾對城管的以下方面的質疑：一是認為城管的全部工作就是管小商小販，并且與小商小販是天然敵人；二是質疑城管隊員的素質和人員；三是對沖突性事件表面的報道多，對社會轉型期矛盾多發(fā)的深層次原因分析少，對城管工作促進經濟社會發(fā)展的意義宣傳少；四是認為城管執(zhí)法無據(jù)，師出無名；五是認為城管權力無限，沒有監(jiān)督。

小攤販在當前中國城市化過程中的存在有極強的現(xiàn)實社會需求。一方面，他們?yōu)楫數(shù)氐氖忻駧砹藘r廉物美的服務，小商販主要提供各種時令新鮮水果和蔬菜，快餐小吃和小紀念品等。很多市民非常愿意在下班后回家的路上買點新鮮蔬菜和水果回家，而不必去集市或超市，又方便又省錢，市民的這種強烈需求是小攤販存在的重要理由。

相比其他國家的城管制度，我們不僅有一支管“城管”的隊伍，事實上還管得很嚴。

美國并無城管，只有警察有權開罰單。對于違規(guī)擺攤的無照小販，警察采取只開罰單，無肢體接觸的驅逐辦法，也不沒收小販貨物和交通工具，除非販賣的是名牌仿制品。同時政府還會定期組織各種特色集市，小販只需完成簡單的申請手續(xù)，再交納少許費用便可獲得一個攤位。政府還會請來演出隊助陣，以吸引游客。

法國城市管理由警察和憲警依照法律進行。在具體執(zhí)法管理上，法國警察采取了較靈活的辦法：對于無執(zhí)照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格，一般做法是把人帶走，但不沒收財物。

對比就可以知道中國式城管有很多的癥結。一直以來，城管的歸屬非?；靵y。有的掛靠在建設局如濟南濟源市，有的掛靠在規(guī)劃局如廣東清遠市，也有的成立了城管執(zhí)法局。各地情況十分復雜。而且它的不明確之處還在于它所執(zhí)法的內容，其它部門往往都有執(zhí)法職能，城管和其它部門到底是一個什么樣的關系比并不明

確，它綜合執(zhí)法的綜合性到底體現(xiàn)也不甚明確，行政處罰權相對集中行使，讓城管部門有了很大權力。而且有些城管隊員存在不作為、消極作為、濫作為等行為。這些因素下面，實質則是兩個相互關聯(lián)的矛盾在城管執(zhí)法中的反映：一是市民公共通行權與小商販個人占用權之間的矛盾；二是市民的日常購物需求與城市公共設施不足之間的矛盾。正確認識發(fā)展階段，回歸到正確的發(fā)展階段，這才是解決矛盾的關鍵。辯證法告訴我們，主要矛盾解決了，其他矛盾也會迎刃而解。

城管和百姓本不該是對立的。城管作為城市管理者，其職責就是維護城市的正常運行，使老百姓的生活更加舒適，這其中當然也包括小商販。但城管卻把自己的服務對象視為自己的對立面，不是想辦法去解決小商販們的困難，惹事采取將近暴力的手段來制裁。其實，擺個小攤，擦個皮鞋，對城市正常運行能有多大危害呢？偌大的城市就容不下他們生存嗎？管執(zhí)法的對象相當多的人不過是靠小生意來掙點生活費，一旦他們的商品被沒收，他們的摩的、三輪車被沒收，對城管不算什么，對無證商販來講，他們可能損失了幾個月，甚至一年的收入。他們置辦一個摩的有時需要花幾千塊錢，一年沒收一次，也許還能承受，如果一年沒收兩次，可能就會使生活陷入非常困頓的局面，難以為生。

人在極端貧困的情況下，行為就會有所失常，對城管就會痛恨，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。你抓他幾次，他自然就跟你對立起來。從某方面來說，這顯然不是在維護人民的利益，而是在破壞黨和人民的魚水關系。

很多城市明確規(guī)定，城管在執(zhí)法過程中應避免與商販發(fā)生肢體上的沖突。這說明矛盾沖突已經成為一個嚴重的社會問題，而“肢體沖突”中的受害者大多數(shù)都是處在弱勢群體的商販。城管隊伍中工作人員的素質參差不齊，缺乏文明執(zhí)法教育。事實上，法律并沒有賦予城管沒收、罰款的權利，但我們卻可以經?？吹匠枪苁绽U、砸爛商販的攤位和物品的現(xiàn)象。

當然，城管的工作也有難處。一方面，他們是一個新生部門，各種規(guī)章制度都還不完善；另一方面，各個行政部門都將一些“燙手的山芋”丟給了他們。比如工商部門的無證商販和建設部門的違章建筑管理，這些很容易得罪人的活都落到了城管的頭上。歸根到底，就是不要制定超越階段的“豪華型城市”的管理目標，要實事求是。如果按照豪華型目標給城管下達任務，那么城管在工作過程中就很難不與商販發(fā)生沖突，因為商販是“初級階段”的商販，而城管卻成了“高級階段”的城管，很難不發(fā)生矛盾。而且不可否認的是，十多年來，城管也做出了很多成績。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，11年來，城管隊員們共查處各類違法違章行為309萬起，罰款3.3億元，解決群眾舉報投訴60.8萬件，2005至2007年，市民對城管執(zhí)法工作的滿意度達到了70分以上，接近比較滿意的水平。

所以，城管暴力執(zhí)法也并不完全歸咎于城管人員素質低這么簡單的原因，更在于政府讓其承擔了一些不適當?shù)某鞘泄芾砣蝿?，即要在城市取消小攤小販。而中國城市化過程中，大量的農村人口向城市轉移，還有大量的失業(yè)下崗工人，他們很多人靠街頭擺攤維持生計。取消街頭攤販這無異于讓城管去虎口奪食，必然會引起攤販的強烈反抗和市民對他們的同情。這實際上是政府要去做自己能力難及的事，城管只有使用暴力去達到那些難以達到的執(zhí)法目標就無可避免了。政府取締小商販的背后存在著深刻的政府管理目標與管理理念的矛盾。而這種管理目標來自一種很奇怪的想法，就是很多城市管理者認為，中國城市要現(xiàn)代化，意味著要有高樓大廈，街面上要干凈靚麗，馬路砑子要用大理石、釉面磚輔設，街上裝上華麗的霓虹燈，自然街頭就不應再有小攤小販，更不應有流浪乞討人員了，這才體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化水平。如果城管工作很順利，最理想的效果是否就是政府

真正實現(xiàn)了無攤城市。但無攤城市根本就不可能實現(xiàn)，就象我們希望社會上沒有犯罪和交通事故一樣，都是不可能的。一個城市可不可以有攤販，應該由廣大市民來決定。日常工作中，市民的投訴和意見應該成為政府重要的參考指標和判斷標準。北京城市熱線是統(tǒng)一的一個，他們有專人接聽，然后把任務分到各城管大隊，大隊再到分隊。

而且，一些上層或者是“有經驗”人士的指導，也讓中國城管走了一些不被大眾所認可的路。就像執(zhí)法操作系統(tǒng)一樣，其中的一些指導內容有待商榷?！冻枪軋?zhí)法操作實務》一書由國家行政學院出版社于2006年公開出版，目前在新華書店及中國圖書網(wǎng)等處有售。該書由北京市城管執(zhí)法局與北京市市政管委培訓中心成立的城管培訓教材課題研發(fā)組統(tǒng)一編寫，是全國首部指導現(xiàn)實城管執(zhí)法的專業(yè)教材，主要介紹了城管治法的基本原則、城管執(zhí)法的四大難點、城管執(zhí)法的管理相對人等內容。部分段落摘錄：

1、不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執(zhí)法車，扭送公安機關，或帶回隊部。問清是哪里兒女，來這里多久了，為什么膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴重時間應當接受什么樣的處罰。

2、采取安放內暴力的抗法的布局動作，注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要干凈利落不可遲疑。要將所有力量全部用上。

中國政府必須從“全能政府”的觀念中徹底解放出來，放松管制，給人民以充分的人身自由和經濟自由，或許是走政府過渡管理帶來的大量社會矛盾的根本解決之道。

因此，伴隨著攤販與城管之間矛盾的普遍化與激烈化，各級各地政策開始松動。建設部和國家工商總局表態(tài)要讓攤販經濟合法化；北京市要求城管執(zhí)法人性化；上海試點攤販合法化……經濟學家厲以寧也提倡“不要對小攤販管得太緊，多雇人打掃衛(wèi)生和引導交通就可以了?！?/p>

理論上沒有問題，但實際操作起來很難。城市空間和資源有限，通常無照商販們愿意擺攤的地方，都是居民聚居區(qū)、十字路口等，大多是老百姓會反對、會投訴，也極易引起各類交通問題的地方，他們不愿意也不會到偏僻的地方擺攤。按照現(xiàn)行的行政處罰法，城管對小販進行處罰，至少應當表明身份、告知權利、收集證據(jù)等，而實際上小販瞥見城管就溜之大吉。當法律規(guī)則難以操作而上級命令又必須執(zhí)行時，城管只能自創(chuàng)規(guī)則。一旦城管擺脫正式規(guī)則的約束時，執(zhí)法就只能憑紀律和良知。紀律和良知若再失守，暴力就開始了。法律不允許城管使用暴力，而完成任務又必須借助暴力，非法施暴成了必然選擇。

而實際上，對無照商販的寬松也侵害了正當攤販的權益。以北京市南二環(huán)右安門為例，有正規(guī)的市場，但市場門口有許多無照商販占道經營，已經擺到馬路中間，以至于城管隊員必須天天在那里盯著。其實，他們的行為對市場內交稅、交衛(wèi)生費的攤販權益來說，是一種侵害。如果說無照商販大多是外來人口，生活不容易，其實市場內的攤販80%-90%也是外來人口，他們的權益誰去維護？此外，還有食品質量等問題存在。

有調查表明，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強勢利益集團占有，弱勢群體實際可分享空間太少，要給與弱勢群體更多的可分享與發(fā)展空間就需要完善包括地邊攤等小細節(jié)在內的弱勢群體的就業(yè)等路子。舉報需要查處，無照商販也要生存，民生和城市環(huán)境也需要保障。“城市管理是一種藝術?！闭枰龅膽摼褪菂f(xié)調好這些利益的關系，轉變城市管理觀念，樹立以人為本的城管理念，完善城管

法制，將依法治城與以德治城相結合，出臺更符合中國實際的公共政策，別讓更完善政策的出臺成為未知簡單的時間數(shù)字。做好城市管理公共執(zhí)法工作，加強疏導而不是打擊力度，強化服務型政府的形象，讓大家都生活得更加舒適！