第一篇：積極促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村

積極促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村

陳先強(qiáng)《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年05月06日 07 版）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因之一。改變農(nóng)村資金外流的局面，促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

資金外流是農(nóng)村金融存在的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信貸資金大量外流問(wèn)題比較突出。從存貸總量結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存多貸少，存貸比下降，存貸差不斷擴(kuò)大，對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入增量減少；從資金流向結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向城市的趨勢(shì)明顯，加劇了金融資源在城鄉(xiāng)配置的失衡；從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)村信貸資金大量外流，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這種狀況，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”。貫徹落實(shí)這一精神，解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，加快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制。解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，需要形成有效的農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制。首先，建立信貸資金回流農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”流動(dòng)。在政策上，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚沾婵睢⒃诋?dāng)?shù)胤趴睿⒃O(shè)定所吸收存款投入“三農(nóng)”的比例。其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入；發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，吸引更多的資金投向“三農(nóng)”；利用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供求，引導(dǎo)信貸資金流向。第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)金融資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。人民銀行可以運(yùn)用選擇性貨幣政策工具，如采取直接信用控制、間接信用指導(dǎo)等措施調(diào)控資金流向，促使形成農(nóng)村存款留在農(nóng)村的機(jī)制。第四，找準(zhǔn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”發(fā)展的利益共同點(diǎn)。建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)組成的，多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位、多渠道、多層次的金融服務(wù)。

建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保障體系。形成農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制，需要建立和完善農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保障體系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信貸資金回流的基礎(chǔ)。一是完善擔(dān)保體系。應(yīng)加快成立由政府出資或支持的縣域信用擔(dān)保中心，發(fā)揮其集政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保于一身、融中小企業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)擔(dān)保于一體的綜合擔(dān)保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”融資擔(dān)保難問(wèn)題，降低信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。二是完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用，也能夠?yàn)檗r(nóng)村信貸資金提供安全保障，從而促進(jìn)農(nóng)村信貸資金回流機(jī)制形成。目前，由于尚未建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制以及缺少財(cái)政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)營(yíng)成本和賠付率高，回報(bào)率低，有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)甚至持續(xù)虧損、日趨萎縮，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)能力十分低下。因此，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。可以將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種新的支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)管理技術(shù)，從財(cái)政補(bǔ)貼、定價(jià)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移等多方面加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

第二篇：銀行信貸資金流向監(jiān)控現(xiàn)狀

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銀行信貸資金流向監(jiān)控現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

施韜

摘 要：目前商業(yè)銀行信貸資金流向監(jiān)控主要以銀監(jiān)會(huì)的“三個(gè)辦法一個(gè)指引”為基礎(chǔ)框架，各行根據(jù)自身情況，制定了具體措施和管理辦法。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，普遍面臨著諸多困難，執(zhí)行效果欠佳。本文建議通過(guò)改進(jìn)“受托支付”管理辦法，借助征信系統(tǒng)加強(qiáng)事后管理，來(lái)完善當(dāng)前信貸資金流向監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：銀行信貸；資金流向；監(jiān)控

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。人民銀行堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，保持定力，加大定向調(diào)控力度，盤活存量，用好增量，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下，確保信貸資金流向的合規(guī)性顯得尤為重要，否則宏觀調(diào)控方向很可能會(huì)被偏離，且信貸資金風(fēng)險(xiǎn)隱患也可能加大。

一、商業(yè)銀行監(jiān)控信貸資金流向的主要措施和管理辦法

在信貸資金流向監(jiān)控上，目前銀行主要執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》（即“三個(gè)辦法一個(gè)指引”）。據(jù)調(diào)查，各銀行在“三個(gè)辦法一個(gè)指引”基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，都制定了具體措施及內(nèi)部管理辦法，對(duì)資金流行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和管理。

以某國(guó)有銀行為例，其主要措施有：一是完善貸款資金支付管理。對(duì)受托支付、自主支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)及貸款資金支付所需資料進(jìn)行具體明確，要求對(duì)所有項(xiàng)目貸款、1000萬(wàn)元以上的流動(dòng)資金貸款的資金支付必須實(shí)行受托支付，并在信貸管理系統(tǒng)中進(jìn)行剛性控制。同時(shí)，確定了貸款受托支付的目標(biāo)必須達(dá)到90%以上，加強(qiáng)對(duì)貸款資金“第二手”及后續(xù)支付進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)管控。二是規(guī)范借款人帳戶管理。在借款人結(jié)算資金帳戶外，專門開立貸款發(fā)放及專項(xiàng)資金帳戶，建立結(jié)算資金、貸款資金及專項(xiàng)資金的分賬管理模式，監(jiān)控貸款資金合規(guī)使用。三是設(shè)置專業(yè)部門及專門崗位。一級(jí)分行在信貸管理部專門設(shè)置信貸監(jiān)督執(zhí)行部，作為信貸管理部的附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，配備專人，專司對(duì)貸款前提條件及貸款資金支付的審核監(jiān)督。二級(jí)分行設(shè)置專崗，專職從事信貸監(jiān)督執(zhí)行工作。四是實(shí)行系統(tǒng)功能改造。一方面，在信貸管理系統(tǒng)中對(duì)貸款資金的支付管理功能進(jìn)行改造，在貸款發(fā)放時(shí)，對(duì)受托支付的交易對(duì)手戶名、賬戶、金額、用途等要素進(jìn)行控制。另一方面，專門開發(fā)了對(duì)企業(yè)貸款資金流向監(jiān)測(cè)的查詢系統(tǒng)，授權(quán)監(jiān)測(cè)人員按照指定條件進(jìn)行查詢。五是加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)督管理。要求在貸款發(fā)放后的5日內(nèi)監(jiān)測(cè)貸款資金的支付和走向情況，監(jiān)督貸款資金是否按照原審批的用途合規(guī)使用。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)核查整改通知書，督促經(jīng)辦行認(rèn)真整改。同時(shí)按月對(duì)貸款資金支付監(jiān)督情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)貸款資金受托支付率、法人貸款資金支付合規(guī)率、信貸監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率等納入信貸管理考核指標(biāo)，實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)。

其他銀行都采取了類似的措施，只不過(guò)在細(xì)節(jié)上存有一些差異。大體上的一些其他措施還有：一是建立信貸資金走款監(jiān)測(cè)臺(tái)賬制度，對(duì)信貸資金進(jìn)行逐筆監(jiān)控、逐筆核實(shí)；二是建立分帳管理模式，貸款發(fā)放、支付和還款通過(guò)專門帳戶辦理，同時(shí)要求借款人不得通過(guò)網(wǎng)銀、委托收款、通存通兌等方式使用信貸資金；三是加強(qiáng)回籠資金的異常情況監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)信貸資金回流等違規(guī)行為，對(duì)客戶經(jīng)理給予處罰；四是實(shí)行貸款發(fā)放和支付的流程精細(xì)化管理，審查人員對(duì)借款人所提供的交易合同進(jìn)行審核，放款人員審核合同要素、放款資料是否齊全；五是開展貸后檢查，分為首次貸后檢查、常規(guī)貸后檢查、續(xù)授信貸后檢查及貸后抽查。

二、當(dāng)前信貸資金流向監(jiān)控中存在的問(wèn)題

盡管各金融機(jī)構(gòu)都制定了從形式上看都較為完善的辦法和規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中存在諸多困難，執(zhí)行的效果也不理想。

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（一）從實(shí)踐來(lái)看存在諸多困難

1、實(shí)行資金集中管理的集團(tuán)類企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)貸款資金監(jiān)控。資金集中管理的集團(tuán)企業(yè)，其下屬企業(yè)信貸資金和銷售收入歸集到集團(tuán)帳戶上，統(tǒng)貸統(tǒng)支，貸款行帳戶往往是零余額。由于貸款資金不是直接由貸款企業(yè)支付給交易對(duì)手，而是由母公司來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配支付，因此銀行對(duì)其資金支付的真實(shí)性很難把握。此外，該類客戶往往也是各行優(yōu)質(zhì)客戶，較為強(qiáng)勢(shì)，因而難于溝通。

2、銀行被動(dòng)支付信貸資金造成無(wú)法有效監(jiān)控資金流向。貸款客戶的信貸資金賬戶尚有余額的情況下，企業(yè)通過(guò)收款銀行“順進(jìn)”支票提示付款，如支付對(duì)象、用途不符合提款審批意見(jiàn)且貸款客戶自有資金又不足以支付時(shí)，銀行無(wú)法以貸款用途不符為由辦理拒付，從而形成貸款的被迫挪用，僅靠事后追償，增大了銀行管理的成本和難度，且追償效果也無(wú)法保障。

3、對(duì)貸款資金真實(shí)用途的甄別存在較大困難。由于存在信息不對(duì)稱，銀行在形式上對(duì)貸款資金用途進(jìn)行了調(diào)查和核實(shí)后，很難再繼續(xù)根據(jù)資金支付情況進(jìn)一步核實(shí)物資采購(gòu)、運(yùn)輸和入庫(kù)等情況，僅從一般性購(gòu)銷合同、支付協(xié)議和相關(guān)資料來(lái)判斷資金流向是否真實(shí)合理具有很大局限性。

4、貸款資金的連續(xù)性監(jiān)測(cè)難度大。由于大部分企業(yè)資金收付結(jié)算量大，貸款資金的支付往往涉及不同客戶、不同帳戶和不同銀行，給監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)很大不便。銀行普遍反映，信貸資金一旦跨行流出，便很難再對(duì)資金流向進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。

5、流動(dòng)資金貸款額度難以準(zhǔn)確測(cè)算。根據(jù)《流動(dòng)資金管理暫行辦法》中的規(guī)定，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款授信總額，應(yīng)根據(jù)提供的公式進(jìn)行測(cè)算，并不能超過(guò)測(cè)算額度。而實(shí)際操作中，由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，部分營(yíng)運(yùn)指標(biāo)不夠穩(wěn)定，銷售增長(zhǎng)指標(biāo)難以估算，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)務(wù)中依據(jù)確定授信額度后進(jìn)行倒推測(cè)算流動(dòng)資金需求量的現(xiàn)象較為普遍。部分銀行反映，如果按照公式計(jì)算，企業(yè)就沒(méi)有信貸需求，基層銀行只能通過(guò)人為調(diào)整一些參數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

6、非牽頭行在銀團(tuán)貸款中很難監(jiān)控資金流向。銀團(tuán)貸款只有牽頭行才具備條件對(duì)貸款進(jìn)行支付管理和用途監(jiān)管，如鐵道部所屬的武廣鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司所承建的武廣高鐵項(xiàng)目采用銀團(tuán)貸款，銀團(tuán)成員按比例將貸款資金轉(zhuǎn)到牽頭行帳戶，牽頭行負(fù)責(zé)對(duì)貸款的集中使用、集中償付實(shí)行監(jiān)管。

7、網(wǎng)銀等現(xiàn)代電子支付技術(shù)的發(fā)展加大了資金監(jiān)控難度。企業(yè)可以利用現(xiàn)代電子支付的便利性，采用化整為零等各種辦法來(lái)規(guī)避銀行貸款資金的管理和監(jiān)控，尤其是對(duì)于小微企業(yè)而言，資金在對(duì)公帳戶與企業(yè)主個(gè)人帳戶之間流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較普遍，使得資金監(jiān)控更加困難。

（二）從效果來(lái)看存在一些負(fù)面效應(yīng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前貸款資金流向監(jiān)控框架下，尤其對(duì)于中小企業(yè)而言，其貸款實(shí)際用途很難對(duì)接約定的借款用途，在時(shí)間上，由于存在諸多審核環(huán)節(jié)，也無(wú)法滿足企業(yè)的及時(shí)需要。這導(dǎo)致企業(yè)往往被迫采用各種方式、利用各種渠道，完成銀行監(jiān)控的表面真實(shí)性，使得銀行難以監(jiān)控資金的真實(shí)流向，從而造成了一些負(fù)面效應(yīng)。例如，受托支付制制度安排與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)要求往往脫節(jié)，這一方面增添了企業(yè)運(yùn)用資金難度。各項(xiàng)監(jiān)控審批制度導(dǎo)致貸款資金實(shí)際到位時(shí)間滯后，不能在實(shí)際節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，企業(yè)只能另行籌資付款，而銀行按照合同規(guī)定再次支付后，交易對(duì)方很可能拒不退款、延遲退款或者采取繼續(xù)供貨，企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面也放大了銀行資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)采用虛假合同和營(yíng)業(yè)稅發(fā)票獲取貸款資金，資金進(jìn)入虛假交易對(duì)手帳戶，反而加大信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、相關(guān)建議

（一）改進(jìn)“受托支付”管理辦法

受托支付有利于防范信貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，但如果規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，反而會(huì)增發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠(chéng)信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠(chéng)信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！

加企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，為此，金融機(jī)構(gòu)要在貸后資金管理和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)之間尋求平衡。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況千差萬(wàn)別，不能千篇一律強(qiáng)求一致。金融機(jī)構(gòu)要在把握風(fēng)險(xiǎn)底線的原則上，適當(dāng)靈活確定受托支付金額的最低標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)在受托支付和自主支付之間做出選擇，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利的資金使用環(huán)境。

（二）借助征信系統(tǒng)完善資金流向監(jiān)控管理

目前金融機(jī)構(gòu)資金流向監(jiān)控主要注重事前和事中管理，在事后管理上，即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)也只能采取有限措施進(jìn)行制止，沒(méi)有有效懲戒手段。如果將借款人違規(guī)使用信貸資金的情況納入征信系統(tǒng)，將其作為企業(yè)誠(chéng)信的一部分反映出來(lái)，金融機(jī)構(gòu)就能在整體上采取有效手段，比如取消違規(guī)企業(yè)的信貸授信主體資格等，企業(yè)的違約成本就會(huì)大大增加，從而促進(jìn)借款人自覺(jué)地在規(guī)定范圍內(nèi)使用信貸資金。

（三）完善流動(dòng)資金貸款額度測(cè)算方法

按照行業(yè)或者規(guī)模的不同，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)或者建立測(cè)算模型，適當(dāng)放寬額度范圍，可給出一個(gè)額度區(qū)間，以便于銀行根據(jù)實(shí)際情況確定。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：警惕不良文化流向農(nóng)村

警惕不良文化流向農(nóng)村

金海

一年四季，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，十里八村的農(nóng)民，總習(xí)慣鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親匯聚一起趕大集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，交流了致富信息，豐富了文化生活。但毋庸諱言，紅火的農(nóng)村集市背后，也存在著一些不文明的現(xiàn)象，令人擔(dān)憂。

一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，大聲叫賣推銷非法出版物。一些人搭起草臺(tái)班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演；“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣假種子坑農(nóng)的勾當(dāng)；“送衛(wèi)生下鄉(xiāng)”名為義診，實(shí)則兜售假藥或高價(jià)保健用品……這些現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但影響很壞，應(yīng)引起我們的高度重視。

近幾年，城市加大了凈化文化市場(chǎng)、清除黃賭毒工作的力度，一些人如耗子搬家，從繁華城市溜到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，重操舊業(yè)，坑害農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民有八億之眾，這既是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也是一個(gè)巨大的文化市場(chǎng)，文明健康、積極向上的文化不去占領(lǐng)，落后愚昧、消極腐朽的文化必然會(huì)乘虛而入。不良文化猶如毒氣一樣，一旦彌漫，就會(huì)嚴(yán)重污染農(nóng)村市場(chǎng)，毒害農(nóng)民心靈，敗壞社會(huì)風(fēng)氣?！胺ㄝ喒Α毙敖堂曰罅嗽S多農(nóng)民，還有一些鄉(xiāng)村黨員干部陷入其中，說(shuō)明迷信和愚昧在農(nóng)村還有一定市場(chǎng)，要鏟除“法輪功”等邪教滋生泛濫的土壤，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。我們要站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的高度，重視農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)決防止和克服那種只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)的錯(cuò)誤傾向。

凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，最有效的辦法是一手抓管理，一手抓繁榮。繁榮才能更好地凈化，凈化是為了更好的繁榮。不能一說(shuō)繁榮就忽視了凈化，一說(shuō)凈化又忽視了繁榮?，F(xiàn)代農(nóng)民對(duì)高尚文化生活有著熱烈的期盼和追求。在不少地方，農(nóng)民為了聽場(chǎng)好戲，看場(chǎng)好的演出，跋山涉水，自帶干糧，連等幾天幾夜。農(nóng)民享受到好的文化生活，比過(guò)個(gè)大年還高興，問(wèn)題是我們要及時(shí)向農(nóng)民提供更多更好的精神食糧。近些年，我們各級(jí)宣傳文化部門在廣大農(nóng)村廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深得民心，深合民意，大受農(nóng)民兄弟歡迎。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，開展豐富多彩、形式靈活、生動(dòng)活潑的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，貴在經(jīng)常，貴在持久。目前，農(nóng)民希望“三下鄉(xiāng)”要常下鄉(xiāng)，不要像過(guò)年一樣，一年只盼來(lái)那一回。

毛澤東同志早就提醒我們，嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，就是在培育一方凈土，陶冶農(nóng)民情操，提高農(nóng)民素質(zhì)。億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)真正提高了，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才大有希望。

《人民日?qǐng)?bào)》(2001年04月09日第四版)

第四篇：積極推行農(nóng)村法律服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

一、農(nóng)村法律服務(wù)的基本內(nèi)涵

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)體系,首先需要明確我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的定義。法律服務(wù)可以說(shuō)是我國(guó)特有的一個(gè)法律用語(yǔ),所謂農(nóng)村法律服務(wù),也就是指司法組織針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體,為預(yù)防和解決糾紛、維護(hù)一定主體的合法權(quán)益及滿足其他一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律工作和活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)作為我國(guó)法律服務(wù)體系的一個(gè)組成部分,具有我國(guó)法律服務(wù)體系的一般屬性。

二、農(nóng)村法律服務(wù)所具有的特點(diǎn)

農(nóng)村法律服務(wù)，具有自身的一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在: 一是服務(wù)主體具有涉農(nóng)性,即必須是提供與農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織。既包括在農(nóng)村地區(qū)的司法組織,也包括在城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。但其中主要是設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)以及設(shè)置在與農(nóng)村接近的中小城市,能夠經(jīng)常地為農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體提供法律服務(wù)的司法組織。

二是服務(wù)對(duì)象具有涉農(nóng)性,主要是其戶籍所在地、居住地、機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),或雖居住地、辦事機(jī)構(gòu)所在地不在農(nóng)村,但其主體身分或主管機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村,與農(nóng)村生產(chǎn)生活有著直接或間接關(guān)系的法律事務(wù)需求主體。

三是服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性,主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)密切相關(guān)的法律事務(wù),或主體身分是農(nóng)民的法律事務(wù)。

四是服務(wù)要求具有涉農(nóng)性所涉及的法律事務(wù)與農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化習(xí)俗等密切相關(guān),在服務(wù)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、人員素質(zhì)、方式、手段等方面必須適應(yīng)和切合農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況和特點(diǎn)。

五是服務(wù)目的具有涉農(nóng)性,主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中,通過(guò)對(duì)一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足,預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村法律服務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)政策,這項(xiàng)政策的實(shí)施必須得到農(nóng)村法律的保障。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律雖然在本質(zhì)上是一致的,都是國(guó)家意志的體現(xiàn),是黨和國(guó)家指導(dǎo)、調(diào)控、保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施。但是由于農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律相比存在著約束力弱、穩(wěn)定性差、難以操作等特點(diǎn),農(nóng)業(yè)政策要想得到順利實(shí)施必須依靠農(nóng)村法律的服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一,政策沒(méi)有法律那樣強(qiáng)大的約束力和強(qiáng)制性。對(duì)于違反政策的人一般只能給予紀(jì)律處分或行政處分,這種處罰和違反法律所承擔(dān)的民事甚至刑事法律責(zé)任相比力度要小得多,而且沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,所以很難保證政策的順利實(shí)施。

第二,新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家在新時(shí)期提出的發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和精神文明的一項(xiàng)有力舉措,也是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo),必須長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去。由于政策的變動(dòng)性大,具有時(shí)間性和階段性,只有把新農(nóng)村建設(shè)的政策轉(zhuǎn)化為具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的法律才能保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三,政策一般比較原則,不如法律規(guī)定明確具體,可操作性強(qiáng)。新農(nóng)村是黨和國(guó)家建設(shè)富裕、文明的社會(huì)主義農(nóng)村的美好設(shè)想,至于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)如何分階段、分步驟地實(shí)施卻沒(méi)有規(guī)定,需要操作性強(qiáng)的法律加以規(guī)定。

第四,政策沒(méi)有明確的執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督檢查機(jī)關(guān),它的執(zhí)行主要依靠各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)性和模范帶頭作用?？梢?jiàn),政策是一門軟科學(xué),它的實(shí)施和執(zhí)行必須以法律為后盾和保障。

四、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)法律服務(wù)資源的城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重失衡，律師公證等法律服務(wù)業(yè)主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務(wù)于農(nóng)村，特別是律師很少涉足農(nóng)村。而現(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣，對(duì)法律服務(wù)的需求量很大。由于司法部的政策不明朗，甚至有限制趨勢(shì)，如對(duì)基層法律服務(wù)工作者不實(shí)行考試，造成基層法律服務(wù)隊(duì)伍只出不進(jìn)，逐漸萎縮。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法律服務(wù)提出了更高的要求，如果不積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)，法律為新農(nóng)村服務(wù)的政策和措施很難得到具體落實(shí)。目前，我國(guó)基層法律服務(wù)的管理部門還未統(tǒng)一。有的歸省司法廳（局）的基層處管理，有的歸省司法廳（局）律公處管理。因此，在市縣也是有的歸基層處（科）管理，有的歸律公處（科）管理。對(duì)基層法律服務(wù)的管理還比較混亂。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基層法律服務(wù)有按照行政級(jí)科級(jí)設(shè)立的，有事業(yè)性質(zhì)的，有合伙形式的，有的與司法所完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)自收自支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的名稱也不統(tǒng)一，有的叫法律服務(wù)中心，有的叫法律服務(wù)所，有的叫法律事務(wù)所。在業(yè)務(wù)范圍方面也差別，有的可以辦理刑事案件，如沒(méi)有律師的縣；有的不能辦理刑事案件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w看，基層法律服務(wù)職能比較單一，不能滿足基層人民群眾的需求。

五、積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的對(duì)策

積極推行農(nóng)村法律服務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村法律服務(wù)體系,既是我國(guó)法律服務(wù)體系自身完善和社會(huì)法制化進(jìn)程的的內(nèi)在要求,也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù):

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村法律教育

要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，首先,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,提高農(nóng)民的整體生活水平,刺激農(nóng)村各主體的法律服務(wù)需求。其次,加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作,尤其是法制宣傳教育,盡快更新農(nóng)村的陳舊觀念,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。當(dāng)然,這兩方面都需要一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。再次,提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)。這是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,只有在民主法治社會(huì)中,法律服務(wù)業(yè)才能真正存在和發(fā)展。因此農(nóng)村干部必須帶頭學(xué)法、守法,并嚴(yán)格依照法律開展政府管理工作,而且還應(yīng)該充分尊重法律服務(wù)人員及其勞動(dòng),營(yíng)造一個(gè)良好的法律服務(wù)環(huán)境。最后,應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村立法,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面立法。

（二）建立農(nóng)村法律援助制度

法律援助制度,是指國(guó)家給因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付訴訟費(fèi)用或法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人或者某些特定的社會(huì)群體以及某些特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)、減費(fèi)法律服務(wù)或減免訴訟費(fèi)用,以確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。有學(xué)者指出：“是否建立起規(guī)范完善的法律援助制度,既是衡量一國(guó)法制是否健全,司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志,也是衡量社會(huì)文明進(jìn)行程度的重要尺度?！蔽覈?guó)確實(shí)急需建立法律援助制度,這種需求在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村更加迫切。應(yīng)該實(shí)行職業(yè)責(zé)任化制度,即凡是法律服務(wù)工作者,在其專業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)中,必須承擔(dān)一定數(shù)量法律援助工作。這種從職業(yè)責(zé)任角度作出的規(guī)定,性質(zhì)上不是一種道德義務(wù),而是一種職業(yè)責(zé)任,具有強(qiáng)制性,法律服務(wù)工作人員必須執(zhí)行。這不僅是基于執(zhí)業(yè)的法律服務(wù)工作者的職業(yè)特點(diǎn),而且,也是由我國(guó)法律服務(wù)工作的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。所以,我們必須在注重法律服務(wù)所有償服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)其法律援助職能。實(shí)際上,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的法律援助將大大有利于法律服務(wù)環(huán)境的改善。

（三）加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織建設(shè)力度

基層法律服務(wù)是社會(huì)主義法律服務(wù)體系中的一個(gè)不可忽視的重要組成部分,需要長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康地發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展必須要抓好基層法律服務(wù)組織的基礎(chǔ)建設(shè),形成抓建設(shè)保發(fā)展,抓發(fā)展促建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。從四個(gè)方面加大了工作力度：一是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織硬件建設(shè)的力度。農(nóng)村基層法律服務(wù)組織要擔(dān)負(fù)起繁重的工作任務(wù)必須要有基本的工作條件和工作環(huán)境,比如接待室、調(diào)解室、辦公室的建設(shè),車輛、電話的配備等；二是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)的力度?；鶎臃煞?wù)工作是一項(xiàng)對(duì)人員素質(zhì)要求比較高的工作,必須有一支數(shù)量和質(zhì)量都比較適應(yīng)的工作隊(duì)伍；三是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)力度，由被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)變；由無(wú)調(diào)解程序向按程序調(diào)解轉(zhuǎn)變；由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變；四是加大農(nóng)村基層法律服務(wù)組織激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的力度，一般可采取典型引路,以點(diǎn)帶面的工作方法開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),建立調(diào)動(dòng)基層法律服務(wù)工作者積極性的激勵(lì)機(jī)制。

（四）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的重要載體。要充分利用這個(gè)載體，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到基本的法律服務(wù)。為此，需要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)的職能。我國(guó)法律援助力量嚴(yán)重不足，而且農(nóng)村的法律援助匱乏。新農(nóng)村建設(shè)中符合條件的農(nóng)民的法律援助案件將大幅度增加，需要不斷擴(kuò)大農(nóng)村法律援助隊(duì)伍?？h級(jí)法律援助中心可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所設(shè)工作站，在村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)提供法律服務(wù)的需求信息，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)職能，將法律援助作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的重要業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者生活在基層，對(duì)農(nóng)村的情況比較了解，農(nóng)民要求法律援助的案件也大多是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、實(shí)事清楚的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)人員完全可以提供咨詢、代書、非訴訟調(diào)解和簡(jiǎn)單的訴訟服務(wù)。由于基層法律服務(wù)的收入主要靠業(yè)務(wù)收入，法律援助中心應(yīng)當(dāng)對(duì)提供法律援助的基層法律服務(wù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律工作者參與法律援助的積極性和主動(dòng)性。

六、總結(jié)

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，法治化是必由之路。通過(guò)農(nóng)村的法治建設(shè)，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，解決農(nóng)村的各種糾紛，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村的和諧秩序，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。在新農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中，需要通過(guò)各種農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供完備的法律服務(wù)，將廣大農(nóng)民群眾的法律需求變?yōu)檗r(nóng)民現(xiàn)實(shí)的利益。農(nóng)村基層法律服務(wù)具有貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，方便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，具有其他機(jī)構(gòu)所不能替代的作用。發(fā)揮農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，拓展和規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)是基層司法機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須研究農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育、發(fā)展和變化的實(shí)際，解決目前存在的問(wèn)題，建立適應(yīng)農(nóng)村、適合農(nóng)民需要的農(nóng)村基層法律服務(wù)制度體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：關(guān)于積極促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

各所、直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)各科室：

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮工商職能作用，積極促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合目前正在貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之機(jī)，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、堅(jiān)持“主體活農(nóng)”，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和催生一批涉農(nóng)市場(chǎng)主體。要充分發(fā)揮工商部門企業(yè)登記注冊(cè)職能作用，激發(fā)農(nóng)村群眾和其他主體的創(chuàng)業(yè)與投資積極性，支持具有投資資格的各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)向種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資，引導(dǎo)其優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）大力支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，組建以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售、加工為紐帶的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。原涉農(nóng)的非公司企業(yè)法人符合條件的，允許按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等規(guī)定變更為農(nóng)民專業(yè)合作社；原涉農(nóng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（或合伙企業(yè)）投資者要求登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，可以按照“一開一閉”的方式進(jìn)行登記，允許保留原字號(hào)。每個(gè)工商所今年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社至少一戶以上。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)行“三免”（免費(fèi)登記、免費(fèi)發(fā)照、免費(fèi)管理）。

（三）開辟涉農(nóng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)綠色通道。對(duì)農(nóng)民申辦各類市場(chǎng)主體實(shí)行“一條龍”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在個(gè)體戶登記委托基層所辦理的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)也下放到基層所辦理，凡申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)予以登記。，大力發(fā)展執(zhí)照農(nóng)民，積極推行涉農(nóng)市場(chǎng)主體的分層分類登記，方便廣大農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，支持其開展兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組等擴(kuò)大再生產(chǎn)。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，支持涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）積極培育各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。按照在“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，與農(nóng)業(yè)、供銷社等有關(guān)部門合作，積極培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不少于100人。除法律、法規(guī)明確禁止從事領(lǐng)域外，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人都可平等進(jìn)入。

（六）支持涉農(nóng)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營(yíng)方式。涉農(nóng)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理注冊(cè)登記；需要辦理有關(guān)前置審批手續(xù)的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理；經(jīng)總部許可，連鎖門店可使用總部的商號(hào)、商標(biāo)。

（七）大力引導(dǎo)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事特色經(jīng)濟(jì)作物種植和畜、禽、魚類養(yǎng)殖；支持農(nóng)民利用自然、人文資源，開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色、庭院特色的旅游、餐飲等休閑服務(wù)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；積極支持廣大群眾圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等興辦服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)；積極支持廣大群眾以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，著力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、圍繞“品牌富農(nóng)”，精心實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力1

（一）大力開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌的培育工作。積極為農(nóng)民提供政策和法律服務(wù)，大力引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)創(chuàng)市級(jí)商標(biāo) 件、省級(jí)著名商標(biāo)件。制訂?wèn)|至地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的培訓(xùn)工作計(jì)劃，進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，建立培育梯隊(duì)，竭力打造地方特色品牌。

（二）指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民做好商標(biāo)注冊(cè)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)再新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)100件。會(huì)同有關(guān)部門開展跟蹤服務(wù)，形成一批具有省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)注冊(cè)商標(biāo)的管理。完善重點(diǎn)涉農(nóng)商標(biāo)企業(yè)聯(lián)系制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全商標(biāo)管理、使用、創(chuàng)牌制度。引導(dǎo)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)加大廣告宣傳力度，引導(dǎo)推廣“企業(yè)+農(nóng)戶+商標(biāo)”經(jīng)營(yíng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。建立涉農(nóng)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盤活農(nóng)產(chǎn)品閑置商標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)戶依法簽訂商標(biāo)使用許可合同。

（四）大力培育和保護(hù)涉農(nóng)企業(yè)商號(hào)。保護(hù)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體工商戶的老字號(hào)，特別是具有地方特色、區(qū)域文化特征和民間手工藝特點(diǎn)的商號(hào)，要積極鼓勵(lì)、培育并進(jìn)行有效保護(hù)。

（五）切實(shí)做好涉農(nóng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)打假和省際維權(quán)協(xié)作網(wǎng)的作用。加強(qiáng)同涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)手打假，堅(jiān)決查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)專用權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為，從源頭上遏制假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。

三、堅(jiān)持“市場(chǎng)興農(nóng)”，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)搞活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村商品流通

（一）大力培育和提升農(nóng)村市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的培育力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)舉辦者和社會(huì)各界投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。認(rèn)真開展“星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”認(rèn)定活動(dòng)，提升農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次和管理水平。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，新設(shè)立以食用農(nóng)產(chǎn)品為主的集貿(mào)市場(chǎng)在登記時(shí)應(yīng)根據(jù)需要，要求市場(chǎng)主辦單位劃出農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

（二）積極支持農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展超市化經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，形成以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，進(jìn)一步活躍繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”。指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)建立企業(yè)合同管理規(guī)范，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動(dòng)中簽訂書面合同，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“最低保護(hù)價(jià)”，堅(jiān)決制止損害農(nóng)民利益的“霸王條款”。按照“一類產(chǎn)品一類訂單”的要求，試行農(nóng)業(yè)訂單備案審查制度，選擇適用面廣、條款成熟的農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本進(jìn)行推廣。同時(shí)引導(dǎo)教育農(nóng)戶提高履約意識(shí)和履約水平。

（四）積極推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)“守合同重信用”活動(dòng)。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)特別是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守合同重信用”活動(dòng)的培育力度。制定農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守重”活動(dòng)培育計(jì)劃，爭(zhēng)取在近3年內(nèi)培育5家“守重”農(nóng)民專業(yè)合作社。積極探索開展農(nóng)戶“守重”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)戶依法簽約、誠(chéng)信履約。

（五）充分發(fā)揮合同行政執(zhí)法和調(diào)解職能。依法查處涉農(nóng)合同中的違法行為，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。充分發(fā)揮合同行政調(diào)解簡(jiǎn)便、快捷、成本低、利于執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解涉農(nóng)合同糾紛，及時(shí)為農(nóng)民解決合同糾紛；提供便捷的動(dòng)產(chǎn)抵押物登記服務(wù)，支持和幫助涉農(nóng)企業(yè)緩解“融資難”問(wèn)題。

（六）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展“誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)。積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成立行業(yè)自律組織，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)信息溝通，保護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無(wú)照經(jīng)紀(jì)、合同欺詐、虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)秩序。

（七）積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的食品供給，拓展到特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)。支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。

四、開展“紅盾護(hù)農(nóng)”，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

（一）深入開展“打假保春耕”專項(xiàng)整治行動(dòng)。圍繞種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)及零配件等農(nóng)資商品，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資批發(fā)集散地的監(jiān)管和檢查。

（二）集中開展農(nóng)資質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。在重點(diǎn)季節(jié)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地組織開展對(duì)種子、化肥及農(nóng)藥等農(nóng)資商品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處制售過(guò)期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格商品，要嚴(yán)格依法處理。

（三）開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理。結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體貼花，開展對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的資格審查，對(duì)許可證失效的，要督促經(jīng)營(yíng)者限期補(bǔ)辦或變更經(jīng)營(yíng)范圍；逾期不辦理的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商品的單位與個(gè)人，依法予以查處或取締。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益。深入開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，逐步形成受理申訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。積極利用農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用，及時(shí)調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛，努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn)。

（五）加大查辦農(nóng)村食品違法案件力度。重點(diǎn)查處在農(nóng)村制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、發(fā)布虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法案件，尤其是抓好對(duì)大要案件的排查工作，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（六）加大打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)力度。集中力量查辦大要案件，嚴(yán)厲打擊誘騙農(nóng)民參加傳銷的違法行為，防止傳銷向農(nóng)村蔓延。要加大宣傳教育力度，提高廣大農(nóng)民群眾識(shí)別傳銷、防范傳銷的意識(shí)和能力。

（七）強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管。建立農(nóng)資質(zhì)量檔案和農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)站制度，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。進(jìn)一步推廣“兩帳兩票一卡一書”、農(nóng)資商品留樣備查和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（八）建立放心店長(zhǎng)效管理機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村放心店建設(shè)，進(jìn)一步提高放心店的覆蓋面和商品的配送比率，切實(shí)保證農(nóng)村消費(fèi)安全。努力創(chuàng)造監(jiān)管新機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)管新平臺(tái)，扎實(shí)有效地鞏固創(chuàng)建成果，建立起以工商所為核心、維權(quán)網(wǎng)為外延、放心店為基點(diǎn)，內(nèi)外一體、縱橫相連的轄區(qū)食品安全防控體系。

（九）積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。以農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)為主體，提高對(duì)農(nóng)村公共安全管理的快速反應(yīng)能力。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。配合相關(guān)部門加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。

報(bào)送：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、市工商局、張政權(quán)局長(zhǎng)

抄送：縣農(nóng)委、縣供銷社