第一篇：上海通報(bào)大火處理意見 俞正聲

上海通報(bào)大火處理意見 俞正聲：心痛不止，內(nèi)疚不已2011年06月09日 18:49 來源：東方網(wǎng)

字號:T|T2835人參與32條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)東方網(wǎng)6月9日消息：日前，上海市先后召開市委常委會、市政府全體會議和全市黨政負(fù)責(zé)干部大會，通報(bào)國務(wù)院調(diào)查組關(guān)于上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故的調(diào)查情況和處理意見，并就貫徹落實(shí)好中央要求，切實(shí)抓好事故防范和隱患整改作部署。市委書記俞正聲在全市黨政負(fù)責(zé)干部大會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的要求，痛定思痛，深刻吸取“11·15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)；舉一反三，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全，真正把城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，放在各項(xiàng)工作的首位，使我們的城市安全水平上一個(gè)大臺階。

在全市黨政負(fù)責(zé)干部大會上，俞正聲通報(bào)了國務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果，上海市委副書記、市長韓正講話。

俞正聲在講話時(shí)指出，去年“11·15”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對妥善處置這場火災(zāi)事故作出明確指示、給予有力指導(dǎo)。近日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國務(wù)院調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告明確了事故性質(zhì)、發(fā)生的原因，并對有關(guān)責(zé)任人員及事故防范和隱患整改提出了意見。市委、市政府堅(jiān)決擁護(hù)國務(wù)院的決定。我們深深感到，這次調(diào)查是認(rèn)真、細(xì)致的，其結(jié)論和處理意見既是對相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理和對社會的鄭重交待，也是對我們工作不足的切實(shí)糾正和有力鞭策。我們要深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行決定，堅(jiān)決進(jìn)行整改。

俞正聲指出，“11·15”特大火災(zāi)事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害和巨大損失，對上海發(fā)展和城市形象造成了非常負(fù)面的影響，我們“心痛不止，內(nèi)疚不已”。在這起事故中，我至少要承擔(dān)三方面責(zé)任，一是雖曾察覺并提出了改革建筑市場管理弊端的意見，但未能有效地督導(dǎo)落實(shí)；二是作為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對此次事故暴露出的腐敗行為有失察、失職之責(zé)；三是對此次事故反映出的干部管理、干部培訓(xùn)教育中的薄弱環(huán)節(jié)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。挫折并不可怕，可怕的是回避和軟弱，我們要坦誠地面對問題，勇敢地承認(rèn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決地克服工作中的不足，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾的關(guān)切，以實(shí)際成效贏得群眾的信任與支持，不辜負(fù)黨的重托和人民的希望。

俞正聲強(qiáng)調(diào)，事故的原因從表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作業(yè)現(xiàn)場的管理混亂，但從深層次看，反映的是我們宗旨意識上的欠缺，工作上的諸多不到位、不落實(shí)。主要表現(xiàn)為：重視不夠、作風(fēng)不實(shí)，市場失范、監(jiān)管缺位，制度缺失、約束不力。我們要按照國務(wù)院調(diào)查組提出的6條整改措施建議，堅(jiān)決加以整改，舉一反三，防患未然。要繼續(xù)加大安全風(fēng)險(xiǎn)源的排查整治，明確和聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全責(zé)任考核和問責(zé)，健全長效管理的體制機(jī)制法制，強(qiáng)化公共安全意識的宣傳教育，努力為廣大市民群眾創(chuàng)造一個(gè)更加安全和諧的家園。

韓正在講話時(shí)表示，堅(jiān)決擁護(hù)國務(wù)院的調(diào)查和處理決定。他說，“11·15”特大火災(zāi)事故給上海市以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，這是我們這座城市永遠(yuǎn)的傷痛。我會永遠(yuǎn)銘記這一慘痛教訓(xùn)，正視問題，不回避問題和矛盾，不斷改進(jìn)工作。我作為市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對這起事故反映出的很多問題，如沒有很好地貫徹落實(shí)國家有關(guān)建筑市場的法律法規(guī)和地方制訂的規(guī)章，有工作不力之責(zé)；在建筑市場方面存在虛假招投標(biāo)、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，有失察之責(zé)；在政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中存在腐敗現(xiàn)象，有管理不嚴(yán)、治政不嚴(yán)之責(zé)，應(yīng)當(dāng)作深刻反思，認(rèn)真檢查。我將永遠(yuǎn)牢記黨的宗旨，心無旁騖，恪盡職守，勤勉工作。

韓正指出，目前，火災(zāi)善后處置各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，已依法制定了人身賠償和救助、房屋損失賠償、家庭物品財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)确桨?，以及善后過渡安置房租補(bǔ)貼方案。同時(shí)，本市全面加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作，對所有建設(shè)工地開展消防安全大檢查；抓緊研究出臺了進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的22條意見及進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見；開展加強(qiáng)城市安全大討論活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市人民廣泛查找隱患，取得了很好的進(jìn)展。下一步還將出臺加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的若干意見。

韓正強(qiáng)調(diào)，要不折不扣落實(shí)國務(wù)院調(diào)查處理意見，圍繞調(diào)查報(bào)告提出的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步加大建設(shè)工程及施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施，進(jìn)一步深入開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增加投入，改進(jìn)消防裝備，堅(jiān)決徹底抓好各項(xiàng)整改工作。要警鐘長鳴，舉一反三，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善安全法規(guī)制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，加快建立全民參與機(jī)制，全面加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障。

此前召開的市政府全體會議，通報(bào)了國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，以及上海市政府和韓正市長向國務(wù)院作出深刻檢查的內(nèi)容。

上海市人大常委會會議日前聽取市政府有關(guān)情況通報(bào)。會議強(qiáng)調(diào)，要突出建設(shè)工程質(zhì)量和消防安全這兩個(gè)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，支持和推動(dòng)政府部門深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)整改；要繼續(xù)認(rèn)真做好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、安全生產(chǎn)、消防等法規(guī)的修訂工作；要充分發(fā)揮各級人大代表作用，動(dòng)員全市人民共同查找隱患，推動(dòng)形成保障城市安全有序運(yùn)行的強(qiáng)大合力。

上海市政協(xié)日前召開專題通報(bào)會，聽取市政府有關(guān)情況通報(bào)。會議強(qiáng)調(diào)，政協(xié)要協(xié)助有關(guān)部門做好解疑釋惑和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各界委員的責(zé)任意識、安全意識、和諧意識，做城市安全的宣傳員、監(jiān)督員和維護(hù)員；要在調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為城市安全獻(xiàn)計(jì)，促進(jìn)成果運(yùn)用，籌備好常委會議專題協(xié)商議政，為確保城市安全建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

上海市靜安區(qū)委、區(qū)政府也召開會議傳達(dá)有關(guān)精神，堅(jiān)決擁護(hù)國務(wù)院調(diào)查組作出的調(diào)查結(jié)論和處理意見。靜安區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，引以為戒，切實(shí)整改。同時(shí)，將進(jìn)一步做好各項(xiàng)善后工作。（完）

第二篇：上海大火處理結(jié)果

“11-15”特別重大火災(zāi)事故處理決定公布

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故，司法機(jī)關(guān)已對26名事故主要責(zé)任人員采取了司法措施，根據(jù)事故責(zé)任調(diào)查結(jié)果，28名相關(guān)責(zé)任人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

新華網(wǎng)上海6月9日電 國務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查取證，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施，完成了《上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。日前，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理意見的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計(jì)搜救被困人員，千方百計(jì)做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。受胡錦濤總書記和溫家寶總理委派，國務(wù)委員孟建柱率國務(wù)院工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場，親切慰問遇難者家屬及受傷人員，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。俞正聲、韓正等上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)傷員救治、遇難者家屬安撫、受災(zāi)群眾安置及人員撫恤、財(cái)產(chǎn)賠付等善后工作。通過積極努力，整個(gè)善后處理工作平穩(wěn)有序。

依照國家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，11月17日成立了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國總工會和上海市人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。最高人民檢察院應(yīng)邀派員參加調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取證，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施。

國務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織

管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

司法機(jī)關(guān)已采取措施的26名責(zé)任人員是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠；靜安區(qū)建交委副主任姚亞明；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長周建民；靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場管理辦公室副主任張權(quán)；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)周崢；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目經(jīng)理范瑋民；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目安全員曹磊；上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信；上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊；上海佳藝公司項(xiàng)目經(jīng)理沈大同；上海佳藝公司項(xiàng)目安全員陶忱；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒；迪姆公司法定代表人勞衛(wèi)星；無固定職業(yè)人員支上邦；無固定職業(yè)人員沈建豐；無固定職業(yè)人員沈建新；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地電焊班組負(fù)責(zé)人馬東啟；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地現(xiàn)場電焊工人吳國略；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地現(xiàn)場工人王永亮；承攬鋁門窗施工業(yè)務(wù)的楊為民；承攬外墻保溫材料供應(yīng)和施工的張利；上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人姜建東；上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營部經(jīng)理馮偉。目前，上述人員均被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，國家工作人員21名，其中?。ú浚┘壐刹?人，廳（局）級干部6人，縣（處）級干部6人，處以下干部8人。分別是：給予靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長范正榮行政撤職處分；給予靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長湯士剛行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)主管、黨支部委員趙雨時(shí)行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理、靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書記龔曉棟行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司董事長、靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委書記張慎娣行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書記、靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任陳邱良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)集團(tuán)公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書記張伯余行政記大過處分；給予靜安區(qū)江寧路派出所消防民警封良培行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)

江寧路派出所副所長兼執(zhí)法辦案隊(duì)隊(duì)長孔寅翼行政記大過處分；給予靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處參謀倪彥雯行政記大過處分；給予靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長、黨委委員白玉奇行政記過處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站安監(jiān)室主任唐亮行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站副站長、黨支部書記柴光成行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站原站長、現(xiàn)靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理張家明行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場管理所所長邵振丁行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任、靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長周正行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長張常慶行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建交委建設(shè)市場監(jiān)管處處長、稽查辦公室主任曾明行政記大過處分；給予上海市建交委副主任、黨委委員蔣曙杰行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建交委主任、黨委副書記黃融行政記大過處分；給予靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長朱德富行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記兼平安工作部部長張金生行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記、辦事處主任王國平行政記大過處分；給予靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長陳靜薇行政記大過處分；給予靜安區(qū)委常委、副區(qū)長徐孫慶行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市副市長沈駿行政記大過處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。

國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，抓緊研究完善建筑節(jié)能保溫材料防火等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全措施、及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。（完）

延伸閱讀：俞正聲稱至少承擔(dān)三方面責(zé)任

中新網(wǎng)上海6月9日電(記者 陳靜)記者今日獲悉，上海市委書記俞正聲在全市黨政負(fù)責(zé)干部大會上表示，“11·15”特大火災(zāi)事故，自己至少承擔(dān)三方面責(zé)任。市長韓正透露，目前，火災(zāi)善后處置各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，多項(xiàng)損失賠償方案已依法制定。

俞正聲表示，“11·15”特大火災(zāi)事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害和巨大損失，對上海發(fā)展和城市形象造成非常負(fù)面的影響，我們“心痛不止，內(nèi)疚不已”。他認(rèn)為，在這起事故中，自己至少要承擔(dān)三方面責(zé)任，即，雖曾察覺并提出改革建筑市場管理弊端的意見，但未能有效督導(dǎo)落實(shí)；作為上海黨風(fēng)廉正建設(shè)第一負(fù)責(zé)人，對此次事故暴露出的腐敗行為有失察、失職之責(zé)；對此次事故反映出的干部管理、干部培訓(xùn)教育中薄弱環(huán)節(jié)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

俞正聲稱，事故原因從表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作業(yè)現(xiàn)場的管理混亂，但從深層次看，反映的是宗旨意識上的欠缺，工作上的諸多不到位、不落實(shí)。他指出，要坦誠面對問題，勇敢承認(rèn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決克服工作中的不足。這位市委書記表示將按照國務(wù)院調(diào)查組提出的6條整改措施建議，堅(jiān)決加以整改，舉一反三，防患于未然。

上海市長韓正也在講話中表示，會永遠(yuǎn)銘記這一慘痛教訓(xùn)。他說，目前，火災(zāi)善后處置各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，已經(jīng)依法制定了人身賠償和救助、房屋損失賠償、家庭物品財(cái)產(chǎn)損失賠償方案，以及善后過渡安置房補(bǔ)貼方案。他說，下一步上海還將出臺加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的若干意見，并將進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理；進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施等。

第三篇：上海11.15高層住宅大火事故調(diào)查報(bào)告

上海11.15高層住宅大火事故調(diào)查

07安全

摘要：目前國家加大節(jié)能減排的力度，在新建、改建、擴(kuò)建工程中，都要求做到節(jié)能達(dá)標(biāo)，而目前所用的保溫隔熱材料及其他裝修材料卻往往都是可燃、易燃材料，這些材料一旦遇到明火，就可能引發(fā)致命的火災(zāi)，央視新址大樓火災(zāi)、濟(jì)南奧體中心體育館兩次火災(zāi)、哈爾濱“經(jīng)緯360度”雙子星大廈火災(zāi)都是類似典型的火災(zāi)。雖然類似的火災(zāi)早已敲響警鐘，但是由于施工單位不規(guī)范、監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等，仍然導(dǎo)致類似的事故在發(fā)生。2010年11月15日，正在進(jìn)行外墻保溫節(jié)能改造的上海靜安區(qū)膠州教師公寓發(fā)生類似的火災(zāi)，造成58人遇難。本文對此次駭人聽聞的火災(zāi)事故進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了整改意見和防范措施。

關(guān)鍵字：28層公寓 火災(zāi) 原因分析 防范措施

一、事故背景信息

1、事故工程概況

（1）事故項(xiàng)目名稱：上海靜安區(qū)膠州教師公寓墻體保溫改造工程

（2）大樓概況：公寓高28層，建筑面積17965平方米，其中底層為商場，2-4層為辦公，5-28層為住宅，建筑高度85米。（3）大樓建成日期：1998年1月

2、保溫改造工程業(yè)主：上海靜安區(qū)建交委

3、工程總承包方概況

（1）公司名稱：上海靜安建設(shè)總公司（2）公司性質(zhì)：國有企業(yè)

4、工程第一分包商概況

（1）公司名稱：上海佳藝建筑裝飾工程公司（2）公司性質(zhì)：國有企業(yè)

（3）公司不良記錄：2006年，上海佳藝被列入“取得安全生產(chǎn)證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單”，被通報(bào)要求整改并被扣除企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。2008年，該公司又在上海城鄉(xiāng)建交委公布的《未按規(guī)定開展2008安全質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化考核的企業(yè)名單》中榜上有名。

5、監(jiān)理單位概況：

（1）單位名稱：上海靜安建設(shè)監(jiān)理公司（2）企業(yè)性質(zhì)：國有企業(yè)

二、事故概況

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路718號膠州教師公寓正在進(jìn)行外墻整體節(jié)能保溫改造，14時(shí)前后由于電焊工違章操作，引燃周圍保溫材料，起火點(diǎn)位于10-12層之間。不久，整棟大樓被大火吞噬，消防部門出動(dòng)數(shù)十輛消防車、云梯、直升機(jī)等全力進(jìn)行救援，至19時(shí)后大火基本被撲滅；最終導(dǎo)致58人在火災(zāi)中遇難，70余人在醫(yī)院接受治療。據(jù)有關(guān)人員估算，僅房產(chǎn)一項(xiàng)損失多大5億元以上。

三、事故原因分析

（一）直接原因

1、焊接人員無證上崗，同時(shí)未采取有效防護(hù)措施，導(dǎo)致焊接熔化物濺到周圍的保溫材料上，保溫材料迅速燃燒，大火迅速蔓延至整棟大樓。

2010年剛剛頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》中第五條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十二條第四款都要求焊接等特種作業(yè)人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

焊接人員未向業(yè)主單位或者施工單位辦理動(dòng)火審批手續(xù)，同時(shí)焊接時(shí)未能按照焊工安全操作規(guī)程采取防護(hù)措施，焊工安全操作規(guī)程規(guī)定“在工作中，不論是站立還是仰臥都在墊放絕緣體；嚴(yán)禁在易燃品或者易爆品周圍焊接，必須焊接時(shí)，必須超過5米區(qū)域外方可操作”。

2、工程中所采用的聚氨酯等保溫材料可能存在不合格的情況。

（二）間接原因

1、裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)。

發(fā)生事故的大樓外墻節(jié)能保溫改造由上海靜安建設(shè)總公司總承包，總承包方又將全部工程分包給上海佳藝建筑裝飾工程公司，上海佳藝建筑裝飾工程公司又將工程進(jìn)一步分包，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進(jìn)行施工。上海迪姆物業(yè)管理有限公司將腳手架工程又分包給其他公司、施工隊(duì)等；正捷節(jié)能工程有限公司將保溫材料又分包給三家其他單位。

《中華人民共和國建筑法》第二十八條規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；第二十九條規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。而這里的施工總承包單位上海靜安建設(shè)總公司卻將所有工程分包給上海佳藝建筑裝飾工程公司。第二十九條同時(shí)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，而分包商上海佳藝建筑裝飾工程公司卻又將工程層層分包給數(shù)家單位施工，使得安全責(zé)任層層減弱，給安全管理帶來很大的阻礙，給施工帶來很大的事故隱患。

2、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位存在隸屬或者利害關(guān)系。

建設(shè)單位（業(yè)主單位）上海靜安區(qū)建交委，直接管轄著工程總承包單位上海靜安建設(shè)總公司，而第一分包單位上海佳藝建筑裝飾工程公司及監(jiān)理單位都是上海靜安建設(shè)總公司的全資子公司，因此，監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位存在明顯的隸屬及利害關(guān)系?！吨腥A人民共和國建筑法》中第三十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這次事故中，監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位可能存在相互串通的可能性。

監(jiān)理公司沒有認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)，未依照法律、法規(guī)規(guī)定施行工程監(jiān)理，對無證施工行為未能采取有效促使加以制止，未認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定的安全責(zé)任，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒有及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

3、有關(guān)部門監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，建設(shè)主體單位存在利害關(guān)系。

相關(guān)部門對建筑市場監(jiān)管匱乏，未能對工程承包、分包起到監(jiān)督作用，缺乏對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場無證上崗等情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。有管部門對于業(yè)主單位上報(bào)備案的施工單位、監(jiān)理未能進(jìn)行檢查，導(dǎo)致施工單位與監(jiān)理存在“兄弟單位”關(guān)系。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)對事故原因分析，依據(jù)建筑法等相關(guān)法律，本事故是典型的責(zé)任事故。

四、整改措施

1、施工總包企業(yè)要建立健全安全質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行執(zhí)行落實(shí)。

施工總承包企業(yè)要規(guī)范自己的分包行為，嚴(yán)格監(jiān)督分包單位的工作情況，對發(fā)現(xiàn)分包單位的違法分包等情況要及時(shí)制止。施工總包企業(yè)對分包單位的施工情況，要進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并勒令其整改。

施工單位要加加大對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識，增強(qiáng)安全操作技能，對特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)，并要求具備特種作業(yè)證書，堅(jiān)決杜絕無證上崗的情況發(fā)生。

施工企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任制，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員必須加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，尤其對于一些危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)制止“三違”行為。

2、監(jiān)理單位切實(shí)落實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2000）及《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格在施工準(zhǔn)備階段對工程總包單位、各分包單位的資質(zhì)審查并提出審查建議，同時(shí)嚴(yán)格在施工階段的日常管理，對違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不安全行為，及時(shí)制止并下達(dá)整改通知，通知無效的，要立即上報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位不采納的，要勇敢地上報(bào)安全生產(chǎn)主管部門。

3、政府主管部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督管理的職能。

政府主管部門需進(jìn)一步規(guī)范施工許可證的受理發(fā)放流程，確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。嚴(yán)格加強(qiáng)對復(fù)工、新開工工地的審核，嚴(yán)格執(zhí)行自查、整改、復(fù)工申請、現(xiàn)場復(fù)核、監(jiān)督抽查和審核批準(zhǔn)等程序辦理復(fù)工手續(xù)；對需申領(lǐng)施工許可證的新開工工程，嚴(yán)格按施工許可申請、現(xiàn)場核查和申領(lǐng)施工許可證等程序辦理有關(guān)手續(xù)。

政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)在的檢查力度，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、查“三超”（超載、超員、超速）、禁“三趕”（趕工期、趕進(jìn)度、趕速度），切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1] 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號）[2] 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 [3] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

[4] 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2000）[5] 中華人民共和國建筑法

調(diào)查報(bào)告撰寫人：仲啟東

撰寫日期：2010年12月4日

第四篇：上海黨代會報(bào)告起草：習(xí)近平審讀 俞正聲主持15次討論

新進(jìn)展，新突破，新亮點(diǎn)。

新要求，新舉措，新跨越。

一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路正全面清晰地展現(xiàn)在上海人民面前。

2012年5月18日，世博中心，中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會在這里隆重開幕。俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會作了題為《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的報(bào)告。會場之中，800多名代表掌聲雷動(dòng)；會場之外，2300多萬上海市民滿懷期待。

《報(bào)告》實(shí)事求是地總結(jié)了市第九次黨代表大會以來，上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了未來發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)，對上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出了全面部署。

當(dāng)前，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，第十次黨代表大會勝利召開具有里程碑式的意義。黨代表大會報(bào)告的誕生，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高民主質(zhì)量、凝聚全黨共識的生動(dòng)實(shí)踐。近2萬字的《報(bào)告》飽含著智慧，凝聚著希望，傳遞了上海堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的決心，向全市人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍(lán)圖。

報(bào)告在市委的高度重視下，歷時(shí)十月，乃得其文

起草好黨代表大會報(bào)告，是黨代表大會成功的重要標(biāo)志。如何總結(jié)過去五年的工作和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，確定今后五年的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃上海未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，起草一份振奮人心、團(tuán)結(jié)鼓勁的《報(bào)告》，對于統(tǒng)一思想、凝聚人心，推動(dòng)上海在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越具有十分重要的意義。

市委對報(bào)告起草工作非常重視。2011年8月5日，市委常委會通過了第十次黨代表大會報(bào)告起草工作建議方案，報(bào)告起草工作正式啟動(dòng)，這是歷次報(bào)告起草工作啟動(dòng)最早的一次。

市委書記俞正聲同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，韓正、殷一璀、丁薛祥等同志擔(dān)任副組長，市委研究室、市委辦公廳、市委組織部、市政府研究室等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，來自高校和有關(guān)研究院所的專家學(xué)者，組成了報(bào)告專家組。

報(bào)告起草組匯集了市委研究室、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委辦公廳、市政府研究室、市人大研究室、市政協(xié)研究室、市發(fā)改委、市科委、市教委、市農(nóng)委等部門的77員精兵強(qiáng)將，全力投入起草工作。

俞正聲同志在起草組成立伊始就提出了明確要求，“十次黨代表大會報(bào)告要在九次黨代表大會報(bào)告和十二五規(guī)劃的基礎(chǔ)上有新進(jìn)展、新突破、新亮點(diǎn)，要將市委常委會今年最新的專項(xiàng)調(diào)研成果反映進(jìn)去，報(bào)告的起草要體現(xiàn)集思廣益、群策群力、形成共識，充分汲取各方面的意見和建議”。起草過程中，俞正聲同志多次強(qiáng)調(diào)：“要努力使報(bào)告更好體現(xiàn)全市黨員意志，成為指導(dǎo)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！?/p>

在歷時(shí)近10個(gè)月的起草工作中，俞正聲同志親自主持召開各類會議15次，專門討論報(bào)告。從主題到框架，從提綱到內(nèi)容，從目標(biāo)到舉措，從總結(jié)成績到謀劃未來，俞正聲同志自始至終都是報(bào)告起草的直接主持人，“字里行間傾注了俞正聲同志大量心血”，參與起草報(bào)告的同志感慨地說。

報(bào)告凝聚了九屆市委每一位常委的智慧。市委副書記、市長韓正同志多次審閱報(bào)告，結(jié)合政府工作提出了真知灼見。在對報(bào)告的多次討論和反復(fù)征求意見中，市委副書記殷一璀同志以及其他各位常委結(jié)合分管工作，提出了許多新觀點(diǎn)、新舉措。

精益求精是起草組全體同志的工作原則和工作追求。按照市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和重大決策部署，緊密結(jié)合上海實(shí)際，深入思考，反復(fù)研究，全力以赴投入到報(bào)告起草工作中。從炎炎盛夏到隆隆寒冬，從春暖花開到初夏時(shí)節(jié)，大家以高度的責(zé)任感，全力以赴投入到報(bào)告起草工作中，在辦公室里度過了無數(shù)個(gè)燈火通明的夜晚，許多節(jié)假日也成了大家集中討論、審讀改稿的日子。起草組成員對報(bào)告反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，前后修改達(dá)28次之多?！秷?bào)告》就這樣在反復(fù)推敲、修改中不斷提升、不斷完善。

報(bào)告起草是一個(gè)廣開言路、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚智慧、形成共識的過程

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，更沒有決策權(quán)。起草組始終將調(diào)查研究作為報(bào)告起草的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，貫穿于起草工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主特別是黨內(nèi)民主，廣泛聽取意見尤其是廣大黨員、黨代表的意見，報(bào)告起草征求意見建議為歷次范圍最廣、參與人數(shù)為歷屆最多。

去年9月，先后有20余位來自高校、企業(yè)和科研院所等部門的專家，走進(jìn)了起草組的會議室，從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域?yàn)閳?bào)告起草提出了建議。

9月中下旬，起草組分赴浙江、江蘇等地，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展的新思路、新舉措。10月中旬，起草組分別赴浦東、黃浦、徐匯、長寧、松江、寶山、金山等區(qū)訪談區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，并召開其他區(qū)縣研究室主任座談會。

10月下旬，“十次黨代表大會報(bào)告起草研討班”在市委黨校舉辦，全體起草組成員參加，來自復(fù)旦大學(xué)、市委黨校、市發(fā)展改革委員會的專家和領(lǐng)導(dǎo)，圍繞報(bào)告如何深化主題內(nèi)涵，應(yīng)邀作主題演講，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

今年1月，起草組走訪了市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委、市社會工作黨委、市教衛(wèi)黨委和市民政局等有關(guān)委辦局的主要負(fù)責(zé)同志，就報(bào)告提綱及主要內(nèi)容進(jìn)行更深入地調(diào)研，聽取各方意見。

今年2月上旬，起草組以書面形式征詢了黨員副市級領(lǐng)導(dǎo)同志對報(bào)告提綱及主要內(nèi)容的意見。

2月中旬，起草組分別走訪了龔學(xué)平、蔣以任、楊堤、葉公琦、陳鐵迪、王力平等同志，征求對報(bào)告的意見和建議。

3月，起草組專程赴北京、天津、河南等地，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解兄弟省市報(bào)告起草情況。2月中旬到3月中旬，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，全市基層黨組織廣泛開展“為市第十次黨代表大會建言謀策”活動(dòng)，就過去五年的評價(jià)、未來五年的發(fā)展和黨的建設(shè)展開討論。與此同時(shí)，起草組也分別與若干基層黨組織聯(lián)合過組織生活。經(jīng)過梳理歸并，共收集基層黨員的意見建議9850條。

4月18日，市委召開視頻會議，俞正聲同志通報(bào)了報(bào)告起草情況，并對報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

4月中下旬，俞正聲同志主持召開了七次座談會，分別征求了大口黨委書記，區(qū)縣委書記，基層黨組織和黨員代表，專家學(xué)者，中央在滬單位負(fù)責(zé)同志，各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派知名人士，老同志的意見和建議；同時(shí)，起草組書面征詢了全市各有關(guān)單位和老領(lǐng)導(dǎo)的意見，共發(fā)出征求意見稿258份。

此外，起草組還征求了曾擔(dān)任九屆上海市委常委的習(xí)近平、沈德詠、王仲偉、沈紅光、杜家毫、江勤宏等同志的意見。習(xí)近平同志認(rèn)真審讀了黨代表大會報(bào)告，并給予充分肯定，指出：報(bào)告系統(tǒng)地回顧了過去五年的工作，實(shí)事求是地肯定了成就和經(jīng)驗(yàn)，清醒地分析了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出了今后五年工作的總體要求、主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則，全面部署了推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作，既堅(jiān)持重大思路、重大決策、重大部署的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又在思想理論上有新觀點(diǎn)、新論斷，工作部署上有新要求、新舉措，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。

經(jīng)匯總，座談會和各單位及老領(lǐng)導(dǎo)書面反饋對《市第十次黨代表大會報(bào)告（征求意見稿）》提出意見和建議共計(jì)997條。

一言之善，貴于千金。對這些寶貴的意見建議，起草組一一分析研究，絕大多數(shù)意見和建議都進(jìn)行了充分吸收。報(bào)告在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。

5月7日至8日，九屆市委十八次全會召開，全會認(rèn)真討論了《報(bào)告（討論稿）》，共提出意見和建議302條，起草組充分吸收、修改73處。8日上午，九屆市委十八次全會通過報(bào)告，決定提請市第十次黨代表大會審議。

近10個(gè)月的起草工作，參與其中的同志深深地體會到，起草好黨代表大會報(bào)告，要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，既充分肯定過去工作成績，又深入查找、剖析存在的問題和原因，真正為上海今后五年工作留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)體會；要深入實(shí)際、深入調(diào)研，在充分了解區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)等基層實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，提出事關(guān)上海發(fā)展的重要思路和舉措，使報(bào)告更具指導(dǎo)性、針對性和操作性；要集思廣益、匯聚民智，問政于民，問需于民，問計(jì)于民，從人民群眾中吸取智慧和力量；要文風(fēng)樸實(shí)、表述簡潔，用群眾的語言寫出群眾看得懂的話，力求表述簡潔，語言平實(shí)。

報(bào)告為上海未來發(fā)展指明方向、指出重點(diǎn)

這是一份關(guān)系上海未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重要政治報(bào)告。

市第十次黨代表大會報(bào)告以黨的十七大報(bào)告和十七屆歷次中央全會重要精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣上海發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，以精練的語言概括了上海未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，通篇閃爍出許多振奮人心的亮點(diǎn)。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗”，報(bào)告這一主題充分體現(xiàn)了中央對上海的要求，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的精神，體現(xiàn)了與市第九次黨代表大會主題的銜接，也反映了階段性的工作特征。

過去五年的工作，在嚴(yán)謹(jǐn)、精練的筆觸下，準(zhǔn)確地呈現(xiàn)在報(bào)告的字里行間，在面對外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型、舉辦世博會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)下，取得了顯著成就：“世博會舉辦實(shí)現(xiàn)成功、精彩、難忘”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，“四個(gè)中心建設(shè)取得重要突破”，“改革開放不斷探索新路”，“城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化”，“文化大都市建設(shè)取得新進(jìn)展”，“以民生改善為重點(diǎn)的社會建設(shè)全面推進(jìn)”，“黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)”——各項(xiàng)工作成就，無一不體現(xiàn)出全市人民在本屆市委的正確帶領(lǐng)下，克難奮進(jìn)、砥礪前行的意志和決心。

“必須堅(jiān)持把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴(kuò)大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅(jiān)持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任?！薄鶄€(gè)“必須”精辟地總結(jié)了過去五年的工作經(jīng)驗(yàn)體會，又為未來五年工作指明了努力的方向。

“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，把培養(yǎng)和集聚人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益”——報(bào)告全面深入地闡釋了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的核心要義和關(guān)鍵路徑。

未來五年是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。“奮力推進(jìn)四個(gè)率先、建設(shè)四個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高人民生活水平、促進(jìn)共同富裕，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會公平正義，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市?！薄獔?bào)告緊扣主題，系統(tǒng)、全面地提出了今后五年工作的總體要求。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，四個(gè)中心全球資源配置能力初步形成，人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高，黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升”。——報(bào)告系統(tǒng)地提出了四個(gè)方面的奮斗目標(biāo)，清晰地勾勒出未來五年發(fā)展的美好圖景，尤其是首次對黨的建設(shè)提出了目標(biāo)要求，更加鮮明地體現(xiàn)黨代表大會報(bào)告的特點(diǎn)。根據(jù)四個(gè)方面的奮斗目標(biāo)，《報(bào)告》提出了一些具體指標(biāo)，充分反映上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的質(zhì)量、效益和全市廣大人民群眾的共同愿望。

面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新思路，報(bào)告中出現(xiàn)了不少具有開拓性的新提法，成為報(bào)告的亮點(diǎn)——“人的創(chuàng)造活力得到全面激發(fā)”，“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市”、“深入推進(jìn)依法治市，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平”、“大力踐行社會主義核心價(jià)值體系，不斷夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)”、“大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基”、“以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”??

未來的發(fā)展路徑，清晰地浮現(xiàn)紙上??

2012年5月，以市第十次黨代表大會的召開為標(biāo)志，上海將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點(diǎn)上，在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中，全力以赴、銳意進(jìn)取，服從大局、不辱使命，為國家的強(qiáng)盛、城市的美好、人民的幸福，奏響新的華章。

第五篇：120522 俞正聲在上海黨代會上的講話集錦

俞正聲在上海黨代會上的講話集錦 俞正聲：上海最寶貴經(jīng)驗(yàn)是6個(gè)“必須堅(jiān)持”

2012年05月22日05:33 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào) 手機(jī)看新聞

俞正聲

上海努力推進(jìn)發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻(xiàn)

總結(jié)上海過去五年的發(fā)展之路，面對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅(jiān)定不移地走有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

五年的實(shí)踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會是：必須堅(jiān)持把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴(kuò)大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅(jiān)持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。

提高依法執(zhí)政能力，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，就是要認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，進(jìn)一步改進(jìn)地方立法和有關(guān)制度建設(shè)，著眼于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應(yīng)。我們要以法治建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。要破除封建思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛和影響，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。要通過制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，探索提高基層黨組織活動(dòng)的有效性；要通過制度創(chuàng)新，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量；要通過制度創(chuàng)新，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

上海努力推進(jìn)發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當(dāng)好的全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們一定要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，著力在擴(kuò)大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻(xiàn)。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報(bào)記者 郝 洪 包 蹇整理

俞正聲黨代會作報(bào)告:不掩蓋矛盾不回避問題不得過且過 2012年05月18日16:35 來源：人民網(wǎng) 手機(jī)看新聞

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圖為俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會向大會作報(bào)告。（圖片來源：東方網(wǎng)）

今天上午9時(shí)，中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會在世博中心隆重開幕。俞正聲代表中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會向大會作題為《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗》的工作報(bào)告。

俞正聲指出，在回顧五年來工作取得成績的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到前進(jìn)道路上還面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長日益困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革 開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法的公信力亟待提高；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強(qiáng)；虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響增大，運(yùn)用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，保持黨的先進(jìn)性和純潔性面臨著尖銳挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫。

俞正聲認(rèn)為，這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新的意識、攻堅(jiān)克難的決心和形勢發(fā)展、群眾的要求還有差距；對世情、國情和上海市情研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時(shí)形成；決策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認(rèn)識不足、抓得不夠等等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋矛盾，不回避問題，不得過且過，采取更加有力的措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項(xiàng)工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進(jìn)。(記者 景玥)俞正聲：上海國際金融中心的建設(shè)必須為國家服務(wù) 2012年03月30日11:01 手機(jī)看新聞

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上海市委29日舉行常委學(xué)習(xí)會，聽取國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所夏斌研究員作《國家金融戰(zhàn)略與上海國際金融中心建設(shè)》的專題輔導(dǎo)報(bào)告。市委書記俞正聲主持會議并講話。

夏斌在作報(bào)告時(shí)暢談了自己對“上海國際金融中心問題的出發(fā)點(diǎn)”的思考，闡述了什么是一個(gè)好的國家金融戰(zhàn)略，對金融戰(zhàn)略環(huán)境和金融戰(zhàn)略思考中的核心問題作了分析，并對當(dāng)前上海建設(shè)國際金融中心的具體推進(jìn)措施提出了建議。

與會同志圍繞相關(guān)問題作了討論。

俞正聲在講話時(shí)指出，上海國際金融中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略，這意味著一方面要牢牢依靠國家層面的決策和支持，另一方面上海國際金融中心的建設(shè)必須為國家服務(wù)。只有符合國家整體利益，上海國際金融中心的建設(shè)才會取得好的發(fā)展。上海國際金融中心建設(shè)不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。

俞正聲強(qiáng)調(diào)，上海推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，重心是市場建設(shè)。重點(diǎn)是：一要努力創(chuàng)新，主動(dòng)研究、主動(dòng)促進(jìn)、積極推動(dòng)有利于金融市場發(fā)展的各種新措施先行先試；二要努力營造更好的市場環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)提供良好服務(wù)；三要集聚更多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)金融市場的發(fā)展和建設(shè)。(來源:文匯報(bào))韓正：上海有條件在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國前列 2012年05月20日15:09 錢蓓 手機(jī)看新聞

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出席上海市第十次黨代表大會的韓正同志，19日分別參加地區(qū)系統(tǒng)第三代表團(tuán)和金融、經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)代表團(tuán)的討論。韓正說，我們推進(jìn)每一項(xiàng)工作都要圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略；我們所有的工作，都是為了讓生活在這座城市里的群眾生活條件和生活環(huán)境不斷改善。

在地區(qū)系統(tǒng)第三代表團(tuán)，韓正與來自松江和金山區(qū)的代表共同審議俞正聲同志的報(bào)告。他說，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，郊區(qū)發(fā)展同樣面臨如何依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。上海有條件、有基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國前列，盡快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，這既是中央對上海的要求，也符合上海實(shí)際。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要充分體現(xiàn)在我們的思想理念、規(guī)劃布局、工作要求、政策措施、資源統(tǒng)籌上，要根據(jù)實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突破瓶頸。一是抓產(chǎn)業(yè)提升，按照郊區(qū)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，抓先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)抓生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)土地集約化利用；二是基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前的重點(diǎn)是加快交通、污水處理等與郊區(qū)群眾生活水平提 高密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是社會事業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的資源配置要進(jìn)一步向郊區(qū)傾斜，加快提升郊區(qū)軟實(shí)力；四要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不求大、不求洋，堅(jiān)持自己的文化和特點(diǎn)，依靠農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民有穩(wěn)定的長效收入。

在金融、經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)代表團(tuán)，韓正說，“四個(gè)中心”建設(shè)貫穿報(bào)告始終，體現(xiàn)了中央對上海的要求。上海建設(shè)“四個(gè)中心”是國家戰(zhàn)略，我們推進(jìn)每一項(xiàng)工作都要圍繞國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略。這幾年，上海國際金融中心建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是面向未來發(fā)展的最大瓶頸是人才。我們一定要在人才高地建設(shè)上下功夫，以更加寬廣的胸懷、以海納百川的氣度，吸引更多優(yōu)秀人才到上海發(fā)展。(記者 錢蓓)(來源:文匯報(bào))俞正聲：必須著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化 2012年05月22日08:00 手機(jī)看新聞

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俞正聲

上海努力推進(jìn)發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻(xiàn)

總結(jié)上海過去五年的發(fā)展之路，面對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅(jiān)定不移地走有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

五年的實(shí)踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會是：必須堅(jiān)持把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴(kuò)大開放并創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；必須堅(jiān)持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會建設(shè)的核心任務(wù)；必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。

提高依法執(zhí)政能力，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，就是要認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，進(jìn)一步改進(jìn)地方立法和有關(guān)制度建設(shè)，著眼于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應(yīng)。我們要以法治建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。要破除封建思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛和影響，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。要通過制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，探索提高基層黨組織活動(dòng)的有效性；要通過制度創(chuàng)新，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量；要通過制度創(chuàng)新，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

上海努力推進(jìn)發(fā)展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當(dāng)好的全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們一定要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，著力在擴(kuò)大開放、完善 市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展，為全市和全國改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻(xiàn)。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報(bào)記者 郝 洪 包 蹇整理(來源:人民日報(bào))